趙金龍

摘 要：高等學(xué)校所屬企業(yè)體制改革是中央的決策部署，在當(dāng)前高校逐步復(fù)工復(fù)學(xué)情況下，湖北省地方高校如何推進(jìn)所屬企業(yè)體制改革，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成中央下達(dá)的改革任務(wù)，是當(dāng)前湖北省地方高校急需解決的問題。本文分析了湖北省地方高校所屬企業(yè)改革的重點(diǎn)與難點(diǎn)，并就推進(jìn)地方高校所屬企業(yè)的體制改革提出了政策建議。

關(guān)鍵詞：地方高校;所屬企業(yè);體制改革;路徑

2018年5月，中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議審議通過了《高等學(xué)校所屬企業(yè)體制改革的指導(dǎo)意見》，7月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于高等學(xué)校所屬企業(yè)體制改革的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕42號）（以下簡稱《意見》），全國開啟了高等學(xué)校所屬企業(yè)體制改革的序幕。作為高等教育大省的湖北省，2019年9月印發(fā)《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省地方高校所屬企業(yè)體制改革實(shí)施方案的通知》（鄂政辦發(fā)〔2019〕48號），指導(dǎo)湖北地方高校開展所屬企業(yè)體制改革。在當(dāng)前高校逐步復(fù)工復(fù)學(xué)情況下，湖北省地方高校如何推進(jìn)所屬企業(yè)體制改革，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成中央下達(dá)的改革任務(wù)，是當(dāng)前地方高校急需解決的問題。

一、 湖北省地方高校所屬企業(yè)基本情況分析

1. 校辦企業(yè)數(shù)量眾多，人員編制復(fù)雜

湖北省是高教大省，具備普通本?？普猩Y格的高等學(xué)校127所，其中含部委所屬院校8所。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，除在鄂部屬高校以及無所屬企業(yè)的省屬高校外，地方高校中有所屬企業(yè)的高校達(dá)40多所，共涉及所辦企業(yè)200多戶，企業(yè)資產(chǎn)總額近40億元，涉及企業(yè)員工2900多人，其中，事業(yè)編制員工800多人，非事業(yè)編制員工2100多人。在高校所辦的企業(yè)中，湖北大學(xué)、三峽大學(xué)、武漢科技大學(xué)、長江大學(xué)、湖北工業(yè)大學(xué)、 武漢工程大學(xué)、江漢大學(xué)等高校的所屬企業(yè)數(shù)量較多，占上報(bào)企業(yè)總數(shù)的60%多，辦學(xué)地點(diǎn)在武漢的高校所屬企業(yè)數(shù)量多，占上報(bào)企業(yè)總數(shù)的50%以上。地方高校不論從所辦企業(yè)高校數(shù)量、所屬企業(yè)數(shù)量、企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模以及涉及人員，在全國省市中都比較靠前。

2.校辦企業(yè)所有制形式多樣，效益普遍低下

地方高校所屬企業(yè)多的特點(diǎn)不僅體現(xiàn)在數(shù)量上，還體現(xiàn)在企業(yè)形式上。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，200多戶企業(yè)中，包括公司法人150多戶（其中有限公司135戶）、非公司企業(yè)（獨(dú)立法人）40多戶、非獨(dú)立法人10戶，有近1/4高校所屬企業(yè)尚未完成公司制改造。企業(yè)形式多種多樣，包括公司制企業(yè)、國有企業(yè)（國有獨(dú)資、國有控股和國有參股形式）、全民所有制企業(yè)以及大集體性質(zhì)的企業(yè)。從企業(yè)次級來看，一級、二級、三級企業(yè)都有，其中70%為處置難度較大的一級企業(yè)。在企業(yè)利潤方面，根據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，截至2017年，地方高校所屬企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績不佳，整體盈利水平低，僅13所高校的22戶企業(yè)共上交國有資本收益2000多萬元，80%以上高校所屬企業(yè)無國有資本收益上交。200多戶企業(yè)的凈利潤合計(jì)6300萬元，整體資產(chǎn)收益率、權(quán)益收益率分別為2%與 4.78%，剔除3戶房地產(chǎn)企業(yè)之后，190多戶企業(yè)的凈利潤合計(jì)為900萬元，且所屬企業(yè)免費(fèi)或低價(jià)占有、使用學(xué)校的資產(chǎn)，其會(huì)計(jì)成本（顯性成本）顯著低于經(jīng)濟(jì)成本，在這種情況下，所屬企業(yè)整體還處于實(shí)際虧損狀況。地方高校所辦企業(yè)不論從企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營狀況、盈利水平還是企業(yè)規(guī)范上，相較部屬高校所屬企業(yè)和江浙發(fā)達(dá)地區(qū)高校所屬企業(yè)都要落后。

