陳艷春

(石家莊鐵道大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,河北 石家莊 050043)

城市是能源消耗和二氧化碳排放的主要貢獻(xiàn)者,面對(duì)氣候改變的威脅,許多著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家呼吁政府發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),使工業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)[1]。在全球發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的背景下,國(guó)務(wù)院在2015年印發(fā)的《中國(guó)制造(2025)》計(jì)劃中提出綠色制造工程項(xiàng)目;在2016年印發(fā)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中提出發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)[2]。為了貫徹落實(shí)“十三五規(guī)劃”和“2025計(jì)劃”,促進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展,工業(yè)和信息化部發(fā)布了《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》,制定目標(biāo),指導(dǎo)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展[3]。

綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個(gè)不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、消除污染和創(chuàng)造就業(yè)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。為了及時(shí)掌握綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)態(tài),不斷調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略,國(guó)內(nèi)外的學(xué)者主要在綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響因素和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑規(guī)劃方面展開(kāi)研究。在綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)方面,評(píng)價(jià)的目的一方面是便于把握綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀態(tài),另一方面是指導(dǎo)綠色產(chǎn)業(yè)選擇與發(fā)展路徑規(guī)劃?；谘莼?jīng)濟(jì)學(xué)理論,評(píng)價(jià)指標(biāo)側(cè)重區(qū)域自身的資源稟賦。基于新經(jīng)濟(jì)地理理論,評(píng)價(jià)指標(biāo)側(cè)重外部溢出效應(yīng),如周穎[4]、杜永強(qiáng)[5]等人從綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)和綠色環(huán)境方面甄選并構(gòu)建了綠色產(chǎn)業(yè)選擇的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;尹艷冰[6]、朱春紅[7]等人構(gòu)建了測(cè)度綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;成福偉等[8]從綠色GDP核算的角度構(gòu)建了承德市的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)。Yuan Q 等[9]集成前人的研究,構(gòu)建的評(píng)價(jià)體系不僅考慮綠色產(chǎn)業(yè)的當(dāng)前績(jī)效,還考慮其實(shí)踐進(jìn)展。依據(jù)綠色產(chǎn)業(yè)績(jī)效評(píng)估的結(jié)果,結(jié)合綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響因素(包括政策、金融、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)方面),規(guī)劃綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑[10-11]。Markus Grillitsch從北歐的綠色產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化模式特點(diǎn)出發(fā),歸納出白色、綠色、橙色、混合四類(lèi)發(fā)展模式,在考慮區(qū)域內(nèi)在發(fā)展條件與綠色產(chǎn)業(yè)特征的基礎(chǔ)上提出相應(yīng)發(fā)展策略。由于區(qū)域內(nèi)在特征和所處環(huán)境的差異性,綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑以及所需要的政策也將是千差萬(wàn)別的。

在京津冀城市網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中[12],河北省的11個(gè)地級(jí)以上城市是網(wǎng)絡(luò)城市系統(tǒng)的重要節(jié)點(diǎn),處于同一經(jīng)濟(jì)梯度,是綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。河北省為了加速發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),制定了《河北省節(jié)約能源條例》《河北省城鎮(zhèn)排水與污水處理管理辦法》[13-14],出臺(tái)了大氣污染綜合治理的“1+18”方案[15]。隨著《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》目標(biāo)期限臨近,這些節(jié)點(diǎn)城市的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r如何,下一步的發(fā)展路徑如何優(yōu)化,成為關(guān)注的重點(diǎn)。因此,本文以河北省11個(gè)節(jié)點(diǎn)城市為研究對(duì)象,定量刻畫(huà)其綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀,找出影響因素,優(yōu)化發(fā)展路徑,給出發(fā)展策略。

