劉琦平 趙亞瓊

摘? 要：中亞國(guó)家作為推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要地區(qū)，與中國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益加深，對(duì)金融合作的內(nèi)在訴求不斷加強(qiáng)，但也面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)，如經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、金融自身風(fēng)險(xiǎn)、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)及疫情沖擊風(fēng)險(xiǎn)。因此，應(yīng)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，有效減輕地緣政治風(fēng)險(xiǎn)對(duì)金融合作的影響;加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，建立完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警研判機(jī)制;提升經(jīng)貿(mào)合作質(zhì)量，積極營(yíng)造良好的金融對(duì)接環(huán)境;增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)尤其是匯率風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平，等等。

關(guān)鍵詞：中亞國(guó)家;金融合作;風(fēng)險(xiǎn);頂層設(shè)計(jì);金融對(duì)接環(huán)境

中圖分類號(hào)：F832;F125? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1671-9255（2020）03-0029-06

一、引言

當(dāng)前，中國(guó)與中亞國(guó)家（本文所指中亞國(guó)家為哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦五國(guó)，以下簡(jiǎn)稱哈國(guó)、土國(guó)、烏國(guó)、吉國(guó)和塔國(guó)）經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)日益密切，已經(jīng)成為吉國(guó)、塔國(guó)、土國(guó)三國(guó)的最大貿(mào)易伙伴，成為哈國(guó)和烏國(guó)的第二大貿(mào)易伙伴。強(qiáng)化與“一帶一路”沿線國(guó)家尤其是中亞國(guó)家金融合作已經(jīng)成為中國(guó)金融改革開(kāi)放的必然選擇。受歷史發(fā)展、地理位置、國(guó)家政策及政治影響等多方因素制約，中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)金融呈現(xiàn)出整體水平不高、國(guó)家差異較大的發(fā)展現(xiàn)狀，金融危機(jī)之后又面臨主權(quán)貨幣貶值、流動(dòng)性短缺、石油等大宗商品價(jià)格下跌、美元走強(qiáng)、盧布動(dòng)蕩等多重“內(nèi)憂外患”，對(duì)中亞各國(guó)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和金融安全造成了巨大挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，持續(xù)蔓延的全球性新冠疫情造成了全球范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)停擺，不僅加大中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇壓力，也對(duì)中國(guó)的“六穩(wěn)”尤其是穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)金融提出了更大挑戰(zhàn)。防范風(fēng)險(xiǎn)是深化金融合作的前提，有效評(píng)估中亞國(guó)家金融風(fēng)險(xiǎn)對(duì)未來(lái)中國(guó)與中亞國(guó)家開(kāi)展深層次的金融合作具有更加重要意義。

二、相關(guān)文獻(xiàn)綜述

現(xiàn)有文獻(xiàn)中基于中亞國(guó)家金融風(fēng)險(xiǎn)分析基礎(chǔ)上的中國(guó)與中亞金融合作研究較為匱乏，已有文獻(xiàn)中學(xué)者普遍認(rèn)為中亞五國(guó)受歷史發(fā)展、內(nèi)外部、地緣政治等多重因素疊加影響，金融發(fā)展阻力較大，如孫力（2017）和張銀山、劉琦平（2017）等認(rèn)為當(dāng)前中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同性較低，發(fā)展程度差異化較大，同時(shí)受地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約，外部環(huán)境不景氣影響，該區(qū)域經(jīng)濟(jì)向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)受阻礙，存在一定的經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)。[1-2]張棟、董莉（2017）通過(guò)對(duì)2009—2016年中亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展情況分析，發(fā)現(xiàn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不一、金融市場(chǎng)培育緩慢，經(jīng)濟(jì)、金融、外匯等指標(biāo)均存有潛在風(fēng)險(xiǎn)。[3]王玉柱（2017）認(rèn)為中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、金融系統(tǒng)不完善，易受到貨幣貶值和通貨膨脹影響。[4]本文主要從中亞國(guó)家自身經(jīng)濟(jì)和各類風(fēng)險(xiǎn)角度出發(fā)，對(duì)深化雙方金融合作的主要風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行探索，并提出相關(guān)政策建議。

