郭瀟瑩?馬毅飛

摘 要 德國(guó)、美國(guó)、瑞士等發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育在國(guó)際上均處于領(lǐng)先水平，這在很大程度上得益于其完善的法律保障體系。通過(guò)分析和歸納國(guó)際上職業(yè)教育立法及修訂的主流趨勢(shì)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，建議在《職業(yè)教育法修訂草案（征求意見(jiàn)稿）》基礎(chǔ)上提高法律條文的可操作性;理順各管理部門之間的職權(quán)劃分關(guān)系;推動(dòng)職業(yè)資格與學(xué)歷資格的融合發(fā)展;明確行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的責(zé)權(quán)利;從法律層面為職業(yè)教育提供經(jīng)費(fèi)保障;完善《職業(yè)教育法》定期修訂制度。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育法;職業(yè)教育法修訂草案;國(guó)外職業(yè)教育立法;立法趨勢(shì);修法建議

中圖分類號(hào) G719.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2020）24-0019-05

2018年，《職業(yè)教育法》的修訂工作在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)被列入立法規(guī)劃，2019年11月教育部黨組審議通過(guò)了修訂草案。《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法修訂草案（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《修訂草案》）聚焦職業(yè)教育領(lǐng)域熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，根據(jù)職業(yè)教育改革發(fā)展實(shí)踐的需求，對(duì)現(xiàn)行法律進(jìn)行了較大幅度的修改。在職業(yè)教育的內(nèi)涵與定位、實(shí)施原則、管理體制、現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架、產(chǎn)教融合制度、職業(yè)教育教師教育體系和職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制、落實(shí)和擴(kuò)大職業(yè)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)等方面作出新的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了對(duì)現(xiàn)行《職業(yè)教育法》的提升與突破。

從國(guó)際上看，德國(guó)、美國(guó)、瑞士等發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育均處于世界領(lǐng)先水平，這與其完備的職業(yè)教育立法體系密不可分?？偨Y(jié)并分析他國(guó)職業(yè)教育立法及修法經(jīng)驗(yàn)，順應(yīng)國(guó)際大趨勢(shì)，對(duì)于我國(guó)進(jìn)一步深化職業(yè)教育改革，推進(jìn)教育領(lǐng)域法治建設(shè)有著重要的借鑒意義。

一、發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育立法進(jìn)展概況及主要趨勢(shì)

（一）國(guó)外職業(yè)教育立法及修訂情況

全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是世界各國(guó)紛紛開(kāi)展職業(yè)教育改革的外部動(dòng)力，通過(guò)教育手段培養(yǎng)新型技術(shù)技能型人才從而助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步則是職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)生原動(dòng)力。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛以立法為切入點(diǎn)為職業(yè)教育改革提供法律保障。

德國(guó)2019年以構(gòu)建高等職業(yè)教育體系為核心審議通過(guò)《聯(lián)邦職業(yè)教育法案修訂案2019》，構(gòu)建了三級(jí)學(xué)位制度，提高了高等職業(yè)教育在社會(huì)上的吸引力。美國(guó)2018年第四次修訂帕金斯法案，即《加強(qiáng)21世紀(jì)生涯與技術(shù)教育法》，也稱《帕金斯法案五》，以解決“制造業(yè)回歸”國(guó)家戰(zhàn)略下人才技能與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求不匹配以及職業(yè)教育吸引力不足等問(wèn)題為修訂工作的核心。英國(guó)以立法推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展，先后頒布了多項(xiàng)職業(yè)教育相關(guān)法律，逐步建立起職業(yè)教育法律體系，在立法時(shí)英國(guó)還十分注重職業(yè)教育的管理機(jī)構(gòu)，力圖將培訓(xùn)與就業(yè)的管理權(quán)責(zé)統(tǒng)一起來(lái)[1]。瑞士《職業(yè)教育與培訓(xùn)法》中的高等教育體系同時(shí)包含高等職業(yè)教育與普通高等教育，同時(shí)明確了職業(yè)教育領(lǐng)域中聯(lián)邦政府和州政府各自的管理權(quán)限。韓國(guó)通過(guò)《資格框架法案》給予國(guó)家能力標(biāo)準(zhǔn)法律地位，還將職業(yè)培訓(xùn)與基于國(guó)家能力標(biāo)準(zhǔn)的證書(shū)相連接，進(jìn)一步完善了國(guó)家職業(yè)資格體系，為韓國(guó)不同產(chǎn)業(yè)行業(yè)人才培養(yǎng)提供了重要的參考依據(jù)。

