劉建忠 陳丹慧 田少平 王靜 李賓

摘 要：為樹立企業(yè)廉潔、自律、誠(chéng)信、高效的形象，保證評(píng)標(biāo)成果的公平、公正，綜合利用現(xiàn)代技術(shù)革新驅(qū)動(dòng)管理創(chuàng)新，將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作融入評(píng)標(biāo)基地現(xiàn)場(chǎng)管理工作中，提升評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)管控水平。

關(guān)鍵詞：淺談;黨風(fēng);管理;廉政建設(shè)

一、現(xiàn)狀分析及目標(biāo)

目前，電力工程物資及服務(wù)采購(gòu)以批次集中招標(biāo)采購(gòu)方式為主，此類招標(biāo)采購(gòu)方式評(píng)標(biāo)專家人數(shù)需求高，評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)管理控難度大，雖然評(píng)標(biāo)基地現(xiàn)場(chǎng)人員區(qū)分胸卡、音視頻監(jiān)控及錄音電話設(shè)備完善、專家現(xiàn)場(chǎng)隔離等縱向風(fēng)險(xiǎn)管控措施都已經(jīng)建立，但是缺少各種管控措施之間的橫向?qū)崟r(shí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，目前的評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督專家主要通過視頻監(jiān)控和定期巡查來完成各項(xiàng)監(jiān)督任務(wù)，存在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)管控智能化水平較低、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督難以全覆蓋、監(jiān)督作業(yè)過程不規(guī)范、評(píng)標(biāo)專家疑似違規(guī)行為、無法實(shí)時(shí)定位手段等問題。

本論文嘗試將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作融入評(píng)標(biāo)基地現(xiàn)場(chǎng)管理工作中，通過在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)創(chuàng)新應(yīng)用智能信息化工具來優(yōu)化監(jiān)督管理機(jī)制。對(duì)人員、設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)等不同維度的管控措施進(jìn)行縱向貫通、橫向聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)多維度診斷、問題現(xiàn)實(shí)督辦、佐證留痕追溯、對(duì)象全息評(píng)價(jià)，構(gòu)筑全方位防范評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)城，初步建成評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督全過程管控機(jī)制，健全事前預(yù)防、事中監(jiān)督、事后懲治的全方位物資管理監(jiān)督機(jī)制。

二、實(shí)施過程

1.學(xué)習(xí)階段

通過集中學(xué)習(xí)、講座、觀看警示教育片等活動(dòng)方式對(duì)評(píng)標(biāo)工作人員開展黨風(fēng)廉政教育活動(dòng)，學(xué)習(xí)中央關(guān)于黨風(fēng)廉政教育等相關(guān)文件，使每一個(gè)人對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作和反腐敗工作在招投標(biāo)工作中的的重要性和必要性有更深一步的認(rèn)識(shí)了解。

2、檢查梳理階段通過評(píng)標(biāo)場(chǎng)所現(xiàn)場(chǎng)查看、調(diào)閱音視頻監(jiān)控、錄音電話、個(gè)別談話等多種方式，對(duì)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)管理全流程進(jìn)行檢查梳理。

3.問題整改階段

根據(jù)第二階段檢查結(jié)果，歸類風(fēng)險(xiǎn)因素，剖析問題原因，制定整改方案，明確責(zé)任人，跟蹤督導(dǎo)整改落實(shí)情況。

4.總結(jié)工作成效階段

提煉特色做法和典型經(jīng)驗(yàn)，修訂完善管理制度，撰寫項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告、自評(píng)材料。針對(duì)整改不力、反映不實(shí)的部門和個(gè)人，及時(shí)反饋相關(guān)情況并依規(guī)考核問責(zé)。

