遲愛萍

新中國成立初期的陳云

抗美援朝戰(zhàn)爭是第二次世界大戰(zhàn)后，爆發(fā)的第一場由美國挑起的大規(guī)模的國際性局部戰(zhàn)爭；是中共中央決策，志在保衛(wèi)祖國，支援鄰國朝鮮抗擊美國侵略，捍衛(wèi)世界和平，而被迫參與的一場正義戰(zhàn)爭。這場戰(zhàn)爭的勝利，在國際舞臺上贏得了新中國的國威和軍威，是立國之戰(zhàn)，為新中國的鞏固、建設(shè)和發(fā)展及國際地位的確立，奠定了重要基礎(chǔ)。這場戰(zhàn)爭發(fā)生在新中國初創(chuàng)的艱難時期，發(fā)生在中國共產(chǎn)黨探索執(zhí)掌全國政權(quán)規(guī)律的起步時期。如果說，共產(chǎn)黨在武裝斗爭方面曾有過28年的經(jīng)驗積累，那么，在整合國家財經(jīng)力量，支援前線，穩(wěn)定后方，推進建設(shè)方面是沒有全局性經(jīng)驗的。在近三年的時間里，在中共中央、政務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，陳云主政中財委，帶領(lǐng)全國財經(jīng)干部，協(xié)同各級人民政府，團結(jié)一致，共克時艱，使國家財經(jīng)工作顯示出集中高效、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、治理有序的突出特點?；仡欉@段歷史，對處在百年未有之大變局中的國人來說，有著深刻啟迪。

一、應(yīng)對緊張的國際局勢和確定抗美援朝開始后的財經(jīng)工作方針

新中國成立不到一年，在黨中央和政務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，治理了通貨膨脹，統(tǒng)一了國家財經(jīng)，調(diào)整了工商業(yè)，解放了除西藏和臺灣以外的中國大陸。根據(jù)國家形勢的變化，1950年4月，中央政治局會議決定，人民解放軍進行整編復(fù)員，1950年內(nèi)由550萬人整編為400萬人。6月，毛澤東在黨的七屆三中全會上提出，通過土地改革、工商業(yè)調(diào)整、國家機構(gòu)經(jīng)費大量節(jié)減，用約三年時間實現(xiàn)國家財政經(jīng)濟狀況的根本好轉(zhuǎn)。

按照中央方針，政務(wù)院及中財委計劃用三或五年時間恢復(fù)生產(chǎn)，然后進行大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)；預(yù)計軍費從1950年的占總預(yù)算支出的43%，減少到1951年的30%；以預(yù)算的70%投入經(jīng)濟、文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)和改善人民生活。

中國人民建設(shè)家園，安居樂業(yè)的美好愿景，很快被美國的侵略行徑打破了。6月25日，朝鮮內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)；27日，美國總統(tǒng)杜魯門發(fā)表聲明，宣布武裝干涉朝鮮，同時武力阻止中國政府解放臺灣，美海軍第七艦隊侵入臺灣海峽。隨后，加緊武裝干涉越南、菲律賓，在朝鮮、臺灣、越南、菲律賓幾個方向?qū)π轮袊斐赏{。中國所處的國際局勢驟然惡化。

陳云領(lǐng)導(dǎo)中財委，密切關(guān)注國際局勢變化而引起的國內(nèi)財經(jīng)波動，并及時采取應(yīng)對措施，穩(wěn)定國內(nèi)財經(jīng)秩序。

首當(dāng)其沖的是穩(wěn)定國內(nèi)金融物價。美國武裝干涉朝鮮和第七艦隊進入臺灣海峽后，天津股市波動，6月28和29兩日，開灤、啟新股票跌落28%至30%；上海紗價從530萬元漲至540萬元；大城市進口的工業(yè)器材及原料漲幅較大；金銀、美鈔感覺靈敏，波動也很大。國內(nèi)主要物資由于貿(mào)易公司力量雄厚，商人未敢輕舉妄動。陳云冷靜觀察后，與薄一波對國內(nèi)物價波動特點作出三點概括：“（1）主要物資物價欲動未果。（2）進口貨漲價。（3）金銀、美鈔漲價?！?/p>

