王廣軍

摘?要： 按照“四位一體”水利投融資新模式，創(chuàng)新水利投融資渠道，除了要繼續(xù)擴(kuò)大政府公共財(cái)政投資規(guī)模外，還必須在金融機(jī)構(gòu)融資、構(gòu)筑新平臺(tái)融資、群眾參與合作以及吸引社會(huì)資本投入等方面進(jìn)行創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞： 水利建設(shè);投融資;機(jī)制創(chuàng)新

【中圖分類號(hào)】F832?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A?【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.27.272

我國(guó)工業(yè)化中期發(fā)展階段的國(guó)情和特殊的自然地理環(huán)境、氣候條件，決定了水利發(fā)展的長(zhǎng)期性、艱巨性，決定了水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的巨大需求。我國(guó)水利基礎(chǔ)設(shè)施的地位、公益性、準(zhǔn)公益性特征，決定了水利建設(shè)的艱巨性和投融資體制機(jī)制構(gòu)建的復(fù)雜性。探索、創(chuàng)新和構(gòu)建新的水利投融資機(jī)制，是決定水利發(fā)展的緊迫的歷史性重大課題。

1?水利建設(shè)投資缺口仍然很大

我國(guó)水利建設(shè)的任務(wù)仍然十分繁重目前我國(guó)處于工業(yè)化中期階段，水利對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐仍顯不足，未來一段時(shí)期我國(guó)水利建設(shè)和發(fā)展的任務(wù)仍然十分繁重。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、人民生活水平的日益提高和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的加強(qiáng)，對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)的需求越來越大，對(duì)加快水利事業(yè)發(fā)展的要求越來越迫切。

2?水利投融資體制機(jī)制亟待創(chuàng)新和重構(gòu)

總體上看，我國(guó)水利投融資規(guī)模雖然有了較大幅度的增加，但始終沒有突破制約水利基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)適度超前發(fā)展的投入瓶頸。完成繁重、艱巨的水利建設(shè)任務(wù)，必須突破傳統(tǒng)思維，敢闖敢試，大膽探索，勇于創(chuàng)新，努力構(gòu)建新的符合加快水利事業(yè)發(fā)展的投融資機(jī)制，才能走出一條促進(jìn)水利事業(yè)跨越式發(fā)展的道路。

2.1?水利基礎(chǔ)設(shè)施的特性。按照發(fā)揮功能的不同，可以把水利基礎(chǔ)設(shè)施分為承擔(dān)防洪、排澇等任務(wù)的純公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施，既承擔(dān)有防洪、排澇等公益性任務(wù)又有供水、水力發(fā)電等經(jīng)營(yíng)性功能的準(zhǔn)公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施，以及具有城市供水、水力發(fā)電等功能的經(jīng)營(yíng)性水利基礎(chǔ)設(shè)施。

2.2?水利投融資體制改革的基本思路。水利基礎(chǔ)設(shè)施的特性決定，重新構(gòu)建水利投融資體制機(jī)制，不能夠套用一般的改革思路和模式，必須充分把握水利的性質(zhì)與特點(diǎn)，既要看到其基礎(chǔ)性和公共性特性，也要看到其壟斷性和經(jīng)營(yíng)性的一面;既要充分發(fā)揮政府公共財(cái)政投資主導(dǎo)作用，又要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，逐步形成“以政府公共財(cái)政投入為主，充分發(fā)揮市場(chǎng)融資作用，積極鼓勵(lì)群眾投入，廣泛吸引社會(huì)資本參與”四位一體的政府和社會(huì)共同推動(dòng)水利發(fā)展的新體制機(jī)制。必須創(chuàng)造條件吸引社會(huì)資本參與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展奠定基礎(chǔ)條件。

3?對(duì)水利投融資渠道進(jìn)行“四位一體”創(chuàng)新

按照“四位一體”水利投融資新模式，創(chuàng)新水利投融資渠道，除了要繼續(xù)擴(kuò)大政府公共財(cái)政投資規(guī)模外，還必須在金融機(jī)構(gòu)融資、構(gòu)筑新平臺(tái)融資、群眾參與合作以及吸引社會(huì)資本投入等方面進(jìn)行創(chuàng)新。

3.1?繼續(xù)加大政府公共財(cái)政投資水利建設(shè)的力度.

