金卉

關(guān)鍵詞：共建;共治;共享;社區(qū)治理

社區(qū)是社會(huì)治理的基礎(chǔ)，社會(huì)治理必須以社區(qū)治理為支撐。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中從統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度，對(duì)社會(huì)治理問題進(jìn)行了闡述，明確提出要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，并提出了一系列新思想新舉措，為我們?cè)谛碌臍v史條件下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理指明了方向。打造共建共治共享的社區(qū)治理格局，是打造共建共治共享的社會(huì)治理格局的重要一環(huán)。但是隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻變革、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，社會(huì)治理面臨的形勢和環(huán)境更為復(fù)雜，社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)增多，給社會(huì)治理提出了一系列新挑戰(zhàn)新要求。新形勢新任務(wù)迫切要求我們進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，努力打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，體現(xiàn)了我們黨對(duì)社會(huì)治理規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化與精準(zhǔn)把握，具有鮮明的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和實(shí)踐指導(dǎo)性。

碧江區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

基層社會(huì)治理是社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，良好的基層社會(huì)治理是保持社會(huì)和諧穩(wěn)定、滿足人民美好生活需要的重要保障。碧江區(qū)，原貴州省縣級(jí)銅仁市，2011年撤市設(shè)區(qū)，更名為銅仁市碧江區(qū)。位于貴州省東北部，地處武陵山脈中部，與湘、渝、鄂三省相鄰，古有“黔東各郡邑，獨(dú)美于銅仁”的贊譽(yù)，今有“黔東明珠”“黔東門戶”之稱號(hào)，是銅仁市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息中心和省列“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”，同時(shí)也是武陵山扶貧規(guī)劃中6個(gè)重點(diǎn)建設(shè)的中心城市之一。全區(qū)國土總面積1012平方公里，轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦事處，分別是：錦江街道、河西街道、環(huán)北街道、燈塔街道、川硐街道、銅興街道、正光街道、壩黃鎮(zhèn)、漾頭鎮(zhèn)、云場坪鎮(zhèn)、滑石鄉(xiāng)、和平鄉(xiāng)、瓦屋鄉(xiāng)、桐木坪鄉(xiāng)、六龍山鄉(xiāng)。2019年末碧江區(qū)常住人口為36.68萬，戶籍總?cè)丝跒?3.38萬，現(xiàn)有 26 個(gè)城市社區(qū)，26個(gè)黨支部，200個(gè)黨員活動(dòng)小組，居民黨員2877名，社區(qū)居民 24萬余人。區(qū)內(nèi)聚居著漢、苗、土家、侗、仡佬等26個(gè)民族，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?3%。近年來，碧江區(qū)緊緊圍繞省委、省政府“兩加一推”主基調(diào)和“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化”主戰(zhàn)略，大力實(shí)施新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)快速增長，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。

碧江區(qū)社區(qū)治理存在的問題

近年來，碧江區(qū)作為主城區(qū)，由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分矛盾仍然存在。隨著外來務(wù)工人員和易地扶貧搬遷戶的大量涌入，城市人口快速增長，大量增加的人口，總體素質(zhì)不高，這就給社會(huì)帶來諸多挑戰(zhàn)。目前，碧江區(qū)社會(huì)治理主要存在的問題：一是社區(qū)治理多元主體權(quán)責(zé)規(guī)范不明、聯(lián)動(dòng)機(jī)制缺位、共享意識(shí)不足;二是基層政府職責(zé)不清、社區(qū)治理行政化、多元主體發(fā)育不均衡;三是社區(qū)資源缺乏整合，服務(wù)設(shè)施薄弱;四是社區(qū)治理的法制化、規(guī)范化水平急需加強(qiáng);五是社區(qū)居民參與社區(qū)治理意識(shí)有待提高等。

