中國(guó)的綠色治理經(jīng)驗(yàn)可支撐“一帶一路”在全球綠色治理創(chuàng)新中深入推進(jìn)。著眼綠色治理涉及生態(tài)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等廣義邊界，構(gòu)建治理主體“可開(kāi)源”、治理過(guò)程“可持續(xù)”、治理手段“可多元”、治理客體“可共生”、治理結(jié)果“可分享”的廣義綠色治理理念體系，可透過(guò)實(shí)踐體系探索系統(tǒng)治理經(jīng)驗(yàn)。與“一帶一路”沿線諸多區(qū)域同處相似后發(fā)狀態(tài)的貴州，正探索“大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)”的廣義綠色治理實(shí)踐體系，彼此聯(lián)動(dòng)的綠色扶貧治理、生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)監(jiān)督治理、適應(yīng)地緣“區(qū)域級(jí)差”要素創(chuàng)新大數(shù)據(jù)治理、“產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化、生態(tài)的產(chǎn)業(yè)化”的大生態(tài)治理，為“一帶一路”的綠色治理提供中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。

重點(diǎn)關(guān)涉生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的綠色治理路徑，是中國(guó)國(guó)家治理和全球治理的共同焦點(diǎn)。在國(guó)內(nèi)，依托綠色治理建設(shè)美麗中國(guó)，成為國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)。黨的十八大以來(lái)，中央將生態(tài)文明納入“五位一體”總體布局，明確提出國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強(qiáng)調(diào)“建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革”。特別是，2019年印發(fā)的《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要》，專章論述建設(shè)美麗中國(guó)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要從堅(jiān)持人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山、推動(dòng)綠色發(fā)展方式和生活方式、統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理、實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度來(lái)落實(shí)綠色治理。［1］在國(guó)外，“一帶一路” 倡議愈益成為中國(guó)全球治理豐富理念的重要具象，承載的綠色治理理念尤其得到不斷彰顯。2017年，習(xí)近平主席在第一屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上強(qiáng)調(diào)：“踐行綠色發(fā)展的新理念，倡導(dǎo)綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保合作，建設(shè)生態(tài)文明”，“深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念”。［2］2019年，習(xí)近平主席在第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上再次強(qiáng)調(diào)：“開(kāi)放、廉潔、綠色發(fā)展，反對(duì)保護(hù)主義”，“推動(dòng)綠色和可持續(xù)發(fā)展，落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年議程”。［3］

很顯然，全球綠色治理是“一帶一路”行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵渠道，國(guó)家綠色治理是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支點(diǎn)，而值得進(jìn)一步考察的問(wèn)題在于：基于國(guó)內(nèi)外治理聯(lián)動(dòng)，何種國(guó)家綠色治理經(jīng)驗(yàn)可支撐“一帶一路”的全球綠色治理？針對(duì)沿線大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，“一帶一路”可帶來(lái)何種為當(dāng)?shù)卣J(rèn)可的綠色治理路徑？鑒于此，本文擬嘗試創(chuàng)新綠色治理理論分析框架，結(jié)合國(guó)內(nèi)有代表性的貴州省案例，考察承載現(xiàn)代化治理內(nèi)涵的體系性治理路徑，形成“一帶一路”倡議落實(shí)全球綠色發(fā)展理念的國(guó)內(nèi)助力。

一、“一帶一路”全球綠色治理的國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)支撐：廣義分析框架構(gòu)建

從國(guó)家層面推導(dǎo)至全球領(lǐng)域的分析框架，已在學(xué)界廣泛運(yùn)用，如肯尼思·華爾茲（Kenneth N.Waltz）在《人、國(guó)家和戰(zhàn)爭(zhēng)》中便提出，從人、國(guó)家、體系的“三個(gè)意象”來(lái)解釋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的原因，尤其“第二意象”國(guó)家受到學(xué)界持久關(guān)注，衍生出基于“顛倒的第二意象”來(lái)探討國(guó)家之間聯(lián)動(dòng)對(duì)于國(guó)家內(nèi)部的影響。［4］理查德·羅斯克蘭斯（Richard Rosecrance）等人主編的《大戰(zhàn)略的國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)》，同樣旨在突出國(guó)內(nèi)層次的第二意象，探索國(guó)內(nèi)各集團(tuán)、社會(huì)觀念、經(jīng)濟(jì)制約、歷史上的社會(huì)趨勢(shì)、國(guó)內(nèi)政治壓力等要素如何影響國(guó)家對(duì)外的大戰(zhàn)略選擇以及國(guó)際沖突與合作前景。［5］上述分析邏輯同樣可從國(guó)家治理推導(dǎo)至全球治理，特別地，“一帶一路”概念在十八屆三中全會(huì)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，后因外交考量而提法“脫敏”，經(jīng)歷從構(gòu)想到戰(zhàn)略再到倡議或建設(shè)的界定演化?！耙粠б宦贰痹谕饨粓?chǎng)合雖不再被稱為戰(zhàn)略，但內(nèi)含的戰(zhàn)略思考邏輯也奠定其可借鑒國(guó)內(nèi)治理經(jīng)驗(yàn)來(lái)落實(shí)全球治理方略。除上述先期探索提供的邏輯思路，與本文相關(guān)的研究還主要集中于綠色治理界定、綠色治理國(guó)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)兩個(gè)層面。

