鞠斌杰 張東明

（中國石油大學(xué)（北京），北京 昌平102249）

一、網(wǎng)絡(luò)募捐的產(chǎn)生

21世紀(jì)以來，我國的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)飛速發(fā)展。截止2018年，我國網(wǎng)民數(shù)量已達(dá)到8億多。以智能手機(jī)、平板電腦為終端的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)呈爆發(fā)式增長，以微博、微信為代表的網(wǎng)絡(luò)社交工具蓬勃發(fā)展，為網(wǎng)絡(luò)募捐的興起奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。同時(shí)，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，慈善公益事業(yè)引起公眾的廣泛關(guān)注，網(wǎng)絡(luò)募捐的出現(xiàn)彌補(bǔ)了傳統(tǒng)募捐慈善行業(yè)的不足，為部分急需救助的人提供了有效的幫助。但由于網(wǎng)絡(luò)具有一定的隱蔽性，一些不法分子利用互聯(lián)網(wǎng)募捐進(jìn)行相應(yīng)的詐騙犯罪活動(dòng)，大大降低基層民眾對(duì)于網(wǎng)絡(luò)募捐的熱情和接受程度，而且會(huì)在一定程度上損害捐贈(zèng)人的利益，使真正需要幫助的人不能得到應(yīng)有的幫助。在降低網(wǎng)絡(luò)募捐的信任度的同時(shí)，還會(huì)引起社會(huì)道德的滑坡。

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)募捐的爭議從未停歇。2016年，一篇《羅一笑，你給我站住！》的文章在微信朋友圈瘋轉(zhuǎn)，文章的作者是深圳本土作家羅爾，羅一笑就是他5歲的女兒，被查出患有重病，每天面臨高額的醫(yī)療費(fèi)。為了拯救女兒的生命，為了減輕醫(yī)療費(fèi)的壓力，這位父親想出了用文章吸引眼球來籌款的方法，即這篇文章多得到一次轉(zhuǎn)發(fā)，就有機(jī)構(gòu)為羅一笑多捐贈(zèng)一元錢。[1]看了文章的人都潸然淚下，內(nèi)心深受感動(dòng)，自然也被很多網(wǎng)友轉(zhuǎn)發(fā)。但隨著事件逐漸發(fā)酵，有好奇心比較重的網(wǎng)友扒出了“真相”，稱此事為變相的營銷炒作，羅爾名下有多處房產(chǎn)，并沒有因?yàn)榻o女兒治病而變賣。一時(shí)間，網(wǎng)友的情緒從同情轉(zhuǎn)向指責(zé)，真真假假的爭辯甚囂塵上。

為了適應(yīng)新時(shí)代背景下慈善活動(dòng)面臨的挑戰(zhàn)，2016年9月1日，《慈善法》正式施行。同時(shí)，民政部發(fā)布了首批13家網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)名單。[2]自《慈善法》施行一年以來，國家整體的慈善行業(yè)發(fā)展的方向呈正規(guī)化和信息化態(tài)勢(shì)。2017年8月1日，由民政部發(fā)布的《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)基本技術(shù)規(guī)范》《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)基本管理規(guī)范》落地實(shí)施，這兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的推行意味著個(gè)人再也不能在網(wǎng)絡(luò)公開募捐。[3]因此，在這樣的時(shí)代背景下，文章旨在了解公眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐的認(rèn)可度，從公眾關(guān)心的問題出發(fā)，探索網(wǎng)絡(luò)募捐規(guī)范化的途徑。同時(shí)，結(jié)合相應(yīng)法律法規(guī)，對(duì)未來網(wǎng)絡(luò)募捐的發(fā)展方向進(jìn)行分析。

二、網(wǎng)絡(luò)募捐存在的問題及分析

在問卷調(diào)研中，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)募捐存在的以下幾個(gè)問題廣受公眾關(guān)注。如圖1所示。

圖1.網(wǎng)絡(luò)募捐存在的問題

（一）網(wǎng)絡(luò)募捐存在欺詐現(xiàn)象

每年有大量的網(wǎng)絡(luò)募捐發(fā)起，站在公眾的角度來看，網(wǎng)絡(luò)募捐存在一定的隨意性。根據(jù)自身需要，人們可以通過QQ、微博、微信等相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上發(fā)布募捐信息，從而達(dá)到向社會(huì)公眾求助的目的。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐時(shí)，公眾是否會(huì)主動(dòng)核查受助人信息的真實(shí)性，調(diào)查結(jié)果顯示，有超過63%的公眾會(huì)選擇核實(shí)受助人信息，如圖2所示。但在如何核實(shí)信息的問題上，公眾選擇的方法主要有以下幾種，如依靠身邊同學(xué)提供的信息，依靠受助者在網(wǎng)絡(luò)上提供的相關(guān)證明材料，依靠新聞媒體信息等，選擇比例如圖2、3所示。