一、河北省節(jié)點(diǎn)城市綠色產(chǎn)業(yè)績(jī)效評(píng)估

(一)綠色產(chǎn)業(yè)績(jī)效評(píng)估體系

為定量刻畫(huà)河北省節(jié)點(diǎn)城市綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r,借鑒Yuan Q 等[9]研究成果,從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)、資源與環(huán)境五個(gè)方面構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系(表1)。該指標(biāo)體系的構(gòu)建依據(jù)有兩個(gè):一是聯(lián)合國(guó)在2015年通過(guò)的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中關(guān)于綠色產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)(見(jiàn)條款6、7、9、12),二是在《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》中提出的目標(biāo)。目前,對(duì)于上述評(píng)估指標(biāo)的重要程度缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識(shí),多認(rèn)為指標(biāo)之間可以取長(zhǎng)補(bǔ)短,本文采用平均分配權(quán)重的做法,并采取加權(quán)和計(jì)算績(jī)效評(píng)估指數(shù)。在表1中,工業(yè)增加值和雇傭人數(shù)反映的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)的穩(wěn)定性;非高污染企業(yè)工業(yè)增加值和雇傭人數(shù)所占比重,反映了工業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色化水平和雇傭結(jié)構(gòu)的綠色化水平;工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的能源消耗反映了資源的利用水平;工業(yè)“三廢”排放反映了環(huán)境治理情況。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)指標(biāo)來(lái)源河北省各市經(jīng)濟(jì)年鑒和經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)計(jì)公報(bào),環(huán)境指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)自河北省生態(tài)環(huán)境廳。本研究試圖跨越“十二五”到“十三五”兩個(gè)五年計(jì)劃,但是2020年河北省統(tǒng)計(jì)年鑒還未出版,數(shù)據(jù)只更新到2017年,再加上有些城市從2011—2017年工業(yè)用水量數(shù)據(jù)缺失嚴(yán)重,因此選用規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)水消費(fèi)量來(lái)代替。

(二)綠色產(chǎn)業(yè)績(jī)效評(píng)估結(jié)果

1.綜合績(jī)效指數(shù)。根據(jù)表1 所示綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展績(jī)效評(píng)估指標(biāo),首先對(duì)收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理,然后對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化處理的數(shù)據(jù)進(jìn)行加權(quán)求和計(jì)算績(jī)效指數(shù)。從圖1所示綠色產(chǎn)業(yè)績(jī)效評(píng)估指數(shù)可以看出,保定、滄州排名比較靠前,唐山、邢臺(tái)和張家口排名靠后。

2.綠色技術(shù)創(chuàng)新績(jī)效。專(zhuān)利是評(píng)估技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)出的主要指標(biāo),采用專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)量來(lái)評(píng)估河北省11個(gè)城市的綠色技術(shù)創(chuàng)新(圖2)。石家莊、保定和唐山居前三名,后三名是張家口、衡水和承德。石家莊和保定是低碳示范城市,自2000年以后,綠色發(fā)明專(zhuān)利數(shù)量持續(xù)增加。尤其是保定,在石家莊被確定為低碳示范城市之前,年度綠色專(zhuān)利的申請(qǐng)數(shù)量一度超過(guò)石家莊,居河北省首位。

圖1 河北省節(jié)點(diǎn)城市綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展績(jī)效

圖2 河北省節(jié)點(diǎn)城市綠色技術(shù)創(chuàng)新績(jī)效

3.綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。工業(yè)增加值是評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的指標(biāo)之一,非高污染企業(yè)工業(yè)增加值占比反映的是綠色產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中所占的比重。從圖3可以看出,各市的工業(yè)增加值從500億~3 600億元之間,前三名分別是唐山、石家莊和滄州,唐山的非高污染企業(yè)工業(yè)增加值占比居末位。工業(yè)增加值處于第二位的石家莊,非高污染企業(yè)工業(yè)增加值占比71%,約為唐山的2倍。非高污染企業(yè)工業(yè)增加值占比最高的是保定,也是河北省綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比最高的城市。

圖3 綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

4.綠色產(chǎn)業(yè)的社會(huì)績(jī)效。從圖4所示的綠色產(chǎn)業(yè)社會(huì)績(jī)效來(lái)看,工業(yè)企業(yè)就業(yè)人數(shù)較高的是唐山、石家莊和保定,綠色產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比較高的是廊坊、保定和張家口。唐山擁有較高的工業(yè)企業(yè)就業(yè)人數(shù)基數(shù),盡管綠色產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比不高,但是綠色產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)絕對(duì)值是最大的,這也印證了"臟產(chǎn)業(yè)"為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供來(lái)源效應(yīng)的觀點(diǎn)。