（二）職業(yè)教育立法國(guó)際趨勢(shì)

1. 著力發(fā)展高等職業(yè)教育

隨著世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，市場(chǎng)對(duì)人才需求也發(fā)生變化，提升職業(yè)教育質(zhì)量成為各國(guó)共同關(guān)注的問(wèn)題。從近年來(lái)職業(yè)教育立法和修訂情況可以看出，各國(guó)均在國(guó)家職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略和職業(yè)教育立法層面加強(qiáng)對(duì)高等職業(yè)教育的重視。

美國(guó)《帕金斯法案》頒布之初便規(guī)定“聯(lián)邦政府撥款的主要目的是為了提高職業(yè)教育質(zhì)量，培養(yǎng)具備熟練技能的高質(zhì)量勞動(dòng)者”。該法案后期通過(guò)多次修訂，逐漸增強(qiáng)政府對(duì)高職教育的法治管理力度，并將中等職業(yè)技術(shù)教育與高等職業(yè)技術(shù)教育有機(jī)銜接[2]。德國(guó)《聯(lián)邦職業(yè)教育法修訂案2019》的核心內(nèi)容是構(gòu)建高等職業(yè)教育體系，通過(guò)構(gòu)建三級(jí)學(xué)位制度，著力深化高等職業(yè)教育改革。瑞士2004年修訂的《職業(yè)教育與培訓(xùn)法》首次將高等職業(yè)教育定義為非傳統(tǒng)高等學(xué)校形態(tài)的高等教育，并將高等職業(yè)教育納入國(guó)家高等教育體系，級(jí)別上等同于普通高等教育。從以上國(guó)家在職業(yè)教育立法及修法內(nèi)容里關(guān)于高等職業(yè)教育的相關(guān)規(guī)定中可以看出，世界各國(guó)對(duì)高等職業(yè)教育的重視程度都達(dá)到了前所未有的高度。

2. 職業(yè)教育管理權(quán)責(zé)劃分明確

通過(guò)對(duì)國(guó)外職業(yè)教育立法的文本研究可以發(fā)現(xiàn)，各國(guó)在立法中對(duì)于職業(yè)教育的管理體制、政府參與實(shí)施職業(yè)教育主體地位以及各相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)之間的管理權(quán)責(zé)方面規(guī)定較為清晰、明確，立法時(shí)充分考慮了其管理體系和權(quán)責(zé)劃分問(wèn)題，避免職權(quán)冗余重疊或劃分不清導(dǎo)致的管理效率低下。

瑞士《聯(lián)邦職業(yè)教育法案》明確了聯(lián)邦政府在職業(yè)教育事業(yè)中的主體地位，聯(lián)邦政府主要從國(guó)家層面進(jìn)行職業(yè)教育的宏觀和戰(zhàn)略管理，從而保障職業(yè)教育的健康發(fā)展，具體工作則通過(guò)職業(yè)教育與技術(shù)辦公室對(duì)課程、資金等進(jìn)行規(guī)范和管理。各州教育行政管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)《聯(lián)邦職業(yè)教育法案》的實(shí)施、監(jiān)督和評(píng)估等工作。法國(guó)《職業(yè)保障法》規(guī)定設(shè)立職業(yè)發(fā)展委員會(huì)，并在《職業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)民主法》中正式規(guī)定了該委員會(huì)的職能，將政府的部分職責(zé)轉(zhuǎn)移至職業(yè)發(fā)展委員會(huì)，打破部門管理界限，實(shí)行對(duì)職業(yè)教育的統(tǒng)一管理和監(jiān)督[3]。德國(guó)職業(yè)教育實(shí)行由政府教育部門和行業(yè)企業(yè)共同管理的平行管理機(jī)制，聯(lián)邦政府和各州政府基于聯(lián)邦和各州職業(yè)教育法負(fù)責(zé)職業(yè)學(xué)校的管理，行業(yè)企業(yè)協(xié)會(huì)遵循《聯(lián)邦職業(yè)教育法》負(fù)責(zé)管理企業(yè)培訓(xùn)，如手工業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)以及醫(yī)生協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理行業(yè)內(nèi)的職業(yè)教育活動(dòng)[4]。