據(jù)情勢分析，6月29日，中財委果斷發(fā)出《關(guān)于穩(wěn)定金融物價的指示》。要求各地貿(mào)易公司合作社，按照中央貿(mào)易部規(guī)定的牌價放手拋售一切存貨，不得惜售，不得抬價。要求中央貿(mào)易部，迅速、穩(wěn)當(dāng)、有步驟地購買國內(nèi)市場上缺乏的五金器材、染料、化學(xué)藥品等進口品，以保證進口品價格的平穩(wěn)。要求中國人民銀行，對外匯牌價適當(dāng)調(diào)整，以利于進口；并對私人供匯適當(dāng)放寬尺度；必要時撥付外匯專購市場缺乏的各類進口物品。要求各地，清理倉庫中已經(jīng)清出的五金器材、藥品、染料，除酌量保留自己兩月需用量外，盡量拋售；各公營企業(yè)在一個月內(nèi)，盡量減少當(dāng)下非十分必要的入口器材的收購。要求各級人民政府及財委，加強黃金、銀元的管理，防止抬高黃金、銀元價格，擾亂市場；對于可能發(fā)生的物價波動嚴(yán)密注意，若有波動，組織力量堅決擊退，給投機者以沉重打擊。在上述措施綜合發(fā)力下，國內(nèi)市場出現(xiàn)的物價波動，一度平息。

為適應(yīng)時局變化，陳云領(lǐng)導(dǎo)中財委迅速籌劃新謀略。8月下旬，中財委主持召開全國計劃會議，主題是討論編制1951年計劃和三年奮斗目標(biāo)。根據(jù)黨的七屆三中全會精神和美國侵朝戰(zhàn)爭發(fā)生后的局勢，會議認(rèn)為，我國仍面臨著爭取財經(jīng)情況根本好轉(zhuǎn)的艱巨任務(wù)。由于財力、物力和人力的限制，由于加強國防建設(shè)的需要，由于工業(yè)本身半殖民地的影響還沒有根本消除，在兩、三年內(nèi)不可能進行大規(guī)模的經(jīng)濟建設(shè)，主要任務(wù)是搞好經(jīng)濟的調(diào)整與恢復(fù)，為將來大規(guī)模的經(jīng)濟建設(shè)做準(zhǔn)備。工業(yè)的調(diào)整與恢復(fù)，要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，不能盲目，要在調(diào)整中恢復(fù)，努力作好以下工作：組織生產(chǎn)過去依賴國外供應(yīng)的原材料，如火柴、造紙和軍工所需的化工原料；改變工業(yè)生產(chǎn)過分集中沿海地區(qū)的不合理現(xiàn)象，將一部分工廠適當(dāng)遷移到接近原料、市場的地區(qū)；根據(jù)產(chǎn)銷平衡原則，合理安排工業(yè)各部門的生產(chǎn)；對不合理的同類大小工廠進行合并；在生產(chǎn)安排上，要鼓勵先進，淘汰落后；在全國范圍內(nèi)進行技術(shù)人員和工人的調(diào)整，以適應(yīng)工業(yè)建設(shè)的需要。三年內(nèi)，工業(yè)方面的新建設(shè)，要放在加強國防力量方面；新建設(shè)必須經(jīng)過調(diào)查、勘察、設(shè)計，按施工圖組織施工。會議的謀劃，立足了時局，同時深度結(jié)合黨的七屆三中全會精神，著眼點并未僅僅放在應(yīng)對戰(zhàn)爭上，體現(xiàn)了中期目標(biāo)與近期任務(wù)緊密結(jié)合的謀略特點。

