編譯 方陵生

美國美中經濟與安全評估委員會發(fā)布了《中國智慧城市發(fā)展》報告。報告分析了智慧城市在中國的發(fā)展情況，包括中國的智慧城市政策、中國智慧城市的發(fā)展趨勢、中國在國外推廣智慧城市相關技術、中美關系背景下的智慧城市發(fā)展等，并評估了中國智慧城市相關技術在美國關鍵基礎設施中廣泛部署可能帶來的國家安全風險。

在世界各地，一些國家和城市為進一步改善資源配置、提高效率、增強公共安全和可持續(xù)增長等，正在向一系列數字化、網絡化技術轉化，以提高包括從政府職能到交通模式等的城市管理水平。所有這些技術解決方案可總稱為“智能城市”或“智慧城市”，智慧城市（smart cities）一詞最早出現(xiàn)于20世紀90年代，IBM于2008年重新引入了流行于當前的新含義，即：智慧城市是指采納了智慧城市原則的整個城市生態(tài)系統(tǒng)，或指構成該生態(tài)系統(tǒng)的技術和應用程序。雖然關于智慧城市的技術和應用并沒有某種標準列表，但其核心是指利用數字技術收集和分享以前無法獲得或分類的市政運營數據，從而改善市政管理和服務。由于大量的數據被收集并用于提高日常生活的效率，對先前繁重或低效的治理任務實現(xiàn)優(yōu)化和自動化，因此智慧城市技術的成功開發(fā)和部署將對社會和經濟產生重大影響。

通過將嵌入式傳感器、計量設備、攝像頭和其他監(jiān)控技術與大數據處理和人工智能（AI）分析相結合，以幫助管理城市和公共空間，中國已成為智慧城市計劃的全球領導者。中國領導層通過一系列舉措，清楚表明了智慧城市發(fā)展的重要性，并將其提升到了國家戰(zhàn)略的高度，大力投入政府資源以推動其發(fā)展。據報道，中國有近800個智慧城市試點項目正在進行或正在規(guī)劃中，占全球智慧城市總數的一半以上。正如中國官方媒體新華社在最近發(fā)表的社論中所說的那樣，中國將在“建設一個智能化和數據驅動型社會的全球競賽”中成為贏家。

雖然中國市政基礎設施改善的步伐溫和而穩(wěn)健，但中國智慧城市發(fā)展的速度、規(guī)模和應用對美國國內外利益已構成了新的實質性挑戰(zhàn)。美國對全球智慧城市發(fā)展的支持與其廣泛的外交政策舉措密切相關，這些舉措旨在加強對價值導向體系的支持。雖然美國本身在發(fā)展智慧城市技術方面處于世界領先地位，但其可持續(xù)性地位并未能得到保證，特別是考慮到中國在這些領域取得了如此多積極和成功進展的情況下。

此外，各國對于智慧城市平臺收集的數據如何使用也是一個值得關注的問題。能夠捕捉和合成大量真實世界中人們日常生活實時數據的技術，也可以很容易地以威脅到個人隱私甚至國家安全的方式部署。這也是每個國家在考慮將其他國家技術納入其關鍵基礎設施時需要考慮的風險。中國正積極通過“一帶一路”倡議（BRI，Belt and Road Initiative）的技術合作政策，在國外推廣智慧城市解決方案，同時也對這些潛在風險表示理解。

美國美中經濟與安全評估委員會（U.S.-China Economic and Security Review Commission）發(fā)布的《中國智慧城市發(fā)展》（China’s Smart Cities Development）報告重點介紹了中國政府為促進智慧城市而制定的政策，以及中國在實施智慧城市和關鍵技術方面取得的進展；描述了中國在國外推廣智慧城市技術的努力及其潛在影響；報告對中美兩國智慧城市發(fā)展的狀況進行了比較，確定了使用中國產品對美國關鍵基礎設施的潛在風險和弱點，并描述了中國智慧城市發(fā)展對美國國家安全和全球競爭力的影響，提出如何確保美國的經濟和安全利益相關建議。本報告的研究參考了政府公告、學術論文、新聞及行業(yè)報告等。

