張磊

優(yōu)化教育資源布局是京津冀協同發(fā)展的重要組成部分，這種優(yōu)化不但要在教育系統內部推動教育資源的地區(qū)整合，還應適應教育與社會經濟行業(yè)的跨系統協調，以就業(yè)和人的價值實現為基礎促進教育與行業(yè)的協同發(fā)展。教育的人才供給與行業(yè)的人才需求通過一定的傳動機制可以表現為對于相關專業(yè)的需求與供給，并最終以一種專業(yè)供需結構的系統均衡形式表現出來。對這種均衡的考察有助于評估各專業(yè)的供求狀況，對于教育治理、專業(yè)建設考生報考和畢業(yè)生就業(yè)具有指導意義。

一、專業(yè)與行業(yè)互動的系統結構與核心問題

在“教育-人-社會”的系統交互關系中，教育通過培養(yǎng)人實現自身的價值并滿足社會發(fā)展的人力資本需求，社會通過吸收教育對象就業(yè)并參與社會生產活動維持人類的社會存在并推動包括教育行業(yè)在內的人類社會發(fā)展，人通過接受教育提升自身的職業(yè)能力和人文情操并參與社會生產活動而實現自身價值。人是教育系統與社會系統交互的內容、媒介和服務對象，在教育系統和社會系統兩端連接人的關鍵要素分別是專業(yè)和就業(yè)，因而教育與社會的結構性沖突將聚焦于專業(yè)結構的人才供給與就業(yè)結構的人才需求這二者之間的協調問題。

要實現教育系統與社會系統的協調發(fā)展，需保持系統所有相關組成部分以相當或適宜的比例齊次發(fā)展而不是局部相互協調總體失衡，其核心問題是要解決好專業(yè)設置比例結構和行業(yè)就業(yè)的數量結構關系問題，也即專業(yè)與行業(yè)就業(yè)的供需均衡問題。這個問題包括兩個方面，一個是保持專業(yè)總量及其畢業(yè)生總量與行業(yè)需求總量的平衡問題，另外一個是要保持專業(yè)結構比例與其所服務的各個行業(yè)的需求結構比例的匹配和對應，要求全局專業(yè)的比例與各行業(yè)對各專業(yè)的需求比例有一個全面的適配。

二、專業(yè)與行業(yè)就業(yè)供需的均衡狀況

對京津冀地區(qū)157所高校的92個專業(yè)類數量與19個社會經濟行業(yè)的就業(yè)人口進行無量綱處理后，采用供需均衡分析方法進行研判，能夠對地區(qū)專業(yè)供需的整體狀況進行多維度把握。

1.京津冀地區(qū)專業(yè)供需均衡的分布比例在地區(qū)整體和個體之間趨向于一致：供不應求的專業(yè)類占六成左右，供過于求的專業(yè)類占四成左右。如果把輕度供不應求和輕度供過于求的專業(yè)視為供需匹配良好的專業(yè)，有45%左右的專業(yè)類處于較嚴重的供不應求狀態(tài)，有23%左右的專業(yè)類處于供大于求狀態(tài)。這個比例印證解釋了勞動力市場上存在的摩擦性失業(yè)現象，同時也說明在當前狀態(tài)下作為人才需求的企業(yè)方壓力更大。

2.處于良性供需均衡狀態(tài)的專業(yè)類數量相對較少。約兩成多的專業(yè)類處于良好的供需均衡狀態(tài)，其中包括輕度供不應求的專業(yè)類和輕度供過于求的專業(yè)類，其代表性專業(yè)分別為心理學類和工商管理類。處于良性供需狀態(tài)的專業(yè)培養(yǎng)的人才基本滿足企業(yè)的需求，對于畢業(yè)生就業(yè)和企業(yè)招聘員工兩方面來說都是一種理想的合意狀態(tài)。

3.處于中度供需失衡狀態(tài)的專業(yè)較多。有超過四成的專業(yè)類處于中度供不應求或中度供大于求的狀態(tài)，并且供過于求和供不應求的專業(yè)類基本各占一半，其代表性專業(yè)分別為經濟學類和設計學類。對于中度供不應求的專業(yè)類，其畢業(yè)生在就業(yè)市場上受到歡迎，但對企業(yè)招聘員工造成了較大的壓力。對于中度供大于求的專業(yè)類，其畢業(yè)生在就業(yè)市場上面臨的競爭壓力較大，但對于企業(yè)來說則相對容易招聘到理想的專業(yè)人才。

4.處于重度供需失衡狀態(tài)的專業(yè)相對較多。有三成多的專業(yè)類處于重度供不應求或重度供大于求的狀態(tài)，代表性專業(yè)分別為物流管理與工程類和林學類。重度供需失衡的這個比例足以說明當前的專業(yè)結構出現了較大的問題：20%的專業(yè)類培養(yǎng)出來的學生面臨嚴重的就業(yè)壓力，10%的專業(yè)類培養(yǎng)出來的學生極度滿足不了就業(yè)市場的需求。

5.供給和需求體量較大的專業(yè)供需失衡狀況較為嚴重，這種占比體量大的專業(yè)供需失衡對于就業(yè)市場的求職者和招聘方將帶來巨大的普遍性壓力，其影響力遠大于占比較小的專業(yè)。占就業(yè)人口比例前十的專業(yè)類中，除了工商管理類專業(yè)處于輕度的供大于求狀態(tài)，占就業(yè)人口34%的電子商務類等九大專業(yè)處于中度或重度的專業(yè)供不應求狀態(tài)，這些專業(yè)培養(yǎng)出的人才規(guī)模滿足不了行業(yè)的需求;占專業(yè)供給比例前十的專業(yè)類中，只有工商管理類專業(yè)處于輕度的供大于求狀態(tài)，而占畢業(yè)生數量37%的外國語言文學類等九大專業(yè)均處于中度或重度的專業(yè)供需失衡狀態(tài)，這些專業(yè)的畢業(yè)生在就業(yè)市場上工資待遇和職業(yè)發(fā)展將受到極大的負面沖擊。