各級(jí)政府要始終把水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn)，加大財(cái)政投入力度發(fā)達(dá)國(guó)家的水利發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，在水利快速發(fā)展和改革時(shí)期，離不開政府的扶持和公共財(cái)政的投入。在我國(guó)工業(yè)化發(fā)展中期階段和全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，要站在協(xié)調(diào)發(fā)展、國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)適度超前發(fā)展的高度，堅(jiān)持充分發(fā)揮政府公共財(cái)政投入的主渠道作用，各級(jí)財(cái)政對(duì)水利的投入要不低于財(cái)政經(jīng)常性收入。穩(wěn)定并逐步較大幅度地提高中央預(yù)算內(nèi)水利固定資產(chǎn)投資的比重，逐步提高地方預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資中水利投資的比重。

3.2?充分發(fā)揮水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)融資作用

爭(zhēng)取加大銀行融資對(duì)水利建設(shè)的支持力度發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，在大規(guī)模水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段，政府出臺(tái)了很多包括長(zhǎng)期優(yōu)惠貸款、土地贈(zèng)予、免稅等優(yōu)惠貸款政策，較好地解決了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的資金缺口問題。我國(guó)國(guó)家政策性銀行除了繼續(xù)對(duì)節(jié)水灌溉等項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)惠貸款外，還應(yīng)擴(kuò)大優(yōu)惠貸款的范圍，在貸款利率、貸款額度、貸款期限等方面給予優(yōu)惠。

3.3?積極鼓勵(lì)群眾參與和投入水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

用好“一事一議”政策“一事一議”在推動(dòng)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展中起到重要作用，激發(fā)了廣大農(nóng)民參與民主政治建設(shè)的熱情，促進(jìn)了農(nóng)村集體生產(chǎn)和公益事業(yè)的良性發(fā)展。農(nóng)村水利建設(shè)中要用好“一事一議”政策，切實(shí)解決“一事一議”中的實(shí)際問題。充分發(fā)揮中央、省級(jí)小型農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助資金的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，對(duì)農(nóng)民及合作經(jīng)濟(jì)組織和村組集體等自愿開展小型水源、渠道、機(jī)電泵站等工程設(shè)施修復(fù)、新建、續(xù)建與改造等的給予補(bǔ)助，對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)成效顯著的地方實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，探索和創(chuàng)新多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞開展小型農(nóng)田水利建設(shè)。農(nóng)村飲用水安全工程一般以村為單位通過“一事一議”等方式自籌資金，政府予以補(bǔ)助，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人投資農(nóng)村飲用水工程建設(shè)。

4?推進(jìn)水利投融資改革的相關(guān)建議

積極推動(dòng)水利發(fā)展與改革政策性文件的出臺(tái)水利投融資體制機(jī)制的改革與創(chuàng)新，離不開黨中央、國(guó)務(wù)院的重視和各個(gè)部門、全國(guó)各地的大力支持。

4.1?抓緊研究制定完善和充實(shí)水利建設(shè)基金的方案。積極協(xié)調(diào)財(cái)政等相關(guān)部門，從城維稅收入、土地有償出讓收入、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)收入、非稅收入等方面，特別是從政府性基金、國(guó)有資源有償使用收入、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益等方面，抓緊研究部署完善和充實(shí)水利建設(shè)基金方案工作，深入研究論證從中征收水利建設(shè)基金的可行性和方案。

4.2?深入研究論證水利市場(chǎng)融資的途徑和方式。把水利長(zhǎng)期優(yōu)惠貸款政策研究和完善充實(shí)水利建設(shè)基金研究作為水利部當(dāng)前兩項(xiàng)重大課題，組織權(quán)威研究機(jī)構(gòu)和專門力量進(jìn)行深入研究。積極與財(cái)政、發(fā)展改革等相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，推動(dòng)長(zhǎng)期水利建設(shè)債券的早日籌集使用。

4.3?大力整合各類水利建設(shè)資金目前我國(guó)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的渠道很多，既有固定資產(chǎn)投資，又有財(cái)政專項(xiàng)投入，既有以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，又有農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，既有財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金投入，又有水利建設(shè)基金、水資源費(fèi)等規(guī)費(fèi)投入。提高資金的使用效率，必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合各類水利建設(shè)資金，以規(guī)劃為依托，綜合考慮資金的投入使用，最大限度發(fā)揮有限資金的效益和效率。

參考文獻(xiàn)

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