中國智慧城市政策

智慧城市是中國政府長達數十年城市發(fā)展計劃的一部分，這些計劃旨在實現(xiàn)城市的數字化和信息化，以提高中國的綜合國力和內部實力。中央政府實行自上而下的智慧城市試點方案，從城市主導型方案向決策集中化和實施分散化轉型，因此中國智慧城市的發(fā)展將不斷進行導向修正和嘗試，呈非線性和不可預測性發(fā)展軌跡。中國智慧城市政策在經歷了一開始的試點過渡期之后，開始向標準化邁進。

中國智慧城市發(fā)展趨勢

中國智慧城市的技術發(fā)展主要是自上而下，由政府投資推動，與區(qū)域發(fā)展模式相結合，大部分項目位于中國經濟較發(fā)達的東部沿海地區(qū)。負責智慧城市發(fā)展的中國市政當局將交通、公共服務、公共安全、教育、醫(yī)療和環(huán)境保護列為智慧城市項目的重點領域。大家對中國智慧城市解決方案市場規(guī)模的估計差異很大，其可靠性程度也不甚清楚；中國的一些咨詢公司看好智慧城市解決方案，認為2018年至2022年期間的復合年均增長率將達到33%。

盡管中國有許多部署智慧城市解決方案的成功例子，但仍存在許多挑戰(zhàn)，包括長期項目的可持續(xù)性、政府部門之間的信息共享機制不足以及缺乏關于智慧城市發(fā)展資金和進展情況的準確信息等。此類種種不足阻礙了智慧城市在全國范圍內的普及。

中國智慧城市監(jiān)控技術

中國政府正積極推廣多種智慧城市技術，以實現(xiàn)用于大規(guī)模監(jiān)控的信息收集和分析技術的拓展、改進以及自動化進程，尤其是在物聯(lián)網（IoT）、移動互聯(lián)網、云計算和大數據等領域。

智慧城市監(jiān)控技術大部分在地方層面實施，雖然地方監(jiān)控計劃越來越多地利用到國家層面的信息和網絡資源。智慧城市監(jiān)控的大規(guī)模本地實施給監(jiān)控設備升級帶來困難，并導致部署在中國不同地區(qū)的系統(tǒng)的標準化和集成度水平較低。在采用智慧城市監(jiān)控技術的同時，中國還通過志愿者的“群防群治”來加強智慧城市監(jiān)控力度。

中國目前的大規(guī)模監(jiān)控工作以及支持大規(guī)模監(jiān)控工作的相關產業(yè)是世界上規(guī)模最大、數量最多的行業(yè)之一，但中國未來在國內的大規(guī)模全景監(jiān)控計劃將遠超當前的規(guī)模和范圍。中國計劃在2020年前部署6.26億臺攝像機，擴大人工智能的應用范圍，加強公民權利保護措施，這些都為數字化全景監(jiān)控奠定了基礎。

中國智慧城市技術在國外的推廣

“一帶一路”倡議強調，智慧城市是中國企業(yè)向海外發(fā)展的戰(zhàn)略機遇。雖然這些計劃不包括未來發(fā)展的細節(jié)，但智慧城市的推廣作為“一帶一路”計劃的一部分，得到了政府的支持，并將繼續(xù)成為中國在國際事務中的優(yōu)先事項。

中國的科技公司在世界各地成功地推廣和部署智慧城市技術。其中，34家中國公司通過參與106個國家的智慧城市發(fā)展項目，出口智慧城市技術的項目已達398個實例。智慧城市項目在發(fā)展中國家的重點是部署監(jiān)控技術和網絡基礎設施，華為等中國國家領軍企業(yè)在這些領域內取得了顯著成功。