其一，涉及綠色治理界定的有代表性研究包括：奧蘭·R.楊（Oran R.Young）等認(rèn)為，綠色治理是規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中生境健康的制度安排［6］；潘恩哈登·斯蒂芬妮（Pane Haden Stephanie）等人強(qiáng)調(diào)，綠色治理履行社會(huì)責(zé)任、保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的組織活動(dòng)［7］；黑田一賢指出，綠色治理是涉及運(yùn)用綠色債券等金融工具來(lái)落實(shí)ESG治理（環(huán)境、社會(huì)和公司治理）的方式［8］。翟坤周認(rèn)為，綠色治理將生態(tài)文明理念融貫到經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)各方面（主體、產(chǎn)業(yè)、空間）和全過(guò)程（主體行為、產(chǎn)業(yè)鏈條、空間實(shí)踐等），以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變［9］；李維安等人強(qiáng)調(diào)，綠色治理是由治理主體參與、治理手段實(shí)施和治理機(jī)制協(xié)同的“公共事務(wù)性活動(dòng)”［10］；史云貴認(rèn)為，綠色治理是多元治理主體基于互信互賴和資源共享等綠色價(jià)值引導(dǎo)，通過(guò)合作共治公共事務(wù)以實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)-政治-文化-社會(huì)-生態(tài)”持續(xù)和諧發(fā)展的美好生活活動(dòng)及過(guò)程［11］。

其二，涉及綠色治理國(guó)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的有代表性研究包括：安德烈·尼爾森（Andreas Nilsson）等人強(qiáng)調(diào)綠色治理關(guān)聯(lián)的一條國(guó)內(nèi)治理經(jīng)驗(yàn)在于，需在贏得民眾對(duì)環(huán)境政策充分認(rèn)可的基礎(chǔ)上引導(dǎo)其參與政策實(shí)施與環(huán)境治理［12］；克爾斯丁·特維斯（Kerstin Tews）等人基于四種不同生態(tài)環(huán)境政策分析，提出國(guó)際機(jī)構(gòu)和先行國(guó)家的治理經(jīng)驗(yàn)如何影響后來(lái)者生態(tài)政策創(chuàng)新［13］；日本環(huán)境省詳細(xì)介紹綠色治理如何將國(guó)內(nèi)較成熟的垃圾減量（Reduce）、重復(fù)使用（Reuse）和循環(huán)使用（Recycle）的3R循環(huán)治理經(jīng)驗(yàn)推廣到海外［14］。朱留財(cái)?shù)热苏J(rèn)為，需通過(guò)構(gòu)建資源節(jié)約、生態(tài)安全、生境健康等的綠色政府、社會(huì)及公司治理以推動(dòng)中國(guó)綠色化國(guó)家治理的國(guó)際貢獻(xiàn)［15］；周亞敏強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)守國(guó)內(nèi)環(huán)境治理主權(quán)，通過(guò)“一帶一路”倡議，提升南方國(guó)家在全球價(jià)值鏈中的地位來(lái)改變不平等的全球綠色治理權(quán)重［16］；盧光盛等人著眼瀾滄江—湄公河流域，從“瀾湄環(huán)境共同體”建設(shè)來(lái)探索中國(guó)如何貢獻(xiàn)于構(gòu)建“清潔美麗世界”［17］。

總結(jié)現(xiàn)有相關(guān)研究，若從著眼“綠色”關(guān)涉的內(nèi)涵外延、“治理”關(guān)涉的地理邊界進(jìn)行劃分，便可歸納如圖1所示的綠色治理四象限類型圖。就橫坐標(biāo)而言，若只涉及生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，那便是狹義的綠色治理；若不僅涉及生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，還將綠色的可持續(xù)、可協(xié)調(diào)、可共生等拓展外延同步考察經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多元領(lǐng)域，那便是廣義的綠色治理。就縱坐標(biāo)而言，地緣涉及范疇是否超越國(guó)界則決定其為國(guó)家治理還是全球治理。

圖1 綠色治理四象限類型圖

本文希望嘗試的創(chuàng)新，便是著眼關(guān)注相對(duì)較少的廣義綠色內(nèi)涵層面，基于國(guó)內(nèi)典型案例挖掘，針對(duì)承載第一象限“廣義綠色內(nèi)涵的全球治理”的“一帶一路”倡議，探索形成支撐的第四象限“廣義綠色內(nèi)涵的國(guó)家治理”可行經(jīng)驗(yàn)。鑒于此，本文界定的綠色治理存在三個(gè)維度：維度一，綠色治理涉及廣義內(nèi)涵，覆蓋生態(tài)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多個(gè)領(lǐng)域；維度二，針對(duì)多元領(lǐng)域進(jìn)行的治理，需自成一套運(yùn)轉(zhuǎn)良善的廣義綠色治理實(shí)踐體系；維度三，實(shí)踐體系背后，有一套廣義綠色治理理念體系加以引領(lǐng)，其表現(xiàn)為治理主體“可開(kāi)源”、治理過(guò)程“可持續(xù)”、治理手段“可多元”、治理客體“可共生”、治理結(jié)果“可分享”。廣義綠色治理理念體系與中共十八屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展”五大發(fā)展理念一脈相承，表現(xiàn)為：治理主體“可開(kāi)源”，指構(gòu)建政府、社會(huì)團(tuán)體、民眾等協(xié)同主體，形成多元共治的綠色開(kāi)放范式；治理過(guò)程“可持續(xù)”，指治理方式在綠色環(huán)保的前提下，特別要符合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦以確保政策實(shí)施的綠色延續(xù)，保證治理戰(zhàn)略、制度、政策的穩(wěn)定供給；治理手段“可多元”，指及時(shí)更新運(yùn)用前沿科技手段、現(xiàn)代化宣傳手段等，不斷拓展治理工具；治理客體“可共生”，指以大自然等為主體的治理對(duì)象要實(shí)現(xiàn)與人類的共榮共生；治理結(jié)果“可分享”，指綠色治理的發(fā)展成果應(yīng)盡可能惠及所有生物群體。