圖2募捐信息的真實(shí)性會(huì)不會(huì)去核實(shí)

圖3如何判斷個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐消息的真假

大家對(duì)于網(wǎng)絡(luò)募捐的回應(yīng)是基于自身對(duì)于受助者的同情，了解的是網(wǎng)上大家所傳遞的信息，并不能通過實(shí)際的接觸得到真實(shí)的情況反饋。但是網(wǎng)絡(luò)并不是實(shí)物，無法對(duì)事件本身的真實(shí)性和可靠性進(jìn)行證實(shí)。網(wǎng)絡(luò)募捐可以帶來便捷，但是由于存在著不穩(wěn)定性和隱藏性，導(dǎo)致公信度大大降低。目前對(duì)于網(wǎng)絡(luò)的管理沒有完善嚴(yán)格的體系，很多平臺(tái)無需實(shí)名也可以交流溝通，導(dǎo)致普通民眾很難對(duì)事件的真?zhèn)芜M(jìn)行核實(shí)考證。目前網(wǎng)絡(luò)募捐主要存在兩個(gè)方面的問題：一是如果求助者存在虛假求助，或者歪曲事實(shí)真相，會(huì)對(duì)施助者造成傷害，引發(fā)社會(huì)誠信危機(jī)；二是不真實(shí)的求助會(huì)對(duì)受助者造成一定的傷害。

為解決個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐過程中存在的信息虛假，詐捐、騙捐等問題，我國于2016年9月1日正式頒布《慈善法》。其中，第二十三條第三款規(guī)定，“慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)發(fā)布募捐信息，并可以同時(shí)在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息?！边@意味著，在互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的主體是慈善組織，并且只能是具備公募資格的慈善組織；除此之外，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)健全、運(yùn)作規(guī)范、成立滿2年的組織，在經(jīng)民政部門資格確認(rèn)后也可以取得相應(yīng)的公募資格。因此，求助者只能通過求助于慈善組織，進(jìn)而在指定信息平臺(tái)上發(fā)起活動(dòng)的方式募集善款。但是對(duì)于一些社交平臺(tái)上的求助信息，不屬于慈善募捐，不在《慈善法》的規(guī)定范圍之內(nèi)。對(duì)于求助者來說，選擇合法的慈善平臺(tái)發(fā)布求助信息，能夠更有效地獲得幫助；對(duì)于捐助者來說，通過政府認(rèn)定的慈善平臺(tái)進(jìn)行捐助，才能地讓愛心送到最需要的人手中。

（二）網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)資質(zhì)問題

近年來，我國的網(wǎng)絡(luò)募捐日趨成熟，反應(yīng)迅速，體量較大，如在2013年廬山地震中，不少知名網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與基金會(huì)快速建立合作關(guān)系，為網(wǎng)友捐贈(zèng)提供了便捷的渠道（見圖4）。以2013年為例，截止到2013年9月，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國通過網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)平臺(tái)籌集到的善款超過了5.2億人民幣，有超過1億人參與到網(wǎng)絡(luò)募捐當(dāng)中，影響力之大，擴(kuò)散規(guī)模之廣出乎公眾的意料。

圖4廬山地震網(wǎng)絡(luò)募捐情況

面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)募捐的“來勢(shì)洶洶”，為了防止網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)泛濫的情況出現(xiàn)，民政部根據(jù)《慈善法》第二十三條賦予的權(quán)力，正式指定騰訊公益慈善基金會(huì)、浙江淘寶網(wǎng)絡(luò)有限公司、浙江螞蟻小微金融服務(wù)集團(tuán)有限公司、北京微夢(mèng)創(chuàng)科網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司、北京輕松籌網(wǎng)絡(luò)科技有限公司等13家平臺(tái)作為首批慈善組織互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)。