10月7日，美軍越過“三八線”，突破中國政府多次警示的底線，大舉向朝鮮北方進犯。此前，朝鮮首相金日成代表黨和政府，已正式請求中國派出部隊，援助朝鮮，共同抗擊美國的侵略。10月8日，毛澤東發(fā)出《關(guān)于組成中國人民志愿軍的命令》。19日，中國人民志愿軍入朝參戰(zhàn)。

經(jīng)濟的穩(wěn)固是政治和軍事斗爭勝利的基礎(chǔ)。新的形勢對財經(jīng)工作提出新的任務(wù)，要求中央拿出指導(dǎo)全局的方針。10月25日，志愿軍發(fā)起入朝后第一次戰(zhàn)役。毛澤東全力投入作戰(zhàn)方針與部署的研究和指揮中，謀劃國內(nèi)財經(jīng)方針的重任落在中財委主任陳云肩上。

財經(jīng)工作方針的確定在當(dāng)時非常緊要。10月26日，陳云、薄一波聯(lián)名給毛澤東并中央寫報告，闡述對戰(zhàn)局的三種估計：一是鄰境戰(zhàn)爭，國內(nèi)平安；二是鄰境戰(zhàn)爭，國內(nèi)被炸；三是鄰境戰(zhàn)爭，敵人在國內(nèi)?？诘顷懀珖砣霊?zhàn)爭。陳、薄建議“我們的對策暫以第二種局勢為基點”，“縮小經(jīng)濟投資與適當(dāng)擴大剪刀差，增加貿(mào)易收入，以應(yīng)付增加了的軍費支出和準(zhǔn)備被炸后的稅收減少?！薄叭绻皇怯杏媱澋財U大剪刀差而多發(fā)鈔票，由物價波動而來的人民損失將更大?！标?、薄預(yù)見：“無論戰(zhàn)爭或和平，都難避免統(tǒng)購統(tǒng)銷?！贝稳眨醒爰聪蚋髦醒刖洲D(zhuǎn)發(fā)陳、薄報告；同日，任弼時逝世；隨后，陳云被遞補為中央書記處書記，代表黨中央擔(dān)起了領(lǐng)導(dǎo)籌謀抗美援朝開始后財經(jīng)工作方針的重任。

11月7日，陳云主持召開了全國各大區(qū)財委副主任會議，通報了中財委對抗美援朝初期全國財政經(jīng)濟情況的估計及對策，討論了1951年財政收支方針等問題。在這次會議的基礎(chǔ)上，11月中下旬，陳云主持召開全國第二次財政工作會議，完成了抗美援朝開始后財經(jīng)工作方針的定奪。

陳云在11月15日開幕會的報告中沉著地說：今天只講1951年財經(jīng)工作方針問題?！斑@個問題的性質(zhì)，是屬于財經(jīng)工作中的政治，需要首先弄清楚?！睍r局發(fā)展有三種情況：鄰境戰(zhàn)爭，國內(nèi)平安；國內(nèi)被炸；敵人在我?？诘顷?，全國卷入戰(zhàn)爭。會議開幕時，志愿軍入朝第一次戰(zhàn)役已經(jīng)勝利，戰(zhàn)局穩(wěn)住。故陳云堅定地說：我們的對策，暫以第二種局勢為基點，把1951年的財經(jīng)工作方針放在抗美援朝戰(zhàn)爭的基礎(chǔ)上，表現(xiàn)在財政上就是要增加軍費及與軍事有關(guān)的支出，同時各種收入也必然要減少。

陳云論述了財經(jīng)工作的排序?！皯?zhàn)爭第一，這是無疑問的。一切服從戰(zhàn)爭，一切為了戰(zhàn)爭的勝利。沒有戰(zhàn)爭的勝利，其他無從說起?！睂Υ?，會上沒有爭議。爭執(zhí)在何者是第二？何者第三？陳云明確表態(tài)，“我以為第二應(yīng)該是維持市場，求得金融物價不要大亂；第三才是其他各種帶投資性的經(jīng)濟和文化的支出?！?/p>

