姚彩霞

摘 要：近年來(lái)，隨著工會(huì)經(jīng)費(fèi)總額的逐年增加，保障能力逐步提升，與此同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出管理，強(qiáng)化支出責(zé)任，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提升工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出和使用效益。本文針對(duì)當(dāng)前基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目支出存在的問(wèn)題進(jìn)行論述和分析，然后提出構(gòu)建基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的相關(guān)建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出;績(jī)效評(píng)價(jià)體系;構(gòu)建

在新形勢(shì)下，要構(gòu)建工會(huì)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)，需要結(jié)合年初計(jì)劃和實(shí)際發(fā)展需求對(duì)指標(biāo)性數(shù)據(jù)進(jìn)行設(shè)置。通過(guò)對(duì)實(shí)際發(fā)展需求的分析，制定基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，并據(jù)此對(duì)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出效率和效益等進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。設(shè)計(jì)科學(xué)合理的績(jī)效考核機(jī)制，能夠提升工會(huì)參與積極性和工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出的自律性。有效的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制是工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出使用效率的重要保障，而有效、完善的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是健全績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的基礎(chǔ)。

一、基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系存在的問(wèn)題

1.缺乏統(tǒng)一的理論基礎(chǔ)

目前，工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理制度是依據(jù)財(cái)政資金的相關(guān)管理規(guī)定制定并執(zhí)行的。但在實(shí)踐過(guò)程中，財(cái)政資金的使用與工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用存在一定的差異，這種差異體現(xiàn)在資金的使用目的、使用方式、最終效益等方面，種種差異導(dǎo)致財(cái)政資金的管理模式與工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制不匹配。目前，還沒(méi)有形成較為完善的工會(huì)經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，不同省市的基層工會(huì)組織均在探索符合自身實(shí)際情況的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。

2.過(guò)度依賴定性指標(biāo)

績(jī)效評(píng)價(jià)之所以要構(gòu)建指標(biāo)體系，原因在于規(guī)避定性考核的弊端，確?？?jī)效評(píng)價(jià)的客觀性和公正性。然而在當(dāng)前的工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制中，對(duì)定性指標(biāo)較為依賴，而定量指標(biāo)設(shè)計(jì)較為粗糙。在脫離定量數(shù)據(jù)測(cè)評(píng)和數(shù)據(jù)分析的情況下，不僅難以反映工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出的實(shí)際效益，更會(huì)導(dǎo)致工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用和支出管理流于形式，無(wú)法發(fā)揮工會(huì)經(jīng)費(fèi)的支出效益。

3.缺乏精細(xì)化的財(cái)務(wù)核算基礎(chǔ)

目前，工會(huì)經(jīng)費(fèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)尚處于起步階段，缺乏必要的理論支持，應(yīng)在摸索的過(guò)程中不斷完善。就目前來(lái)看，工會(huì)經(jīng)費(fèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制主要以目標(biāo)任務(wù)的完成質(zhì)量為主，缺乏必要的具體數(shù)據(jù)支持，導(dǎo)致部分地區(qū)的工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效評(píng)價(jià)停留在當(dāng)期完成了多少項(xiàng)目、相關(guān)項(xiàng)目完成情況等，忽視了投入產(chǎn)出比等定量指標(biāo)，無(wú)法對(duì)各項(xiàng)目資金使用效率進(jìn)行有效評(píng)價(jià)，不利于工會(huì)經(jīng)費(fèi)的精細(xì)化管理。

4.績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制過(guò)于單一

工會(huì)經(jīng)費(fèi)涉及的項(xiàng)目較多，資金支出涉及各個(gè)領(lǐng)域。在當(dāng)前環(huán)境下，沒(méi)有科學(xué)有效的理論和技術(shù)支持，構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制是存在困難的。從當(dāng)前部分地區(qū)的基層工會(huì)組織的績(jī)效考核制度來(lái)看，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系尚不完善，僅就幾項(xiàng)簡(jiǎn)單的定量指標(biāo)和定性指標(biāo)進(jìn)行考核，對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出的產(chǎn)出比、最終效益等指標(biāo)考核較少，難以滿足多層次的信息需求。