中國企業(yè)更多關注發(fā)達國家的技術和專業(yè)知識以及市場，在這些國家發(fā)展伙伴關系和建立聯(lián)合實驗室。建立這些合作關系的部分原因是為了推廣中國的技術標準，擴大獲得先進技術的機遇，另一部分原因是為了改善國際社會對中國企業(yè)的看法。

雖然沒有關于中國科技公司與海外地方政府之間數據共享的明確信息，但對全球數據集訪問權限的擴大，賦予了這些公司市場優(yōu)勢，并可能對中國的情報收集工作有幫助。通過所有這些途徑，中國智慧城市技術的出口增長對美國構成了經濟和安全挑戰(zhàn)。

中美關系背景下的智慧城市發(fā)展

美國政府的智慧城市發(fā)展模式與中國形成鮮明對比，采取了自下而上的方式，政府起“召集”作用而非主導作用，鼓勵本地化實施，政策重點放在安全和隱私上，并作為“最高設計原則”。美國將其在海外推廣智慧城市的行動與印度-太平洋戰(zhàn)略下的政策舉措掛鉤，該戰(zhàn)略強調以價值導向體系作為中國“一帶一路”倡議的替代方案。

獲取數據的挑戰(zhàn)使得美國和中國的智慧城市技術難以進行比較，但有證據表明，中國的硬件與美國大體相當，而中國的軟件則落后于美國。

使美國的智慧城市計劃從長遠來看具有可持續(xù)性的政策（即利用當地技術和自下而上的方法），同時也是導致城市基礎設施和系統(tǒng)存在安全漏洞和風險的因素。美國的智慧城市政策一直以來都是以地方優(yōu)先和需求為重，因此沒有一個全國統(tǒng)一的隱私和安全措施。美國政府已采取一些措施來保障信息和通信技術系統(tǒng)（ICT）及其供應鏈的安全性，但在已知存在漏洞和潛在風險可能的情況下，中國智慧城市的技術產品仍在美國各地普遍使用。

建議

基于上述的這些研究發(fā)現(xiàn)，為確保美國在海外智慧城市市場的全球競爭力，維護國家安全利益，保護公民隱私，報告提出以下建議。

一是為了更好地量化國外智慧城市技術在美國系統(tǒng)中的傳播，鼓勵建立地方和區(qū)域監(jiān)督工作組，以收集更準確的數據，識別外國投資國內基礎設施的潛在風險，并維持這些社區(qū)之間的信息共享機制。

本報告確認的一個基本挑戰(zhàn)是缺乏關于新型智慧城市技術范圍和性質的可量化信息，以及全球采用這些技術可能帶來的日益增加的風險。美國政府必須首先確定國外智慧城市技術流入的特征，確定進入美國的智慧城市產品的數量和功能。

美國人口普查局提交給美國國會、經濟分析局和美國海關與邊境保護局的報告應進行修改，以包括關于智慧城市技術進口的具體報告，并基于對國家安全的考慮，對這些技術進行優(yōu)先區(qū)分。經濟分析局提交了對有大量外國投資的美國企業(yè)的調查報告，以及捕捉各種潛在安全風險的一系列技術清單。

商務部可能與國土安全部的網絡安全和基礎設施安全局以及與州和地方政府合作，建立一個包括政府、學術界和工業(yè)界各利益相關方團隊的特別工作組，工作組負責編制關于智慧城市最佳實踐和風險的年度報告，商務部可委托某個國家學術機構來召集這個特別小組。這項工作可作為流程的第一步，以促進各種形式智慧城市的發(fā)展，開發(fā)和應用智慧城市的各種技術。商務部經濟發(fā)展管理局運作的激勵資金應與城市和地區(qū)對最佳做法的實施情況掛鉤，滿足當地需求，并取消對技術規(guī)范的過度監(jiān)管。特別工作組的報告還應對美國國務院國際傳播和信息政策司的對外工作情況進行通報。

