JAMSHIDI AHAMD ZUBAIR (愛德華)

國家的首要目的是實(shí)現(xiàn)安全，即確保國家在“叢林狀態(tài)”的國際社會(huì)中長久存在，主權(quán)和發(fā)展利益得到保障。為了實(shí)現(xiàn)這一崇高且最為基本的目的，國家必須動(dòng)用其一切資源和能力應(yīng)對(duì)來自于其它國家的競爭與挑戰(zhàn)，與此同時(shí)更要取得相對(duì)于其它國家的比較優(yōu)勢。國際政治的常態(tài)就是不同體量的行為體為了實(shí)現(xiàn)這一基本目的而重復(fù)博弈的過程。

鑒于近期美朝會(huì)談、朝俄會(huì)談舉行的契機(jī)，尤其是6月30日，朝美兩國領(lǐng)導(dǎo)人在朝韓非軍事區(qū)舉行會(huì)面[1][本次會(huì)晤是朝鮮戰(zhàn)爭停戰(zhàn)66年之后，朝美兩國領(lǐng)導(dǎo)人首次在板門店會(huì)晤，特朗普也成為繼卡特、克林頓之后第三位踏足朝鮮領(lǐng)導(dǎo)的美國總統(tǒng)。]筆者試圖探討東北亞安全機(jī)制的構(gòu)建及區(qū)域治理，試圖研究以當(dāng)前各類雙邊、多邊機(jī)制為基礎(chǔ)進(jìn)而轉(zhuǎn)化為多邊安全機(jī)制的可能路徑，以期實(shí)現(xiàn)東北亞的安全與穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：東北亞;安全機(jī)制;路徑與選擇;區(qū)域治理

構(gòu)建東北亞安全機(jī)制的必要性

東北亞是一個(gè)地理概念，地處亞洲東北部，不僅包括域——中國、俄羅斯、蒙古、朝鮮、韓國、日本，也包括對(duì)該地區(qū)有著重大影響的域外國家——美國。東北亞自近代以來便是大國利益的交匯點(diǎn)，因其重要的戰(zhàn)略價(jià)值一直是大國力量角逐的中心。由于域內(nèi)國家在歷史認(rèn)知上存在較大分歧，在現(xiàn)實(shí)利益面前相互爭奪，在身份認(rèn)同上存在差異，種種因素使得該地區(qū)安全形勢不容樂觀，利益矛盾更是錯(cuò)綜復(fù)雜，爆發(fā)沖突甚至戰(zhàn)爭的可能性時(shí)刻存在，因而構(gòu)建地區(qū)安全機(jī)制成為必須，但該地區(qū)安全機(jī)制的構(gòu)建進(jìn)程始終受制于各國之間的矛盾與分歧。

從對(duì)歷史問題的認(rèn)知來看，域內(nèi)國家之間曾爆發(fā)過多次的侵略與反侵略戰(zhàn)爭，同時(shí)各國在戰(zhàn)爭的性質(zhì)及歷史問題等方面的認(rèn)知上，彼此之間存在較大分歧。如：近代以來，中日之間的戰(zhàn)爭。1894年，日本發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭，中日之間爆發(fā)中日‘甲午戰(zhàn)爭。同年10月，日本侵犯中國遼寧，制造了旅順大屠殺。1931年9月18日，日本在中國沈陽制造‘九一八事變，趁機(jī)占領(lǐng)中國東北;1937年7月7日，日軍制造“盧溝橋事變”，發(fā)動(dòng)全面侵華戰(zhàn)爭。此外，日本在1910年～1945年期間侵略朝鮮半島，將其變?yōu)樽约旱闹趁竦亍Ｖ?、朝、韓三國認(rèn)為日本應(yīng)對(duì)歷史上發(fā)動(dòng)的侵略戰(zhàn)爭作出正式道歉并給予賠償，但是日本政府始終在此問題上諱莫如深，極力回避和掩飾甚至否認(rèn)其發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭的歷史，極大的傷害了中、朝、韓三國人民的感情。對(duì)于歷史問題的嚴(yán)重分歧，使得日本與其它國家缺乏足夠的政治互信，以至于彼此之間經(jīng)貿(mào)合作、文化交流時(shí)常受阻。

