董豪

摘要：近年來(lái)，技術(shù)性貿(mào)易壁壘仍然是阻礙我國(guó)對(duì)外出口的重要因素。通過(guò)對(duì)我國(guó)化妝品出口現(xiàn)狀及特點(diǎn)的分析，結(jié)合國(guó)內(nèi)化妝品市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r，探究我國(guó)化妝品出口頻繁遭受技術(shù)性貿(mào)易壁壘阻礙的成因和影響，并提出針對(duì)性建議。

關(guān)鍵詞：技術(shù)性貿(mào)易壁壘;化妝品;出口貿(mào)易

一、引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人民生活水平日益提高，國(guó)民對(duì)化妝品需求激增。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013—2019年中國(guó)美容化妝品及護(hù)膚品出口量穩(wěn)步增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)率為8.86%，而進(jìn)口量增長(zhǎng)更為顯著，年均增長(zhǎng)率達(dá)到41.03%（數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)中商產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)庫(kù)計(jì)算得到）。我國(guó)化妝品出口量增速明顯低于進(jìn)口量增速，且國(guó)內(nèi)品牌在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)所占份額都較小。技術(shù)性貿(mào)易壁壘（Technical Barriers to Trade，簡(jiǎn)稱TBT）是我國(guó)化妝品出口面臨的主要障礙之一。我國(guó)化妝品進(jìn)出口呈現(xiàn)出口增速放緩，而進(jìn)口量?jī)r(jià)大幅提升的特點(diǎn)，國(guó)內(nèi)化妝品大份額市場(chǎng)是由國(guó)外品牌統(tǒng)治的。2017年，占據(jù)我國(guó)化妝品前十大市場(chǎng)的公司里，只有上海上美、百雀羚與珈藍(lán)集團(tuán)是國(guó)內(nèi)企業(yè)，且市場(chǎng)份額占有總僅為17.97%（數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)http：//www.chyxx.com）。我國(guó)化妝品產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)擴(kuò)大市場(chǎng)難，“走出去”也難，既是因?yàn)樽陨砀?jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，也是屢遭技術(shù)性貿(mào)易壁壘的阻礙更加劇了這一困境。經(jīng)過(guò)查閱相關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)很多學(xué)者對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的成果多是從機(jī)電、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)入手，本文則想以化妝品產(chǎn)業(yè)為研究對(duì)象，探討我國(guó)遭受TBT的現(xiàn)狀及成因，分析其影響，希望為我國(guó)化妝品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供有益思路。

二、我國(guó)化妝品出口遭受TBT現(xiàn)狀及特點(diǎn)

近年來(lái)，我國(guó)化妝品產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，出口、進(jìn)口均有所增長(zhǎng)，但進(jìn)口在數(shù)量或金額上的增速都遠(yuǎn)超出口，進(jìn)口單價(jià)普遍高于出口單價(jià)且相差懸殊。同時(shí)，出口因受TBT影響而遭撤出市場(chǎng)、消費(fèi)者警告、銷(xiāo)毀、召回等通報(bào)措施的案例頻發(fā)，對(duì)我國(guó)化妝品出口產(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)面影響。

（一） 歐美通報(bào)數(shù)量較多，且歐盟主要通報(bào)國(guó)家相對(duì)集中

2019年，F(xiàn)DA頻頻通報(bào)我國(guó)出口化妝品，連續(xù)在7、8、9三個(gè)月份各通報(bào)了5批次，5月共通報(bào)15批次，1月更是高達(dá)31批次，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和貿(mào)易糾紛。