為什么把穩(wěn)定市場列在第二？陳云說，因為我們已占有全國，交通恢復(fù)，財經(jīng)基本統(tǒng)一，市場物價會對生產(chǎn)和人民生活產(chǎn)生全局影響；且我們物資儲備薄弱，經(jīng)濟基礎(chǔ)不鞏固，如果平抑不了物價，政治上不利，軍事也受影響，危害很大，這是我們的弱點。力爭市場物價穩(wěn)定的方法是求得收支平衡，盡力削減以至消滅赤字。財政金融平穩(wěn)，市場物價的平穩(wěn)才有基礎(chǔ)。故我們在財政上，支出要用“削蘿卜”的辦法，收入要用“擠牛奶”的辦法。

為什么帶投資性的支出列在第三？陳云說：“在任何一個國家的財政方針上，都不可能又戰(zhàn)爭又建設(shè)，不可能兩者并列，兩頭兼顧。”財政上的各項支出，必須分清主次，不能面面俱到。戰(zhàn)爭第一的觀點表現(xiàn)在財政上，就是在預(yù)算上要盡可能滿足戰(zhàn)爭的需要。對直接與戰(zhàn)爭有關(guān)的軍工投資，對財政收入直接有幫助的投資，對穩(wěn)定市場有密切關(guān)系的投資，應(yīng)該予以滿足。戰(zhàn)爭結(jié)束以后，才能集中力量搞經(jīng)濟建設(shè)，但我們現(xiàn)在可以做各種準(zhǔn)備工作。

努力增加財政收入是財經(jīng)工作目前最重要的任務(wù)。陳云提出了增收的初步思路：1951年地方收入，如公糧附加及企業(yè)收入，要繳中央一部分。擴大地方武裝的開支，要由各地自行解決。國家要大力收購農(nóng)產(chǎn)品和土特產(chǎn)品，提高農(nóng)民的購買力。各級政府及稅收機關(guān)要加緊稅收工作。要實行棉紗和棉布的統(tǒng)購統(tǒng)銷，國家開征棉紗統(tǒng)銷稅。在財政上，要厲行節(jié)約，局部必須服從全體。

會議熱烈討論了陳云開幕會的講話。與會者的共識，清晰反映在11月27日陳云閉幕會的講話中。第一，中央“已經(jīng)基本上同意”會議討論確定的1951年財經(jīng)工作的方針。但方針初提時的“戰(zhàn)爭第一”轉(zhuǎn)換為“國防第一”。這是會議最重要的成果。第二，增收的重點在于幫助農(nóng)民銷出農(nóng)副土特產(chǎn)品，這是國家取得稅收的前提，也是目前活躍中國經(jīng)濟的關(guān)鍵。第三，市場穩(wěn)定的著力點在于穩(wěn)定金融；保障金融穩(wěn)定的關(guān)鍵是財政收支要平衡，盡量不發(fā)或少發(fā)票子。同時要加強物資供應(yīng)；加強運輸工作；實行紗布統(tǒng)購統(tǒng)銷，為穩(wěn)定市場提供保障。第四，在縮減經(jīng)濟和文化投資的問題上統(tǒng)一了認(rèn)識。

從黨的七屆三中全會，確定縮減軍費、集中力量進行經(jīng)濟建設(shè)的財經(jīng)方針，到全國第二次財政會議，確定抗美援朝開始后的“國防第一，穩(wěn)定市場第二，其他第三”的財經(jīng)工作方針，時隔不足半年。在局勢驟然變化，戰(zhàn)局尚不明朗的情況下，陳云領(lǐng)導(dǎo)中財委，集中全黨財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)干部的思想智慧，為黨和國家迅速適應(yīng)美國政府突如其來強加于中國人民的鄰境戰(zhàn)爭，最大限度防范和化解社會經(jīng)濟生活中出現(xiàn)的危機，以支撐前方軍事斗爭所需戰(zhàn)費和物資，鞏固后方人心和社會經(jīng)濟，提供了明確的財政工作方針。