3. 法律條文規(guī)范明確

基于對(duì)各國(guó)職業(yè)教育法律文本的研究發(fā)現(xiàn)，各國(guó)職業(yè)教育法案文本量都較大，內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)，法律條文非常明確具體，可依據(jù)性和可操作性非常強(qiáng)，有利于學(xué)校和教師在實(shí)踐層面開(kāi)展教育教學(xué)工作。

德國(guó)《聯(lián)邦職業(yè)教育法修訂案2019》、美國(guó)《帕金斯法案五》、《澳大利亞勞動(dòng)技能法案2005》等法律文本中，對(duì)關(guān)于職業(yè)教育所使用的專業(yè)術(shù)語(yǔ)及其內(nèi)涵和外延都作出了明確的規(guī)定與解釋，每一個(gè)術(shù)語(yǔ)的概念解釋都非常清楚。不僅如此，各國(guó)法案對(duì)于所作出的規(guī)定都有明確的要求和說(shuō)明，如美國(guó)帕金斯法案不僅規(guī)定了學(xué)生參加生涯與技術(shù)教育要達(dá)到的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，還列出了標(biāo)準(zhǔn)包含的具體內(nèi)容。德國(guó)《聯(lián)邦職業(yè)教育法修訂案2019》明確規(guī)定了職業(yè)教育校企合作關(guān)系，以及有關(guān)合同所包含的具體內(nèi)容，如學(xué)生在何種情況下可以離崗，學(xué)生所取得的報(bào)酬等都有非常具體的規(guī)定。

4. 立法層面重視職業(yè)教育研究

職業(yè)教育領(lǐng)域的研究也得到各國(guó)政府和學(xué)術(shù)領(lǐng)域的重視，在國(guó)家制定職業(yè)教育相關(guān)政策和法律法規(guī)中發(fā)揮了重要的決策服務(wù)作用。以立法形式為職業(yè)教育領(lǐng)域開(kāi)展科學(xué)研究保駕護(hù)航成為近年來(lái)各國(guó)職業(yè)教育立法的重要趨勢(shì)。

美國(guó)和德國(guó)的職業(yè)教育法案中都包含開(kāi)展職業(yè)教育研究的相關(guān)規(guī)定，同時(shí)還要求設(shè)立專門開(kāi)展職業(yè)教育相關(guān)研究工作的國(guó)家機(jī)構(gòu)。德國(guó)《聯(lián)邦職業(yè)教育法修訂案2019》共七部分，其中第四部分和第五部分是專門針對(duì)開(kāi)展職業(yè)教育相關(guān)研究的規(guī)定。第四部分職業(yè)教育研究、規(guī)劃與統(tǒng)計(jì)對(duì)職業(yè)教育研究和規(guī)劃的目標(biāo)，職業(yè)教育報(bào)告、統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)收集等方面作出了明確且具體的規(guī)定。第五部分聯(lián)邦職業(yè)教育所中使用了12個(gè)法條對(duì)職業(yè)教育研究所的設(shè)置、管理、經(jīng)費(fèi)和監(jiān)督等方面作出具體規(guī)定。美國(guó)《帕金斯法案五》第114（D）（4）條規(guī)定“基于與各地教育局、教育研究專員和各州協(xié)商并綜合獨(dú)立咨詢小組的意見(jiàn)后，經(jīng)過(guò)良性競(jìng)爭(zhēng)，部長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)授予高等教育研究機(jī)構(gòu)、高等教育聯(lián)盟以及一個(gè)或多個(gè)非營(yíng)利性組織聯(lián)合體一筆補(bǔ)助金、合同或合作協(xié)議”。