5.綠色產(chǎn)業(yè)的資源和環(huán)境績(jī)效。圖5中的能耗強(qiáng)度采用的是萬(wàn)元GDP的能源消耗作為指標(biāo),能耗強(qiáng)度最高的是邢臺(tái)、唐山和邯鄲,能耗強(qiáng)度比較低的是保定、石家莊和滄州。在二氧化硫排放強(qiáng)度方面,衡水、保定和滄州是排名比較好的城市,唐山、邯鄲和承德是后三名。在工業(yè)廢水處理方面,秦皇島、廊坊和石家莊較好,承德、唐山和滄州略差。

圖4 綠色產(chǎn)業(yè)社會(huì)績(jī)效

圖5 綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源與環(huán)境績(jī)效

二、河北省節(jié)點(diǎn)城市綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)展

自知識(shí)經(jīng)濟(jì)以來(lái),技術(shù)創(chuàng)新已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的根本動(dòng)力。綠色技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的理論研究沿著技術(shù)創(chuàng)新——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)——經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的思路展開(kāi),其中具有代表性的是Smulders的階段模型,該模型包括兩種類(lèi)型的企業(yè)和三種類(lèi)型的技術(shù)(分別為傳統(tǒng)技術(shù)、節(jié)省成本技術(shù)和綠色技術(shù)),通過(guò)把技術(shù)相互作用的過(guò)程階段化探究技術(shù)創(chuàng)新如何影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。借鑒Smulders的研究思路,認(rèn)為綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是由節(jié)省成本技術(shù)階段向綠色技術(shù)階段轉(zhuǎn)變的過(guò)程。在該過(guò)程中,隨著企業(yè)綠色技術(shù)研發(fā)成功并獲取超額利潤(rùn),采用綠色技術(shù)生產(chǎn)的企業(yè)逐漸增多,產(chǎn)業(yè)逐漸綠色化。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的角度,綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型體現(xiàn)在采用綠色技術(shù)生產(chǎn)的企業(yè)占比增多,采用高污染技術(shù)生產(chǎn)的企業(yè)占比逐漸降低。

(一)綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)展的評(píng)估體系

為了防止出現(xiàn)鞭打快?，F(xiàn)象,需要對(duì)河北省節(jié)點(diǎn)城市“十二五”以來(lái)的綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)展進(jìn)行評(píng)估。首先,將“進(jìn)展”定義為實(shí)際與期望的差距。然后,定義綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程的初值、終值和期望值?？紤]到綠色經(jīng)濟(jì)從“十二五”就已經(jīng)被廣泛關(guān)注,“十三五”階段有新的要求,因此選擇“十二五”開(kāi)局之年作為初值x0。終值x1的選取根據(jù)國(guó)家和地方綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告中提及的下降和上升比率來(lái)確定。期望值x*分為成本型(B)和效益型(G)兩類(lèi),如公式(1)所示。效益型指標(biāo)的閾值設(shè)置為初值的25%分位數(shù),成本型指標(biāo)的閾值設(shè)置為初值的75%分位數(shù)。λ 為效益型指標(biāo)初值和終值的90%分位數(shù),β 為成本型指標(biāo)初值和終值的10%分位數(shù)。

根據(jù)定義好的初值、終值和期望值,進(jìn)展指標(biāo)定義如公式(2)所示。

綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)展指數(shù)的計(jì)算步驟為:先把數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理到區(qū)間[0 1],考慮指標(biāo)之間同等重要確定權(quán)重,根據(jù)指標(biāo)之間具有可補(bǔ)償性的特點(diǎn),采用加權(quán)和計(jì)算出轉(zhuǎn)型進(jìn)展指數(shù)。