二、迅速謀劃和出臺系列落實抗美援朝開始后的財經(jīng)工作方針的宏觀財經(jīng)政策

抗美援朝開始后的財經(jīng)工作方針確定后，如何落實成為緊要問題。1950年12月1日，陳云在政務(wù)院第61次會議上又作了《抗美援朝初期的財政問題》的報告。針對1951年財政收支方面將面臨的軍費增加，稅收及公營企業(yè)收入減少，鈔票流通量還要增加三種情況，陳云提出六項政策。一是縮小投資，減少1951年的臨時費。二是實行決算、預(yù)算和設(shè)計施工審核等制度，避免浪費。三是地方公糧附加，再增加15%，同時在農(nóng)村中征收契稅。四是酌量增加若干貨物稅、出口進口稅。五是在公營企業(yè)中強制實行保險制度，私營企業(yè)提倡實行。六是酌量增加城市稅收附加項目，略為提高某些物價的稅率。實施這些政策的目的是，減少支出、避免浪費、增加收入、不靠發(fā)行而支撐戰(zhàn)費。

為控制財經(jīng)局勢，陳云在報告中，進一步明確了幾項對財經(jīng)工作全局有直接影響的問題。一是紗布統(tǒng)購，政府可優(yōu)先收購，并保障紗布廠商的利潤；同時加強對紗布配售的管制。二是加強運輸管理和指揮機構(gòu)。三是再次強調(diào)稅收的大部分將由農(nóng)民負(fù)擔(dān)，必須設(shè)法幫農(nóng)民把土特產(chǎn)銷售出去；同時注意解決好三個問題：通過國家貸款或與農(nóng)民簽訂合同的方式，解決資金問題；通過開辦訓(xùn)練班，解決貿(mào)易工作人員知識不足的問題；通過各地設(shè)立合作社或地方代理機關(guān)，實現(xiàn)國營經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)，并努力搞好土改后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。陳云的報告使全黨財經(jīng)干部，對如何落實抗美援朝開始后的財經(jīng)工作方針，有了進一步理解和把握。

在黨內(nèi)對財經(jīng)局勢及應(yīng)對方針日益明確的基礎(chǔ)上，陳云領(lǐng)導(dǎo)中財委及所屬部門協(xié)助政務(wù)院，在1950年的最后三個月，迅速出臺一系列金融、財政、市場與生產(chǎn)方面的具體政策，穩(wěn)住了因國際局勢緊張和抗美援朝戰(zhàn)爭開始后，財經(jīng)工作一時不適應(yīng)，而出現(xiàn)的混亂局面，有條不紊地引領(lǐng)國家財經(jīng)工作，堅實地踏上了應(yīng)對抗美援朝新形勢和任務(wù)的軌道。