二、基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)分類

針對(duì)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效管理，可以將相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行歸類，進(jìn)而指導(dǎo)實(shí)踐工作。較為普遍的分類主要有共性指標(biāo)、個(gè)性指標(biāo)，以及經(jīng)濟(jì)類、效率類、效益類指標(biāo)兩個(gè)大類。

1.個(gè)性指標(biāo)與共性指標(biāo)

共性指標(biāo)是所有評(píng)價(jià)客體共同適用的指標(biāo)，具有統(tǒng)一性和廣泛適用性。共性指標(biāo)一般包括各級(jí)工會(huì)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制質(zhì)量、預(yù)算執(zhí)行與控制、經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度的完備、資產(chǎn)管理水平（包括資產(chǎn)配置、使用內(nèi)控、處置程序等）、支出活動(dòng)產(chǎn)生的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益等。個(gè)性指標(biāo)是指針對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)特定支出部門(mén)或者特定項(xiàng)目的特點(diǎn)而制定的個(gè)性化指標(biāo)，適用于對(duì)特定部門(mén)或者項(xiàng)目的評(píng)價(jià)。在個(gè)性指標(biāo)的績(jī)效評(píng)價(jià)下，首先，要保障評(píng)價(jià)對(duì)象與工會(huì)資金支出使用有著直接關(guān)系。其次，需要將具備代表性的指標(biāo)進(jìn)行篩選，重視績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的準(zhǔn)確性。再次，針對(duì)同類或相似的工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目的評(píng)價(jià)機(jī)制，要有橫向的可比性，保障考核指標(biāo)的一貫性。最后，重視考核指標(biāo)的可行性，杜絕流于形式的績(jī)效考核管理制度。

2.經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)、效率類指標(biāo)和效益類指標(biāo)

經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)強(qiáng)調(diào)的是獲取資源的成本支出，也就是在獲取特定的資源時(shí)所需要的成本費(fèi)用指標(biāo);效益類指標(biāo)更重視產(chǎn)出的效益，強(qiáng)調(diào)的是資金投入后帶來(lái)的效益與回報(bào);效率類指標(biāo)反映的是效益指標(biāo)達(dá)成時(shí)的成本支出比例，結(jié)合成本因素計(jì)算投入產(chǎn)出比。

三、基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

1.健全效率管理指標(biāo)

工會(huì)組織管理的效率，直接關(guān)系工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出管理的質(zhì)量和最終效益的實(shí)現(xiàn)。所以在對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行績(jī)效考核評(píng)價(jià)時(shí)，需要就工會(huì)組織管理效率進(jìn)行考核。工會(huì)管理效率決定了工會(huì)經(jīng)費(fèi)的有效利用能力，是資源轉(zhuǎn)換為工作成果的重要保障，從而滿足經(jīng)費(fèi)支出涉及的各方需求。此類指標(biāo)的設(shè)置需要從內(nèi)部管理職能的角度出發(fā)，對(duì)工會(huì)組織內(nèi)部的人員配備、崗位權(quán)責(zé)、控制的資源等內(nèi)部運(yùn)作情況進(jìn)行考察，制定效率類指標(biāo)，進(jìn)而對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出的日常活動(dòng)進(jìn)行考核。

2.健全效益管理指標(biāo)

工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理的目的在于實(shí)現(xiàn)預(yù)期效益，在實(shí)現(xiàn)效益的基礎(chǔ)上降低投入的人力、物力等成本。所以在設(shè)置效益管理指標(biāo)時(shí)，可以將其設(shè)定為關(guān)鍵性考核指標(biāo)，主要針對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出最終效益和產(chǎn)出進(jìn)行考核。工會(huì)組織在運(yùn)行過(guò)程中，將獲取的工會(huì)經(jīng)費(fèi)等資源轉(zhuǎn)化為實(shí)際工作成果，體現(xiàn)出社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。如工會(huì)組織職工開(kāi)展職工教育、文體活動(dòng)、宣傳活動(dòng)等方面的支出效益情況。

3.健全相關(guān)者滿意度管理指標(biāo)