3.校辦企業(yè)體制改革起步晚，進(jìn)程緩慢

國家歷來重視高校所屬企業(yè)的規(guī)范和發(fā)展，其中，2015年，中共中央國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》中明確提出，要逐步實(shí)現(xiàn)高校與下屬企業(yè)剝離;2016年，印發(fā)了《關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)行政事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》的通知，要求穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管;2018中央全面深化改革委員會(huì)又通過了《高等學(xué)校所屬企業(yè)體制改革的指導(dǎo)意見》，中央先后三次要求對包括高校在內(nèi)的行政事業(yè)單位所屬企業(yè)進(jìn)行清理規(guī)范，促進(jìn)高校集中精力辦學(xué)。湖北省地方高校在前兩次改革中認(rèn)識不足，起步比較晚，進(jìn)度緩慢，很多高校的調(diào)查摸底和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集才剛剛啟動(dòng)，基礎(chǔ)還比較薄弱，相比較上海、江蘇、山東等前期改革比較深入的省市，改革任務(wù)還比較重。

二、 湖北省地方高校所屬企業(yè)改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)

（1）認(rèn)識不足，存在畏難情緒。部分高校的主要負(fù)責(zé)人對高校所屬企業(yè)改革的思想認(rèn)識還與《意見》不一致，不能很好地領(lǐng)會(huì)中央和省委、省政府的精神，主觀上還想繼續(xù)新辦企業(yè)，擴(kuò)大所辦企業(yè)的規(guī)模，對文件理解有偏差;有些高校對改革不積極，不愿面對改革的矛盾和困難，解決問題的辦法不多，有畏難情緒，一味等待上級的指示和督促，改革進(jìn)展緩慢;有的高校所屬企業(yè)負(fù)責(zé)人及員工對改革有抵觸情緒，參與改革積極性不高，這些都嚴(yán)重影響改革的進(jìn)程。

（2）歷史遺留問題多，利益矛盾突出。高校所屬企業(yè)普遍存在企業(yè)事業(yè)不分、監(jiān)管缺位、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、資本運(yùn)營效率不高等問題;高校的更名、合并、分立，以及內(nèi)部機(jī)構(gòu)的頻繁調(diào)整，使所屬企業(yè)一直處于變化中，學(xué)校內(nèi)部多部門管理企業(yè)，存在“多管齊下”的現(xiàn)象，管轄主體不明;企業(yè)內(nèi)部也沒有建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，管理模式上校企不分，管理機(jī)制事企不分，在改革中牽扯收益分配、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、人員調(diào)整、債權(quán)債務(wù)主體改變等多種利益格局的重置，協(xié)調(diào)難度大;企業(yè)自身也存在很多歷史遺留問題，企業(yè)長期遺留的債權(quán)債務(wù)由于原始證據(jù)不足、人員流動(dòng)或流失、有效訴訟時(shí)效等原因，在處理時(shí)受事發(fā)背景、管理體制、管理制度和人事關(guān)系的影響，處理起來很困難。

