王戰(zhàn)

摘 要： 當(dāng)前，基層環(huán)保執(zhí)法工作中，面臨著執(zhí)法能力不足、執(zhí)法保障經(jīng)費(fèi)不足等困境，為了提升執(zhí)法水平，應(yīng)加強(qiáng)基層執(zhí)法能力建設(shè)，加大基層環(huán)保執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入，強(qiáng)化全程監(jiān)管，促進(jìn)執(zhí)法過(guò)程規(guī)范化。

關(guān)鍵詞： 基層環(huán)保執(zhí)法;面臨困境;對(duì)策措施

【中圖分類號(hào)】X22 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.28.276

近些年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人們生活水平逐步提高，生活理念發(fā)生了極大的變化，人們對(duì)于現(xiàn)代化工業(yè)對(duì)于自然環(huán)境所造成的污染高度關(guān)注，對(duì)于綠色環(huán)保的健康生活有了更多的向往，在節(jié)能、環(huán)保、生態(tài)等理念被納入城市規(guī)劃建設(shè)戰(zhàn)略中[1]。綠水青山，就是金山銀山，習(xí)近平總書記在談話中多次強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，要求各級(jí)人民政府密切關(guān)注環(huán)境保護(hù)工作，采取切實(shí)可行的措施來(lái)履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)。2014年，最新修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》全面實(shí)行，相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，直面基層環(huán)保執(zhí)法中的難題，采取科學(xué)措施，突破困境，確保相關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。

1 基層環(huán)保執(zhí)法面臨的困境分析

1.1 執(zhí)法能力不足

執(zhí)法能力不足是現(xiàn)階段基層環(huán)保執(zhí)法工作中最突出的問(wèn)題，部分執(zhí)法人員對(duì)于新環(huán)保法具體條例不了解，理解不深入，甚至對(duì)于其適用范圍不明了，這直接阻礙了環(huán)保執(zhí)法工作的進(jìn)展?；鶎雨?duì)伍執(zhí)法能力不足，具體原因如下：①法律底子薄弱?；鶎迎h(huán)保執(zhí)法人員的篩選，主要途徑為考招、遴選，考招面向應(yīng)屆畢業(yè)生，大部分都不是法律專業(yè)畢業(yè)的，而遴選則面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員或事業(yè)單位編制人員，缺乏環(huán)保執(zhí)法經(jīng)驗(yàn);②自主時(shí)間有限。基層環(huán)保執(zhí)法工作量大，執(zhí)法人員日常缺乏時(shí)間去自主學(xué)習(xí)，而在國(guó)家對(duì)于環(huán)保高度重視的情況下，新出臺(tái)頒布的法律條文數(shù)量多，這導(dǎo)致很多執(zhí)法人員都無(wú)法對(duì)相關(guān)法律法規(guī)爛熟于心;③執(zhí)法培訓(xùn)不夠?；鶎迎h(huán)保部門缺乏對(duì)于執(zhí)法人員的系統(tǒng)培訓(xùn)，管理方式過(guò)于粗放，缺乏嚴(yán)格的審核，導(dǎo)致隊(duì)伍執(zhí)法能力不足。

1.2 執(zhí)法保障經(jīng)費(fèi)不足

足夠的資金，是基層環(huán)保執(zhí)法工作順利開展的基礎(chǔ)，而當(dāng)前，基層環(huán)保執(zhí)法單位的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)撥付額，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法與其執(zhí)法任務(wù)匹配。具體來(lái)說(shuō)，執(zhí)法保障經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：①硬件設(shè)備投入不足。大部分基層環(huán)保執(zhí)法單位，硬件設(shè)備較為落后，多年未曾更新，無(wú)法滿足環(huán)保執(zhí)法工作需求;②培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足?；鶎迎h(huán)保單位需定期對(duì)執(zhí)法人員展開培訓(xùn)，確保其熟悉掌握環(huán)保執(zhí)法的法律依據(jù)、流程，提升執(zhí)法能力，但是由于缺乏經(jīng)費(fèi)，培訓(xùn)工作無(wú)以為繼;③宣傳經(jīng)費(fèi)投入不足。要想順利執(zhí)法，必須加大對(duì)于環(huán)保法律法規(guī)的宣傳力度，確保人民群眾了解相關(guān)法律法規(guī)，自覺(jué)遵法守法，這樣才能夠順利展開環(huán)保執(zhí)法工作，但是由于宣傳經(jīng)費(fèi)投入不足，人民群眾對(duì)于環(huán)保法規(guī)及其執(zhí)法工作不夠了解，產(chǎn)生沖突[2]。

2 基層環(huán)保執(zhí)法突破困境的措施分析

2.1 加強(qiáng)基層執(zhí)法能力建設(shè)