圖5廬山地震網(wǎng)絡(luò)募捐情況

以“官方認(rèn)證”的形式控制網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的數(shù)量和質(zhì)量，這樣做確實(shí)可以將絕大多數(shù)資質(zhì)較差的平臺(tái)擋在國家的“準(zhǔn)入門檻”外，壓縮詐捐騙捐等違法犯罪行為的生存空間，使得資質(zhì)良好的募捐平臺(tái)有充足的空間推廣其形象，防止“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象的發(fā)生，從而進(jìn)一步提升公眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐的信任度。而未進(jìn)入民政部13家慈善平臺(tái)名單的網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)，如果繼續(xù)開展非法募捐活動(dòng)，將面臨最高20萬元的罰款。

但是在此次調(diào)研過程中，公眾對(duì)于各個(gè)平臺(tái)的認(rèn)可度不高，調(diào)研結(jié)果如圖6所示。

圖6對(duì)現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)是否信任

據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)不能得到信任，主要有下面幾個(gè)原因：一是募捐需求人的身份信息、籌集資金的目的無法更好地核實(shí)確認(rèn)；二是募集款后續(xù)用到哪如何跟蹤，剩余款項(xiàng)如何處理；三是平臺(tái)如何收費(fèi)是否合法合規(guī)；四是未進(jìn)13家資格名單的網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)如何處理。

（三）求助主體身份信息難以分辨

針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)籌款平臺(tái)和籌款活動(dòng)，不少網(wǎng)友對(duì)其中的求助者身份和求助事由的真實(shí)程度存在質(zhì)疑。針對(duì)這一疑問，某一籌款平臺(tái)相關(guān)負(fù)責(zé)人說，為了核實(shí)求助者信息，該平臺(tái)會(huì)要求求助者填寫身份證號(hào)，與公安部門中的信息進(jìn)行核對(duì)；與此同時(shí)，求助者會(huì)被要求手持身份證進(jìn)行拍照，照片實(shí)時(shí)上傳到平臺(tái)上，作為籌款的依據(jù)之一。另外，求助者需要提供醫(yī)院診斷證明等相關(guān)材料，平臺(tái)隨后會(huì)就其真實(shí)性與相關(guān)醫(yī)院進(jìn)行溝通確認(rèn)，以此來作為求助者的眾籌原因。

（四）籌集善款目標(biāo)是否合理

有公眾質(zhì)疑網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)上的籌款目標(biāo)由籌款人自己確定，無法核實(shí)這種金額是否是必要的；而且在籌集過程中，目標(biāo)金額還可以變更，這加大了籌款的隨意性，削弱了公信力。對(duì)這一問題，某平臺(tái)相關(guān)負(fù)責(zé)人也有相關(guān)回應(yīng)，稱眾籌金額一般是由求助者根據(jù)患者病情大致提出，平臺(tái)在這一過程中會(huì)介入評(píng)估。但是平臺(tái)求助人數(shù)量龐大，涉及醫(yī)院較多，病情復(fù)雜程度不一，平臺(tái)需要逐一確認(rèn)，工作難度確實(shí)很大。網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)需要進(jìn)一步完善籌款目標(biāo)金額規(guī)范制度，在保證合理化的基礎(chǔ)上，形成嚴(yán)格的管理制度。

（五）募集款余款如何處理

一般情況下，募集善款的流程為：求助者在某個(gè)眾籌項(xiàng)目周期結(jié)束前是無法拿到善款；眾籌環(huán)節(jié)結(jié)束以后，平臺(tái)會(huì)根據(jù)實(shí)際情況（經(jīng)確認(rèn)）按照撥款相關(guān)規(guī)定將款項(xiàng)轉(zhuǎn)給求助者；在此期間，如果有群眾進(jìn)行舉報(bào)，平臺(tái)會(huì)對(duì)被舉報(bào)情況進(jìn)行核查并嚴(yán)格落實(shí)徹查。公眾對(duì)于募捐平臺(tái)的質(zhì)疑還包括了眾籌資金后續(xù)使用情況無確定的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和專門的監(jiān)管人員監(jiān)管。此外，有媒體報(bào)道個(gè)別籌款人拿到善款后經(jīng)常在朋友圈和微博等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)炫富、曬奢靡照片、出國旅游等。對(duì)此，相關(guān)募捐平臺(tái)表示，現(xiàn)階段籌集的善款的后續(xù)使用情況主要依靠群眾自發(fā)的監(jiān)督和舉報(bào)，屆時(shí)各大平臺(tái)會(huì)派出調(diào)查小組進(jìn)行受助人現(xiàn)實(shí)情況的核查。