從現(xiàn)實(shí)利益考慮，域內(nèi)各國不僅有戰(zhàn)略之爭，同時(shí)也有領(lǐng)土、領(lǐng)海之爭。域內(nèi)各國都想取得在本地區(qū)事務(wù)中的主導(dǎo)權(quán)，尤其是美日等國，一方面，美日希望域內(nèi)國家完成其所謂的民主化改革，形成自由民主之弧，另一方面，對(duì)于美日眼中的所謂“威脅”，美日極盡可能加以打擊和遏制，尤其是針對(duì)中俄兩國，美日不惜一切代價(jià)遏制中俄發(fā)展，封鎖中俄的出?？冢瑩寠Z或遏制中俄的戰(zhàn)略要地;在針對(duì)朝鮮問題上，美日始終將朝鮮視為一個(gè)重要威脅，采取武力壓迫、經(jīng)濟(jì)封鎖、聯(lián)合軍演等方式對(duì)朝鮮進(jìn)行施壓，以促使朝鮮進(jìn)一步衰弱。

二戰(zhàn)后，日本積極打造貿(mào)易國家，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的復(fù)興與繁榮，之后，日本不在滿足經(jīng)濟(jì)大國的地位，逐步謀求實(shí)現(xiàn)政治大國地位，主張安理會(huì)改革，試圖成為聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國之一。中國在改革開放后，國家實(shí)力不斷增長，同時(shí)，俄羅斯在普京執(zhí)政之后，國力逐步強(qiáng)盛，美日對(duì)中俄的崛起充滿了恐懼，認(rèn)為其國家安全或域內(nèi)利益受到的極大的威脅。在美日等國看來，中俄與美國之間的博弈是一種戰(zhàn)略之爭，即新興大國與守成大國之間的競爭與對(duì)抗。

從地緣政治角度來看，一國擁有廣袤的領(lǐng)土往往意味著該國擁有豐富的自然資源，國家所占有的領(lǐng)土面積、各類自然資源是國家強(qiáng)盛的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)廣袤的國土還能為國家提供一種戰(zhàn)略緩沖帶，提高國家應(yīng)對(duì)敵對(duì)勢力的入侵能力。出于這些因素的考量域內(nèi)各國對(duì)于領(lǐng)土、領(lǐng)海的爭端日趨激烈。如中日之間的釣魚島及其周圍島嶼的爭端，日俄之間由來已久的四島歸屬問題，日韓之間的竹島（獨(dú)島）之爭、中韓之間在黃海領(lǐng)域的大陸架劃界爭議。這些“邊緣地帶”擁有者巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值和戰(zhàn)略價(jià)值，石油、天然氣、可燃冰等戰(zhàn)略資源對(duì)于國家發(fā)展具有重大的基礎(chǔ)性作用，豐富的戰(zhàn)略性資源不僅能保證國內(nèi)生產(chǎn)的正常進(jìn)行，還能保持社會(huì)穩(wěn)定。此外，本區(qū)域遏守著重要的海上航線、關(guān)鍵港口海峽等戰(zhàn)略要地，既是一國對(duì)外貿(mào)易的重要海上通道，同時(shí)，其獨(dú)有的軍事價(jià)值也促使域內(nèi)各國競相博弈，部署軍事力量的優(yōu)選之地。