在金融工作方面，實行緊縮政策，加強管理。當(dāng)時國家銀行共吸收存款18萬億元，90%是大、小公家的?？姑涝瘧?zhàn)爭開始前后的一個多月，部隊、機關(guān)、團體不斷向國家銀行提款，10多天已提6000億元，如不制止，有續(xù)提之勢，將迫使銀行透支發(fā)行，埋下金融混亂的陷患。為制止事態(tài)發(fā)展，中財委于11月3日發(fā)出《關(guān)于凍結(jié)現(xiàn)金和穩(wěn)定物價措施的指示》，決定從11月5日起，凍結(jié)部隊、機關(guān)、團體存款，緩購農(nóng)產(chǎn)品；凍結(jié)期限一個月左右。此項決定對穩(wěn)定一度出現(xiàn)的金融與市場波動起到重要作用。但凍結(jié)一月的期限很短，要穩(wěn)定金融局勢，中財委必須拿出長久性的財經(jīng)制度性措施，以鞏固金融環(huán)境和強化財政制度。12月1日政務(wù)院第61次政務(wù)會議，通過了陳云起草的《政務(wù)院關(guān)于決算制度、預(yù)算審核、投資的施工計劃和貨幣管理的決定》。通過這項決定的實行，國家建立了決算制度、預(yù)算審核制度，加強了投資的計劃性和貨幣管理。12月25日，中財委又批準(zhǔn)下發(fā)試行中國人民銀行擬訂的《貨幣管理實施辦法》和《貨幣收支計劃編制辦法》，為主動掌握與調(diào)劑貨幣流通以鞏固金融，使屬于國家的但分散在各單位的資金充分集中統(tǒng)一有效使用，以適應(yīng)國家經(jīng)濟建設(shè)中巨大資金的需要，并促進國家經(jīng)濟核算及計劃的執(zhí)行，提供了政策依據(jù)。另外，中財委加強了對企業(yè)資金的管理，擬訂《關(guān)于限期清理企業(yè)資產(chǎn)與確定資金的建議報告》，對國營企業(yè)資產(chǎn)進行徹底清理與估價，以促進企業(yè)建立經(jīng)濟核算制，提高企業(yè)管理效益。該報告于11月7日由中央批復(fù)同意，后由政務(wù)院公布實施。12月29日政務(wù)院第65次政務(wù)會議，又通過了中財委私人企業(yè)局起草的《私營企業(yè)暫行條例》，并于次日立即公布。其主要精神是鼓勵私人資本投資于有利于國計民生的事業(yè)，這在當(dāng)時國家財政緊張，用于經(jīng)濟文化建設(shè)資金有限的情況下，利于人民政府盡可能凝聚國內(nèi)私人資金力量，彌補和支持國家建設(shè)資金的不足，以推動社會經(jīng)濟的發(fā)展。

在財政方面，建立全國財政檢查機構(gòu)系統(tǒng)，加強稅收工作?？姑涝瘧?zhàn)爭開始后，為進一步鞏固財經(jīng)統(tǒng)一的管理和領(lǐng)導(dǎo)，鞏固財政收支平衡，厲行節(jié)約，政務(wù)院發(fā)出《加強國家財政管理嚴(yán)格執(zhí)行財政紀(jì)律》的指示。11月15日，政務(wù)院公布《財政部設(shè)置財政檢查機構(gòu)辦法》，對財政檢查機構(gòu)與制度的確立作出規(guī)定。為落實政務(wù)院的指示，中財委副主任兼財政部部長薄一波主持財政部，提出設(shè)置財政檢查機構(gòu)的原則，要求大行政區(qū)及省市級和相當(dāng)于省的行政區(qū)人民行政公署，普遍設(shè)置財政檢查機構(gòu)，并盡早落實。在政務(wù)院及中央財政部的共同努力下，國家財政檢查制度與機構(gòu)的迅速建立，為促進國家財經(jīng)系統(tǒng)有序并高效運轉(zhuǎn)，保障有限的國家財力能夠最大限度地合理使用，促進國家財政收入的增加和減少浪費，起了重要保障作用。12月15日政務(wù)院第63次政務(wù)會議，通過了中財委及財政部謀劃的五項稅收及管理條例：《屠宰稅暫行條例》《印花稅暫行條例》《利息所得稅暫行條例》和《工商業(yè)稅民主評議委員會組織通則》《稅務(wù)覆議委員會組織通則》，12月19日同時公布。這五項法令，為充裕國家稅收，創(chuàng)造了法規(guī)依據(jù)；也為加強和推動國家稅務(wù)工作的效率和效益，創(chuàng)造了組織和政策法規(guī)方面的條件。12月23日，中財委又出臺《關(guān)于國營企業(yè)必須向中國人民保險公司進行保險的指示》，這是保護與發(fā)展生產(chǎn)，保護勞動人民的福利；也是當(dāng)時財政增收的一個新渠道。