三、中國(guó)與中亞國(guó)家金融合作現(xiàn)狀

（一）中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平較低，梯次差異明顯

根據(jù)世界銀行網(wǎng)站公開(kāi)數(shù)據(jù)，中亞五國(guó)GDP整體規(guī)模呈現(xiàn)明顯“三梯次”分布（見(jiàn)圖1）。第一梯次為哈國(guó)，2018年GDP為2040.67億美元;土國(guó)和烏國(guó)處于第二梯次，近年來(lái)GDP總額整體保持在400—600億美元之間;塔國(guó)和吉國(guó)位于第三梯次，均在百億美元以內(nèi)。2018年，中國(guó)GDP總額13.6萬(wàn)億美元，是同期哈國(guó)GDP水平的近60倍，而哈國(guó)2018年GDP為吉國(guó)的近30倍，說(shuō)明中亞國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)規(guī)模處于較低水平，且內(nèi)部差異明顯。

人均國(guó)民收入整體呈現(xiàn)三梯次排列（見(jiàn)圖2）。中亞五國(guó)人均國(guó)民收入除烏國(guó)外均呈先升后降的倒U型分布。除烏國(guó)外，哈、土、塔、吉四國(guó)人均國(guó)民收入均在2014年達(dá)到峰值隨后下降，至2017年末仍處歷史較低水平。其中，哈國(guó)人均國(guó)民收入在五國(guó)中處明顯領(lǐng)先地位，屬第一梯次;土國(guó)人均國(guó)民收入高于中高收入水平，烏國(guó)略高于中低收入水平，兩國(guó)均位于第二梯次;塔國(guó)和吉爾吉斯斯坦人均國(guó)民收入均在1000美元左右，屬于第三梯次。

（二）中亞國(guó)家企穩(wěn)回升的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)受到阻礙

近年來(lái)中亞五國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展均受到不同程度阻滯，經(jīng)濟(jì)增速均出現(xiàn)下滑，其中，哈國(guó)和土國(guó)降幅較大，烏國(guó)和塔國(guó)增速相對(duì)較為穩(wěn)定。哈國(guó)和吉國(guó)受?chē)?guó)際金融危機(jī)沖擊較大，2009年GDP分別僅增長(zhǎng)1.2%、2.89%（見(jiàn)表1）。2010年至2013年，中亞國(guó)家普遍采取了加大政府投資、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一系列經(jīng)濟(jì)刺激措施。同時(shí)，世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇加大了對(duì)能源的需求，石油天然氣價(jià)格保持在較高水平，除吉國(guó)外的各國(guó)經(jīng)濟(jì)整體保持較高水平增長(zhǎng)。受?chē)?guó)際大宗商品價(jià)格低迷、重要貿(mào)易伙伴俄羅斯經(jīng)濟(jì)不景氣等多因素疊加影響，哈國(guó)GDP增速?gòu)?014年的4.2%下滑至2016年的1.1%，2017年仍未回升至2014年的增速;土國(guó)從2014年的10.3%下滑至2018年的6.2%;吉國(guó)2014—2017年GDP增速維持在4%左右，較2013年大幅下降。整體來(lái)看，中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)對(duì)外依賴性較強(qiáng)，原材料出口對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用較大。2016—2018年由于國(guó)際油價(jià)逐步回升，中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展曾出現(xiàn)良好勢(shì)頭，但受全球經(jīng)濟(jì)不景氣、貨幣政策趨緊及逆全球化等因素影響，大部分經(jīng)濟(jì)體擴(kuò)張趨緩，加之短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題未能解決，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的態(tài)勢(shì)不太明顯。

（三）中亞國(guó)家金融市場(chǎng)發(fā)展整體處于較低水平

中亞五國(guó)多處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌階段，金融市場(chǎng)化程度不均衡，金融體系以銀行為主（見(jiàn)表2）。商業(yè)銀行是銀行業(yè)的核心力量，但整體數(shù)量較少。塔國(guó)、土國(guó)和烏國(guó)尚無(wú)政策性銀行，吉國(guó)銀聯(lián)體成員行—結(jié)算儲(chǔ)蓄銀行完全是國(guó)有的、并具有很多政策性職能的商業(yè)銀行，中資銀行較少。[5]除工行、中行在哈國(guó)設(shè)分支機(jī)構(gòu)，其余四國(guó)均未有中資銀行進(jìn)入。證券、保險(xiǎn)市場(chǎng)等發(fā)展較為滯后，2015年哈國(guó)、吉國(guó)、塔國(guó)和烏國(guó)均僅有一個(gè)證券交易所，吉國(guó)股票交易所內(nèi)僅有14家企業(yè)，年平均交易額約1億美元，塔國(guó)第一家證券交易所于2016年才開(kāi)始正式運(yùn)行，股票交易僅7.31億美元，土國(guó)境內(nèi)尚無(wú)證券交易所。此外，中亞國(guó)家的外匯制度差異較大，除哈國(guó)實(shí)行浮動(dòng)匯率制、土國(guó)實(shí)行傳統(tǒng)盯住美元的固定匯率制度外，吉國(guó)、塔國(guó)和烏國(guó)均實(shí)行有管理安排的匯率制度，烏國(guó)的外匯管制更加嚴(yán)格，以前一直實(shí)行“強(qiáng)行結(jié)匯”制度，2017年9月之后才取消外匯兌換管制政策。