從身份認(rèn)同上講，該地區(qū)是多種文明交匯處，被稱為亨廷頓所說的‘文明斷層線。中國自古以來屬于儒家文化圈的核心，韓、日雖深受儒家文化的影響，但在追隨歐美的過程中，逐步成為了歐美文明，俄羅斯則屬于東正教文明。此外，在意識(shí)形態(tài)方面，中朝屬于社會(huì)主義國家，信仰馬克思主義，而韓、日、俄等國是資本主義國家，信仰自由主義。這種文化選擇的身份認(rèn)同，不僅構(gòu)成了國家的自我認(rèn)同，同時(shí)在于其他國家的互動(dòng)過程中也不斷強(qiáng)化。身份上的認(rèn)同時(shí)常影響各國的對(duì)外政策，進(jìn)而成為國家沖突的促進(jìn)因素。文化本身不會(huì)引起沖突，引起沖突和分歧的是信奉某種文化的人或群體將其中部分內(nèi)容作了偏離實(shí)際或極端化的解釋。前段時(shí)間，美國國務(wù)院規(guī)劃事務(wù)主任基倫·斯金納在“新美國組織”活動(dòng)上作的發(fā)言引發(fā)了世界范圍內(nèi)的批評(píng)，她在會(huì)上提到：“同樣引人關(guān)注的是，這是我們第一次有了一個(gè)非白種人的大國競爭對(duì)手”。這種言論將中美貿(mào)易戰(zhàn)看作是不同文明之間的沖突，認(rèn)為只有美國文明才是高級(jí)文明，是人類文明點(diǎn)定點(diǎn)和代表，顯然是荒謬可恥的言論。

東北亞地區(qū)現(xiàn)有的雙邊或多邊機(jī)制

來自體系層面的壓力促使東亞各國向來注重雙邊關(guān)系的建設(shè)，如美日、美韓的同盟關(guān)系，中朝傳統(tǒng)的友好關(guān)系，以及中俄之間的全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系等，此外，圍繞著特定議題的多邊機(jī)制也不斷涌現(xiàn)，如：東亞峰會(huì)、亞太經(jīng)合組織、東盟地區(qū)論壇等。

涉及東北亞安全的多邊、超地區(qū)的對(duì)話機(jī)制主要有三個(gè)：始于1994年的東盟地區(qū)論壇（ARF），它是一個(gè)包括所有東北亞國家在內(nèi)的泛地區(qū)性論壇;1993年成立的亞太安全合作理事會(huì)（CS-CAP），其下設(shè)的“北太平洋工作組”目標(biāo)就是推動(dòng)?xùn)|北亞安全對(duì)話機(jī)制和朝鮮半島穩(wěn)定框架的建設(shè);始于1993年、由中美日俄朝韓六方官員和學(xué)者共同參加的東北亞合作對(duì)話會(huì)（NEACD），它致力于建立信任措施，尤其在海事、核不擴(kuò)散、危機(jī)預(yù)防、透明化等方面卓有成效。

中國把東北亞區(qū)域高層次合作設(shè)定為戰(zhàn)略目標(biāo)。以1996年提出“新安全觀”為基礎(chǔ)，中國積極倡導(dǎo)在東北亞安全問題上通過合作實(shí)現(xiàn)多邊安全，1997年以后，中國先后六次參加旨在解決朝核問題的中韓美朝四方會(huì)談機(jī)制，并不斷派遣代表團(tuán)參加?xùn)|盟地區(qū)論壇。朝核問題是東北亞安全問題的核心，也是構(gòu)建東北亞安全機(jī)制的最大阻礙因素。為及時(shí)把控朝核危機(jī)，域內(nèi)各國逐步構(gòu)建了多邊協(xié)定機(jī)制。上世紀(jì)90年代起，為解決朝核危機(jī)，域內(nèi)國家開展了多次會(huì)談，在危機(jī)管控方面取得了一定成效。1994年10月21日，朝美在日內(nèi)瓦簽署《關(guān)于解決朝鮮核問題的框架協(xié)議》（以下簡稱“框架協(xié)議”），框架協(xié)議使得半島的緊張局勢得到一定緩和。從1997年開始，圍繞構(gòu)建朝鮮半島安全機(jī)制和緩解局勢緊張問題，中美朝韓舉行了六輪四方會(huì)談，但由于與會(huì)各國在特定議題上意見相左，如：駐韓美軍的去留問題、朝美和平協(xié)定的簽署、朝韓關(guān)系、對(duì)朝的國際援助等問題，會(huì)談未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。隨后于2003年舉行的六方會(huì)談因朝鮮堅(jiān)持發(fā)展核武器并退出六方會(huì)談致使六方會(huì)談長期停滯。但六方會(huì)談的意義在于域內(nèi)各國已意識(shí)到東北亞的安全機(jī)制構(gòu)建必須通過多邊合作才能實(shí)現(xiàn)，任何單邊行動(dòng)或雙邊協(xié)定都不能解決該地區(qū)的安全困境。同時(shí)，六方會(huì)談的實(shí)踐成果也為構(gòu)建東北亞安全機(jī)制提供了參考價(jià)值。