(二)綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)展情況

根據(jù)公式(2)關(guān)于綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)展的定義,λ 為效益型指標(biāo)的期望值,包括的指標(biāo)有工業(yè)增加值(IVA)、非高污染企業(yè)工業(yè)增加值占比(GIVA)、專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)量(GPA)、雇傭人數(shù)(EMP)和非高污染企業(yè)雇傭人數(shù)占比(GEMP)。β 為成本型指標(biāo)的期望值,主要包括單位GDP能源消費(fèi)(ENERGY)、單位GDP用水量(WATER)、廢氣排放強(qiáng)度(SO2)。綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型指標(biāo)的門(mén)檻值和期望值如表2所示。

表2 各指標(biāo)的期望值和門(mén)檻值

根據(jù)公式(2),河北省節(jié)點(diǎn)城市綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)展指數(shù)如圖6所示。處于前三名的是石家莊、廊坊和保定,處于后三名的是唐山、邢臺(tái)和張家口。從綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)展的分項(xiàng)指標(biāo)看,工業(yè)增加值增長(zhǎng)幅度最大的是滄州,增加1.1倍;最低的是邯鄲,約增長(zhǎng)10%。在綠色技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域,增長(zhǎng)最快的是滄州,增長(zhǎng)9.5倍;最低的是衡水,約增長(zhǎng)20%。工業(yè)企業(yè)雇傭人數(shù)下降最快的是石家莊,約下降46%,唐山相應(yīng)增長(zhǎng)28%。在單位GDP能耗方面,保定下降最快,約下降56%;邢臺(tái)約下降17%,處于末位。單位GDP水用量下降最快的是滄州,最慢的是邢臺(tái)。單位GDP二氧化硫下降最快的是邯鄲和邢臺(tái)。

圖6 河北省節(jié)點(diǎn)城市綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)展指數(shù)

三、河北省節(jié)點(diǎn)城市影響綠色產(chǎn)業(yè)績(jī)效的關(guān)鍵指標(biāo)

(一)基于綜合績(jī)效的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

綠色產(chǎn)業(yè)績(jī)效指數(shù)代表綠色產(chǎn)業(yè)的當(dāng)前狀態(tài),綠色產(chǎn)業(yè)進(jìn)展反映了綠色產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步情況,將綠色績(jī)效和實(shí)踐進(jìn)展這兩個(gè)指標(biāo)結(jié)合起來(lái)確定城市的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。如果一個(gè)城市的績(jī)效值高于中位數(shù),那么它就被描述為先進(jìn)的,反之就被描述為落后的。對(duì)于綠色產(chǎn)業(yè)進(jìn)展,如果它的值高于中位數(shù),將其描述為積極的,反之將其描述為被動(dòng)的。從綠色績(jī)效和實(shí)踐進(jìn)展兩個(gè)維度進(jìn)行劃分,保定、廊坊和滄州屬于“先進(jìn)—主動(dòng)”型,稱(chēng)為綠色模式;秦皇島、承德、邯鄲和衡水屬于“先進(jìn)—被動(dòng)”型,稱(chēng)為棕色模式;邢臺(tái)、張家口和唐山屬于“落后—被動(dòng)”型,稱(chēng)為白色模式;石家莊處于“先進(jìn)—主動(dòng)”型和“落后—主動(dòng)”型交叉位置,稱(chēng)為混合模式[16]。

(二)影響綠色產(chǎn)業(yè)績(jī)效的關(guān)鍵指標(biāo)

通過(guò)綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展績(jī)效和進(jìn)展來(lái)評(píng)定各市的關(guān)鍵指標(biāo)。在同一發(fā)展模式,如果一個(gè)城市有一個(gè)比其他城市差得多的指標(biāo),這個(gè)指標(biāo)將被確定為關(guān)鍵指標(biāo);如果一個(gè)城市有多個(gè)較差的指標(biāo),且差異較小,則將這些指標(biāo)視為關(guān)鍵指標(biāo)。根據(jù)這一原則,綠色產(chǎn)業(yè)績(jī)效的關(guān)鍵指標(biāo)如表3所示,按照從高到低的排序?yàn)?非高污染企業(yè)工業(yè)增加值占比、非高污染企業(yè)雇傭人數(shù)占比、工業(yè)企業(yè)雇傭人數(shù)、工業(yè)增加值、綠色技術(shù)創(chuàng)新和工業(yè)能源消耗強(qiáng)度。這些關(guān)鍵指標(biāo)對(duì)應(yīng)績(jī)效評(píng)估中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、雇傭結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)三類(lèi),可以采取的措施如表3的第5列所示。