（二） 被通報(bào)的產(chǎn)品類(lèi)別較為集中

通過(guò)相關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，被通報(bào)的產(chǎn)品大多集中在香水、染發(fā)產(chǎn)品、眼影、睫毛膏等。這些類(lèi)別的產(chǎn)品相對(duì)于功能性護(hù)膚品，技術(shù)要求不高，制造成本較低，是很多國(guó)內(nèi)低端化妝品廠家生產(chǎn)并出口的。其中各批次通報(bào)的香水品牌型號(hào)不盡相同，反映國(guó)內(nèi)廠商未能及時(shí)關(guān)注同類(lèi)型產(chǎn)品遭受通報(bào)的信息和進(jìn)口國(guó)法規(guī)要求，不能?chē)?yán)格把控產(chǎn)品成分，規(guī)范產(chǎn)品標(biāo)簽。

（三） 禁限用物質(zhì)超標(biāo)與標(biāo)簽不規(guī)范是拒絕進(jìn)口主要原因

含有不安全色素是近年我國(guó)出口化妝品遭FDA通報(bào)的主要原因之一。標(biāo)簽不規(guī)范現(xiàn)象在FDA的通報(bào)案例中更是頻繁，我國(guó)廠商忽略的主要問(wèn)題有： 凈含量和重量單位的明確要求，標(biāo)簽在包裝中應(yīng)處位置和廠家標(biāo)注方式的細(xì)節(jié)要求，必須對(duì)不適合使用的皮膚部位作出警示等?；瘜W(xué)因素是歐盟通報(bào)的我國(guó)出口化妝品風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別中最主要的，進(jìn)一步看，在歐盟的通報(bào)案例中，化學(xué)風(fēng)險(xiǎn)中又包含禁限用物質(zhì)超標(biāo)和標(biāo)簽不規(guī)范等原因，具體以進(jìn)口國(guó)實(shí)行的化妝品法規(guī)為判定依據(jù)。禁限用物質(zhì)包括重金屬、致敏成分及其他有毒有害物質(zhì)。

三、我國(guó)化妝品出口遭受TBT原因及影響

（一） 我國(guó)化妝品出口遭受TBT原因

1. 歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家化妝品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)起步早，要求高且修訂頻繁

企業(yè)獲取國(guó)際市場(chǎng)信息不夠靈敏，對(duì)其他國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的差異及變化把握不及時(shí)。與歐美化妝品標(biāo)準(zhǔn)的較多差異嚴(yán)重阻礙類(lèi)似我國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品出口，國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)存在差異是我國(guó)化妝品無(wú)法達(dá)到進(jìn)口國(guó)要求的重要原因，也有一些標(biāo)準(zhǔn)我國(guó)已和歐美等發(fā)達(dá)地區(qū)一致，企業(yè)卻沒(méi)有嚴(yán)格遵守。

2. 由于國(guó)內(nèi)化妝品企業(yè)技術(shù)相對(duì)落后，未能達(dá)到貿(mào)易國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)

從自身角度看，國(guó)內(nèi)企業(yè)由于生產(chǎn)和檢測(cè)技術(shù)的不成熟，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量控制不到位。我國(guó)化妝品市場(chǎng)中未注冊(cè)的小作坊化妝品數(shù)量很多、分散且附加值低，這些化妝品外貿(mào)企業(yè)大多是代工生產(chǎn)，也有很多未注冊(cè)的自主品牌。國(guó)產(chǎn)品牌化妝品成功出口海外的屬鳳毛麟角，低端廉價(jià)的化妝品卻保持出口增長(zhǎng)，如義烏有90%的化妝品企業(yè)從事著外貿(mào)出口，質(zhì)量和服務(wù)遠(yuǎn)不及大品牌。目前我國(guó)高端化妝品市場(chǎng)基本被國(guó)際品牌占據(jù)，中低端多為中外合資企業(yè)，中小企業(yè)在低端市場(chǎng)掙扎，資金力量有限，獨(dú)立研發(fā)能力弱，加之對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量不重視，導(dǎo)致低端化妝品市場(chǎng)充斥假冒偽劣或仿制品。

3. 國(guó)內(nèi)化妝品市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，廠商標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)薄弱。