5. 深度促進(jìn)產(chǎn)教融合

完善的法律法規(guī)體系是保障和規(guī)范企業(yè)深度參與職業(yè)教育的法律前提，通過(guò)立法深度促進(jìn)產(chǎn)教融合已成為當(dāng)前國(guó)際職業(yè)教育發(fā)展的普遍趨勢(shì)。

德國(guó)《聯(lián)邦職業(yè)教育法》首次在法律層面上賦予企業(yè)參與職業(yè)教育的權(quán)利和地位，明確學(xué)校和企業(yè)是職業(yè)教育的兩大主體，在后續(xù)2005年和2019年修訂中，進(jìn)一步完善了企業(yè)參與職業(yè)教育的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任條款，并對(duì)企業(yè)的資質(zhì)條件、職業(yè)教育關(guān)系確立、合同簽訂、考試等進(jìn)行了規(guī)范。澳大利亞《培訓(xùn)保障法》進(jìn)一步明確了職業(yè)教育中企業(yè)的法律地位，充分激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。在《澳大利亞2004-2010職業(yè)教育與培訓(xùn)國(guó)家戰(zhàn)略》中把企業(yè)參與職業(yè)教育擺在職業(yè)教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略位置。此外，美國(guó)、日本、加拿大等國(guó)也通過(guò)立法明確企業(yè)參與職業(yè)教育的權(quán)利和義務(wù)，通過(guò)規(guī)范與激勵(lì)并行的舉措使更多企業(yè)深入?yún)⑴c職業(yè)教育，從而有效保證了產(chǎn)教融合的規(guī)范化、制度化，保障了企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。

6. 以標(biāo)準(zhǔn)促動(dòng)職業(yè)教育質(zhì)量提升

職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)體系建構(gòu)越來(lái)越受到各國(guó)政府的重視。職業(yè)教育發(fā)展在世界各國(guó)均呈現(xiàn)出大眾化的特征，如何使職業(yè)教育質(zhì)量同步數(shù)量上的增長(zhǎng)，擺脫質(zhì)量提升的滯后性是各國(guó)普遍關(guān)注的問(wèn)題，而標(biāo)準(zhǔn)作為衡量教育質(zhì)量的尺度與準(zhǔn)則，是職業(yè)教育質(zhì)量提升的重要依據(jù)和準(zhǔn)繩。

美國(guó)帕金斯法案中多次提到“標(biāo)準(zhǔn)”一詞，如規(guī)定要依靠州和地方的力量，制定具有挑戰(zhàn)性的學(xué)術(shù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并幫助學(xué)生達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn);法案第114條規(guī)定了中等和中等后項(xiàng)目實(shí)施核心指標(biāo)并在指標(biāo)匯總細(xì)化了各層次所應(yīng)達(dá)到的學(xué)術(shù)技術(shù)成就標(biāo)準(zhǔn);法案中還明確規(guī)定了學(xué)生參與生涯與技術(shù)教育課程所要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)[5]。德國(guó)《聯(lián)邦職業(yè)教育法修訂案2019》中也多次提到“標(biāo)準(zhǔn)”的概念，法案第17條明確提出了獲得報(bào)酬的權(quán)利與最低報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，法案第47條要求考試主管機(jī)構(gòu)在制定考試條例時(shí)須對(duì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定。

二、我國(guó)《職業(yè)教育法》修訂建議

我國(guó)此次發(fā)布的《修訂草案》整體上突出了職業(yè)教育的重要地位，明確了職業(yè)教育內(nèi)涵和類型教育定位，回應(yīng)了職業(yè)教育領(lǐng)域的關(guān)鍵問(wèn)題，反映了職業(yè)教育改革發(fā)展的實(shí)踐需求，法律條款更加詳盡，順應(yīng)了國(guó)際職業(yè)教育立法的主流趨勢(shì)。但對(duì)比國(guó)際社會(huì)發(fā)達(dá)國(guó)家的職業(yè)教育立法，仍存在一些問(wèn)題和不足，需進(jìn)一步改進(jìn)，以支撐我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展。