為了提升基層環(huán)保執(zhí)法單位的執(zhí)法能力，需采取合理措施，加強(qiáng)基層執(zhí)法能力建設(shè)，具體方案如下：①改進(jìn)基層環(huán)保執(zhí)法人員錄用機(jī)制?；趪?guó)家及地方的人事錄用條款，基于“公開選拔”、“擇優(yōu)錄用”的原則，選聘本科法律專業(yè)畢業(yè)或具有一定環(huán)保執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，責(zé)任心強(qiáng)、心理素質(zhì)好、身體素質(zhì)佳的優(yōu)秀人才，加入基層環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍;②完善基層執(zhí)法人員培訓(xùn)機(jī)制。定期組織基層環(huán)保執(zhí)法人員接受專業(yè)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)國(guó)家、地方新出臺(tái)的環(huán)保法律法規(guī)，深入了解條文內(nèi)容，培訓(xùn)后進(jìn)行考核，考核結(jié)果納入績(jī)效考核范疇，與獎(jiǎng)金掛鉤，定期組織區(qū)域環(huán)保執(zhí)法人員集中學(xué)習(xí)交流，提升其執(zhí)法能力;③加強(qiáng)基層環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格工作紀(jì)律，提升鞏固全局作風(fēng)紀(jì)律深化年成果，杜絕“吃、拿、卡、要” 現(xiàn)象，在嚴(yán)格管理的基礎(chǔ)上，樹立主動(dòng)服務(wù)意識(shí)[3]。

2.2 加大基層環(huán)保執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入

為了推動(dòng)基層環(huán)保執(zhí)法工作的落實(shí)，必須投入足夠多的經(jīng)費(fèi)，為單位提供經(jīng)濟(jì)保障。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，基層環(huán)保執(zhí)法工作模式需不斷進(jìn)化，相關(guān)部門應(yīng)該引進(jìn)先進(jìn)、專業(yè)的執(zhí)法設(shè)施，以提升工作效率。同時(shí)，增加在執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)中的經(jīng)費(fèi)投入，確保培訓(xùn)工作按照計(jì)劃，定期展開，提升執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平。保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)，在基層環(huán)保執(zhí)法過(guò)程中，應(yīng)該加大宣傳經(jīng)費(fèi)投入，加大對(duì)于新環(huán)保法、環(huán)保執(zhí)法工作的宣傳力度，借助于電視、廣播、報(bào)刊、雜質(zhì)、互聯(lián)網(wǎng)等媒體平臺(tái)，宣傳環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，公布環(huán)保執(zhí)法工作進(jìn)展與成果，讓人民能夠更懂法，從而知法守法，積極配合環(huán)保執(zhí)法工作，環(huán)保執(zhí)法宣傳，應(yīng)深入基層，走進(jìn)社區(qū)，在“6.5 世界環(huán)境日”，基層環(huán)保執(zhí)法人員，可以走進(jìn)社區(qū)，走進(jìn)村莊，宣傳環(huán)保法律法規(guī)，給居民發(fā)放宣傳資料、環(huán)保購(gòu)物袋、環(huán)保掛歷、環(huán)保圍裙等[4]。

2.3 強(qiáng)化全程監(jiān)管，促進(jìn)執(zhí)法過(guò)程規(guī)范化

為了規(guī)范基層環(huán)境執(zhí)法行為，應(yīng)強(qiáng)化全程監(jiān)管。在基層環(huán)保執(zhí)法人員工作過(guò)程中，全程應(yīng)用執(zhí)法記錄儀，記錄執(zhí)法影像，收錄執(zhí)法語(yǔ)音，采集照片、語(yǔ)音、錄像等證據(jù)，同時(shí)記錄各項(xiàng)事件的現(xiàn)場(chǎng)情況及處理方法，維護(hù)執(zhí)法人員及當(dāng)事人的合法權(quán)益，監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程，推動(dòng)公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。執(zhí)法過(guò)程中留下的證據(jù)，交由相關(guān)科室審核，如若發(fā)現(xiàn)不規(guī)范的地方，下達(dá)整改通知書，情節(jié)嚴(yán)重者，做調(diào)查筆錄，嚴(yán)格懲處。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)雖然保持了持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，但環(huán)境污染問(wèn)題卻日益突出，生育養(yǎng)育我們的地球，面臨著溫室效應(yīng)、臭氧層破壞、土地沙漠化、垃圾成災(zāi)等環(huán)境問(wèn)題，為了實(shí)現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展，必須倡導(dǎo)環(huán)保節(jié)能的發(fā)展理念。當(dāng)前，環(huán)境保護(hù)進(jìn)入新常態(tài)，新環(huán)保法實(shí)施后，為基層環(huán)保工作展開提供了更多的執(zhí)法手段，同時(shí)，基層環(huán)保執(zhí)法也面臨著更高層次的要求?；鶎迎h(huán)保部門應(yīng)加大執(zhí)法力度，正視并解決當(dāng)前執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題，比如說(shuō)執(zhí)法人員配備不足、執(zhí)法能力薄弱、執(zhí)法監(jiān)管不嚴(yán)等，切實(shí)提升執(zhí)法水平，推動(dòng)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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