對(duì)標(biāo)承載廣義綠色治理理念體系，涉及多元治理領(lǐng)域形成良性運(yùn)轉(zhuǎn)閉環(huán)的廣義綠色治理實(shí)踐體系，貴州省依托“大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)”三大戰(zhàn)略行動(dòng)正在落實(shí)的治理路徑，是值得聚焦的點(diǎn)位。“一帶一路”沿線大多為發(fā)展中國(guó)家，很多對(duì)傳統(tǒng)資源能源有路徑依賴，存在對(duì)平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的治理失當(dāng)，特別如某些國(guó)家內(nèi)部已出現(xiàn)當(dāng)?shù)匕傩找蜻^(guò)度擔(dān)憂環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及伴隨而來(lái)的貧困沖擊、社會(huì)失序，并連同區(qū)域復(fù)雜的部族爭(zhēng)端，形成“一帶一路”可持續(xù)推進(jìn)的阻礙。貴州作為首批生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、少數(shù)民族聚居地、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最重之處、深耕全國(guó)首個(gè)大數(shù)據(jù)“試驗(yàn)田”之地，近年來(lái)較成功地實(shí)踐“守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線”的后發(fā)趕超戰(zhàn)略，可形成“一帶一路”分享給沿線的綠色治理“可落地”經(jīng)驗(yàn)。由此，于2017年4月開(kāi)始實(shí)踐的“大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)”三大戰(zhàn)略行動(dòng)，便形成可支撐“一帶一路”全球治理方案的有代表性國(guó)家治理經(jīng)驗(yàn)（如圖2所示），而“大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)”則又以分別承載綠色治理理念的方式，形成獨(dú)具特色的綠色治理路徑。

圖2 國(guó)家綠色治理經(jīng)驗(yàn)支撐全球治理邏輯圖

二、廣義綠色治理體系中的“大扶貧”路徑

山脈、河流分割帶來(lái)大部分自然保護(hù)區(qū)相對(duì)封閉、相互獨(dú)立，且往來(lái)交通不便的地理特質(zhì)，使貴州（特別是省內(nèi)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村）成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、民眾生活水平較低的脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)地帶。獨(dú)具特色的喀斯特地貌和多元生態(tài)景觀不僅決定此地的國(guó)家自然保護(hù)區(qū)身份界定，而且意味著貴州的后發(fā)趕超必須同步保證對(duì)良好而又脆弱生態(tài)環(huán)境的維系，更要求全省需探索兼顧生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的綠色治理路徑。當(dāng)然，貴州近年來(lái)特別著力的扶貧治理探索便已主觀努力承載有關(guān)生態(tài)環(huán)境治理的狹義綠色理念，即通過(guò)實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命、黔貨出山、智慧農(nóng)業(yè)、智慧旅游等治理方式，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制以使得綠水青山與金山銀山順暢“轉(zhuǎn)化”，形成與“大生態(tài)”“大數(shù)據(jù)”治理路徑的系統(tǒng)呼應(yīng)。同時(shí)，貴州探索的“大扶貧”治理路徑，客觀上還承載著治理主體“可開(kāi)源”、治理過(guò)程“可持續(xù)”、治理客體“可共生”等廣義綠色治理理念。具體而言，如基于治理主體“可開(kāi)源”，吸引更多百姓充當(dāng)積極治理主體；基于治理過(guò)程“可持續(xù)”，構(gòu)建因地制宜的循環(huán)機(jī)制確保政策實(shí)施的長(zhǎng)期延續(xù)；基于治理客體“可共生”，提升民眾與自然生態(tài)協(xié)調(diào)共存的綠色觀念。貴州省承載上述廣義綠色治理理念的有代表性治理路徑，主要呈現(xiàn)為依托從新時(shí)代農(nóng)民（市民）講習(xí)所到新時(shí)代文明實(shí)踐中心進(jìn)行的綠色扶貧治理。

2017年10月19日，習(xí)近平總書(shū)記參加黨的十九大貴州省代表團(tuán)審議，聽(tīng)到畢節(jié)市在生產(chǎn)小組上建支部、發(fā)展脫貧攻堅(jiān)講習(xí)所時(shí)強(qiáng)調(diào)，新時(shí)代的農(nóng)民講習(xí)所是一個(gè)創(chuàng)新，黨的根基在基層，一定要抓好基層黨建，在農(nóng)村始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。誕生在畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的“脫貧攻堅(jiān)農(nóng)民講習(xí)所”當(dāng)時(shí)便成為典型，走出畢節(jié)、覆蓋貴州、推廣全國(guó)。以其為藍(lán)本，吉林設(shè)立“新時(shí)代傳習(xí)所”，廣西試點(diǎn)“新時(shí)代鄉(xiāng)村振興講習(xí)所”，湖北啟動(dòng)“新時(shí)代湖北講習(xí)所”，講習(xí)所建設(shè)在全國(guó)遍地開(kāi)花。貴州還進(jìn)一步將涉及群體從農(nóng)民推廣到市民，通過(guò)協(xié)同治理、科學(xué)治理、法治治理方式落實(shí)精準(zhǔn)扶貧，推廣廣義綠色治理理念。

依托新時(shí)代農(nóng)民（市民）講習(xí)所調(diào)動(dòng)多方能動(dòng)性，形成協(xié)同治理合力，體現(xiàn)治理主體“可開(kāi)源”?；鶎又卫斫^非基層管理，而為實(shí)現(xiàn)立足合作與協(xié)商的協(xié)同治理，則需架起黨群干群的“連心橋”來(lái)調(diào)動(dòng)團(tuán)結(jié)之力。著眼基層貧困難題，通過(guò)政策講習(xí)員、技術(shù)講習(xí)員和文明講習(xí)員三支隊(duì)伍不同領(lǐng)域的講習(xí)，全面提升農(nóng)民素質(zhì)，并以“三講三習(xí)促三扶”為突破口，講政策、習(xí)理論、扶自信，講發(fā)展、習(xí)思路、扶智慧，講方法、習(xí)技術(shù)、扶產(chǎn)業(yè)，充分實(shí)現(xiàn)把干部武裝起來(lái)，把黨員組織起來(lái)，把群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)黨員干部帶頭、基層百姓協(xié)同的扶貧治理主體“開(kāi)源”狀態(tài)。

