鄧黔

關(guān)鍵詞：新型舉國(guó)體制;供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;有為政府

2016年8月8日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》，明確指出要探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下科技創(chuàng)新的新型舉國(guó)體制。2019年2月，習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)見(jiàn)“嫦娥四號(hào)”探月工程任務(wù)參研參試人員代表時(shí)強(qiáng)調(diào)，“嫦娥四號(hào)”任務(wù)的圓滿成功，是“探索建立新型舉國(guó)體制的又一生動(dòng)實(shí)踐”。2019年10月31日，黨的十九屆四中全會(huì)批準(zhǔn)通過(guò)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，再次提到構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制的宏偉藍(lán)圖。

構(gòu)建新型舉國(guó)體制，是以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央探索完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的重要理論成果，其內(nèi)涵同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、堅(jiān)持完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等我國(guó)新時(shí)代的發(fā)展理念是一脈相承的。本文旨在從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度論述新型舉國(guó)體制的內(nèi)涵，在宏觀層面提出在構(gòu)建新型舉國(guó)體制的過(guò)程中政府應(yīng)密切關(guān)注的四點(diǎn)問(wèn)題。

新型舉國(guó)體制的理論分析

舉國(guó)體制理念的內(nèi)涵和淵源。舉國(guó)體制，就是以國(guó)家利益為最高目標(biāo)，舉國(guó)家的人力、物力和財(cái)力，攻克某一項(xiàng)世界尖端領(lǐng)域或國(guó)家級(jí)特別重大項(xiàng)目的工作體系和運(yùn)行機(jī)制（張渝政，2019）。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，舉國(guó)體制是一種配置資源的制度安排;它的基本理念，是充分發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)越性。早在第一次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東同志于《中國(guó)社會(huì)各階級(jí)的分析》中就提出了集中力量從事革命斗爭(zhēng)的思想：“中國(guó)過(guò)去一切革命斗爭(zhēng)成效甚少，其基本原因就是因?yàn)椴荒軋F(tuán)結(jié)真正的朋友，以攻擊真正的敵人。”為什么要團(tuán)結(jié)真正的朋友？因?yàn)閳F(tuán)結(jié)了真正的朋友就等于聚集了強(qiáng)大的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間，從而能夠建立并壯大紅色政權(quán)，最終推翻反革命。這其實(shí)就標(biāo)志著舉國(guó)體制理念的萌芽。隨著人民民主革命的一次次斗爭(zhēng)實(shí)踐，舉國(guó)體制的理念也在不斷完善成熟?！敖⒚褡褰y(tǒng)一戰(zhàn)線”“集中優(yōu)勢(shì)兵力、各個(gè)殲滅敵人”等思想都可看作舉國(guó)體制理念的雛形。新中國(guó)成立以后，舉國(guó)體制理念被賦予了新的時(shí)代使命。1956年4月25日，毛澤東同志在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上發(fā)表《論十大關(guān)系》，指出“要把國(guó)內(nèi)外一切積極因素調(diào)動(dòng)起來(lái)，為社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)”?？梢哉f(shuō)，舉國(guó)體制的力量為奠定我國(guó)工業(yè)化基礎(chǔ)、完善產(chǎn)業(yè)體系及確保國(guó)家安全等方面做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。正是這種力量，使我國(guó)在“一五”期間就成功建立了較完整的工業(yè)和經(jīng)濟(jì)體系，并相繼取得了“兩彈一星”“人工合成牛胰島素”“青蒿素”“嫦娥探月工程”等重大戰(zhàn)略項(xiàng)目的勝利。

