朱昌俊

成都都市圈建設(shè)，正是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要組成部分，也是“全面貫徹中央關(guān)于推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)戰(zhàn)略部署”的題中應(yīng)有之義。

成都都市圈按下“加速鍵”。

2020年7月底，四川出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)成德眉資同城化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，被認(rèn)作是成都都市圈發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對(duì)圈內(nèi)四座主要城市：成都、德陽(yáng)、資陽(yáng)和眉山的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，旨在通過(guò)加快四座城市的同城化進(jìn)程，以聚力建成面向未來(lái)、面向世界、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域帶動(dòng)力的成都都市圈。

此前3月，《成德眉資同城化發(fā)展暨成都都市圈建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2020-2022年）》發(fā)布，確立了八個(gè)方面30個(gè)領(lǐng)域的重點(diǎn)任務(wù)，并提出力爭(zhēng)到2022年，區(qū)域地區(qū)生產(chǎn)總值突破2.7萬(wàn)億元。

作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)“先手棋”，成都都市圈建設(shè)為何突然加速？其對(duì)以省會(huì)城市尤其是內(nèi)陸地區(qū)省會(huì)城市為中心的都市圈建設(shè)，又有哪些借鑒意義？

重要軟肋

成都都市圈，是以成都為中心，包括周邊的德陽(yáng)、眉山、資陽(yáng)三個(gè)地級(jí)市。

從中心城市的帶動(dòng)作用來(lái)說(shuō)，成都作為副省級(jí)城市，2019年的經(jīng)濟(jì)總量居全國(guó)第七位，人口超過(guò)1600萬(wàn)，應(yīng)該說(shuō)“中心”地位非常明顯。

但其他成員，德陽(yáng)、眉山、資陽(yáng)體量要小很多。2019年，三個(gè)城市經(jīng)濟(jì)總量分別為2000億級(jí)、1000億級(jí)、數(shù)百億級(jí);人口則均為300多萬(wàn)。

一如四川除成都外，缺乏有力的次級(jí)城市，成都都市圈內(nèi)部，除成都外，也無(wú)得力的二級(jí)城市。這是成都都市圈發(fā)展上的一個(gè)重要軟肋。

可以作為對(duì)比的是，廣州、深圳都市圈，就有佛山、東莞這樣的“副中心”支撐，都市圈內(nèi)部城市的梯度結(jié)構(gòu)相對(duì)更優(yōu)。

不過(guò)，成都都市圈這種情況實(shí)際上較為普遍。除了上海、廣州、深圳等一線(xiàn)城市所領(lǐng)銜的都市圈，多數(shù)都市圈，要么內(nèi)部結(jié)構(gòu)相對(duì)“扁平”，但往往中心城市體量和帶動(dòng)作用不足;要么就像成都都市圈一樣，中心城市表現(xiàn)突出，但內(nèi)部發(fā)展失衡。

從規(guī)模來(lái)看，成都都市圈的目標(biāo)是力爭(zhēng)到2022年，區(qū)域地區(qū)生產(chǎn)總值突破2.7萬(wàn)億元，這一目標(biāo)與目前深圳的經(jīng)濟(jì)體量大致相當(dāng)，就全國(guó)范圍看，并不算最靠前，但在內(nèi)陸地區(qū)，已經(jīng)算屈指可數(shù)。

在去年由清華大學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院和北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)院聯(lián)合撰寫(xiě)的《中國(guó)都市圈發(fā)展報(bào)告2018》中，成都都市圈歸于第二陣營(yíng)——發(fā)展型都市圈之列，比較客觀地代表了其在全國(guó)的真實(shí)狀況。

軌道上的都市圈

都市圈不是“畫(huà)圈”游戲的幾個(gè)城市簡(jiǎn)單做加法，而是融合發(fā)展的乘法。所以，體量只是衡量都市圈發(fā)展水平的一個(gè)粗淺標(biāo)準(zhǔn)，更重要的還是要看都市圈內(nèi)部的融合度有多高。

因此，第一步就是要推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的一體化。如《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》就明確要“打造軌道上的都市圈”。

成都都市圈也把構(gòu)建交通設(shè)施“一張網(wǎng)”放在突出位置?！蛾P(guān)于推動(dòng)成德眉資同城化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）就明確：統(tǒng)籌布局以成都為中心樞紐的多層次多制式軌道交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)4市城際和市域（郊）鐵路等快速交通對(duì)接，加快建設(shè)成德、成眉、成資市域（郊）鐵路和成都外環(huán)鐵路等軌道交通項(xiàng)目，打通成渝中線(xiàn)、成達(dá)萬(wàn)、成自宜等高鐵大通道，推動(dòng)干線(xiàn)鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”，構(gòu)建1小時(shí)通勤圈……