依托新時(shí)代農(nóng)民（市民）講習(xí)所提升農(nóng)民經(jīng)營(yíng)理念來(lái)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，落實(shí)科學(xué)治理成效，體現(xiàn)治理過(guò)程“可持續(xù)”、治理結(jié)果“可分享”。通過(guò)講習(xí)，采取“群眾點(diǎn)單、講習(xí)員配菜”的方式，規(guī)避輕易對(duì)貧困戶直接給政策、發(fā)現(xiàn)金，而是在幫助他們算好“經(jīng)濟(jì)賬”、畫好“路線圖”的基礎(chǔ)上，教會(huì)他們合理運(yùn)用本地優(yōu)勢(shì)資源，帶來(lái)“授人以魚(yú)更授人以漁”的“可持續(xù)”治理過(guò)程。同時(shí)，利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，安排種植、養(yǎng)殖方面的技術(shù)講習(xí)覆蓋絕大部分區(qū)域，讓盡可能多的基層百姓都能以昂揚(yáng)的主觀能動(dòng)性和扎實(shí)的客觀技能，自力更生發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，帶來(lái)治理結(jié)果“可分享”。

依托新時(shí)代農(nóng)民（市民）講習(xí)所宣傳文明鄉(xiāng)風(fēng)以助力基層法治，體現(xiàn)治理手段“可多元”、治理客體“可共生”。農(nóng)村地區(qū)的精神文化生活相對(duì)單一：一方面，與自然資源同等重要的文化資源的整合利用仍顯不足；另一方面，公共文化服務(wù)供給不足，一些落后文化、反動(dòng)文化獲得滋生空間，不利于凝魂聚氣，甚至影響國(guó)家意識(shí)形態(tài)安全。于是，缺乏積極的文化氛圍的地方便不利于法治思想的深入貫徹，法治治理的推進(jìn)便會(huì)遭遇阻滯。就此，通過(guò)新時(shí)代農(nóng)民（市民）講習(xí)所的“可多元”治理手段，抓住合適的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，讓針對(duì)性講習(xí)事半功倍，如利用各節(jié)慶日，組織講好勤勞樸實(shí)等傳統(tǒng)文化；利用農(nóng)閑時(shí)間，普及法律法規(guī)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀。不斷強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育及踐行，在幫助廣大老百姓樹(shù)立法治觀念、推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明的同時(shí)，也讓農(nóng)村環(huán)境整治、生態(tài)宜居地構(gòu)建的理念深入基層，治理客體“可共生”狀態(tài)正客觀得到改善。

貴州“自下而上”先期探索的新時(shí)代農(nóng)民（市民）講習(xí)所治理路徑，也順暢對(duì)接中央“自上而下”要求試點(diǎn)的新時(shí)代文明實(shí)踐中心。2018年7月，中央會(huì)議通過(guò)《關(guān)于建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，決定在全國(guó)縣一級(jí)建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心，旨在推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想更加深入人心。貴州入選全國(guó)50個(gè)試點(diǎn)縣（市）的赤水市、清鎮(zhèn)市、龍里縣，根據(jù)中央指導(dǎo)意見(jiàn)，通過(guò)積極開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)，加強(qiáng)改進(jìn)農(nóng)村基層宣傳思想文化工作和精神文明建設(shè)，不斷打通宣傳群眾、教育群眾、關(guān)心群眾、服務(wù)群眾的“最后一公里”。同時(shí)，在嚴(yán)格貫徹中央意志完成“規(guī)定實(shí)踐”的同時(shí)，全省還延續(xù)新時(shí)代農(nóng)民（市民）講習(xí)所的成熟治理經(jīng)驗(yàn)，呈現(xiàn)內(nèi)含綠色扶貧治理特色的獨(dú)特路徑。

治理主體“可開(kāi)源”方面，探索“內(nèi)循環(huán)”與“外循環(huán)”的體制內(nèi)外協(xié)同良善治理。如赤水市打造包括“產(chǎn)業(yè)致富幫扶員”等五個(gè)類別的“鄉(xiāng)風(fēng)文明指導(dǎo)隊(duì)”，強(qiáng)化以黨員干部群體為代表的“內(nèi)循環(huán)”治理主體所必須堅(jiān)守的首要治理地位；同時(shí)，針對(duì)外地暫居赤水游客群體招募數(shù)百名人士加入文明旅游志愿服務(wù)，打造“外循環(huán)”治理隊(duì)伍以強(qiáng)化志愿服務(wù)“集團(tuán)軍”的治理能力。

治理過(guò)程“可持續(xù)”和治理結(jié)果“可分享”方面，三個(gè)試點(diǎn)依托打造縣級(jí)實(shí)踐中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)踐所、村級(jí)實(shí)踐站乃至村民組實(shí)踐點(diǎn)，特別立足群眾個(gè)性、共性需求，搭建治理過(guò)程“可持續(xù)”的兩條實(shí)踐閉環(huán)機(jī)制：其一，群眾“點(diǎn)單”—文明實(shí)踐中心（所、站）針對(duì)個(gè)性需求第一時(shí)間“派單”—相關(guān)領(lǐng)域志愿服務(wù)隊(duì)伍“接單”；其二，群眾“點(diǎn)單”—文明實(shí)踐中心（所、站）針對(duì)共性問(wèn)題頂層設(shè)計(jì)綜合項(xiàng)目“派單”—引導(dǎo)多領(lǐng)域志愿服務(wù)隊(duì)伍協(xié)同“接單”。兩條運(yùn)作機(jī)制再進(jìn)一步殊途同歸，使治理結(jié)果“可分享”于更多群眾，并不斷強(qiáng)化治理效果：群眾獲取實(shí)惠并形成對(duì)黨組織的認(rèn)可—群眾繼續(xù)“點(diǎn)單”甚至加入志愿服務(wù)行動(dòng)。其中，已有很大部分貧困群眾的需求在得到精準(zhǔn)治理而獲取“可分享”的治理結(jié)果基礎(chǔ)后，也自覺(jué)向治理主體轉(zhuǎn)變。