1954年6月17日，陳云在中央人民政府委員會第31次會議上作關(guān)于國家財政預(yù)算問題的報告，左一為毛澤東

在穩(wěn)定市場方面，積極部署各項措施，鞏固市場秩序，保障供需。在五種經(jīng)濟成份并存的經(jīng)濟格局中，國家還沒有力量全部掌握和調(diào)配社會物資，軍需和民生的大量物品都要向私營企業(yè)購買；在外部局勢緊張的情勢下，如果不能掌控市場，一些私商就會在利益驅(qū)動下，破壞市場秩序，引起社會動蕩。10月20日，志愿軍入朝作戰(zhàn)次日，中財委下達(dá)了《關(guān)于防止物價波動問題的指示》，為鞏固幣值，平穩(wěn)物價，應(yīng)對突發(fā)時局，從經(jīng)營、行政管理和準(zhǔn)備特殊措施三個方面作出部署。11月14日，中央貿(mào)易部發(fā)出《關(guān)于取締投機商業(yè)的幾項指示》，要求嚴(yán)格取締八種擾亂市場的投機商業(yè)，以鞏固市場秩序，穩(wěn)定物價，安定民生，防犯未然。為控制棉紗供應(yīng)緊張的局勢，12月7日，陳云為中財委起草《關(guān)于統(tǒng)購棉紗的決定》，1951年1月4日公布實施，使影響市場物價的主要物資紗布全部掌握在國家手中，大大增加了穩(wěn)定市場物價的實力。穩(wěn)定市場，除加強市場管理和物資調(diào)動能力外，還要有盤活全國物資和靈活運用外貿(mào)力量的工作思路。12月，中財委指導(dǎo)中貿(mào)部，召開各大行政區(qū)貿(mào)易部長及各專業(yè)總公司經(jīng)理的聯(lián)席會議，確定1951年全國國營貿(mào)易的三項總?cè)蝿?wù)：發(fā)展城鄉(xiāng)和內(nèi)外交流、穩(wěn)定物價、實現(xiàn)中財委規(guī)定的上繳利潤3萬億（東北除外）的任務(wù)。確定1951年國營貿(mào)易總額為74萬億，比1950年增加75%；其中國內(nèi)銷售60萬億強，出口13萬億強，對蘇聯(lián)及新民主主義國家占總額61.3%，資本主義國家占38.7%。確定一系列新的重要貿(mào)易經(jīng)營原則和方法：各地土產(chǎn)公司的固定資金，不入金庫，可按計劃自行周轉(zhuǎn)，靈活經(jīng)營土產(chǎn)，分期向中央報告及上繳利潤；邊遠(yuǎn)地區(qū)及交通不發(fā)達(dá)的縣，酌設(shè)一攬子性質(zhì)的貿(mào)易公司，固定資金不入金庫，并在各區(qū)間適當(dāng)調(diào)劑資金；國營貿(mào)易公司按經(jīng)濟中心設(shè)置機構(gòu)，不按行政區(qū)劃，以免機構(gòu)重疊，浪費人力物力；增設(shè)對資本主義國家的一攬子性質(zhì)的進出口公司，以便于易貨貿(mào)易，統(tǒng)一對資本主義國家的貿(mào)易斗爭步調(diào)等。這次會議確定的1951年全國國營貿(mào)易的方針、任務(wù)和計劃，體現(xiàn)了流通對生產(chǎn)與消費的全局導(dǎo)向作用，為保障市場的供需和穩(wěn)定，增加國家貿(mào)易收入，促進經(jīng)濟發(fā)展，提供了具有戰(zhàn)略意義的工作思路。

