朱清

直播銷售員、視頻UP主、互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷師、在線學(xué)習(xí)服務(wù)師……近年來，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)下，新鮮職業(yè)名詞層出不窮，但人們或許并沒有意識(shí)到新的時(shí)代浪潮來臨。

今年突然而至的疫情讓傳統(tǒng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)備受打擊，新就業(yè)形態(tài)第一次顯露出其就業(yè)“蓄水池”、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的巨大作用。為了促進(jìn)其發(fā)展，近期國(guó)家接連出臺(tái)政策意見。特別是7月15日，國(guó)家發(fā)改委等13部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展 激活消費(fèi)市場(chǎng)帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)的意見》，首次提出鼓勵(lì)發(fā)展“新個(gè)體經(jīng)濟(jì)”。在國(guó)家政策的大力支持下，“新個(gè)體經(jīng)濟(jì)”發(fā)展有望迎來新的春天。

每一次時(shí)代浪潮的到來，都會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和就業(yè)模式的變革。與改革開放第一波“個(gè)體戶”“下海潮”相比，“新個(gè)體經(jīng)濟(jì)”浪潮帶來的影響將波及更大的深度與廣度。

個(gè)體經(jīng)濟(jì)40年變遷史

上世紀(jì)80年代在我國(guó)興起了專業(yè)戶，主要指在農(nóng)村中從事農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農(nóng)戶，如養(yǎng)豬專業(yè)戶、養(yǎng)花專業(yè)戶等，以及在城鎮(zhèn)進(jìn)行小規(guī)模商品零售、餐飲供應(yīng)、修理修配等的個(gè)體工商戶。隨著農(nóng)民進(jìn)城以及服務(wù)業(yè)政策的放開，農(nóng)民開始到城鎮(zhèn)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，農(nóng)村個(gè)體經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)逐漸融合。

改革開放以來，國(guó)家對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的扶持政策一直未曾停止。2008年，國(guó)家停止向個(gè)體工商戶征收管理費(fèi)。2011年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《個(gè)體工商戶條例》，取消了對(duì)個(gè)體工商戶從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的多方限制，不再對(duì)個(gè)體工商戶雇用勞動(dòng)者的數(shù)量進(jìn)行限制，不再對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)設(shè)定身份限制，不再過多限定個(gè)體工商戶的經(jīng)營(yíng)范圍等。

黨的十八大以來，國(guó)家對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)政策更加優(yōu)厚。為了減輕個(gè)體工商戶負(fù)擔(dān)，2014年財(cái)政部等部門下發(fā)文件，決定不再向個(gè)體工商戶征收部分行政事業(yè)性收費(fèi)。為使個(gè)體工商戶不再受困于繁瑣的登記程序，國(guó)家決定對(duì)個(gè)體工商戶實(shí)施營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證合一”。為了降低個(gè)體工商戶賦稅，財(cái)政部等部門發(fā)布決定，免于對(duì)月銷售額在2 萬元到 3 萬元的小規(guī)模納稅人征收增值稅。

在政策鼓勵(lì)下，個(gè)體經(jīng)濟(jì)得到極大發(fā)展。北京大學(xué)發(fā)布的《中國(guó)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶系列報(bào)告》顯示，2019 年中國(guó)共有 7.99 億就業(yè)人口，其中個(gè)體就業(yè)人數(shù)高達(dá) 2.3 億，近 5 年來個(gè)體經(jīng)濟(jì)吸納新就業(yè)占比達(dá) 68.5%。

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，個(gè)體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和外延得到進(jìn)一步豐富和提升。微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻博主等興起，成為新時(shí)代個(gè)體經(jīng)濟(jì)的典型代表。這股新鮮的經(jīng)濟(jì)主體，極大地發(fā)揮個(gè)性化創(chuàng)新創(chuàng)意能力，為互聯(lián)網(wǎng)用戶提供豐富多元的產(chǎn)品和服務(wù)，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新鮮血液，也是一支獨(dú)特的“生力軍”。

其中，電商、新媒體、即時(shí)物流、網(wǎng)約出行等領(lǐng)域的新個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為成熟，個(gè)體經(jīng)濟(jì)崛起與平臺(tái)發(fā)展壯大的紐帶關(guān)系日益緊密。電商已成為孕育新個(gè)體經(jīng)濟(jì)的重要載體。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)， 2019 年電商從業(yè)者規(guī)模高達(dá) 4800 多萬人，從業(yè)人數(shù)同比增長(zhǎng) 58%;微商從業(yè)群體逐步年輕化，以 18—35 歲為主的青年群體占比達(dá)到 86%。