治理手段“可多元”和治理客體“可共生”方面，正結(jié)合大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)治理提升。如清鎮(zhèn)市開(kāi)發(fā)“都來(lái)應(yīng)”等手機(jī)APP，打造“新時(shí)代文明實(shí)踐云”，形成群眾需求內(nèi)容、志愿服務(wù)隊(duì)伍供給內(nèi)容的“大數(shù)據(jù)籃子”，發(fā)揮“大類自動(dòng)匹配、分項(xiàng)具體對(duì)接”功能，打造新時(shí)代文明實(shí)踐中心的線上“移動(dòng)載體”，由此同步強(qiáng)化扶貧治理對(duì)象的真正精準(zhǔn)。與此同時(shí)，三地均圍繞傳統(tǒng)節(jié)日，定期開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富、貼近群眾的農(nóng)趣賽事，將政策宣講、文明理念等內(nèi)容融入活動(dòng)項(xiàng)目，以“建設(shè)美麗中國(guó)”等習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的“生態(tài)宜居”，實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)進(jìn)程中的生態(tài)保護(hù)理念強(qiáng)化。

三、廣義綠色治理體系中的“大數(shù)據(jù)”路徑

貴州廣義綠色治理體系中的“大數(shù)據(jù)”路徑，主要呈現(xiàn)兩個(gè)層面較有特色的在地化探索。第一，“大數(shù)據(jù)”作為“可多元”治理手段的關(guān)鍵創(chuàng)新，助力生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的綠色治理；第二，依托適應(yīng)“區(qū)域級(jí)差”要素，形成承載廣義綠色治理理念的“大數(shù)據(jù)”治理路徑。

首先，“大數(shù)據(jù)”與“大生態(tài)”的治理聯(lián)動(dòng)，是貴州在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域較早進(jìn)行的綠色治理探索。自“十二五”開(kāi)始，貴州環(huán)保廳便開(kāi)始編制實(shí)施全省生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)建設(shè)規(guī)劃，“環(huán)保云”“數(shù)字環(huán)保”“移動(dòng)執(zhí)法”“環(huán)評(píng)三級(jí)審批”“全省環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)”及“企業(yè)環(huán)境信用系統(tǒng)”等信息化項(xiàng)目相繼落地。［18］依托大數(shù)據(jù)手段，貴州基本建成排污數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)、自動(dòng)監(jiān)控體系，監(jiān)控污染源的工作效率大幅提升，監(jiān)控系統(tǒng)還可根據(jù)相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)按“預(yù)警”“報(bào)警”和“督辦”分類后向監(jiān)管部門發(fā)送信息。相應(yīng)地，貴州形成環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)綜合管理系統(tǒng)平臺(tái)的省、市兩級(jí)互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，規(guī)范管理各類監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的錄入、審核、匯總到傳輸上報(bào)。

其次，貴州自2012年開(kāi)始便運(yùn)作移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)，全面對(duì)接省內(nèi)所有環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)，形成省、市、縣三級(jí)部門聯(lián)動(dòng)下的“移動(dòng)執(zhí)法—隨機(jī)抽查—公文管理—信息管理”的監(jiān)管體系，特別類似大數(shù)據(jù)在交通管理部門的“數(shù)據(jù)鐵籠”運(yùn)作，對(duì)環(huán)境執(zhí)法數(shù)據(jù)也進(jìn)行全省聯(lián)網(wǎng)。對(duì)空氣質(zhì)量的污染防控而言，貴州運(yùn)用遙感等前沿科技手段，打造在線監(jiān)測(cè)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，對(duì)比大氣環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)的專業(yè)、客觀指標(biāo)，實(shí)時(shí)針對(duì)具體區(qū)位采集數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、存儲(chǔ)并反饋結(jié)果，常態(tài)化發(fā)布城市空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）等分析結(jié)果，形成專業(yè)機(jī)構(gòu)和大眾的多元監(jiān)督。當(dāng)前，已形成全省9個(gè)中心城市例行24小時(shí)、48小時(shí)和72小時(shí)的空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。而對(duì)于水體質(zhì)量的污染防控而言，貴州針對(duì)全省兩大流域八大水系重要河流干（支）流等關(guān)鍵區(qū)位，已初步完成水環(huán)境在線監(jiān)測(cè)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的打造。通過(guò)在線監(jiān)測(cè)水體質(zhì)量的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，可第一時(shí)間應(yīng)對(duì)較為嚴(yán)重的水污染突發(fā)性“黑天鵝”事件，并且做好有關(guān)潛在污染的“灰犀?！彼廴痉婪?。伴隨貴州省后發(fā)趕超而來(lái)的是各種重大科學(xué)實(shí)驗(yàn)的全面加速，為規(guī)避實(shí)驗(yàn)室業(yè)務(wù)可能帶來(lái)的環(huán)境沖擊，貴州已成功打造環(huán)境實(shí)驗(yàn)室信息管理系統(tǒng)（LIMS系統(tǒng)），形成實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、可溯源式污染監(jiān)測(cè)。