在生產(chǎn)方面，集中加強了對棉花生產(chǎn)的指導(dǎo)和棉紗生產(chǎn)的籌劃。棉紗供應(yīng)的緊張局面，中財委預(yù)料較早；一方面謀劃棉花統(tǒng)購政策，一方面加強生產(chǎn)指導(dǎo)。朝戰(zhàn)局勢緊張后，中財委先指導(dǎo)農(nóng)業(yè)部召開了棉產(chǎn)工作會議，確定了棉花增產(chǎn)的四項辦法：良種收購；建立繁殖推廣制度，爭取三年普及；開展群眾性棉花選種運動，實行田間選良及篩選、粒選；結(jié)合選種，進行棉產(chǎn)調(diào)查，廣泛召開豐產(chǎn)技術(shù)座談會。同時提出保證棉花增產(chǎn)的五項管理要求：政府要貫徹種棉比種糧有利的棉糧比價，優(yōu)棉優(yōu)價；對良種籽棉加價收購；今后擴大棉田面積，以長江以北宜棉地區(qū)為主，長江以南一般不求擴展；開展群眾性豐產(chǎn)競賽運動，努力提高棉田單位面積產(chǎn)量；各產(chǎn)棉重點專區(qū)，設(shè)置植棉指導(dǎo)區(qū)，加強植棉技術(shù)指導(dǎo)和良種繁殖推廣、保種軋花等工作。隨后，在中財委主持下召開了全國棉紡織會議，確定1951年棉紡織業(yè)方針為：“提高生產(chǎn)，改進管理，重點建設(shè)，穩(wěn)步發(fā)展?！贝_定棉紡織業(yè)的經(jīng)營方針是：“改變?nèi)舾赡陙硪蛞u的重業(yè)務(wù)、輕管理的觀點為真正地面向生產(chǎn)，從管理上、技術(shù)上改進，來減低成本，積累資金?！?1月，中財委先后向中共中央報送《全國棉產(chǎn)工作會議總結(jié)報告》和《全國棉紡織會議的綜合報告》，均得到贊同和支持。這兩次會議形成的政策，直接促進了農(nóng)業(yè)植棉和工業(yè)紡織生產(chǎn)的發(fā)展。生產(chǎn)是穩(wěn)定市場的根本之源。在棉紗供應(yīng)不足的情況下，一方面實施棉紗統(tǒng)購，另一方面著力加強棉花和棉紡生產(chǎn)，這是陳云領(lǐng)導(dǎo)中財委，按照經(jīng)濟規(guī)律綜合施策，以動員整合好社會棉花資源和棉紗生產(chǎn)的重要舉措。實踐證明，這個工作思路不僅穩(wěn)定住了抗美援朝開始后的棉紗市場，也基本保障了以后的供應(yīng)，維持了戰(zhàn)時棉紗市場基本穩(wěn)定的局面。

總之，在國際局勢發(fā)生重大變化，對國內(nèi)財經(jīng)工作提出許多新的要求的情況下，中財委在主持?jǐn)M訂抗美援朝開始后的工作方針后，迅速領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)財經(jīng)部門，從金融、財政、市場、生產(chǎn)幾個方面提出能夠穩(wěn)定住國家宏觀財經(jīng)局勢的政策，從而使全國財經(jīng)干部方向明確，齊心協(xié)力，整合力量，共克時艱，擔(dān)當(dāng)起了國家軍事、政治、社會等方面對財經(jīng)工作的新要求和新任務(wù)。12月26日，毛澤東主持中央人民政府委員會第10次會議，批準(zhǔn)了陳云《關(guān)于一九五一年度全國財政收支總概算問題的報告》。12月31日，中共中央發(fā)出《關(guān)于執(zhí)行一九五一年度全國財政收支總概算的指示》，肯定了中財委對1951年財經(jīng)工作的謀劃，指出1951年概算總方針是：“既要顧到國防開支急迫需要，又要保證財政狀況和市場繼續(xù)穩(wěn)定?！睘榇耍杖敫潘?，主要依靠于稅收、國營企業(yè)收入和清理倉庫結(jié)余，不能依靠于赤字貸款。支出概算，國防經(jīng)費加預(yù)備費已超過總數(shù)的50%，經(jīng)濟文化建設(shè)及行政業(yè)務(wù)經(jīng)費合共只占42%，已不可能再少?！皣懒α康募訌婋m為迫切需要，但必須估計到目前中國的經(jīng)濟基礎(chǔ)、生產(chǎn)能力、技術(shù)條件和財政力量，決不能一躍而成，而只能在最大可能范圍內(nèi)加速我們國防建設(shè)?！绷咳霝槌觯侵朴?951年財政收支總概算的主要原則。