表3 影響綠色產(chǎn)業(yè)績(jī)效的關(guān)鍵指標(biāo)

四、河北省節(jié)點(diǎn)城市綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

(一)河北省節(jié)點(diǎn)城市綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組合政策

綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到多種力量的制衡,是多種創(chuàng)新要素和多樣知識(shí)碰撞的結(jié)果,因此需要根據(jù)綜合多種因素實(shí)施組合政策。根據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署(United Nations Environmental Programme,簡(jiǎn)稱(chēng)UNEP)的政策矩陣,為每一類(lèi)城市的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展從政策類(lèi)型、政策力度和政策措施方面構(gòu)建政策組合,如圖7所示?！跋冗M(jìn)—主動(dòng)”型城市是主動(dòng)實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的先行者,需要更多支持性政策。以保定市為例,作為首批低碳示范城市,金融和稅收支持在綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮積極作用,綠色技術(shù)專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)量一度超過(guò)作為省會(huì)的石家莊市?！跋冗M(jìn)—被動(dòng)”型城市由于自然稟賦等優(yōu)勢(shì),沒(méi)有花很大力氣就獲取了很大的收獲,政府需要執(zhí)行一些激勵(lì)政策來(lái)鼓勵(lì)這些城市更積極進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型,保持先進(jìn)。“落后—主動(dòng)”型城市由于產(chǎn)業(yè)路徑鎖定等原因,綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要投入更多努力,政府應(yīng)該提供更多支持和鼓勵(lì)政策,如支持建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)、建設(shè)地方支線鐵路。對(duì)于“落后—被動(dòng)”型城市,需要采取更加嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范和生態(tài)紅線,采取更多強(qiáng)制性的政策迫使這些城市做出改變,但是政策的力度需要考慮就業(yè)人員的轉(zhuǎn)型問(wèn)題,不能造成大面積失業(yè)。

圖7 綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策組合矩陣

(二)河北省各節(jié)點(diǎn)城市發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的路徑

1.集聚省內(nèi)外創(chuàng)新資源,促進(jìn)城市綠色技術(shù)進(jìn)步。綠色模式在清潔產(chǎn)業(yè)中已經(jīng)進(jìn)行了大量高價(jià)值、知識(shí)密集型的活動(dòng)?？紤]到實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)還有很長(zhǎng)的路要走,這些城市要緊緊抓住創(chuàng)新這個(gè)原動(dòng)力,在綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路上持續(xù)進(jìn)步。為了使這些城市更好利用外部資源,將河北省節(jié)點(diǎn)城市納入京津冀城市群,通過(guò)Moran's I指數(shù)為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展尋求外部溢出效應(yīng)。京津冀綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新形成了高—高集聚、低—高集聚、低—低集聚、高—低集聚四類(lèi)模式[17]。唐山、保定和廊坊,自身發(fā)展較好,建議加強(qiáng)與京津互動(dòng),獲得正的溢出。張家口、承德、滄州和邢臺(tái),自身的綠色技術(shù)創(chuàng)新雖然不高,也可以從周?chē)@取更高的外部性。邯鄲很難從省內(nèi)其他城市獲取溢出效應(yīng),只能依賴(lài)自身的研發(fā)。石家莊周?chē)鶠榈椭祬^(qū)域,是區(qū)域發(fā)展中的增長(zhǎng)極,能給周邊城市發(fā)展帶來(lái)正向溢出,但是對(duì)于石家莊本身研發(fā)來(lái)說(shuō)卻沒(méi)有收到全部收益,政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)石家莊的研發(fā)支持。