結(jié)合大數(shù)據(jù)手段，貴州正在探索“環(huán)境監(jiān)管智能化”，實(shí)現(xiàn)治理手段“可多元”，即通過(guò)引入大數(shù)據(jù)這一智能手段，降低治理過(guò)程成本，大幅提升治理效果，切實(shí)做到“事半功倍”；正在探索“環(huán)境信息共享化”“環(huán)境服務(wù)便民化”，實(shí)現(xiàn)治理主體“可開(kāi)源”、治理結(jié)果“可分享”，把相關(guān)信息分享給大眾，展示環(huán)境治理的各項(xiàng)不斷進(jìn)步成果，贏得大眾信任，同時(shí)與民眾形成良性互動(dòng)，引導(dǎo)普通百姓提升保護(hù)環(huán)境的自然觀念，帶來(lái)環(huán)境治理的人人參與效應(yīng)；正在探索“環(huán)境管理科學(xué)化”，實(shí)現(xiàn)治理過(guò)程“可持續(xù)”、治理客體“可共生”，以科學(xué)化的管理方式，保證環(huán)境治理能不斷推進(jìn)，特別規(guī)避此前因手段不夠科學(xué)而形成治理主體面對(duì)的過(guò)多阻礙，通過(guò)科學(xué)治理手段最先從制度上確保相關(guān)主體“不敢污染”，再逐步建立“不想污染”的自覺(jué)觀念，確保發(fā)展進(jìn)程中與大自然共榮共處。

上述綠色治理進(jìn)程愈益深化，貴州省2018年大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)：出臺(tái)實(shí)施《貴州省生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源管理辦法》，初步實(shí)現(xiàn)全省生態(tài)環(huán)境關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)資源整合匯聚；啟動(dòng)建設(shè)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)中心、環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)、污染源自動(dòng)監(jiān)控管理、重點(diǎn)流域環(huán)境質(zhì)量管理、環(huán)境應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)等重點(diǎn)應(yīng)用管理平臺(tái)；加快完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系；報(bào)批實(shí)施《貴州省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)與機(jī)制建設(shè)方案》；基本完成全省環(huán)境監(jiān)測(cè)站實(shí)驗(yàn)室用房、基本儀器設(shè)備、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力等7大建設(shè)任務(wù)；在“八大水系”主要河流斷面建成數(shù)十個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，建成河流監(jiān)測(cè)斷面和集中式飲用源地自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。目前，貴州正努力打造以大數(shù)據(jù)支撐大生態(tài)的綠色治理手段，爭(zhēng)取在2020年建成全省的生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，打破橫向、縱向壁壘，實(shí)現(xiàn)各部分監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享，第一時(shí)間防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

貴州還在適應(yīng)地緣“區(qū)域級(jí)差”要素中創(chuàng)新“大數(shù)據(jù)”綠色治理路徑。這里所說(shuō)的地緣“區(qū)域級(jí)差”要素，是指作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的貴州需挖掘的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。美國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家埃德加·M.胡佛（Edgar Malone Hoover）在構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論體系時(shí)提出自然稟賦的差異性、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不完全可分性、空間距離不可滅性三大基石，區(qū)域差異或者說(shuō)不同區(qū)位省份及城市發(fā)展程度的差別便來(lái)源于自然稟賦的差異和空間距離的不可滅性，上述區(qū)域差異也便是“區(qū)域級(jí)差”［19］(P129)。一般而言，自然條件較好、稀缺資源較多、生產(chǎn)要素分布較密集的地方往往能獲得級(jí)差優(yōu)勢(shì)而率先發(fā)展，但作為后發(fā)省份的貴州同樣正在扭轉(zhuǎn)相對(duì)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的級(jí)差劣勢(shì)，利用時(shí)間差積極孵化“區(qū)域級(jí)差”要素轉(zhuǎn)劣為優(yōu)。具體而言，貴州著眼借鑒經(jīng)驗(yàn)知識(shí)、規(guī)避轉(zhuǎn)型成本，創(chuàng)新“大數(shù)據(jù)”綠色治理路徑。

就經(jīng)驗(yàn)知識(shí)而言，貴州借鑒東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，吸取并規(guī)避相關(guān)教訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)綠色治理的“可持續(xù)”演進(jìn)。就經(jīng)驗(yàn)的借鑒而言，通過(guò)學(xué)習(xí)“先發(fā)者”的成熟技術(shù)、生產(chǎn)設(shè)備以及相應(yīng)的組織架構(gòu)、發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本地特色承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓展“可多元”的治理手段。就教訓(xùn)的吸取而言，避免一些“先發(fā)者”走過(guò)的“先污染、后治理”的老路，跨越上述得不償失的“發(fā)展陷阱”，在著眼先進(jìn)工業(yè)發(fā)展方式的同時(shí)，也特別注意新型科技領(lǐng)域的創(chuàng)新以及環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的政策落實(shí)，探索“大數(shù)據(jù)+生態(tài)農(nóng)業(yè)”模式、“大數(shù)據(jù)+大旅游”模式、“數(shù)據(jù)鐵籠”監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)治理客體“可共生”、治理結(jié)果“可分享”。

就轉(zhuǎn)型成本而言，作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的貴州背負(fù)的轉(zhuǎn)型包袱相對(duì)較弱，不易面臨發(fā)展上的“路徑依賴”困境。貴州的國(guó)有經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模占比不大，國(guó)企改革任務(wù)相對(duì)東北等老工業(yè)基地較為輕松，同時(shí)改變落后狀態(tài)的緊迫感又進(jìn)一步推進(jìn)全省改革創(chuàng)新的倒逼機(jī)制，形成著眼新興路徑創(chuàng)新發(fā)展方式、治理方式的主觀能動(dòng)。正因此，貴州除具備提供發(fā)展“大數(shù)據(jù)”的適宜氣溫，在具體實(shí)踐中也無(wú)需擔(dān)憂對(duì)既有發(fā)展方式的“先破后立”，即不需要像其他發(fā)達(dá)省份需首先淘汰和更新此前一定程度落后的產(chǎn)業(yè)鏈，而是直接積極擁抱“大數(shù)據(jù)”治理方式，如近年來(lái)打造與大數(shù)據(jù)結(jié)合的新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化治理路徑，幫助治理主體更有效率整合社會(huì)資源，構(gòu)建制度化、立體化、智能化的智慧治理模式，形成政府主導(dǎo)、民眾參與的多元共治局面。