東北亞安全機(jī)制構(gòu)建的條件和動(dòng)力

體系層面的壓力促使域內(nèi)各國在構(gòu)建安全機(jī)制的認(rèn)知上達(dá)成了一致，但對(duì)于構(gòu)建的途徑和路徑卻有著各自不同的看法。筆者認(rèn)為構(gòu)建地區(qū)安全機(jī)制需要以下幾個(gè)基本的條件。

認(rèn)知的一致性

在相互依賴的時(shí)代，雖然域內(nèi)各國在各類特定議題方面存在著不同的利益訴求，但對(duì)于保持域內(nèi)安全與穩(wěn)定卻有著一致的認(rèn)知。國家通過自由貿(mào)易的方式獲取自身發(fā)展所需的戰(zhàn)略資源相較于通過戰(zhàn)爭方式取得的收益要更為優(yōu)化。在當(dāng)前的國際形勢下，國家發(fā)動(dòng)或進(jìn)行戰(zhàn)爭會(huì)受到更多的制約，例如：來自聯(lián)合國、其他國家、其他國際組織的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事制裁。

一個(gè)穩(wěn)定的周邊環(huán)境符合各國的利益，國家的發(fā)展不僅需要內(nèi)部穩(wěn)定，同樣需要安全穩(wěn)定的外部環(huán)境。一個(gè)和平的國際環(huán)境對(duì)于任何國家都是一個(gè)難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)，這一和平的環(huán)境還為國家提供了一個(gè)長期穩(wěn)定的貿(mào)易預(yù)期，即國家在當(dāng)下和未來都可以通過貿(mào)易的方式獲取發(fā)展所需的資源。

除了傳統(tǒng)的高政治領(lǐng)域外，東北亞面臨的非傳統(tǒng)安全威脅日益嚴(yán)重。如恐怖主義、非法移民、生態(tài)問題、核技術(shù)擴(kuò)散等。目前部分國東北亞國家建立的雙邊機(jī)制或者聚焦特定議題的多邊機(jī)制，都顯示了國家對(duì)于構(gòu)建穩(wěn)定安全的國際環(huán)境的一致認(rèn)同。

利益的一致性

安全機(jī)制的構(gòu)建實(shí)際上也是一個(gè)公共產(chǎn)品供給的過程。東北亞地區(qū)矛盾重重，部分爭端時(shí)刻威脅著域內(nèi)各國的國家間關(guān)系，如島嶼爭端、大陸架劃分、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)邊界等問題，這些爭端的發(fā)生和蔓延本身即具有極大的破壞性和危險(xiǎn)性，構(gòu)建東北亞安全機(jī)制，能夠及時(shí)監(jiān)測和把控各類‘熱點(diǎn)問題的發(fā)展動(dòng)向，協(xié)調(diào)爭議雙方的分歧，避免矛盾激化進(jìn)而走向?qū)沟木置妗?h3>構(gòu)建東北亞安全機(jī)制的途徑

