吳多育

【摘要】 依法執(zhí)教、依法治校是我國高等教育發(fā)展的重要條件。高等教育發(fā)展改革需要法律法規(guī)保障。教師作為高等學校的主體部分，其一切教育管理工作的順利開展都要嚴格依照國家教育法規(guī)和學校相應的規(guī)章制度。本文主要介紹我國高等教育法的建設歷程，分析高等教育法對高等教育發(fā)展改革、高校管理、教師工作以及師生關系的作用，為高等學校教師學習高等教育法提供參考。

【關鍵詞】高等教育法;教育改革;高校教育工作;高校師生關系

【中圖分類號】R-01 ? 【文獻標識碼】B ? ?【文章編號】2107-2306（2020）03-036-02

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會生活水平的不斷提高，科技的快速發(fā)展需要公民整體的知識程度的進步，必然需要高等教育的支撐。教師是實施高等教育的主體。其責任重大和地位重要不言而喻。在國家全面依法治國的背景下，高等教育領域也應建立較為完備、系統(tǒng)的教育法規(guī)。具有中國特色的高等教育體制已在我國建立，下一步就是繼續(xù)推進高等教育法規(guī)的發(fā)展與普及。因此，一名合格的高校教師，不光是要具備扎實的專業(yè)知識，還應從自身做起，學習法律法規(guī)知識，嚴守法律法規(guī)。要對國家制定的司法條目有著深入的了解，才能更好地服務于高等教育事業(yè)，成為一個符合新時代要求的合格教師，培育出更多的高素質人材。

1高等教育法的建設歷程

高等教育法是指國家立法機關制定和頒布的高等教育工作規(guī)范性文件，以此規(guī)范高校行為，完善高校體制建設，明確高校師生的權利與義務，推進高校穩(wěn)健運轉。我國的高等教育法的建設歷程曲折，通過幾代人的不斷努力，已取得了一定的成果。認為我國高等教育法的成長歷程可以分為五個階段[1]。一是奠基階段（1949～1956年），是相關制度制定的準備階段，標志著教育法治的開始;二是摸索階段（1957～1966年），是在我國的國情和中國特色社會主義指導思想指引下進行相關法規(guī)建立的摸索階段;三是挫折階段（1966-1976年），文化大革命時期相關制度建立無法正常進行，高等教育法也受到諸多限制;四是恢復與加強階段（1976-1992年），文革結束后一切開始恢復正常，高等教育法初具錐形并逐步得到強化;五是發(fā)展階段（1992年至今），現(xiàn)階段我國在健全教育制度和法規(guī)的建設上邁出了巨大的一步，取得突破。1995年3月，第八屆全國人大第三次會議上公布了《中華人民共和國教育法》，這標志我國教育工作有法可依的新篇章時刻的到來。1998年8月29日，第九屆全國人民代表大會第四次會議通過了《中華人民共和國高等教育法》，高等教育有完整的法律保障。2015年12月17日，第十二屆全國人民代表大會通過了“中華人民共和國高等教育法”修正案，進一步完善了“中華人民共和國高等教育法”[2]。

2高等教育法在我國教育改革中的作用

高等教育法的完善，是我國實施科教興國戰(zhàn)略的必然要求，是建成教育現(xiàn)代化國家的應有之義。隨著高等教育法及相關條例法規(guī)的頒布及修訂，極大的提升了我國高等教育的發(fā)展進度，高等院校不斷擴建，各大高等院校的招生規(guī)模也在逐年穩(wěn)步擴張，在一定程度上解決了高等教育資源供需矛盾，恰好符合了高等教育培育高等人才為建設社會主義服務的宗旨。在社會主義市場經(jīng)濟的大時代背景下，全面推進教育體制的改革發(fā)展，實現(xiàn)教學質量的提高和教學資源配置的優(yōu)化。教育體制改革和建設同時也要受到經(jīng)濟市場的調控，根據(jù)地方特色對各地的高校的法律法規(guī)的制定提供依據(jù)與保障。

2.1高等教育法為教育改革掃清障礙

高等教育法的修訂明確了高等學校評估機制，規(guī)定教育行政部門可以組成專家小組或者委任第三方專業(yè)機構對高校進行相關評估，包括高校的教學水平和教學質量，并要求將評估結果進行公開發(fā)布。高等教育法的這一規(guī)定為推動教育改革向“管、辦、評”三者分離模式發(fā)展掃清障礙，讓教育改革前進無阻。現(xiàn)行《高等教育法》第六十條第一款：“高等教育實行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔培養(yǎng)成本，高等學?？赏ㄟ^多種渠道籌措經(jīng)費”[2]。這一規(guī)定使得高等教育投入向著更加多元化方向發(fā)展，同時也是為高等教育改革掃清障礙的體現(xiàn)。