三、問題及整改

問題一：評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)語言不恰當(dāng)。

部分專家評(píng)標(biāo)期間無視啟動(dòng)會(huì)上宣講的評(píng)標(biāo)會(huì)議紀(jì)律要求及評(píng)標(biāo)基地內(nèi)部各種音視頻監(jiān)控警示牌，在沒有任何依據(jù)的情況下，不負(fù)責(zé)任的談?wù)撆c招投標(biāo)結(jié)果有關(guān)的話題，影響其他專家評(píng)審判斷的公平性及評(píng)標(biāo)過程的公正性。

整改措施：

制作宣傳短片，通過講解黨風(fēng)廉政建設(shè)及國(guó)網(wǎng)公司相關(guān)制度要求，并節(jié)選評(píng)標(biāo)基地內(nèi)部分?jǐn)z像頭音視頻圖像的方式，讓評(píng)標(biāo)專家更直觀的感受評(píng)標(biāo)基地音視頻監(jiān)控效果和廉潔自律的重要性。

在評(píng)標(biāo)啟動(dòng)會(huì)上播放宣傳短片，并利用評(píng)標(biāo)基地廣告屏滾動(dòng)播放的形式，向評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行宣傳，起到警鐘長(zhǎng)鳴、規(guī)范專家行為的作用。

充分發(fā)揮現(xiàn)有督察專家的監(jiān)督職能，對(duì)于評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的語言不恰當(dāng)、行為規(guī)范且屢教不改的情況，根據(jù)監(jiān)督工作相關(guān)要求進(jìn)行處理。

問題二：視頻監(jiān)控系統(tǒng)內(nèi)存不足，評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)管理措施橫向聯(lián)動(dòng)性差，實(shí)時(shí)監(jiān)督有難度。

目前評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)僅有視頻監(jiān)控系統(tǒng)負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)專家的日常行為，難以滿足全覆蓋、無盲區(qū)的工作要求，另外評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)管理措施橫向聯(lián)動(dòng)性差，評(píng)標(biāo)專家出入違規(guī)區(qū)域或非法接觸評(píng)標(biāo)利益關(guān)系人難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和現(xiàn)場(chǎng)取證。

整改措施：

增加專用移動(dòng)拍攝裝置。為督察專家配備移動(dòng)拍攝裝置，對(duì)于視頻監(jiān)控?zé)o法覆蓋，或根據(jù)工作需求單獨(dú)進(jìn)行音視頻錄像的工作，通過移動(dòng)拍攝裝置拍攝后，存入現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督平臺(tái)后留檔保存。

增加評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)管理的橫向聯(lián)動(dòng)性。評(píng)標(biāo)基地內(nèi)建設(shè)定位系統(tǒng)，通過定位系統(tǒng)將評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)智能化監(jiān)督移動(dòng)終端系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、人臉識(shí)別系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)起來。

評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行看板式管理。評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)隔離管理實(shí)行看板式管理方式，對(duì)不同人員身份卡證上標(biāo)明人員分類，并引入“彩虹”標(biāo)示法，并采用不同的顏色進(jìn)行區(qū)分，提升各種人員區(qū)分效率，方便各類人員尋找到自己所在區(qū)域，保證監(jiān)督工作及評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)工作的正常高效開展。

將“一崗雙責(zé)”的安全管理理念應(yīng)用于評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)管理中。工作人員在評(píng)標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專家有違規(guī)行為時(shí)要及時(shí)制止，對(duì)于不聽勸阻者將提交現(xiàn)場(chǎng)督察人員處理。

問題三：專家抽取通知管理風(fēng)險(xiǎn)。專家抽取與通知工作環(huán)節(jié)，對(duì)制度執(zhí)行情況無有效的管理手段，信息泄露和廉潔風(fēng)險(xiǎn)高。整改措施：

在專家抽取、通知環(huán)節(jié)中配備現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，隨機(jī)選取督察專家?guī)烊藛T進(jìn)行監(jiān)督工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)專家抽取、通知工作的監(jiān)管。