目前，成都已分別與德陽(yáng)、眉山、資陽(yáng)簽署深化合作協(xié)議，四市還分別與四川省鐵投集團(tuán)簽署成都外環(huán)鐵路、成德S11線(xiàn)、成眉S5線(xiàn)、成資S3線(xiàn)相關(guān)合作協(xié)議。

這些線(xiàn)路實(shí)際上就是成都地鐵以市域鐵路的方式延伸到都市圈內(nèi)部其他城市，真正實(shí)現(xiàn)都市圈內(nèi)部“一張網(wǎng)”的軌道交通格局。

而在交通互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)協(xié)作也是重要一環(huán)?！兑庖?jiàn)》對(duì)成都與德陽(yáng)、眉山、資陽(yáng)之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)作進(jìn)行了具體分工：以成都國(guó)際鐵路港大港區(qū)聯(lián)動(dòng)德陽(yáng)，發(fā)展高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，共建成德臨港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶;以天府新區(qū)聯(lián)動(dòng)眉山，加強(qiáng)電子信息、先進(jìn)材料等產(chǎn)業(yè)協(xié)同，拓展金融、商貿(mào)、科教等領(lǐng)域合作，共建成眉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶;以成都東部新區(qū)聯(lián)動(dòng)資陽(yáng)，推動(dòng)成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)“一區(qū)兩片”建設(shè)，共建成資臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶。

如果說(shuō)交通互聯(lián)是一種基礎(chǔ)設(shè)施的“一體化”，那么產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作就是一種實(shí)質(zhì)性的融合。可以說(shuō)，都市圈發(fā)展主要就是基于產(chǎn)業(yè)分工之上的融合發(fā)展。成都都市圈內(nèi)部各城市產(chǎn)業(yè)分工和定位的明確，值得其他城市學(xué)習(xí)。

與此同時(shí)，都市圈內(nèi)部各城市的公共服務(wù)也要向“同城化”邁進(jìn)。目前，成都都市圈已明確成德眉資異地就醫(yī)一單式結(jié)算，政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦、異地可辦”;而中央要求探索城市群內(nèi)戶(hù)口通遷、居住證互認(rèn)制度，也有望在成都都市圈率先實(shí)踐。

除此之外， 中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議提出，支持成渝地區(qū)探索經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)適度分離，這一點(diǎn)目前也開(kāi)始在成都都市圈展開(kāi)試點(diǎn)。成都和資陽(yáng)共同提出，積極探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離，在成都東部新城空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中增設(shè)資陽(yáng)專(zhuān)章。

這標(biāo)志著資陽(yáng)全域?qū)⒓{入成都東部新城統(tǒng)籌規(guī)劃。而都市圈內(nèi)部城市規(guī)劃上的“一體化”，就全國(guó)范圍而言，都具有相當(dāng)?shù)耐黄菩浴?h3>多重戰(zhàn)略加持

城市發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家機(jī)遇和戰(zhàn)略，都市圈的發(fā)展同樣如此。成都都市圈在當(dāng)下受到關(guān)注，并在規(guī)劃上加速推進(jìn)，與未來(lái)將上升到國(guó)家戰(zhàn)略的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)密不可分。

2020年初，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議提出，要推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。而成都都市圈建設(shè)，正是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要組成部分，也是“全面貫徹中央關(guān)于推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)戰(zhàn)略部署”的題中應(yīng)有之義。

事實(shí)上，成都都市圈相關(guān)規(guī)劃在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)提出后加速推進(jìn)，一個(gè)很重要原因，就是要推動(dòng)成都都市圈在成渝雙圈建設(shè)規(guī)劃中謀取更好的站位，實(shí)際上是對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇的順應(yīng)和爭(zhēng)取。

舉個(gè)例子，最近《新時(shí)代交通強(qiáng)國(guó)鐵路先行規(guī)劃綱要》下發(fā)，其中就提到要發(fā)展快捷融合的城際市域（郊）鐵路網(wǎng)。國(guó)鐵集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，城市群內(nèi)主要城市間要實(shí)現(xiàn)2小時(shí)通達(dá)：如京津冀區(qū)域北京到石家莊間，長(zhǎng)三角區(qū)域上海到南京、杭州間，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈成渝與周邊城市間形成城市群快速通道。

都市圈時(shí)代，要堅(jiān)定不移做大做強(qiáng)中心城市。

很明顯，這對(duì)成都都市圈建設(shè)是非常有力的外部紅利。除了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的大機(jī)遇，成都都市圈在當(dāng)下還有三大驅(qū)動(dòng)力。