1. 加強(qiáng)可操作性

《修訂草案》在內(nèi)容上雖較之前《職業(yè)教育法》更加充實(shí)、具體，但仍存在部分條款規(guī)定較為籠統(tǒng)、實(shí)際操作性不強(qiáng)的問(wèn)題。如在法條中仍大量使用諸如“鼓勵(lì)”“支持”等原則性表述，在實(shí)踐中缺乏明確的規(guī)定性內(nèi)涵。相對(duì)來(lái)說(shuō)，職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家的立法條款更加具體明確、有針對(duì)性，對(duì)職業(yè)教育的規(guī)范效用和制約性更強(qiáng)。

為更好發(fā)揮法律法規(guī)對(duì)職業(yè)教育的指導(dǎo)、規(guī)范作用，建議：其一，在法律條文中盡量明確開(kāi)展職業(yè)教育活動(dòng)的合法性，哪些行為是法律允許的，哪些行為是不合法的，而避免用“鼓勵(lì)”“支持”等表態(tài)性的說(shuō)法。其二，盡快制定并完善相關(guān)單行法，明確有關(guān)法律條款實(shí)施細(xì)則，作為《職業(yè)教育法》的補(bǔ)充。其三，以《職業(yè)教育法》為上位法，地方要結(jié)合實(shí)際 加快制定相應(yīng)的《職業(yè)教育法實(shí)施條例》，將中央層面的《職業(yè)教育法》與地方層面的《職業(yè)教育法實(shí)施條例》相結(jié)合，使職業(yè)教育法律法規(guī)既有層次性又有針對(duì)性，更加符合我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況與發(fā)展趨勢(shì)。

2. 進(jìn)一步規(guī)范職業(yè)教育管理

當(dāng)前《修訂草案》確定了職業(yè)教育政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元辦學(xué)舉辦體制和職業(yè)教育實(shí)行在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、行業(yè)指導(dǎo)、社會(huì)參與的管理體制，較之前有了較大進(jìn)步。然而，《修訂草案》并沒(méi)有從根源上解決各職能部門權(quán)責(zé)交叉重疊、分工不明的問(wèn)題。如第十條規(guī)定“國(guó)務(wù)院教育行政部門、人力資源社會(huì)保障部門和其他有關(guān)部門在國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)，分別負(fù)責(zé)有關(guān)的職業(yè)教育工作”，但各部門責(zé)任分工并不清晰。“建立職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議制度”，但對(duì)聯(lián)席會(huì)議的性質(zhì)、構(gòu)成與職能定位缺乏更為詳細(xì)的界定。對(duì)“行業(yè)指導(dǎo)”“社會(huì)參與”也缺乏相應(yīng)的操作性指導(dǎo)。相比較而言，德國(guó)《聯(lián)邦職業(yè)教育法》對(duì)各級(jí)職業(yè)教育委員會(huì)的構(gòu)成、運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制和責(zé)任事宜的規(guī)定更加具體明確，政府部門、行業(yè)組織各盡其責(zé)，保障了職業(yè)教育管理系統(tǒng)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

我國(guó)在職業(yè)教育立法中，首先，要加強(qiáng)對(duì)整個(gè)職業(yè)教育管理的統(tǒng)一規(guī)劃，構(gòu)建清晰明確的職業(yè)教育管理體制;其次，要明確規(guī)定國(guó)家、地方教育行政部門的管理權(quán)限;再次，要理清相關(guān)管理部門之間的關(guān)系，如明確教育行政部門、人力資源社會(huì)保障部門和其他部門的責(zé)任分工與合作機(jī)制;最后，要明確行業(yè)、社會(huì)參與職業(yè)教育管理的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，確保各相關(guān)責(zé)任主體在職業(yè)教育實(shí)踐中的管理行為有法可依，促進(jìn)管理效率的提升。