碧江區(qū)如何打造共建共治共享社區(qū)治理新格局

多元主體共聯(lián)，構(gòu)筑社區(qū)治理保障。一是優(yōu)化組織設(shè)置。按照“一核三軸、四聯(lián)五心”的層次構(gòu)筑“大鄰里”黨建領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)體系，即一個(gè)社區(qū)綜合黨委，三個(gè)管理服務(wù)主體（社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)工作站、社區(qū)服務(wù)中心），四類多元共建堡壘（社區(qū)社會(huì)組織、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司、駐轄區(qū)企事業(yè)單位），五個(gè)互助活動(dòng)中心（志愿者服務(wù)中心、鄰里互助服務(wù)中心、日間照料中心、法律援助中心、文衛(wèi)服務(wù)中心），將居委會(huì)、社區(qū)工作站、駐區(qū)單位、非公企業(yè)、社會(huì)組織、物業(yè)管理公司等黨組織納入社區(qū)綜合黨委，理順社區(qū)各類黨組織隸屬關(guān)系，通過縱向建、橫向聯(lián)的方式實(shí)行區(qū)域化管理，打破條塊分割、各自為政的傳統(tǒng)基層黨建垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，初步形成以社區(qū)綜合黨委為核心、駐區(qū)單位黨組織共同參與的區(qū)域化黨建新格局。二是選優(yōu)配強(qiáng)隊(duì)伍。社區(qū)綜合黨委設(shè)黨委書記 1 名，副書記 2 名，黨委委員若干。負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)工作站、社區(qū)服務(wù)中心，協(xié)調(diào)社區(qū)社會(huì)組織、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司、駐轄區(qū)企事業(yè)單位等多元主體參與社區(qū)“五共”建設(shè)開展自我服務(wù)、自我管理、自我監(jiān)督，共同促進(jìn)社區(qū)管理服務(wù)質(zhì)量和效率的提升。三是探索從高校畢業(yè)生中直接選任社區(qū)專職工作者，新招考機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部、西部志愿者、三支一扶等人員優(yōu)先安排在社區(qū)工作，為向社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)高效便捷貼心服務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)人才保障。四是發(fā)展自治組織。社區(qū)居民委員會(huì)負(fù)責(zé)維護(hù)居民的合法權(quán)益，管理居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解居民糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，反映居民的意見、要求建議等，下設(shè)居民議事會(huì)、網(wǎng)格管理站，同時(shí)，設(shè)立居民監(jiān)事會(huì)進(jìn)行民主管理和民主監(jiān)督，切實(shí)引導(dǎo)社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)的監(jiān)督和管理，充分調(diào)動(dòng)居民自我服務(wù)、自我管理、自我教育和自我監(jiān)督的積極性、主動(dòng)性，促進(jìn)黨群共同參與社區(qū)管理服務(wù)，初步形成了“組織引領(lǐng)、多元共治、功能完善、鄰里融合”的治理體系。

多元平臺(tái)共建，搭建社區(qū)治理平臺(tái)。一是搭建便民服務(wù)平臺(tái)。建立社區(qū)綜合服務(wù)大廳，將社區(qū)黨務(wù)、社會(huì)救助、計(jì)劃生育、低保辦理等相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行集中辦理，由街道辦事處派駐專職工作人員為社區(qū)居民提供便民服務(wù);將“五中心”的運(yùn)行管理服務(wù)納入社區(qū)服務(wù)中心工作，為各類群體提供一站式、個(gè)性化、專業(yè)性社會(huì)服務(wù)，打造全方位、全天候、零距離的政務(wù)服務(wù)機(jī)制。二是搭建信息辦公平臺(tái)。手機(jī)APP應(yīng)用和電腦網(wǎng)頁版等便民服務(wù)軟件和信息平臺(tái)，推行無紙化辦公、移動(dòng)終端化審核;創(chuàng)設(shè)書畫室、心理咨詢室、綠色閱覽室、數(shù)字自助圖書室、大眾閱覽室、綠色網(wǎng)吧等。利用社區(qū)電子屏、手機(jī)客戶端、微信微博等，實(shí)現(xiàn)各類信息的循環(huán)碰撞、智能推送和共享應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑腿、百姓少走路”的目標(biāo)。三是搭建志愿互助平臺(tái)。組建社區(qū)公益銀行，建立VIP志愿服務(wù)愛心兌換機(jī)制;設(shè)立法律援助中心，為社區(qū)居民提供法律咨詢、司法援助、司法自助調(diào)解等服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)和諧指數(shù)提升。建立“雙陽”活動(dòng)之家，為老年人和兒童提供活動(dòng)、托付、照料等關(guān)愛服務(wù)。