四、廣義綠色治理體系中的“大生態(tài)”路徑

與“大數(shù)據(jù)”治理路徑相似，貴州廣義綠色治理體系中的“大生態(tài)”路徑，同樣呈現(xiàn)兩個(gè)層面較有特色的在地化探索。第一，主要基于治理主體“可開(kāi)源”邏輯，著眼生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的綠色治理；第二，以“產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化、生態(tài)的產(chǎn)業(yè)化”二元方式承載廣義綠色治理理念。

首先，貴州聚焦生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，探索較有代表性的綠色“水治理”路徑。從治理主體“可開(kāi)源”的視角出發(fā)，貴州省探索“雙河長(zhǎng)制”的多元治理主體運(yùn)作模式，已一定程度得到學(xué)界關(guān)注，實(shí)踐層面值得繼續(xù)推進(jìn)，可形成具有“貴州特色、全國(guó)借鑒”的綠色治理路徑。在中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2016年印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》以前，貴州便開(kāi)始探索“民間河長(zhǎng)制”，與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的社會(huì)組織、老百姓都參與河流治理。很顯然，在以官方文件形式確立各級(jí)黨政負(fù)責(zé)人有關(guān)河流治理的責(zé)任機(jī)制的同時(shí)，政府授權(quán)相關(guān)有資質(zhì)、有治理能力的社會(huì)組織等以“民間河長(zhǎng)”身份，形成協(xié)調(diào)治理機(jī)制，開(kāi)辟公眾參與河流治理的“雙河長(zhǎng)制”創(chuàng)新路徑。雖然不只貴州在進(jìn)行“雙河長(zhǎng)制”綠色治理路徑的探索，但貴州的治理路徑呈現(xiàn)聯(lián)系智庫(kù)的專業(yè)性。貴州省探索治理路徑中的“民間河長(zhǎng)”，主要由專家團(tuán)隊(duì)擔(dān)任，且他們不僅涉及環(huán)境、化學(xué)等理工科領(lǐng)域，還涉及公共管理、政府治理等人文社科領(lǐng)域，智庫(kù)團(tuán)隊(duì)豐富而專業(yè)。

以貴陽(yáng)市為例，比較典型的社會(huì)組織——貴陽(yáng)公眾環(huán)境教育中心，是貴陽(yáng)市首家經(jīng)民政部門登記注冊(cè)的民間環(huán)保組織，由貴州省政協(xié)委員、貴陽(yáng)市政協(xié)常委、貴陽(yáng)日?qǐng)?bào)傳媒集團(tuán)高級(jí)記者黃成德于2010年3月創(chuàng)建，著眼全省生態(tài)文明建設(shè)，整合人大、政協(xié)、行政、司法、新聞、非政府組織、公眾等現(xiàn)有法律賦予的七種監(jiān)督主體，形成綠色治理主體的重要補(bǔ)充。［20］貴陽(yáng)公眾環(huán)境教育中心聘請(qǐng)?jiān)诃h(huán)境、地質(zhì)、化工等領(lǐng)域的研究人員，組成專家?guī)烨覔?dān)任民間河長(zhǎng)，形成對(duì)水質(zhì)情況、制度化水治理進(jìn)程的精準(zhǔn)專業(yè)把握。而專家型河長(zhǎng)與其他省份探索路徑的不同在于，專業(yè)研究人員除完成共性的巡查、報(bào)告、聯(lián)絡(luò)、宣傳等常規(guī)工作，還依據(jù)自己專業(yè)所學(xué)向有關(guān)部門提出治理建議，實(shí)現(xiàn)智庫(kù)理論與實(shí)踐操作的可行結(jié)合。

民間河長(zhǎng)制度的引入不僅形成政府河長(zhǎng)制治理路徑的重要補(bǔ)充，而且通過(guò)拓展治理主體幫助政府實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)多元化。而在協(xié)同治理進(jìn)程中，非政府行為體與政府相關(guān)部門的合作，特別通過(guò)包括微信公眾號(hào)、手機(jī)APP等前沿媒體手段的宣傳效應(yīng)，形成政府治理行為、政府簡(jiǎn)政放權(quán)改革的社會(huì)認(rèn)同。而就治理的績(jī)效評(píng)估而言，在政府引導(dǎo)之下，目前民間河長(zhǎng)制的運(yùn)作也參照政府考核標(biāo)準(zhǔn)加以規(guī)范，政府與社會(huì)合作機(jī)制中的治理主體多元化探索已形成長(zhǎng)期有效態(tài)勢(shì)。［21］

其次，在“產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化、生態(tài)的產(chǎn)業(yè)化”二元治理方式中，貴州正探索的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是“產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化”有代表性路徑。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整綠色取向謀求中，從治理視角考察生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，治理主體包含政府、企業(yè)、農(nóng)民等的多元參與，治理客體是區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，生態(tài)農(nóng)業(yè)的打造便是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的可持續(xù)、可共生、可分享。當(dāng)下，貴州省九個(gè)市（州）圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升生態(tài)農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的占比，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的綠色取向探索綠色治理路徑，取得一定治理成效。