對(duì)專家抽取與通知登記管理，對(duì)通知人員工作流程完成情況、監(jiān)督情況等內(nèi)容進(jìn)行登記。

升級(jí)專家抽取與通知室視頻監(jiān)控系統(tǒng)，更換監(jiān)控設(shè)備及存儲(chǔ)計(jì)算機(jī)，保證通知期間視頻記錄無死角、可追溯，保存時(shí)間至少 3個(gè)月。

在通知室內(nèi)監(jiān)控范圍內(nèi)設(shè)立“手機(jī)保管柜”，工作人員及督察人員進(jìn)入通知室后將手機(jī)放入手機(jī)保管柜屏蔽袋中，并簽字確認(rèn)，至工作結(jié)束。

四、取得成效

1.事前預(yù)防：評(píng)標(biāo)專家自我語言行為約束自覺性明顯增強(qiáng)。

豐富標(biāo)前培訓(xùn)內(nèi)容，提升培訓(xùn)效果。讓評(píng)標(biāo)專家意識(shí)到，評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)音視頻監(jiān)控系統(tǒng)、錄音電話、隔離門禁等各種各種管控措施，督察人員可以實(shí)時(shí)全角度，查看到評(píng)標(biāo)專家的行為，起到警鐘長(zhǎng)鳴的作用，自覺意識(shí)明顯增強(qiáng)。

2.事中監(jiān)督：初步建立評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)管控橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

依托物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)，創(chuàng)新性采用無線脈沖定位與生物識(shí)別技術(shù)，通過定制智能終端設(shè)備，為督察專家配備評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)智能化監(jiān)督移動(dòng)終端，固化監(jiān)督要點(diǎn)及監(jiān)督工作流程，并與定位系統(tǒng)、人臉識(shí)別系統(tǒng)集成，對(duì)評(píng)標(biāo)專家行為進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)時(shí)報(bào)警，統(tǒng)一規(guī)范監(jiān)督工作要求，降低工作強(qiáng)度，加強(qiáng)監(jiān)督力度。梳理現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，對(duì)物資管理相關(guān)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)編寫業(yè)務(wù)流程報(bào)告，規(guī)范監(jiān)督作業(yè)流程。

事中監(jiān)督：加強(qiáng)專業(yè)監(jiān)督監(jiān)管、建全制度，規(guī)范評(píng)標(biāo)專家抽取、通知工作。

通過多種方式加強(qiáng)專業(yè)監(jiān)督監(jiān)管。在專家抽取、通知環(huán)節(jié)中配備現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，對(duì)專家抽取、通知工作的全過程進(jìn)行監(jiān)管，有效降低專家名單泄露風(fēng)險(xiǎn)。建全《評(píng)標(biāo)專家抽取、通知工作要求》制度，并通過“一表、一單、一記錄”即“專家抽取手機(jī)上交情況表”、“專家抽取工作流程清單”、“專家抽取監(jiān)督工作記錄”的方式對(duì)工作進(jìn)行全過程監(jiān)督記錄。

事后懲治：完善招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)監(jiān)督工作機(jī)制，優(yōu)化監(jiān)督工作模式。

建立完善新的招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)監(jiān)督工作機(jī)制，優(yōu)化監(jiān)督工作模式，進(jìn)一步提升招標(biāo)采購(gòu)過程自我凈化、自我約束能力。建立評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)模型，為評(píng)價(jià)考核提供數(shù)據(jù)支撐。

五、結(jié)論

將評(píng)標(biāo)專家評(píng)標(biāo)過程智能化管理、監(jiān)督體系、監(jiān)督工作機(jī)制、監(jiān)督手段與黨風(fēng)廉政建設(shè)工作方向和目標(biāo)保持一致，通過夯實(shí)物資監(jiān)督專業(yè)力量和現(xiàn)代化、智能化、人性化的評(píng)標(biāo)專家現(xiàn)場(chǎng)管理，增強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控能力，強(qiáng)化供應(yīng)商正面引導(dǎo)，優(yōu)化招投標(biāo)工作營(yíng)商環(huán)境。