舉國(guó)體制理念同“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”“堅(jiān)持人民當(dāng)家作主”之間的辯證統(tǒng)一。恩格斯曾指出：“無(wú)產(chǎn)階級(jí)運(yùn)用取得的權(quán)力，將脫離資產(chǎn)階級(jí)掌握的社會(huì)生產(chǎn)資料變?yōu)楣藏?cái)產(chǎn)，剔除了社會(huì)生產(chǎn)資料的資本屬性，從而也就使它們的社會(huì)性有充分的自由得以實(shí)現(xiàn)，也就能按照預(yù)定計(jì)劃進(jìn)行社會(huì)生產(chǎn)”。這表明，從生產(chǎn)資料所有制的角度講，無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家實(shí)行公有制的本質(zhì)，決定了其具有集中國(guó)家一切優(yōu)勢(shì)資源從事生產(chǎn)的可能性。但是，僅僅實(shí)行公有制并不夠，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨必須擁有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，才能在資源的謀劃、布局、管理和調(diào)度上形成一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)周密的指揮體系。因此，“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”是發(fā)揮舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)的前提。其次，如何正確理解恩格斯提到的公共財(cái)產(chǎn)的社會(huì)性？本文認(rèn)為，恩格斯所謂的實(shí)現(xiàn)公共財(cái)產(chǎn)的社會(huì)性，就是指取得政權(quán)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，運(yùn)用公共財(cái)產(chǎn)為廣大人民群眾服務(wù)的過(guò)程。恩格斯認(rèn)為，從資產(chǎn)階級(jí)手中獲取社會(huì)生產(chǎn)資料，使其為人民群眾服務(wù)，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨和資產(chǎn)階級(jí)政黨的本質(zhì)區(qū)別。它其實(shí)表達(dá)了無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨執(zhí)政為民的宗旨，是“堅(jiān)持人民當(dāng)家作主”制度體系的根本特征。因此，“堅(jiān)持人民當(dāng)家作主”是舉國(guó)體制永恒追求的目標(biāo)和價(jià)值體現(xiàn)。

綜上所述，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為舉國(guó)體制的實(shí)施提供了制度保證，堅(jiān)持人民當(dāng)家作主為舉國(guó)體制的實(shí)施指明了前進(jìn)方向。三者在內(nèi)涵理念上一脈相承，組成了新時(shí)代共產(chǎn)黨執(zhí)政三位一體的思想體系。

新型舉國(guó)體制的核心要義。分析新型舉國(guó)體制的核心要義，應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的時(shí)代背景。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要達(dá)成的目的，是讓市場(chǎng)“無(wú)形之手”在資源配置中其決定性作用，更好地發(fā)揮政府“有形之手”的作用。正如新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng)鄭永年所言：“供給側(cè)改革所強(qiáng)調(diào)的是政府的行為要符合市場(chǎng)規(guī)則，利用市場(chǎng)本身的力量來(lái)干預(yù)市場(chǎng)，而絕對(duì)不是完全放棄對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)”。改革開(kāi)放之前，我國(guó)實(shí)行嚴(yán)格的中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，完全依托國(guó)家行政指令調(diào)配資源。改革開(kāi)放之后，我國(guó)確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)在資源配置中的地位也由“基礎(chǔ)性作用”升華為“決定性作用”。因此，相比較傳統(tǒng)的舉國(guó)體制，新型舉國(guó)體制的核心要義，就是如何將社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)越性同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更好的結(jié)合起來(lái)。具體包括兩方面的工作：一是國(guó)家如何合法運(yùn)用政策工具和政治資源，引導(dǎo)聚集以私人利益最大化為目標(biāo)的市場(chǎng)資源為國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目和人民群眾利益服務(wù)。二是如何在確保國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目和人民群眾利益得到保障的前提下，實(shí)現(xiàn)投入的最小化。

構(gòu)建新型舉國(guó)體制的四點(diǎn)思考

構(gòu)建新型舉國(guó)體制，本質(zhì)是在資源配置中找到“有形之手”與“無(wú)形之手”的力量平衡點(diǎn)。一些深受古典經(jīng)濟(jì)學(xué)和新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)思想影響的學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)深化改革的方向就是要注重建立自由市場(chǎng)，反對(duì)政府干預(yù)。然而，我國(guó)40多年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展所形成的“北京共識(shí)”，充分說(shuō)明了有為政府在有為市場(chǎng)建立和完善方面的巨大力量。政府想強(qiáng)化在資源配置中的有為性，應(yīng)當(dāng)注重以下四方面問(wèn)題。