貴陽(yáng)市堅(jiān)持把綠色、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要發(fā)展方向，2018年全年新認(rèn)證的“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到161種，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，為區(qū)域的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了支撐與動(dòng)力；六盤水市打造的“彌你紅牌”獼猴桃等6種產(chǎn)品獲批國(guó)家質(zhì)檢總局“生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品”稱號(hào)；遵義市加快綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，不斷提升農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，擴(kuò)大泥潭翠芽、遵義紅、蝦子辣椒等品牌的市場(chǎng)影響力；安順市依托省級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)和龍頭企業(yè)，主要在生態(tài)畜禽、茶葉、精品水果、食用菌等領(lǐng)域加快內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；畢節(jié)市著力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，特別通過(guò)增加經(jīng)濟(jì)作物種植面積，調(diào)低玉米等糧食作物，提高全市農(nóng)民收入以深化脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)；銅仁市堅(jiān)持以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，便利農(nóng)民借助合作社參與治理，打造中藥材、食用菌、生態(tài)畜牧業(yè)等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；黔西南州聚焦綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造良好條件；黔東南州綜合運(yùn)用區(qū)域良好生態(tài)環(huán)境條件，加快推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展；黔南州優(yōu)化生產(chǎn)要素組合，著力推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展，不斷擴(kuò)大牧業(yè)的結(jié)構(gòu)份額，積極發(fā)展綠色蔬果。

而就“生態(tài)的產(chǎn)業(yè)化”治理路徑而言，貴州正依托地緣環(huán)境生態(tài)資源衍生出的文化、旅游資源，在不影響生態(tài)環(huán)境的前提下，“將綠水青山真正轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山”，探索文化與旅游融合發(fā)展的綠色治理路徑。

從治理主體和治理客體上看，貴州在按照中央指示精神完成文化廳和旅發(fā)委的機(jī)構(gòu)合并以前，便已開(kāi)始探索文旅結(jié)合的部門間合作路徑。特別地，貴州探索的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)模式，在政府引領(lǐng)下集中資源打造文化旅游知名景點(diǎn)，迅速帶動(dòng)周邊百姓就業(yè)，在將生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)治理結(jié)果的實(shí)惠共享，形成與“大扶貧”的聯(lián)動(dòng)治理路徑。

從治理過(guò)程上看，貴州著眼四個(gè)方面，保證文旅融合綠色治理路徑的可持續(xù)推進(jìn)。其一，不斷提升本土文化自信，筑牢謀劃文化旅游發(fā)展的根本。發(fā)揮歷史文化底蘊(yùn)厚重、陽(yáng)明文化獨(dú)樹(shù)一幟、紅色文化經(jīng)典傳承、民族文化特色彰顯、文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源豐富多彩的特質(zhì)，呈現(xiàn)綠水青山物質(zhì)客體內(nèi)含的精神文化吸引。其二，不斷完善支持政策，推動(dòng)文化旅游融合發(fā)展。已密集形成《關(guān)于建設(shè)多彩貴州民族特色文化強(qiáng)省的實(shí)施意見(jiàn)》《貴州省“十三五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》《貴州省“十三五”文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《貴州省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)發(fā)展規(guī)劃》等文件，及時(shí)從政策層面對(duì)文化旅游發(fā)展予以支撐。其三，不斷強(qiáng)化文旅融合發(fā)展思路。讓文化傳播依托于旅游，提升文化品牌和文化價(jià)值，擴(kuò)大文化影響力、競(jìng)爭(zhēng)力、生命力、吸引力；并對(duì)旅游注入文化，豐富旅游內(nèi)容、擴(kuò)大旅游空間、促進(jìn)旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)。其四，引領(lǐng)全省各級(jí)文化旅游通力合作。省委省政府引領(lǐng)各級(jí)文化和旅游主管部門加強(qiáng)工作溝通，信息共享，相互支持，形成文旅融合助推大文化、大旅游發(fā)展共識(shí)，形成合作推進(jìn)文旅發(fā)展的緊密聯(lián)系機(jī)制。

五、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)正在探索的國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，可形成“一帶一路”全球治理的國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。國(guó)家治理的現(xiàn)代化，不僅需結(jié)合“大數(shù)據(jù)”等前沿科技手段實(shí)現(xiàn)治理效能提升，也是在治理理念現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上針對(duì)復(fù)雜問(wèn)題實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性治理水平的深化。而針對(duì)“一帶一路”沿線大多發(fā)展中國(guó)家存在需要提升的國(guó)家治理理念和治理實(shí)踐，“一帶一路” 全球治理路徑可基于國(guó)內(nèi)探索的較成熟方案，為沿線分享治理智慧的中國(guó)方案。從綠色治理視角出發(fā)，承載治理主體“可開(kāi)源”、治理過(guò)程“可持續(xù)”、治理手段“可多元”、治理客體“可共生”、治理結(jié)果“可分享”的廣義綠色治理理念體系，與“一帶一路”沿線多地同樣處于后發(fā)階段的貴州，以“大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)”三大戰(zhàn)略行動(dòng)，成功實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超，并客觀構(gòu)建彼此聯(lián)動(dòng)的“三位一體”廣義綠色治理實(shí)踐體系。上述經(jīng)驗(yàn)可形成國(guó)家治理與全球治理的理念及實(shí)踐借鑒，在國(guó)內(nèi)，不同地區(qū)均可運(yùn)用綠色治理理念，結(jié)合自身資源稟賦打造特有的廣義綠色治理實(shí)踐體系；在國(guó)外，助力“一帶一路”與沿線國(guó)家實(shí)現(xiàn)綠色治理節(jié)點(diǎn)對(duì)接，落實(shí)“一帶一路”的“清潔美麗世界”承諾，助力沿線經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超，塑造生態(tài)文明建設(shè)的“人類命運(yùn)共同體”。