相關(guān)者滿意度是工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出的效果和公平性的直觀反映，在工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出過(guò)程中涉及職工、上下級(jí)工會(huì)組織和工會(huì)工作人員等相關(guān)主體。無(wú)論是會(huì)員還是工作者，在工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出過(guò)程中均會(huì)受到一定的影響。相關(guān)者對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出的滿意度，直接反映了工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出的合理性和公平性，也是最終效益是否滿足相關(guān)者需求的直觀體現(xiàn)。通過(guò)對(duì)相關(guān)者滿意度的考察，可以直觀地反映出經(jīng)費(fèi)支出實(shí)際成果與預(yù)期效果之間的差異，是工會(huì)組織強(qiáng)化內(nèi)部考核管理的重要參考指標(biāo)，能夠有效地推動(dòng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理質(zhì)量的提升。此類指標(biāo)主要圍繞著職工培訓(xùn)、法律維權(quán)等工會(huì)重點(diǎn)工作進(jìn)行。

4.設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)管理層級(jí)

要強(qiáng)化績(jī)效考核指標(biāo)管理，有必要設(shè)置層級(jí)管理機(jī)制。首先就一級(jí)指標(biāo)來(lái)看，可以涵蓋績(jī)效目標(biāo)、決策過(guò)程、項(xiàng)目資金、項(xiàng)目實(shí)施和項(xiàng)目效果等五個(gè)主要方面。這五個(gè)方面概括了工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目完整的生命周期，是概要性的評(píng)價(jià)框架，也是考核指標(biāo)體系的基礎(chǔ)。

其次是二級(jí)指標(biāo)，主要針對(duì)項(xiàng)目工作目標(biāo)、項(xiàng)目決策依據(jù)和程序、項(xiàng)目資金預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、組織架構(gòu)管理、項(xiàng)目制度建設(shè)與執(zhí)行、項(xiàng)目最終經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、項(xiàng)目持續(xù)性影響、服務(wù)對(duì)象滿意度等進(jìn)行考核。主要強(qiáng)調(diào)的是對(duì)單體項(xiàng)目的考核，對(duì)項(xiàng)目績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制構(gòu)建框架，并在此框架下針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)，完善相關(guān)細(xì)則，構(gòu)建出完善的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。

最后，三級(jí)指標(biāo)是在二級(jí)指標(biāo)框架下制定相關(guān)細(xì)則，應(yīng)涵蓋但不限于以下指標(biāo)：績(jī)效目標(biāo)的合理性與可行性、績(jī)效指標(biāo)的可衡量性、立項(xiàng)與發(fā)展規(guī)劃的一致性、預(yù)算編制與執(zhí)行、資金到位率與使用率、財(cái)務(wù)管理制度的健全與有效、組織實(shí)施機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)管理、實(shí)施方案的執(zhí)行及相關(guān)信息的收集情況、投入產(chǎn)出率、可持續(xù)影響程度、多角度調(diào)查形成的服務(wù)對(duì)象滿意度報(bào)告。所有指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)遵循目的性與精簡(jiǎn)性、科學(xué)性與可操作性相結(jié)合。

四、結(jié)語(yǔ)

工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，應(yīng)該由傳統(tǒng)的單一考核指標(biāo)模式向多維度指標(biāo)考核方向轉(zhuǎn)變。工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制需要基于大量的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)和理論基礎(chǔ)，但是就目前的實(shí)施環(huán)境來(lái)看，績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制中尚存一定不足之處，需要在實(shí)踐過(guò)程中逐步修訂和探討。部分績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制需要上升到法律層面強(qiáng)化管理，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范能力。通過(guò)建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)體制，來(lái)構(gòu)建具備管控能力和導(dǎo)向作用的管理機(jī)制，保障績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的客觀真實(shí)，加強(qiáng)資金最終效益考核，提升管理的嚴(yán)密性，實(shí)現(xiàn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用的科學(xué)化、規(guī)范化、合理化，更好地提升工會(huì)組織服務(wù)職工的能力，促進(jìn)單位健康穩(wěn)定發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：王文龍）