3. 推動(dòng)職業(yè)資格與學(xué)歷資格融合發(fā)展

職業(yè)資格與學(xué)歷資格融合已經(jīng)成為國(guó)際職業(yè)教育資格認(rèn)證的重要趨勢(shì)。當(dāng)前《修訂草案》仍缺乏對(duì)職業(yè)資格與學(xué)歷資格融通的相關(guān)條款規(guī)定，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，不利于職業(yè)教育在我國(guó)教育體系中的地位提升和效能發(fā)揮。國(guó)際上如德國(guó)、美國(guó)等國(guó)家早已將職業(yè)資格與學(xué)歷資格融合起來(lái)，打通了人才培養(yǎng)和就業(yè)通道。此外，在高等職業(yè)教育的學(xué)位設(shè)置上，很多國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始賦予高等職業(yè)教育以學(xué)位。德國(guó)《聯(lián)邦職業(yè)教育法修訂案2019》的核心就是通過(guò)設(shè)置三級(jí)學(xué)位構(gòu)建高等職業(yè)教育體系，包括“合格職業(yè)技師”“職業(yè)學(xué)士”和“職業(yè)碩士”。美國(guó)《帕金斯法案》則規(guī)定通過(guò)“副學(xué)士學(xué)位”的方式提升職業(yè)教育的地位。瑞士2004年修訂《職業(yè)教育與培訓(xùn)法》，首次將高等職業(yè)教育界定為全新形態(tài)的高等教育，將高等職業(yè)教育納入國(guó)家高等教育體系，級(jí)別上等同于普通高等教育，按照該邏輯，高等職業(yè)教育的畢業(yè)生也理應(yīng)獲得學(xué)位。

2019年，教育部與國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)”制度試點(diǎn)方案》，提出“落實(shí)職業(yè)院校學(xué)歷教育和培訓(xùn)并舉并重的法定職責(zé)，堅(jiān)持學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，促進(jìn)書(shū)證融通”[6]。學(xué)歷資格與職業(yè)資格的融合已經(jīng)進(jìn)入試點(diǎn)階段，建議：第一，將職業(yè)資格與學(xué)歷資格融通納入《職業(yè)教育法》，以立法形式保障人才成長(zhǎng)通道的暢通。第二，結(jié)合國(guó)外做法以授予學(xué)位的方式提高高等職業(yè)教育的地位，探索“副學(xué)士”等方式提高職業(yè)教育吸引力，也為高質(zhì)量技術(shù)技能型人才的學(xué)習(xí)和今后就業(yè)鋪平道路，實(shí)現(xiàn)職業(yè)與學(xué)歷資格的融合發(fā)展。

4. 明確行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的責(zé)權(quán)利

《修訂草案》新增了產(chǎn)教融合的相關(guān)條款，對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任作了較為全面的規(guī)定，并明確通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)、抵免教育附加等措施激勵(lì)企業(yè)參與職業(yè)教育。同時(shí)，對(duì)于未能依法履行職業(yè)教育職責(zé)的企業(yè)也明確了處罰規(guī)定。如“第三章 職業(yè)教育的實(shí)施”中提出“鼓勵(lì)有條件的企業(yè)根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求，利用資本、技術(shù)、知識(shí)、設(shè)施、設(shè)備和管理等要素，單獨(dú)舉辦或者聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”“國(guó)家建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)定制度”“企業(yè)依法履行職業(yè)教育義務(wù)，符合前款條件的，可以認(rèn)定為產(chǎn)教融合型企業(yè)”[7]等?？傮w來(lái)說(shuō)，體現(xiàn)了世界各國(guó)發(fā)展職業(yè)教育的國(guó)際趨勢(shì)，將對(duì)我國(guó)職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。然而，《修訂草案》現(xiàn)有條款在具體操作方面仍缺乏行之有效的指導(dǎo)性規(guī)定，如產(chǎn)教融合型企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)開(kāi)展職業(yè)教育的具體辦法，企業(yè)與職業(yè)學(xué)校的合作關(guān)系、監(jiān)督機(jī)制，學(xué)生在企業(yè)接受職業(yè)培訓(xùn)的合同簽訂、報(bào)酬、考核等問(wèn)題仍待明確。相對(duì)來(lái)說(shuō)，德國(guó)《聯(lián)邦職業(yè)教育法》對(duì)企業(yè)、行業(yè)等主體的權(quán)責(zé)利有明確規(guī)定，校企合作運(yùn)行機(jī)制更為成熟、高效，企業(yè)與學(xué)校各自明確自己所扮演的角色，各司其職，從而保證產(chǎn)教融合的良好運(yùn)行。