一是天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)。作為成都的第二座4F機(jī)場(chǎng)，天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)選址簡(jiǎn)陽(yáng)，現(xiàn)為成都代管。而簡(jiǎn)陽(yáng)原本屬于資陽(yáng)，正是成都都市圈的重要成員。天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)預(yù)計(jì)于2021年底通航，將直接帶動(dòng)資陽(yáng)與成都的融合發(fā)展，在交通和產(chǎn)業(yè)上，都能夠發(fā)揮不可替代的連接作用。

二是天府新區(qū)和東部新區(qū)兩大平臺(tái)的帶動(dòng)。天府新區(qū)覆蓋范圍除了成都，還主要包括成都都市圈中的眉山。有這一國(guó)家新區(qū)加持，眉山與成都的融合發(fā)展也就有了國(guó)家政策支撐。另外，今年4月，四川省批準(zhǔn)成立成都東部新區(qū)。這對(duì)資陽(yáng)與成都聯(lián)動(dòng)發(fā)展，能夠起到很好的黏合劑作用。

三是在“加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”背景下，成都都市圈迎來(lái)新機(jī)遇。今年上半年，圈內(nèi)主要城市的外貿(mào)和旅客吞吐量逆勢(shì)上升，開(kāi)了個(gè)好頭。

總體來(lái)看，成都都市圈建設(shè)在當(dāng)下既有準(zhǔn)國(guó)家戰(zhàn)略——成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的巨大紅利支持，又有成都第二機(jī)場(chǎng)和國(guó)家級(jí)新區(qū)、省級(jí)新區(qū)的支撐，以及新格局下的新機(jī)遇，如此多政策紅利加持，在全國(guó)范圍內(nèi)都屬罕見(jiàn)。

成都都市圈啟示錄

成都都市圈建設(shè)對(duì)國(guó)內(nèi)其他都市圈，尤其是內(nèi)陸城市都市圈有怎樣的啟示？概括起來(lái)，至少有三點(diǎn)。

成都作為副省級(jí)城市，2019年的經(jīng)濟(jì)總量居全國(guó)第七位，人口超過(guò)1600萬(wàn)，“中心”地位非常明顯。

首先，要抓住基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新機(jī)遇。無(wú)論是新基建，還是傳統(tǒng)基建，都進(jìn)入一個(gè)新階段。抓住這波紅利，就能為都市圈建設(shè)打下硬件基礎(chǔ)。

成都都市圈無(wú)論是中心城市的軌道交通規(guī)模，還是市域鐵路規(guī)劃，都已經(jīng)走在內(nèi)陸地區(qū)的前列。比如，到2020年底，成都的地鐵運(yùn)營(yíng)里程就將突破500公里，居全國(guó)第四位。中心城市的這一軌道交通基礎(chǔ)，將為打造“軌道上的都市圈”提供前提條件。

鐵路建設(shè)進(jìn)入新的規(guī)劃期，各地都應(yīng)該重視都市圈內(nèi)部的軌道交通路網(wǎng)建設(shè)，力爭(zhēng)納入國(guó)家規(guī)劃，獲得國(guó)家層面的支持。

其次，要善于借力國(guó)家戰(zhàn)略。成都都市圈當(dāng)前適逢成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的契機(jī)。不少內(nèi)陸都市圈或缺乏這樣的直接機(jī)會(huì)，但主動(dòng)搭載和爭(zhēng)取國(guó)家戰(zhàn)略支持，還是可能的。

比如合肥都市圈與長(zhǎng)三角一體化，南寧都市圈與粵港澳大灣區(qū)等，都具備“連接”的可能性。說(shuō)到底，就是要把自身主動(dòng)融入大的國(guó)家戰(zhàn)略當(dāng)中去。

第三，做大做強(qiáng)中心城市。近幾年，強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略興起，說(shuō)明越來(lái)越多的地方意識(shí)到“大城市”重要性。而中心城市的能級(jí)往往決定都市圈發(fā)展的天花板和存在感。不少內(nèi)陸都市圈，實(shí)際上都面臨中心城市不夠強(qiáng)的“煩惱”。

成都都市圈雖然內(nèi)部失衡，但成都得益于強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略的支持，作為中心城市的輻射和帶動(dòng)作用，比不少內(nèi)陸地區(qū)都市圈要領(lǐng)先一步，這為未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了更好基礎(chǔ)。因此，都市圈時(shí)代，同樣要堅(jiān)定不移做大做強(qiáng)中心城市。