二是減輕中國智慧城市技術在全球傳播的影響，支持和促進美國在國際智慧城市市場上的競爭。

為實現(xiàn)這一目標，美國政府應該采取雙軌制。短期內應繼續(xù)投入資源和人員，以支持美國企業(yè)在東南亞和非洲等關鍵地區(qū)的業(yè)務，不僅要跟上智慧城市的發(fā)展趨勢，還要努力在這些市場上超越中國。美國國務院經濟和商業(yè)事務局應著手研究這些關鍵地區(qū)智慧城市發(fā)展的具體趨勢，并對市場和投資指數進行審查。國會還應考慮對美國企業(yè)投資于關鍵智慧城市技術的稅收優(yōu)惠，可通過稅收抵免進行調整。同時應鼓勵戰(zhàn)略地區(qū)的國家投資于美國生產的技術，可通過美國國際開發(fā)金融公司、美國進出口銀行提供貸款擔保，或與日本和韓國等條約盟友協(xié)調，這些國家已經開始為發(fā)展中國家投資智慧城市技術。

從長遠來看，華盛頓應對人口趨勢進行研究，以確定未來可能投資于智慧城市技術的城市和地區(qū)，尤其是中國在努力克服市場準入問題的情況下。商務部應與美國主要科技公司、研究人員和其他利益相關方（如電氣與電子工程師協(xié)會，IEEE）發(fā)起一系列研討會或圓桌會議，以確定哪些政策和信息能使美國私營部門在國際智慧城市技術市場競爭中最為有利。會議參與者還應包括國防部和國土安全部人員，重點強調在中國智慧城市公司影響力不斷提升的情況下其對國家安全產生影響的政策和最佳做法，并可納入特別工作組的報告中。

三是支持美國參與標準制定和智慧城市技術在國外的應用。

美國及盟友可以利用在智慧城市技術上的相對優(yōu)勢，為消費者提供更具吸引力的選擇，同時允許規(guī)模經濟，促進共同價值觀。為此，美國國務院國際傳播和信息政策司應加強與聯(lián)合國和國際標準組織的接觸，如國際電信聯(lián)盟、互聯(lián)網治理論壇，以及國際標準化組織等，以確保美國的自身利益和對采用高質量標準做法的保護。

在國內，商務部下屬的國家標準技術研究所（NIST）、國務院國際傳播和信息政策司、網絡安全和基礎設施安全局和其他利益相關方應制定一個具體的智慧城市項目，以協(xié)調各方努力，對標準制定、美國技術推廣以及安全城市應用最佳實踐的傳播產生影響。

國會應繼續(xù)支持2018年的《更好地利用投資引導發(fā)展法案》，該法案將美國海外私人投資公司轉變?yōu)槊绹鴩H開發(fā)金融公司，同時美國進出口銀行應繼續(xù)其智慧城市、地區(qū)出口主動權的政策。

四是優(yōu)先考慮條約盟國和擁有美國軍事基地的國家，確定這些國家的政府設施和關鍵基礎設施是否存在漏洞。

美國應利用現(xiàn)有的情報共享渠道，促進與相關貿易對手的協(xié)調，以獲取有關使用智慧城市技術產生安全漏洞的數據，并在國內確定安全漏洞的程度，同時與合作伙伴和盟國分享調查結果。

五是考慮立法問題，明確規(guī)劃關鍵基礎設施的類別，這些基礎設施應確保不受競爭對手和情報收集國家供應鏈滲透的影響。

無論美國智慧城市應用對中國智慧城市產品的實際依賴程度如何，中國在高科技產品供應鏈中的主導地位表明，通過供應鏈滲透的風險幾乎不可能消除。中國的信息安全等級保護措施，也稱為多級保護計劃，規(guī)定對國家安全至關重要的信息和數據管理技術類別不能使用外國供應商的產品。美國也應采取措施，不受國外企業(yè)的供應鏈滲透，特別是核心電信基礎設施、電網系統(tǒng)，以及其他構建智慧城市的產品。通過謹慎研究和立法，確立智慧城市基礎設施的保護類別，以減輕供應鏈滲透的風險。

資料來源 uscc.gov