今年以來，疫情給實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成巨大沖擊，然而線上消費(fèi)、線上教育、線上醫(yī)療的需求成倍增長(zhǎng)，依托互聯(lián)網(wǎng)的新個(gè)體經(jīng)濟(jì)順勢(shì)得到極大發(fā)展。新個(gè)體經(jīng)濟(jì)正在成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，也為就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了新的突破口。以直播帶貨為例，據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，今年一季度電商直播超過400 萬場(chǎng)，預(yù)計(jì)今年直播電商行業(yè)總規(guī)模將突破 9000 億元。

可以說，“新個(gè)體”與互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)相伴相生，從最初“另類”的邊緣就業(yè)群體，到如今已成為一支不容忽視的新興經(jīng)濟(jì)力量。

新思維培育“新個(gè)體”

如果說個(gè)體經(jīng)濟(jì)享受了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的紅利，那么“新個(gè)體經(jīng)濟(jì)”沐浴的是前所未有的互聯(lián)網(wǎng)紅利。目前，“新個(gè)體經(jīng)濟(jì)”仍然處在快速成長(zhǎng)期，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

7月23日，國(guó)內(nèi)首份針對(duì)新職業(yè)的調(diào)研報(bào)告公布，根據(jù)人社部中國(guó)就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心聯(lián)合阿里釘釘發(fā)布《新職業(yè)在線學(xué)習(xí)平臺(tái)發(fā)展報(bào)告》顯示，未來5年，新職業(yè)人才需求規(guī)模龐大，人才缺口近千萬。

如何進(jìn)一步激發(fā)“新個(gè)體經(jīng)濟(jì)”的活力，充分發(fā)揮其就業(yè)“蓄水池”、經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的作用，是眼下的當(dāng)務(wù)之急。特別是政策層面，應(yīng)為“新個(gè)體”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)預(yù)留足夠發(fā)展空間，同時(shí)要打破傳統(tǒng)思維，根據(jù)新個(gè)體經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)制定服務(wù)和監(jiān)管措施。

“新個(gè)體經(jīng)濟(jì)”誕生于互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，成長(zhǎng)于互聯(lián)網(wǎng)思維，與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)政策思維有巨大差異。培育“新個(gè)體經(jīng)濟(jì)”首先就要轉(zhuǎn)變思維，政策制定者要真正具備互聯(lián)網(wǎng)思維。而互聯(lián)網(wǎng)思維的核心是用戶思維、用戶意識(shí)。

不能把新個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)者視為需要管理的對(duì)象，而要把他們看作經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與者。政府部門要從用戶角度考慮問題，多為“新個(gè)體”們排憂解難，提供貼心周到的服務(wù)，這樣“新個(gè)體經(jīng)濟(jì)”才能茁壯成長(zhǎng)。

在國(guó)家政策的大力支持下，“新個(gè)體經(jīng)濟(jì)”有望迎來新的發(fā)展春天。

在具體的政策中，要盡快降低新個(gè)體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入門檻和運(yùn)營(yíng)成本。鼓勵(lì)商業(yè)銀行推廣線上線下融合的信貸服務(wù)，合理降低線上經(jīng)營(yíng)者的融資成本;通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者，可使用網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記個(gè)體工商戶;引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)降低個(gè)體經(jīng)營(yíng)者使用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)交易涉及的服務(wù)費(fèi)，吸引更多個(gè)體經(jīng)營(yíng)者線上經(jīng)營(yíng)創(chuàng)業(yè)等。

在這方面，國(guó)家發(fā)改委等 13 部門聯(lián)合發(fā)布的《意見》就做出了很好的政策樣板。比如支持微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播等多樣化的自主就業(yè)、分時(shí)就業(yè)，大力發(fā)展微經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)“副業(yè)創(chuàng)新”，鼓勵(lì)發(fā)展新個(gè)體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步降低個(gè)體經(jīng)營(yíng)者線上創(chuàng)業(yè)就業(yè)成本，提供多樣化就業(yè)機(jī)會(huì)。《意見》還提出，實(shí)施新業(yè)態(tài)成長(zhǎng)計(jì)劃，建立微經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)成長(zhǎng)型企業(yè)名錄，及時(shí)跟蹤推動(dòng)解決企業(yè)的政策堵點(diǎn)。