比如，石棉作為一種有害物質(zhì)，在我國(guó)、歐盟和美國(guó)遵循的化妝品法律規(guī)范中都被禁止檢出，但2018年我國(guó)出口捷克共和國(guó)的化妝品套裝和出口荷蘭的粉餅仍被檢出含有石棉，可見(jiàn)生產(chǎn)商的標(biāo)準(zhǔn)觀念非常薄弱?；瘖y品行業(yè)門(mén)檻較低，低價(jià)格低定位的企業(yè)居多，缺乏自主創(chuàng)新和營(yíng)銷(xiāo)能力，再加上國(guó)產(chǎn)品牌信任缺失、惡性競(jìng)爭(zhēng)，品牌難以樹(shù)立。很多外貿(mào)出口企業(yè)往往奉行一套標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有意識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)在不同國(guó)家或地區(qū)的具體差異，沒(méi)有按照貿(mào)易國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行標(biāo)簽標(biāo)注，部分企業(yè)只顧追求短暫的利益，為降低成本隨意添加禁限用成分的現(xiàn)象普遍。

（二） 我國(guó)化妝品出口遭受TBT影響

1. 負(fù)面影響

當(dāng)出口的化妝品被通報(bào)、召回甚至銷(xiāo)毀，高額的檢測(cè)費(fèi)用和損失給企業(yè)造成額外經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，影響企業(yè)聲譽(yù)，還容易引起貿(mào)易糾紛，危害國(guó)際貿(mào)易雙方的正常利益，不利于國(guó)家關(guān)系發(fā)展。出于歧視或有意限制進(jìn)口的技術(shù)性貿(mào)易壁壘進(jìn)一步加重負(fù)面效應(yīng)。出口的頻繁受阻還影響著國(guó)內(nèi)外消費(fèi)者的消費(fèi)心理，造成的不良輿論效果嚴(yán)重阻礙我國(guó)化妝品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的發(fā)展。2018年商務(wù)部調(diào)查顯示，我國(guó) 36.1% 的消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)的買(mǎi)的化妝品中進(jìn)口品比重達(dá)30%。75%的消費(fèi)者無(wú)法靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的護(hù)膚品滿足需求，38%的消費(fèi)者計(jì)劃在未來(lái)半年內(nèi)增加進(jìn)口化妝品消費(fèi)。

2. 正面影響

首先，借鑒歐美國(guó)家，有關(guān)部門(mén)不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)進(jìn)出口商品的排查更加嚴(yán)格，國(guó)家質(zhì)監(jiān)局對(duì)國(guó)內(nèi)流通的化妝品檢驗(yàn)也更加嚴(yán)格，在長(zhǎng)遠(yuǎn)上有利于為消費(fèi)者提供安全保障。其次，根據(jù)通報(bào)情況，政府對(duì)國(guó)內(nèi)外貿(mào)企業(yè)的亂象進(jìn)行整治，一定程度上推動(dòng)了化妝品行業(yè)健康發(fā)展。另外，化妝品出口受阻使國(guó)內(nèi)化妝品企業(yè)警醒，重視技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品監(jiān)管，關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)提高產(chǎn)品質(zhì)量。國(guó)貨百雀羚、瑪麗黛佳等走出國(guó)門(mén)，在歐美市場(chǎng)占據(jù)一席之地，正是其積極應(yīng)對(duì)國(guó)際化妝品產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)變化，致力于品牌的打造，不斷開(kāi)發(fā)技術(shù)，才得以成功。

四、對(duì)策與建議

（一） 政府層面

需采取措施來(lái)應(yīng)對(duì)化妝品產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，避免面對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘時(shí)的被動(dòng)處境。政府要善于借助WTO規(guī)則與程序在爭(zhēng)端中保護(hù)本國(guó)利益，更要關(guān)注國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的變動(dòng)，完善相應(yīng)的化妝品行業(yè)技術(shù)法規(guī)，盡快與先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)接軌，并加強(qiáng)檢驗(yàn)和監(jiān)督。國(guó)家可以在更高層面上針對(duì)化妝品進(jìn)行出口戰(zhàn)略部署，鼓勵(lì)并扶持日化企業(yè)打造品牌，為企業(yè)提供良好的成長(zhǎng)環(huán)境。