（3）情況復(fù)雜，多項(xiàng)改革交織。高校預(yù)算管理體制的變化和業(yè)務(wù)主管部門對高校財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等的管理關(guān)系直接影響所屬企業(yè)改革，需要進(jìn)一步理清和明確;高校所屬企業(yè)以后勤保障類居多，占所屬企業(yè)的40%，此次所屬企業(yè)改革必將引發(fā)高校后勤的深度改革，所屬企業(yè)改革與高校后勤改革交織;部分高校所屬企業(yè)直接投資興辦所在高校的獨(dú)立學(xué)院，形成實(shí)際的“校中?！鞭k學(xué)，此次所屬企業(yè)改革也將與獨(dú)立學(xué)院的獨(dú)立、劃轉(zhuǎn)的改革交叉;所屬企業(yè)的改革將強(qiáng)化高校的科技成果轉(zhuǎn)化，這必將引起高?？蒲畜w制、科技成果轉(zhuǎn)化的重大變革;所屬企業(yè)的改革牽動(dòng)了高校其他管理體制改革，其中有些改革單靠高校的力量難以推進(jìn)，需要上級部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。

三、 湖北省地方高校所屬企業(yè)改革的路徑

（1）明確主體、壓實(shí)責(zé)任。高校是此次所屬企業(yè)體制改革的責(zé)任主體，高校主要負(fù)責(zé)人要把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央的決策部署上來，明確改革的工作要求，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制，制定所屬企業(yè)改革時(shí)間表和路線圖，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策程序，審議決策改革重大事項(xiàng)，及時(shí)研究解決改革中遇到的各類問題，切實(shí)做好改革風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對預(yù)案，加強(qiáng)政策宣傳和引導(dǎo)，切實(shí)做好教職工思想教育工作。

（2）全面清理，科學(xué)分類。高校要委托具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，按照不重不漏的原則，對所屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、資產(chǎn)狀況、債權(quán)債務(wù)、人員情況以及歷史原因、涉及司法程序的遺留問題進(jìn)行全面清理。要充分考慮高校和企業(yè)的歷史變革和名稱變化，利用國家工商信息系統(tǒng)等信息技術(shù)手段，全面摸清所屬企業(yè)數(shù)量和基本情況。對于企業(yè)歷史問題和特殊問題，要充分走訪調(diào)研，從歷史檔案、老職工和知情人等處做好證據(jù)和佐證搜集、整理，全面還原企業(yè)的發(fā)展歷程和面貌，防止漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)和信息不全導(dǎo)致的問題，為改革提供精準(zhǔn)的資料;在全面摸底排查結(jié)果的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，按照清理關(guān)閉、脫鉤剝離、保留管理和集中監(jiān)管的要求，制定“一校一方案”“一企一策”，對高校所屬企業(yè)進(jìn)行明確分類，科學(xué)制訂改革方案，在保持企業(yè)與人員穩(wěn)定、維護(hù)學(xué)校權(quán)益、有利于學(xué)校聚焦主業(yè)的基礎(chǔ)上，積極、穩(wěn)妥、有序推進(jìn)所屬企業(yè)體制改革工作。

（3）清理多數(shù)，保留少數(shù)。高校所屬企業(yè)與高校的教學(xué)、科研關(guān)聯(lián)度大多不高，且企業(yè)經(jīng)營狀況不佳，大部分處于停業(yè)或半停業(yè)狀態(tài)，根據(jù)改革的要求和目標(biāo)任務(wù)，高校所屬企業(yè)可以通過注銷關(guān)閉、無償劃轉(zhuǎn)、脫鉤剝離等方式清理掉大部分企業(yè)（至少90%以上），僅僅保留少數(shù)與教學(xué)、科研息息相關(guān)，高校后勤服務(wù)必不可少的企業(yè)。對于“僵尸企業(yè)”、空殼企業(yè)和長期虧損、扭虧無望、不具備持續(xù)經(jīng)營條件的企業(yè)，通過注銷、撤銷、破產(chǎn)等方式直接進(jìn)行清理關(guān)閉;對于與高校教學(xué)科研不直接相關(guān)或者關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)的企業(yè)，堅(jiān)決進(jìn)行剝離脫鉤，或整體劃轉(zhuǎn)至省國資委監(jiān)管的國有企業(yè)集團(tuán);對于與高校教學(xué)科研直接相關(guān)，經(jīng)研究確實(shí)需要申請保留的企業(yè)，可保留并由高校資產(chǎn)經(jīng)營公司統(tǒng)一管理，同時(shí)將資產(chǎn)公司及保留企業(yè)納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。