（六）平臺(tái)收取手續(xù)費(fèi)是否合理

平臺(tái)收費(fèi)是否合法合規(guī)？一般的慈善募捐平臺(tái)會(huì)收取2%的手續(xù)費(fèi)用于平臺(tái)維護(hù)。在調(diào)研過程中，62.7%的公眾對(duì)于平臺(tái)收取其中2%手續(xù)費(fèi)的做法表示不理解，如圖7所示。

針對(duì)手續(xù)費(fèi)問題提出的質(zhì)疑，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)也有自己的解釋。平臺(tái)運(yùn)營需要大量資金投入，平臺(tái)在依靠自身擴(kuò)展其他業(yè)務(wù)獲取收益的同時(shí)，收取籌集款項(xiàng)的2%作為管理費(fèi)用，這與新的《慈善法》相應(yīng)的費(fèi)用的管理規(guī)定是一致的，并且與其中的花銷比例要求相吻合，這也是維持平臺(tái)持續(xù)運(yùn)營的必要手段。

圖7慈善募捐平臺(tái)是否應(yīng)該收取手續(xù)費(fèi)

三、依靠多元聯(lián)合，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)募捐規(guī)范化發(fā)展的途徑

從網(wǎng)絡(luò)募捐的當(dāng)前現(xiàn)狀來看，網(wǎng)絡(luò)募捐規(guī)范化依靠政府單一監(jiān)管以及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)自身規(guī)范和公民個(gè)人是難以應(yīng)對(duì)相對(duì)復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)問題。因此，建立多元聯(lián)動(dòng)進(jìn)行協(xié)同監(jiān)管體是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)募捐良性發(fā)展的必然要求。其主體由政府督導(dǎo)、募捐平臺(tái)監(jiān)管、社會(huì)配合等三方構(gòu)成，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和健全完善各類平臺(tái)募捐制度來明確責(zé)任，劃清紅線，從而建立健全網(wǎng)絡(luò)募捐規(guī)范化發(fā)展的長效機(jī)制，其具體措施主要有：

（一）建立健全相關(guān)立法與規(guī)章制度，探索法治化途徑

前文已經(jīng)提到，《慈善法》的出臺(tái)和民政部認(rèn)證13家網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)對(duì)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)募捐起到了重要的指導(dǎo)性作用，但是現(xiàn)實(shí)的情況是，《慈善法》對(duì)于大眾一致關(guān)注的個(gè)人的求助問題并沒有做出具體有效的規(guī)定。個(gè)人求助屬于公民權(quán)利，法律存在盲區(qū)，但這并不意味著個(gè)人可以僭越法律，一旦涉及到詐騙等行為，必將承擔(dān)刑事責(zé)任。因此，為持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)規(guī)范化管理，加強(qiáng)相關(guān)法律制度建設(shè)，讓網(wǎng)絡(luò)募捐最大限度發(fā)揮作用，仍需要我國立法機(jī)構(gòu)繼續(xù)完善相關(guān)立法，設(shè)置相關(guān)立法部門，細(xì)化職能。[4]繼續(xù)完善相關(guān)法律配套制度，完善各類平臺(tái)監(jiān)管制度，一方面對(duì)現(xiàn)有《慈善法》中涉及的網(wǎng)絡(luò)慈善的條款進(jìn)行細(xì)化和司法解釋，另一方面，針對(duì)我國現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)慈善的多樣化問題，出臺(tái)細(xì)化的網(wǎng)絡(luò)慈善條例，規(guī)定好責(zé)任主體和履行程序的具體途徑和詳細(xì)內(nèi)容等，并設(shè)置網(wǎng)絡(luò)求助方面的制度，將個(gè)人求助、打賞、公眾號(hào)配捐納入法治范疇。