三、專業(yè)與行業(yè)的均衡邏輯

教育系統的專業(yè)結構所決定的人才產出（供給）結構與行業(yè)對人才的需求結構的匹配狀態(tài)決定了專業(yè)的供需均衡狀況，專業(yè)和人才的價值就是在專業(yè)的供需調整與匹配的過程中確定的。當某個專業(yè)開設數量過多，專業(yè)供給超過了專業(yè)需求，導致該專業(yè)培養(yǎng)出來的畢業(yè)生數量超過了行業(yè)提供的就業(yè)崗位數量，畢業(yè)生面臨就業(yè)壓力，要么失業(yè)，要么流轉到專業(yè)不對口的行業(yè)，要么降低工資收入和在職待遇期望，而無論是哪種選擇，都降低了畢業(yè)生的職業(yè)發(fā)展預期，從而也就降低了該專業(yè)的培養(yǎng)價值。當某個專業(yè)開設數量過少，專業(yè)供給少于專業(yè)需求，則該專業(yè)培養(yǎng)出來的畢業(yè)生數量滿足不了行業(yè)對人才的需要，畢業(yè)生在行業(yè)就業(yè)中將受到企業(yè)的爭搶，畢業(yè)生工資與在職待遇將水漲船高，職業(yè)發(fā)展也將為畢業(yè)生和家庭提供較高的預期，這種預期不但提高了畢業(yè)生的價值，也提高了其所學專業(yè)的價值。因此，專業(yè)與行業(yè)的互動是以人才就業(yè)和職業(yè)發(fā)展為基礎的專業(yè)調整過程，這種過程以一種動態(tài)均衡的形式表現出來。從市場供需調整的角度來說，通過對專業(yè)數量的調整可以較好地實現畢業(yè)生就業(yè)的出清，而畢業(yè)生就業(yè)工資水平是一個能夠較好反映專業(yè)供需狀況的信號。

四、專業(yè)與行業(yè)協同的治理路徑

只有專業(yè)供給和需求兩個方面保持良好的對應和匹配關系，才能保證教育與社會的協調運轉，也才能實現人作為社會存在的價值。問題在于，由于社會行業(yè)就業(yè)結構的不平衡性和教育系統自身的獨立性，專業(yè)供需，或者說是專業(yè)與行業(yè)的協同，很難實現自發(fā)的結構均衡，需要針對當前結構狀態(tài)進行治理才能實現全局均衡和協調發(fā)展。

1.以教育現代化2035提升專業(yè)結構治理體系與治理能力的現代化。

教育系統作為國家制度與行業(yè)體系不可或缺的環(huán)節(jié)，其治理體系與治理能力的提升是全面深化改革實現國家發(fā)展的重要部分。在法治基礎，上落實高校辦學自主權，建立政府、教育機構與社會參與專業(yè)設置與調整的良性機制，綜合運用制度供給、專業(yè)目錄評估指導、重點支持、行業(yè)參與、就業(yè)評估、招生控制、專業(yè)預警、分類指導等政策工具對高等教育機構的專業(yè)結構實施科學治理，是實現專業(yè)和行業(yè)就業(yè)全局均衡協調發(fā)展的必要條件。

2.對就業(yè)市場與專業(yè)結構進行持續(xù)監(jiān)測與研判，加強對高校專業(yè)建設和畢業(yè)生就業(yè)的指導與數據支持。

高等教育專業(yè)治理體系與治理能力的提升需要對就業(yè)市場與專業(yè)結構進行持續(xù)的監(jiān)測與研判，這需要組織力量建立教育系統與行業(yè)系統聯動的數據采集體系，并引人大數據信息化支持手段，開發(fā)專業(yè)供需畢業(yè)生就業(yè)、行業(yè)需求相關的監(jiān)測指標與評估模型，定期發(fā)布專業(yè)、畢業(yè)生就業(yè)、行業(yè)等相關信息，以此構建“數據鏈采集-模型評估-指標監(jiān)測-信息發(fā)布-專業(yè)就業(yè)指導”的專業(yè)治理支持鏈體系。

3.完善高等教育專業(yè)設置治理的過程體系設計。綜合運用各個專業(yè)治理工具實現既定的治理目標，需要在教育研究、治理分類、試點推廣和教育行政方面安排相應的治理路徑。教育研究應系統地認識高等教育專業(yè)結構的發(fā)展生態(tài)及演進態(tài)勢，為全局性綜合治理提供數據支持和理論依據。治理方面，要針對不同的目標院校聚類特征實施分類治理，提高治理的精準性。在經過教育研究和分類試點之后，對試點結果進行系統性總結和完善，以此按照分類和時間節(jié)點逐步開展由局部到全局性的綜合治理。此外，教育行政部門需要在充分認識地區(qū)專業(yè)供需狀況和尊重教育發(fā)展規(guī)律的前提下，通過政策、財政和教育管理等具體行動引導院?？茖W開展專業(yè)建設優(yōu)化調整，以實現既定的治理目標。

（責任編輯 左毓紅）