多元資源共用，整合社區(qū)治理資源。一是陣地資源共用。按照“超前謀劃、合理分配、統(tǒng)籌兼顧”的原則完善社區(qū)文體活動(dòng)陣地。區(qū)委常委會(huì)專題研究社區(qū)公共服務(wù)用房，通過劃轉(zhuǎn)、騰退、共享、新建等方式，整舊為新、挖潛增容，騰出專門地段和資源用于社區(qū)建設(shè)，拓展居民群眾的公共空間。整合2萬平方米作為試點(diǎn)活動(dòng)陣地，留足市民活動(dòng)空間，內(nèi)設(shè)健身室、舞蹈室、書畫室等社區(qū)居民活動(dòng)場所，動(dòng)員轄區(qū)單位將文化、教育、衛(wèi)生、體育等活動(dòng)設(shè)施向社區(qū)居民開放，實(shí)現(xiàn)有居民文化家園、有文化活動(dòng)場所、有文化小廣場小舞臺(tái)、有管理使用規(guī)章的“四有”目標(biāo)。二是經(jīng)費(fèi)資源共籌。將社區(qū)治理經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，落實(shí)工作運(yùn)轉(zhuǎn)和服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2000萬元，主要用于室內(nèi)外裝修、功能配套、智慧社區(qū)軟件開發(fā)等;按照“渠道不變、集中投入、各記其功、形成合力”的原則，整合社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)、部門配套、聯(lián)建單位幫扶等資金200萬元，用于社區(qū)綜合黨委向社會(huì)購買公益性服務(wù)等支出;為社區(qū)干部繳納養(yǎng)老及醫(yī)療保險(xiǎn)，社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)和干部報(bào)酬均提高50%以上。三是強(qiáng)化保障和考評(píng)機(jī)制。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，確保各類化解平臺(tái)有效運(yùn)行。拓展政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目，完善案件調(diào)解補(bǔ)貼機(jī)制。加強(qiáng)專業(yè)人才培育，建立專家?guī)?，努力壯大有專業(yè)特長、有化解技能、與社會(huì)需求相適應(yīng)的人才隊(duì)伍。嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)考評(píng)問責(zé)，督促矛盾糾紛問題突出的地方、部門、單位限期整改;對(duì)因工作失職、決策失誤、處置失當(dāng)?shù)仍蛟斐擅芗せ?，影響惡劣的，依法依?guī)追究有關(guān)地方、部門、單位及其相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)治理的法制化、規(guī)范化水平。一是加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制。探索社區(qū)綜合管理體制改革，明確政府管理與社區(qū)自治權(quán)力邊界，捋順政府部門、街道與社區(qū)的關(guān)系;進(jìn)一步落實(shí)民主選舉制度，民主選舉產(chǎn)生居民委員會(huì)，由居民委員會(huì)行使自治權(quán)，真正保障公民自治權(quán)的實(shí)現(xiàn);貫徹落實(shí)“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的規(guī)定;加強(qiáng)社區(qū)法治隊(duì)伍建設(shè)，為社區(qū)依法治理開展提供人才保障等。二是健全完善綜治工作平臺(tái)、各類調(diào)解平臺(tái)、信息化平臺(tái)等多元化解平臺(tái)基礎(chǔ)性作用，不斷滿足人民群眾的新需求，確保工作取得實(shí)效。由政法委牽頭整合司法局、網(wǎng)格化管理服務(wù)機(jī)構(gòu)、綜治中心等資源力量，及時(shí)就地解決群眾訴求，從源頭上預(yù)防化解矛盾糾紛。建立健全矛盾糾紛信息數(shù)據(jù)庫，運(yùn)用新媒體和“大數(shù)據(jù)”，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群的分析研判，有效將矛盾糾紛化解的關(guān)口前移，節(jié)約矛盾糾紛化解的社會(huì)成本和資源。三是加強(qiáng)普法宣傳教育，增強(qiáng)社區(qū)居民德法意識(shí)。創(chuàng)新法治宣傳載體，建立完善多元化宣傳普法機(jī)制創(chuàng)建智慧社區(qū)。利用社區(qū)大數(shù)據(jù)平臺(tái)、以及QQ、微信工作群向社區(qū)居民宣傳法律條文、鮮活案例，主動(dòng)占領(lǐng)社區(qū)宣傳陣地。定期舉辦法治文化講堂，培訓(xùn)一批法律明白人，帶動(dòng)法治教育的深入開展，確保法治宣傳教育見實(shí)效，讓法治觀念更加深入人心，讓社會(huì)主義法治精神、法治理念家喻戶曉、深入人心;以社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)工作人員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員和外來流動(dòng)人口學(xué)法為重點(diǎn)，促進(jìn)社區(qū)學(xué)法守法用法風(fēng)尚的形成，充分運(yùn)用法治宣傳手段為道德建設(shè)“保駕護(hù)航”，促進(jìn)德法融合、法治惠民。

進(jìn)一步擴(kuò)大居民群眾參與社區(qū)治理的深度和廣度。堅(jiān)持群眾路線，探索矛盾糾紛化解更為有效的新模式。通過完善制度，優(yōu)化、整合社會(huì)優(yōu)勢資源，引導(dǎo)和激發(fā)律師、公證、仲裁等社會(huì)力量以及各類社會(huì)組織參與矛盾糾紛化解，拓展黨代表、人大代表、政協(xié)委員、志愿者等第三方參與的渠道，實(shí)現(xiàn)化解途徑和方式更為多樣化。堅(jiān)持強(qiáng)基固本，健全基層組織體系，加強(qiáng)基層尤其是社區(qū)一級(jí)調(diào)解組織建設(shè)，真正做到情況掌握在基層、問題解決在基層、矛盾化解在基層、工作推動(dòng)在基層、感情融洽在基層。

參考文獻(xiàn)

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