（二）健全政府監(jiān)管體系，構(gòu)建慈善管理框架

針對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐中存在的法律問題，政府方面要加強(qiáng)立法配套設(shè)施的完善工作，設(shè)立相關(guān)資格審核或登記制度，完善信息公開制度手續(xù)和相關(guān)法規(guī)[5]明確相關(guān)主管部門的監(jiān)管職責(zé)，界定網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)準(zhǔn)入門檻，對(duì)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任和承擔(dān)的義務(wù)進(jìn)行明確，積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)募捐有序健康發(fā)展。[6]賦予不存在利害關(guān)系的第三方機(jī)構(gòu)以權(quán)力，對(duì)整個(gè)募捐過程實(shí)施監(jiān)管。[7]例如在我國，對(duì)于村委會(huì)以及社區(qū)等基層的組織參與監(jiān)管是被認(rèn)同和接受的。基層社區(qū)委員會(huì)和村居委會(huì)具有的特點(diǎn)是：廣泛性和深入群眾性。作為基層群眾性組織，此類機(jī)構(gòu)遍布全國各地，深入城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，離群眾最近，也對(duì)群眾的情況最為了解。在法律監(jiān)管存在空白、平臺(tái)監(jiān)管成本高昂的情況下，充分調(diào)動(dòng)基層組織的作用對(duì)于有效監(jiān)管必將成效顯著。同時(shí)，為了防止權(quán)力的濫用，獎(jiǎng)懲制度的明確和另外的監(jiān)管機(jī)構(gòu)的存在也是必要的。

（三）發(fā)揮募捐平臺(tái)橋梁作用，營造和諧慈善環(huán)境

網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)作為個(gè)人求助的直接通道，其自身運(yùn)行和信息監(jiān)管與披露的結(jié)果也直接影響個(gè)人求助成果和社會(huì)公信力的提升。因此，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)募捐的重要渠道之一就是要不斷優(yōu)化平臺(tái)管理：要求相關(guān)負(fù)責(zé)人積極履行自身義務(wù)，不斷加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，加大平臺(tái)監(jiān)管力度和健全平臺(tái)的監(jiān)督機(jī)制，在接受社會(huì)各界監(jiān)督的同時(shí)，主動(dòng)履行自身的監(jiān)管義務(wù)。[8]在規(guī)范管理之下，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)積極尋求與傳統(tǒng)慈善組織的合作，[9]打通個(gè)人求助與慈善組織之間的溝通渠道，以平臺(tái)的便捷性、慈善組織的公信力為個(gè)人求助提供良好的環(huán)境，從而打造既有信任又有效率的網(wǎng)絡(luò)慈善環(huán)境。相關(guān)平臺(tái)要積極進(jìn)行等級(jí)報(bào)備，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)慈善信息的審核和相關(guān)申請(qǐng)人的資質(zhì)審核，建立與社會(huì)信用結(jié)合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打破信息壁壘形成強(qiáng)大的信用網(wǎng)絡(luò)。此外，相關(guān)平臺(tái)要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)募捐信息公開透明制度，反饋機(jī)制，積極主動(dòng)公開平臺(tái)自身資質(zhì)認(rèn)定、組織架構(gòu)和人員組成，以及相關(guān)善款分配情況，積極披露善款從發(fā)起到使用結(jié)束的全過程。

（四）構(gòu)筑募捐環(huán)境人文地基，提升網(wǎng)絡(luò)慈善氛圍

網(wǎng)絡(luò)是另一個(gè)社會(huì)環(huán)境，它憑借著自己虛擬的特性，倡導(dǎo)構(gòu)建出一個(gè)人人平等、自由的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。但由于道德多元化，網(wǎng)絡(luò)法規(guī)不健全等諸多因素，諸如網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)暴力等事件層出不窮，網(wǎng)絡(luò)募捐想要健康發(fā)展，首先要有一個(gè)良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和良好的個(gè)人素質(zhì)。[10]要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法規(guī)建設(shè)及缺少法律保護(hù)的地方，單純靠道德的制約，難以得到良好的發(fā)展。其次，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)慈善群體的個(gè)人道德意識(shí)和法律意識(shí)，加強(qiáng)個(gè)人自律。值得一提的是我國網(wǎng)民中青少年占大多數(shù)，對(duì)青少年開展網(wǎng)絡(luò)文明教育，提高網(wǎng)絡(luò)道德修養(yǎng)和網(wǎng)絡(luò)募捐利與弊的認(rèn)知對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的規(guī)范有著長遠(yuǎn)的意義。此外，動(dòng)用社會(huì)力量，在技術(shù)層面加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)安全建設(shè)，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全也具有重大意義。社會(huì)各界要積極營造良好的慈善氛圍，利用相關(guān)媒體宣傳各種個(gè)人慈善行為和正面典型以及成功救助案例，進(jìn)一步引導(dǎo)社會(huì)公眾的慈善意識(shí)。