計(jì)劃與市場(chǎng)做好分工，明確正確的職責(zé)領(lǐng)域。按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派的觀點(diǎn)，計(jì)劃與市場(chǎng)本質(zhì)是兩種分配資源的制度安排，兩者的最終目標(biāo)都是減少社會(huì)矛盾，確保社會(huì)運(yùn)行的公平高效。因此，構(gòu)建新型舉國(guó)體制，就是要明確計(jì)劃體制和市場(chǎng)體制的職責(zé)分工，計(jì)劃體制要在市場(chǎng)體制無(wú)法發(fā)揮作用或作用發(fā)揮不好的地方貢獻(xiàn)自身的力量。比如，原廣東省政府副省長(zhǎng)陳云賢（2019）就指出，作為我國(guó)改革開(kāi)放的先行地，深圳創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡的一個(gè)重要原因，即是在開(kāi)放之初政府集中力量推動(dòng)了城市基礎(chǔ)設(shè)施和軟件建設(shè)。憑借采用“政府推動(dòng)+企業(yè)參與+市場(chǎng)運(yùn)行”的獨(dú)特模式，深圳成功解決了投資載體和資金運(yùn)營(yíng)問(wèn)題，成為了“有為政府+有效市場(chǎng)”的典范實(shí)例。再如，醫(yī)務(wù)資源的配置同人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全緊密相關(guān)，若讓醫(yī)務(wù)資源簡(jiǎn)單服從市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)的調(diào)配，那么根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的供需規(guī)律，在醫(yī)務(wù)資源短缺的情況下價(jià)格上漲就合乎情理，“國(guó)難財(cái)”這個(gè)概念完全沒(méi)有存在的必要。

注重發(fā)揮資源聚集的引導(dǎo)作用。盡管我國(guó)確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已近30年，但是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制僵化的管理思維模式和理念并未得到根除。所謂資源聚集的引導(dǎo)作用，是指應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)換資源配置的理念，由過(guò)去的“計(jì)劃命令式”變?yōu)椤耙龑?dǎo)聚集式”。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)和自然人都是追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的主體，其合法權(quán)益受到法律保護(hù)。因此，新型舉國(guó)體制發(fā)揮力量的關(guān)鍵，就在于設(shè)計(jì)一套合理的資源引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制，從而既能保證國(guó)家重大項(xiàng)目和廣大人民群眾的宏觀利益目標(biāo)，又符合企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體的微觀利益訴求。

強(qiáng)化軍地合作，切實(shí)樹(shù)立軍民融合意識(shí)。在軍民二元分割的體制下，由于無(wú)法自由流通，因此要素很難實(shí)現(xiàn)最大效益，甚至有可能出現(xiàn)資源配置扭曲。作為新時(shí)代的一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，軍民融合的本質(zhì)是打破軍民二元分離結(jié)構(gòu)，將國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)融入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系之中，促進(jìn)“軍”“民”兩大系統(tǒng)的資源和力量雙向利用和流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)二者發(fā)展的協(xié)調(diào)、平衡和兼容（賀新聞、侯光明等，2011）。通過(guò)軍民融合實(shí)現(xiàn)人力、物力、財(cái)力和信息的雙向利用流動(dòng)，能夠推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)專業(yè)化、中間產(chǎn)品種類(lèi)數(shù)、市場(chǎng)規(guī)模、技術(shù)進(jìn)步和迂回生產(chǎn)程度同步提升（黃朝峰，2017），最終提高新型舉國(guó)體制“辦大事”的力量。以生產(chǎn)儲(chǔ)備為例。籌集、投送和分配的基礎(chǔ)是生產(chǎn)儲(chǔ)備，生產(chǎn)儲(chǔ)備的效率提高自然能帶動(dòng)提高籌集、投送和分配的效率?？紤]到基本建設(shè)物資的軍民通用性，不妨建立軍民共用的基本建設(shè)物資儲(chǔ)備庫(kù)，總庫(kù)設(shè)在武漢，并根據(jù)5個(gè)解放軍聯(lián)勤保障中心的所在地設(shè)立分庫(kù)?？値?kù)的職能是根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)分庫(kù)的資源配置，每個(gè)分庫(kù)則具體負(fù)責(zé)一部分地區(qū)物資的生產(chǎn)、儲(chǔ)備、籌集、投送和分配。

健全完善政務(wù)的公開(kāi)透明制度。從合約理論的角度看，確保政務(wù)的公開(kāi)透明打通了信息流通的渠道，有利于減少執(zhí)政者的機(jī)會(huì)主義行為和敗德風(fēng)險(xiǎn)。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在法律層面加快健全完善“雙向公開(kāi)”的政務(wù)公開(kāi)透明制度，既要保證政府工作人員的決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)和重點(diǎn)事項(xiàng)（領(lǐng)域）信息公開(kāi)，又要確保人民群眾，尤其是專家學(xué)者等高級(jí)知識(shí)分子參政議政，行使參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的公開(kāi)透明。從而有效激勵(lì)執(zhí)政者創(chuàng)建集創(chuàng)新、服務(wù)和廉潔于一體的有為政府，造福于廣大社會(huì)團(tuán)體和人民群眾。

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