（4）先易后難，打包劃轉(zhuǎn)。對“僵尸企業(yè)”，確定需要注銷、債權(quán)債務(wù)清晰、清理處置相對容易的企業(yè)，立即啟動(dòng)清理注銷程序，在市場監(jiān)管部門的配合下，清理注銷企業(yè);對問題較多、手續(xù)不全、處置難度大的企業(yè)，盡量收集相關(guān)證據(jù)和佐證材料，達(dá)到注銷的條件，進(jìn)行注銷，確實(shí)達(dá)不到注銷條件的進(jìn)行“冷凍”，在賬務(wù)核銷后，封存企業(yè)相關(guān)資料，待關(guān)閉條件成熟時(shí)，（轉(zhuǎn)72頁）（接78頁）再按正常程序辦理工商注銷手續(xù);對需要?jiǎng)澽D(zhuǎn)的企業(yè)，以學(xué)校為單位集中打包，將劃轉(zhuǎn)企業(yè)的資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、人員安置及遺留問題一起打包給接收機(jī)構(gòu)，由接收機(jī)構(gòu)完成打包企業(yè)的債權(quán)債務(wù)清償、注銷關(guān)閉等后期工作。在人員安置方面，對留用的非事業(yè)編人員，人隨企業(yè)走，待遇不降低;對解聘人員，在政策范圍內(nèi)進(jìn)行就高原則補(bǔ)償，盡可能維護(hù)職工利益最大化。對事業(yè)編人員，可選擇留在企業(yè)或回到學(xué)校，對于選擇回到學(xué)校的人員，可以借鑒山東、上海和試點(diǎn)部屬高校的做法，采取“身份在學(xué)校，崗位在企業(yè)”的過渡方式，給予人員一定的緩沖期，確保人員和企業(yè)的穩(wěn)定;確實(shí)需要申請保留的企業(yè)，經(jīng)履行國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，納入高校資產(chǎn)經(jīng)營公司統(tǒng)一管理，嚴(yán)格按照現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)營。

（5）改革徹底，不留尾巴。此次改革要首先明確企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，進(jìn)行確權(quán)，屬于高校的資產(chǎn)全部回歸高校，屬于企業(yè)的資產(chǎn)列入改革范圍，剝離的企業(yè)不再允許使用高校資產(chǎn)（有形和無形資產(chǎn)），保留的企業(yè)再使用高校資產(chǎn)，高校要作價(jià)收費(fèi)，不再無償使用;高校為推進(jìn)改革工作發(fā)生的各類收入、支出應(yīng)列入高校預(yù)算，高校自身確實(shí)難以解決的，可以申請財(cái)政支持;所屬企業(yè)員工要明確身份，改革后不再有企業(yè)內(nèi)的“事業(yè)編制人員”，所有事業(yè)編制人員可選擇留在企業(yè)或回到學(xué)校，完成身份確認(rèn)，在保留企業(yè)（含出版社、科技園、設(shè)計(jì)院等）工作的事業(yè)編制人員，身份在高校，按派出人員管理，不在企業(yè)取酬;改革后，原則上高校不再新辦企業(yè)，保留企業(yè)也要納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管平臺，由高校代表政府依法履行出資人職責(zé)。

（6）加強(qiáng)指導(dǎo)，嚴(yán)格考核。加強(qiáng)對所屬數(shù)企業(yè)體制改革的指導(dǎo)和督導(dǎo)，發(fā)揮高校所屬企業(yè)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組和專家組的作用，對湖北大學(xué)、三峽大學(xué)、武漢科技大學(xué)、長江大學(xué)、江漢大學(xué)等所屬企業(yè)數(shù)量較多的高校和試點(diǎn)高校，加強(qiáng)入校督導(dǎo)和指導(dǎo)，對企業(yè)改革中面臨的共性問題和特殊問題，加強(qiáng)研究，積極尋找對策;協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門，在法律和制度允許的范圍內(nèi)，為改革提供最大限度的支持和服務(wù);將高校企業(yè)體制改革工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部的考核和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，審計(jì)和紀(jì)檢部門全程參與，加強(qiáng)對改革工作的監(jiān)督檢查，確保改革的有序進(jìn)行和國有資產(chǎn)的安全、完整。

（責(zé)任編輯：王文龍）