深化經(jīng)貿(mào)合作，建立和完善多邊機(jī)制

東北亞各國在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，這主要在于各國發(fā)展的水平各有差異。中美之間的經(jīng)貿(mào)合作是兩國關(guān)系的壓艙石，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易上的緊密聯(lián)系是中美關(guān)系多年來斗而不破的重要原因。在美國主導(dǎo)下，美日韓不僅加強(qiáng)軍事同盟，更不斷強(qiáng)化彼此的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，如美國力圖構(gòu)建所謂的TPP就是美國亞太戰(zhàn)略再調(diào)整的具體實(shí)踐。近年來，朝鮮因經(jīng)濟(jì)困難、能源和糧食嚴(yán)重短缺，進(jìn)口的糧食、原油等 50% 以上來自中國，中國已成為朝鮮主要的物資供應(yīng)國。此外，中韓作為陸上重要近鄰，雙邊的經(jīng)濟(jì)關(guān)系在‘一帶一路倡議下也逐步深化，韓國作為重要的出口型經(jīng)濟(jì)體，對(duì)中國的市場具有較大的依賴性，這也是中韓構(gòu)建多邊機(jī)制重要的推動(dòng)力。在各國日益相互依賴的時(shí)代，任何國家都無法憑借一己之力解決國際問題，因而多邊主義也就成為相互依賴時(shí)代解決國際爭端，實(shí)現(xiàn)合作共贏的必然選擇。由于國家安全涉及政治軍事經(jīng)濟(jì)等多方面，因而各方在開展合作上也就更多的具有多層次、寬領(lǐng)域等特點(diǎn)。

加強(qiáng)政治互信，逐步實(shí)現(xiàn)高層交流常態(tài)化

國家之間的政治互信是雙方開展其它領(lǐng)域合作的重要保障，國家之間開展高層互訪能夠有效增進(jìn)彼此之間的互信。由于著眼于能共同收益的具體議題，各方都能從具體的合作中收益，所以各方很可能會(huì)有充分的動(dòng)力進(jìn)行定期會(huì)面，溝通就變得暢通起來。這樣一來，大家能坐到一起，在討論、辯論、談判的過程中促進(jìn)了各參與方對(duì)其他國家的信息、意圖和信念的更多了解，減少錯(cuò)誤認(rèn)知，實(shí)現(xiàn)觀念和偏好的逐漸趨攏，進(jìn)而為塑造“我們共有”的集體身份鋪路。例如：域內(nèi)各國可建立首腦熱線、部長會(huì)議等溝通機(jī)制，就相關(guān)議題及時(shí)開展對(duì)話。在各方交流互動(dòng)的過程中，可以了解彼此之間的戰(zhàn)略意圖、各自的利益關(guān)切、核心利益以及對(duì)國際重大問題的看法和立場等，及時(shí)對(duì)彼此的利益沖突進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，調(diào)整國家外交政策，這種底線外交正是雙方高層開展交流所要達(dá)到的目標(biāo)之一。

建立和完善情報(bào)共享和危機(jī)管理機(jī)制

情報(bào)共享是實(shí)現(xiàn)危機(jī)管理的基礎(chǔ)條件，作出正確的決策必須擁有充分的信息，在危機(jī)管理中，各沖突方要及時(shí)、準(zhǔn)確的將信息進(jìn)行傳輸與解讀，保持聯(lián)絡(luò)渠道的暢通。在危機(jī)發(fā)生前要加強(qiáng)對(duì)發(fā)生危機(jī)的特點(diǎn)區(qū)域或事件進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)控和信息收集，做好危機(jī)的預(yù)防工作。

危機(jī)的存在本身就是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，這意味著危機(jī)有向多種方向發(fā)展的潛在條件。危機(jī)管理的目標(biāo)是促使沖突得到和平解決，如若不然，危機(jī)可能以戰(zhàn)爭的結(jié)果出現(xiàn)。及時(shí)采取措施控制沖突，避免或減緩沖突進(jìn)一步升級(jí)的趨勢。對(duì)于可能導(dǎo)致戰(zhàn)爭的危機(jī)，可以采用威懾策略，以武力作為后盾，迫使對(duì)方預(yù)知進(jìn)一步行動(dòng)可能帶來的代價(jià)，從而促使其作出妥協(xié)和讓步。如果一個(gè)國家能向?qū)κ诛@示它擁有在更高水平的沖突中對(duì)其進(jìn)行懲罰的能力，那么這個(gè)國家在危機(jī)形勢中就擁有威懾能力，或者擁有掌握沖突升級(jí)的主動(dòng)權(quán)。此外，遏制和接觸、外交斡旋、預(yù)防等都是危機(jī)管理常用的手段和方式。危機(jī)管理的一個(gè)基礎(chǔ)在于對(duì)峙的雙方存在一定的共同利益。危機(jī)管理的過程也是雙方博弈的過程，危機(jī)的解決往往是一個(gè)多次非零和博弈的結(jié)果，沖突的各方可以通過一定的讓步換取對(duì)方行為的改變，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)利益最大化。