這些政策支持必將加速新個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)于電商、直播平臺(tái)、線上經(jīng)營(yíng)者來說，意味著大好的機(jī)遇，將給這些行業(yè)帶來更多發(fā)展機(jī)會(huì)，為轉(zhuǎn)型中的中國(guó)經(jīng)濟(jì)開辟新就業(yè)空間、激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新活力。

新經(jīng)濟(jì)呼喚新治理

從近些年電商發(fā)展來看，傳統(tǒng)監(jiān)管模式不適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致一些亂象叢生，侵害了消費(fèi)者權(quán)益，制約了新個(gè)體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展壯大。

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，新經(jīng)濟(jì)快速改變?cè)械慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)行模式，在形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的同時(shí)，也為公共政策制定帶來了巨大挑戰(zhàn)，亟需建立起新的監(jiān)管理念和機(jī)制。

新經(jīng)濟(jì)呼喚新治理。要進(jìn)行治理模式創(chuàng)新，尤其是利用新科技手段提升政府治理水平。特別是基于大數(shù)據(jù)提升政府管理能力，打通工商、食藥、衛(wèi)生、公安等部門間的數(shù)據(jù)壁壘，創(chuàng)新治理模式。用互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)則治理新經(jīng)濟(jì)，比如通過大數(shù)據(jù)建立新的信用評(píng)級(jí)和評(píng)價(jià)體系，解決量大面廣的新個(gè)體經(jīng)濟(jì)中存在的治理難題。

要轉(zhuǎn)變政府職能，從單一的政府監(jiān)管轉(zhuǎn)向社會(huì)協(xié)同治理。新個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，原有的利益格局、規(guī)則體系被打破，利益分配機(jī)制和規(guī)則制定更為復(fù)雜，政府在這方面短板明顯。政府職能要從“規(guī)則制定者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌脚_(tái)搭建者”和“仲裁者”，為新經(jīng)濟(jì)的利益相關(guān)方提供平等溝通博弈的平臺(tái)，引導(dǎo)不同利益主體通過協(xié)商共建新的游戲規(guī)則。

要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，充分發(fā)揮相關(guān)平臺(tái)和行業(yè)組織的作用。由于用戶數(shù)據(jù)掌握在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)手中，可探索“政府監(jiān)管平臺(tái)，平臺(tái)約束用戶”的合作監(jiān)管模式。建立完善互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的內(nèi)部管控機(jī)制，加大對(duì)平臺(tái)企業(yè)監(jiān)管，同時(shí)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等在治理中的作用。

從前期的自由野蠻生長(zhǎng)，到如今在政策支持下的規(guī)范發(fā)展，對(duì)于“新個(gè)體經(jīng)濟(jì)”發(fā)展來說具有里程碑意義。在“新個(gè)體經(jīng)濟(jì)”迎來大好發(fā)展機(jī)遇的當(dāng)口，如何保障“新個(gè)體”們的各項(xiàng)權(quán)益，也是值得關(guān)注的問題。

“新個(gè)體”工作崗位不固定，身兼數(shù)職，工作時(shí)間地點(diǎn)靈活，勞動(dòng)關(guān)系也從傳統(tǒng)的雇傭關(guān)系變成合作關(guān)系，這些對(duì)政府的就業(yè)政策提出了挑戰(zhàn)，要為“新個(gè)體”們提供強(qiáng)有力的勞動(dòng)保障支持。完善靈活就業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)、保費(fèi)繳納、薪酬等政策制度，明確平臺(tái)企業(yè)在勞動(dòng)者權(quán)益保障方面的相應(yīng)責(zé)任，保障勞動(dòng)者的基本報(bào)酬權(quán)、休息權(quán)和職業(yè)安全，為“新個(gè)體”們解除后顧之憂。

在政策春風(fēng)下，“新個(gè)體”們應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的就業(yè)觀念，摒棄一切顧慮，乘風(fēng)破浪，奮勇向前;互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)也應(yīng)順勢(shì)在政策指引下，規(guī)范自身發(fā)展，與“新個(gè)體經(jīng)濟(jì)”一起良性發(fā)展，共享政策紅利;地方政府亦可以此為契機(jī)，攜平臺(tái)與用戶一起，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新個(gè)體經(jīng)濟(jì)，必將在政策之花上，結(jié)出累累碩果。

（作者為安徽財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院高職教育研究所所長(zhǎng)）