2.提高綠色知識(shí)密度,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)是所有城市面臨的共同問(wèn)題。首先,對(duì)于綠色模式,在綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路上已經(jīng)取得了顯著進(jìn)步,這些地區(qū)通過(guò)不斷提升綠色知識(shí)密度推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。棕色模式在產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)方面與綠色模式相似,但在綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面面臨著完全不同的挑戰(zhàn)。這些城市已經(jīng)發(fā)展到了一定的規(guī)模,但大部分是低技能的制造,高價(jià)值和知識(shí)密集型的活動(dòng)占比較少,“路徑鎖定”是這些城市面臨的最大問(wèn)題。對(duì)于這些城市,提高行業(yè)知識(shí)密集度和吸引高附加值活動(dòng)(如研究和開(kāi)發(fā)),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)可能會(huì)發(fā)揮重要作用。因此,通過(guò)引進(jìn)綠色技術(shù)可實(shí)現(xiàn)污染行業(yè)“綠色”的升級(jí)換代,如電動(dòng)或氫動(dòng)力汽車(chē)的引入,這將使汽車(chē)工業(yè)更清潔;如秦皇島可以參照挪威石油和天然氣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn),充分利用海上風(fēng)能。

3.引進(jìn)新產(chǎn)業(yè),促進(jìn)城市跨行業(yè)轉(zhuǎn)型。白色模式在綠色產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化方面基礎(chǔ)薄弱,與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)無(wú)關(guān)的綠色產(chǎn)業(yè)的知識(shí)存量不高,靠這些城市自身的能力很難在發(fā)展方向上做出轉(zhuǎn)變,產(chǎn)業(yè)引進(jìn)和調(diào)整是白色模式發(fā)展的兩大舉措。政策干預(yù)是促進(jìn)社會(huì)—技術(shù)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變、促進(jìn)其跨行業(yè)轉(zhuǎn)型的重要因素,特別是在綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、區(qū)域協(xié)調(diào)等問(wèn)題上。白色模式在綠色產(chǎn)業(yè)引進(jìn)方面還涉及區(qū)域外研發(fā)的綠色技術(shù)部署問(wèn)題,政策制定者可以通過(guò)與區(qū)域外的技術(shù)提供者和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商建立聯(lián)系,并通過(guò)支持與基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)相關(guān)的能力開(kāi)發(fā)來(lái)促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)。

白色模式中的張家口工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,由于地理位置和基礎(chǔ)設(shè)施劣勢(shì),綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)突破性的進(jìn)展[18],隨著京張高鐵開(kāi)通,借北京市疏解非首都功能的機(jī)會(huì),引進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè),構(gòu)建更加完善的生態(tài)保護(hù)機(jī)制,建成京津冀綠色發(fā)展示范區(qū)。白色模式中的唐山與張家口截然相反,綠色產(chǎn)業(yè)的體量相對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更小,對(duì)高污染企業(yè)的人力資源吸收很少,如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過(guò)快容易出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè),適時(shí)引進(jìn)新的綠色產(chǎn)業(yè),吸收高污染企業(yè)轉(zhuǎn)出的人力資源是必要的。

4.精確定位,促進(jìn)多色區(qū)域發(fā)展。石家莊屬于混合模式,綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路呈現(xiàn)出多種可能?？紤]到石家莊難以獲取外部技術(shù)溢出的現(xiàn)狀,政策方向主要是促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)內(nèi)生地發(fā)展。石家莊通過(guò)綠色技術(shù)的研發(fā)和引進(jìn)在綠色產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化方面積累了大量專(zhuān)業(yè)知識(shí),但是與京津相比又不在一個(gè)數(shù)量等級(jí),與京津在綠色產(chǎn)業(yè)鏈銜接基礎(chǔ)上要錯(cuò)位發(fā)展。目前,石家莊的醫(yī)藥、化工等產(chǎn)業(yè)從異地搬遷中提升技術(shù)性能,破除路徑鎖定條件,憑借省會(huì)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)吸引一定人力資本,在知識(shí)密集的商業(yè)服務(wù)方面開(kāi)辟出一條新路,為高污染行業(yè)的人力資源向綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移奠定了基礎(chǔ)。同時(shí),不斷發(fā)展的清潔產(chǎn)業(yè)可以從污染的產(chǎn)業(yè)中吸收相關(guān)的勞動(dòng)力,從而促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型,不會(huì)產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)等負(fù)面后果。