總之，東北亞安全機(jī)制的構(gòu)建及其治理，其實(shí)質(zhì)也是一個(gè)區(qū)域國際秩序得到加強(qiáng)和重塑的過程，這一過程涉及價(jià)值理念、制度安排、心理認(rèn)同、公共產(chǎn)品供給等多個(gè)方面。中國力促東北亞地區(qū)的穩(wěn)定也是中國實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的偉大中國夢的一種戰(zhàn)略選擇。在中國國力不斷上升和美國相對(duì)衰落的背景下，中國應(yīng)在國家地區(qū)安全機(jī)制和促進(jìn)區(qū)域治理方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。

國家間權(quán)力的不均衡左右著國際秩序的變遷，自1848年之后，民族國家形成以來，國家主權(quán)始終是國際秩序的基礎(chǔ)。對(duì)于區(qū)域安全來說，必將維持的是一種均勢，任何國家謀求自己的絕對(duì)安全都是對(duì)安全的威脅和均勢的破壞，最終的結(jié)果將會(huì)是一種俱損的結(jié)果。傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)主義認(rèn)為國際政治本質(zhì)上就是權(quán)力政治，國家不遺余力所堅(jiān)持的行動(dòng)就是不斷增強(qiáng)本國權(quán)力，與此同時(shí)持續(xù)削弱他國實(shí)力。這種思維方式在當(dāng)今國際社會(huì)中仍可見其身影。這種思維對(duì)于構(gòu)建地區(qū)安全機(jī)制具有較大危害和阻礙，因而各國應(yīng)共同防范和抵制這種單邊主義思維，樹立人類命運(yùn)共同體的共贏思維。同時(shí)，各國也應(yīng)該意識(shí)到建立東北亞安全機(jī)制是一個(gè)長期的過程，不能一蹴而就。王俊生研究員曾指出：聚焦于共同面臨的安全問題迎難而上構(gòu)筑該地區(qū)的正式多邊安全機(jī)制既不現(xiàn)實(shí)，對(duì)于客觀增進(jìn)各國利益也意義不大。各國應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，從目前聚焦于機(jī)制建設(shè)的各種爭論中切實(shí)轉(zhuǎn)向聚焦于具體議題的專門安排上。因此，就東北亞地區(qū)而言，域內(nèi)各國應(yīng)首先從業(yè)已存在的雙邊機(jī)制入手，繼續(xù)深化合作，進(jìn)而擴(kuò)大到多邊范圍，在條件成熟時(shí)應(yīng)時(shí)而動(dòng)，構(gòu)建東北亞多邊安全機(jī)制。

注釋

[1]本次會(huì)晤是朝鮮戰(zhàn)爭停戰(zhàn)66年之后，朝美兩國領(lǐng)導(dǎo)人首次在板門店會(huì)晤，特朗普也成為繼卡特、克林頓之后第三位踏足朝鮮領(lǐng)導(dǎo)的美國總統(tǒng)。

[2]溫特在其著作《國際政治的社會(huì)理論》中提出：國家身份的建構(gòu)分為兩種方式——自然選擇和文化選擇。

[3]門洪華.東北亞安全困境及其戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)[M]現(xiàn)代國際關(guān)系，2008（08）

[4][5][6]王俊生.東北亞多邊安全機(jī)制的進(jìn)展與出路[M]世界經(jīng)濟(jì)與政治，2012（12）

[7]李銳.美國對(duì)朝鮮半島的危機(jī)管理[D]時(shí)事出版社出版，2016年版第58頁。