2.2高等教育法推動并規(guī)范教育改革

高等教育法的修訂為規(guī)范教育改革提高法治保障，同時也推動建立完善的現(xiàn)代化教育制度在法治軌道上不斷深化。高等教育法明確規(guī)定高等教育機構的設定、兼并或名稱變更等重要事項，有利于規(guī)范管理高等教育機制改革。目前我國教育改革存在的各種矛盾錯綜復雜，所以要求高等教育管理者應有效學習高等教育法，才能利用法治思維方式管理和推進教育改革。只有依法治校，通過高等教育各項法規(guī)來對平常的教育管理、教學活動進行規(guī)范監(jiān)管，才能更好地促進高等教育的發(fā)展與改革[3]。只有完善高等教育法，掌握高等教育法才能規(guī)范改革，讓教育改革有法可依，保證改革健康持續(xù)前進。

2.3高等教育法促進我國高等教育治理邁入現(xiàn)代化

依法執(zhí)教、依法治校是高等教育治理邁入現(xiàn)代化的重要標志和保障。目前，我國高等教育法律法規(guī)仍存在一定問題，結構內容需進一步補充、豐富及健全。本次高等教育法的修訂是教育系統(tǒng)在我國立法史上的一創(chuàng)舉，有利于解決教育機構之間或與其他機構之間的矛盾沖突，促進高等教育治理邁入現(xiàn)代化法治模式。

3高等教育法對高校校規(guī)的規(guī)范作用

校規(guī)與高等教育法是一同作為高校教育教學管理的重要規(guī)范基礎。教育學者認為校規(guī)制定權一部分是來自國家教育立法的授權，一部分是來自高校自主自治權利。高校校規(guī)制定應嚴格執(zhí)行國家教育法。高校校規(guī)是國家教育法的具體化，可視為國家法律法規(guī)在高教管理領域的延伸。這也說明一則高校校規(guī)不得與國家教育法律法規(guī)相沖突;二則就國家教育立法未授權高校規(guī)定的事項，高校校規(guī)不得自行作創(chuàng)制性規(guī)定。照此邏輯，對校規(guī)的合法性審查自然應當以國家教育立法甚至行政規(guī)范性文件為依據(jù)，國家教育立法對校規(guī)具有“必須遵守”的規(guī)范效力。

4高等教育法對高等教育工作者的指導作用

高等教育法規(guī)定教師有權利決定參加高等教師崗前培訓和有權申請外出學習與進修以及取得相關職稱評定。當教師權利受到侵犯時，有權提出申訴，同時高等教育法也規(guī)定教師應有為學校服務規(guī)定的義務。高等教育法規(guī)對指導和規(guī)范高校教師行為具有舉足輕重之作用。高校教師應認真學習并按照高等教育法規(guī)的規(guī)定規(guī)范自身行為，依法進行教學教育工作。只有不斷加強高校師生對高等教育法規(guī)的認識，落實高校教師對高等教育法律法規(guī)的踐行，只有這樣才能更好地促進高等教育的健康發(fā)展。

5高等教育法對高等學校師生之間關系的作用

根據(jù)高等教育法指導思想規(guī)定，教師不應阻止學生參加正常的學校學習活動，不能減少教學時間和教學大綱要求的內容。高等教育法規(guī)里還有明確指出教師不得把學生當作雇傭工具，不能出于個人利益讓學生為自己謀取利益，占用并浪費學生時間，這將導致嚴重的高等學校師生關系利益化、冷漠化。高等教育法規(guī)明確規(guī)定教師應公平公正。高等學校老師可能因學生素質高低不同，而根據(jù)個人喜好不公平對待學生，比如刻意給學生打不及格。高等教育法則明確規(guī)定了教師不得在沒有原則標準的情形下不公平對待學生。在高等教育法指導下，教師對待學生的違紀行應更加公平、規(guī)范，是以國家認定的高等教育法規(guī)為標準，更加公平處理好師生關系。

6總結與展望

高校是我國教育體系改革的前沿，想要建成現(xiàn)代化的教育體系，就要加強法規(guī)建立統(tǒng)一協(xié)調、依法治教的規(guī)章制度，加強我國高等教育法規(guī)建設已刻不容緩。高校教師應遵循高等教育法的規(guī)定嚴格要求自身，規(guī)范處理好師生之間的關系。高校教師應不斷學習高等教育法，加深對法規(guī)的認識，落實高等教育法規(guī)，通過對高等教育法律法規(guī)的真正踐行，才能更好地促進高等教育的不斷深化改革和持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]李楊.陳婷.淺談高等教育法規(guī)在高校教育中的踐行[J].高教導刊 ，2017（7）.

[2]中華人民共和國高等教育法.人民日報，2016第16版.

[3] 孫臘珍，張增明.以培養(yǎng)學生能力為核心，建立多層次實驗課程體系和多元化教學模式[J]. 實驗技術與管理，2012，29（ 4）：1-2.

基金項目：吳階平醫(yī)學基金會臨床科研專項資助基金課題（320.6750.18567）

通訊作者：許晨耘，E-mail：a56298@163.com