建議國(guó)家，一是應(yīng)盡快研究出臺(tái)產(chǎn)教融合相關(guān)實(shí)施條例，完善法律法規(guī)體系，從法律上規(guī)范企業(yè)和教育機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任，對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育的權(quán)利和義務(wù)、組織與實(shí)施、投入與保障措施、考核與獎(jiǎng)懲等作出具體可行的規(guī)定，使企業(yè)、行業(yè)能夠科學(xué)、合法地參與職業(yè)教育，依法切實(shí)保障產(chǎn)教深度融合。二是應(yīng)適當(dāng)提升企業(yè)在建立職業(yè)教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)、技術(shù)開(kāi)發(fā)等方面的主導(dǎo)性地位，以企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)職業(yè)教育發(fā)展，從而使我國(guó)職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)揮更大的社會(huì)效益。

5. 保障職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的法律地位

從法律文本結(jié)構(gòu)上看，《修訂草案》并沒(méi)有對(duì)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)保障作專門規(guī)定。從國(guó)際視角看，在法律層面明確經(jīng)費(fèi)保障及加大經(jīng)費(fèi)支持力度是當(dāng)前各國(guó)職業(yè)教育立法的主流趨勢(shì)。如美國(guó)《帕金斯法案五》規(guī)定2018-2022年間，為職業(yè)教育發(fā)展投入約44億美元，2022年之后將投入約40億美元[8]?！栋拇罄麃喡殬I(yè)教育與培訓(xùn)撥款法案1992》《澳大利亞勞動(dòng)技能法案2005》等都對(duì)下一年度職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算有明確的規(guī)定，且呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)[9]。而我國(guó)新的《修訂草案》中涉及經(jīng)費(fèi)的內(nèi)容主要圍繞生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制和經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督和管理，但并無(wú)實(shí)質(zhì)性法律條文對(duì)經(jīng)費(fèi)的充足性予以保障。

建議借鑒國(guó)外職教法并參照我國(guó)《義務(wù)教育法》《高等教育法》中經(jīng)費(fèi)保障的有關(guān)規(guī)定，在《修訂草案》中增加關(guān)于加大經(jīng)費(fèi)支持力度的內(nèi)容，如保障職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)，國(guó)家用于實(shí)施職業(yè)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)絕對(duì)數(shù)量逐年增長(zhǎng)，保證按照在校學(xué)生人數(shù)平均的職業(yè)教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)，保證學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)等，以法律形式明確職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障。

6. 完善《職業(yè)教育法》修訂制度

我國(guó)自1996年《職業(yè)教育法》頒布至2019年發(fā)布《修訂草案》，間隔已逾20年，職業(yè)教育法治建設(shè)嚴(yán)重滯后于職業(yè)教育時(shí)代發(fā)展需求。究其原因，在于我國(guó)《職業(yè)教育法》修訂運(yùn)行機(jī)制尚不完善，各相關(guān)部門協(xié)作有待進(jìn)一步加強(qiáng)?？v觀職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家的立法及修訂歷程，可以發(fā)現(xiàn)完善的法律修訂制度是使職業(yè)教育法律法規(guī)不斷適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求的首要前提。