（二） 企業(yè)層面

要循序漸進(jìn)，以推動(dòng)產(chǎn)品的順利出口。1.合理利用法律手段維護(hù)自身權(quán)益，對(duì)抗歧視性限制進(jìn)口的行為;2.在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)升級(jí)的背景下，要及時(shí)把握國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)信息并迅速應(yīng)對(duì)，從源頭甄選原料，加工程序中避免微生物污染等問(wèn)題，重視標(biāo)準(zhǔn)履行和產(chǎn)品監(jiān)管;3.向行業(yè)協(xié)會(huì)尋求信息和技術(shù)方面的支持，依照法律獲得必要證明，規(guī)范注冊(cè)流程; 4.加大科研設(shè)備、人員與經(jīng)費(fèi)的投入，依據(jù)市場(chǎng)調(diào)研掌握消費(fèi)者需求偏好，研發(fā)并生產(chǎn)技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)附加值高的化妝品。

（三） 培育優(yōu)勢(shì)特色，實(shí)施錯(cuò)位協(xié)同發(fā)展

首先，借鑒和創(chuàng)新國(guó)內(nèi)成熟自貿(mào)區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)與作法，立足地方客觀實(shí)際，加強(qiáng)地方產(chǎn)學(xué)研合作，匯集優(yōu)勢(shì)資源，找準(zhǔn)問(wèn)題，精準(zhǔn)發(fā)力，補(bǔ)齊短板，實(shí)干興業(yè); 熟悉國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)發(fā)展政策，加強(qiáng)前瞻性研究，學(xué)習(xí)貫徹中央政策精神，務(wù)實(shí)推動(dòng)中央高層政策及時(shí)落地生效，更好地惠及地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增添民生福利。其次，建立健全“自貿(mào)區(qū)管理委員會(huì)”，規(guī)劃目標(biāo)，明確路徑，完善職能，提高效率，甄選優(yōu)質(zhì)企業(yè)打造旗艦項(xiàng)目，確保精準(zhǔn)施策，高效實(shí)施。第三，加大對(duì)外輿論宣傳與推介，建立自貿(mào)區(qū)官方網(wǎng)站（ 中、英、越等文字） ，凝練園區(qū)特色與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提高知名度，以更好地吸引外部?jī)?yōu)質(zhì)資源要素流入; 更好地立足“邊”的優(yōu)勢(shì)，做足“邊”的文章。

（四） 完善園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化監(jiān)管體系

首先，加大自貿(mào)區(qū)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高信息化、智能化水平，實(shí)施5G全覆蓋，完善園區(qū)內(nèi)社會(huì)生活配套設(shè)施，構(gòu)建良好的宜業(yè)宜居生活環(huán)境，創(chuàng)新人才與產(chǎn)業(yè)政策。其次，自貿(mào)區(qū)成功發(fā)展首先建立于現(xiàn)代化交通運(yùn)輸平臺(tái)之上，完善互聯(lián)互通交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)與交通空間布局，有效降低貨物運(yùn)輸費(fèi)用，提高物流運(yùn)輸效率，增設(shè)中歐班列的開(kāi)設(shè)密度與輻射城市。第三，加強(qiáng)與海關(guān)、邊防、公安、金融、工信、國(guó)土等部門(mén)合作，確保項(xiàng)目有序、高效實(shí)施，多舉措升級(jí)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”功能，利用現(xiàn)代科技手段建立健全自貿(mào)區(qū)監(jiān)管體系，完善貨物關(guān)稅隔離區(qū)等，探索創(chuàng)新金融監(jiān)管新模式，確保自貿(mào)區(qū)有序高效安全運(yùn)營(yíng)。

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