為此，亟需加強(qiáng)職業(yè)教育立法管理，建立健全職業(yè)教育法修訂機(jī)制，加強(qiáng)責(zé)任主體間的分工合作，加速法律法規(guī)修訂進(jìn)程。應(yīng)進(jìn)一步完善職業(yè)教育相關(guān)部門政策規(guī)章制度，使之與職業(yè)教育法律法規(guī)相配套，逐步建構(gòu)起完備的職業(yè)教育法治體系。須秉承發(fā)展性理念，與時(shí)俱進(jìn)，在做到兼顧法律穩(wěn)定性的同時(shí)，根據(jù)不斷變化的時(shí)代需求和就業(yè)市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的需求，對(duì)職業(yè)教育法律法規(guī)進(jìn)行定期修訂，適時(shí)補(bǔ)充完善。要建立科學(xué)的監(jiān)督系統(tǒng)，形成職業(yè)教育對(duì)社會(huì)發(fā)展與人民需求的及時(shí)反饋機(jī)制，從整體上保證我國(guó)職業(yè)教育事業(yè)的健康有序，使職業(yè)教育發(fā)展?jié)M足經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展對(duì)職業(yè)技術(shù)技能人才的需求。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]王春燕，侯光.國(guó)外職教法對(duì)我國(guó)職業(yè)教育法修訂的啟示[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2014（15）：62-69.

[2]沈澄.中美比較視角下高等職業(yè)教育發(fā)應(yīng)時(shí)變的對(duì)比與借鑒[J].寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2019（12）：10-14.

[3]陳曦萌.從職前培養(yǎng)回顧百年德國(guó)職教師資專業(yè)化發(fā)展[J].職業(yè)技術(shù)教育，2015（13）：62-67.

[4]劉育鋒.五國(guó)職業(yè)教育法對(duì)《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》修訂的借鑒意義[J].河南科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（6）：3-11.

[5]U.S. Congress. Carl D. Perkins Career and Technical Education Act of 2006[EB/OL].（2006-01-03）[2020-08-05].https：//s3.amazonaws.com/PCRN/uploads/perkins_iv.pdf.4.31.2.42-43.7.58.9.40.34.21.23.

[6]教育部等四部門.關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)”制度試點(diǎn)方案[Z].2019-04-10.

[7]教育部.教育部關(guān)于《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法修訂草案（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告[EB/OL].（2019-12-08）[2020-08-05].http：//www.gov.cn/xinwen/2019-12/08/content_5459462.htm.

[8]Congressional Budget Office Cost Estimate. H.R. 2353 Strengthening Career and Technical Education for the 21st Century Act[EB/OL].（2017-05-17）[2020-08-05].https：//www.cbo.gov/system/files/115th-congress-2017-2018/costestimate/hr2353.pdf.

[9]Australia Government. Federal Register of Legislation[EB/OL].[2020-08-05].https：//www.legislation.gov.au/.

Suggestions on Revision of “Vocational Education Law”in China from Perspective of International Legislation

Guo Xiaoying， Ma Yifei

Abstract? Vocational education in developed countries like Germany， the United States and Switzerland are at the leading level in the world， which largely benefits from their integrated and sound legal system. By analyzing and summarizing the major international trends in legislation and amendment of vocational education and in combine with the situation in China， the following suggestions are proposed regarding the Revised Draft of Vocational Education Law （Draft of Soliciting Opinions）： to improve the operability of the provisions of law， to sort out the division of powers among different administrations， to promote the integration of professional qualifications and academic qualifications， to clarify the responsibilities and rights of enterprises participation in vocational education， to legalize the funding for vocational education， and to formulate regular amendment mechanism for Vocational Education Law.

Key words? Vocational Education Law; Revised Draft of Vocational Education Law; foreign vocational education legislation; legislative trend; amendment suggestions

Author? Guo Xiaoying， research assistant of Institute of Educational Rule of Law and Educational Standards， National Institute of Educational Sciences （Beijing 100088）; Ma Yifei， research assistant of Institute of Educational Rule of Law and Educational Standards， National Institute of Educational Sciences