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)ADB（亞洲開(kāi)發(fā)銀行）、商務(wù)部2015年、2017年對(duì)外投資國(guó)別合作指南、WIND數(shù)據(jù)庫(kù)及中亞國(guó)家央行網(wǎng)站整理所得。考慮數(shù)據(jù)所得性和延續(xù)性，證券市場(chǎng)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)主要為2015年各國(guó)數(shù)據(jù)

四、當(dāng)前中國(guó)與中亞國(guó)家金融合作面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前，成熟的金融風(fēng)險(xiǎn)體系主要應(yīng)用于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)外學(xué)者均主要以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、金融指標(biāo)和外匯指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估。對(duì)中亞國(guó)家而言，金融合作風(fēng)險(xiǎn)分析要選取指標(biāo)共同之處，結(jié)合中亞地區(qū)特殊情況和目前疫情影響趨勢(shì)，兼顧到地緣政治風(fēng)險(xiǎn)和疫情沖擊風(fēng)險(xiǎn)。

（一）經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)主要是指整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、流動(dòng)性及通脹率、失業(yè)率等核心指標(biāo)存在的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)際金融危機(jī)后，由于中亞國(guó)家外資依賴度較高，導(dǎo)致流動(dòng)性問(wèn)題突出。哈國(guó)提出“金融穩(wěn)定計(jì)劃”以刺激流動(dòng)性，哈國(guó)、土國(guó)央行采取提供貸款救助商業(yè)銀行舉措。財(cái)政赤字情況普遍存在，據(jù)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家統(tǒng)計(jì)委員會(huì)數(shù)據(jù)，哈國(guó)2014年的財(cái)政赤字達(dá)到約1萬(wàn)億堅(jiān)戈的峰值;土國(guó)赤字情況也較為嚴(yán)重且波動(dòng)較大，烏、吉、塔三國(guó)財(cái)政赤字的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小。

通脹通縮風(fēng)險(xiǎn)較大，失業(yè)率高居不下（見(jiàn)表3）。除吉國(guó)外，其他四國(guó)通脹率長(zhǎng)期在 5%以上，哈國(guó)2015年通脹率高達(dá)13.6%，烏國(guó)通脹率長(zhǎng)期高于8%，主要是受貨幣貶值、工資、食品價(jià)格上漲等因素所致，塔國(guó)因2016年銀行流動(dòng)性危機(jī)，國(guó)家實(shí)施寬松貨幣政策導(dǎo)致通脹率逐漸恢復(fù)高位，土國(guó)2014年后一直處于通貨緊縮狀態(tài)。失業(yè)率方面，2009—2017年，我國(guó)失業(yè)率維持在4.2—4.6%之間，除哈國(guó)較為接近外，其余四國(guó)達(dá)到中國(guó)的兩倍，塔國(guó)失業(yè)率長(zhǎng)期10%以上，就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀。

（二）金融自身風(fēng)險(xiǎn)

金融自身風(fēng)險(xiǎn)主要是指利率水平、債務(wù)違約、信用培育等核心金融指標(biāo)和外匯儲(chǔ)備、主權(quán)匯率、外債負(fù)債等外匯指標(biāo)存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。烏、塔、吉三國(guó)本幣貸款利率長(zhǎng)期高于20%（見(jiàn)表4），哈國(guó)基準(zhǔn)利率長(zhǎng)期處于10%以上，融資成本極高，土國(guó)貸款審查嚴(yán)格且時(shí)間長(zhǎng)，外資企業(yè)在土國(guó)很難融資。世界銀行報(bào)告“信貸可得性”排名中，中亞國(guó)家“征信機(jī)構(gòu)覆蓋率”和“信用記錄覆蓋率”指標(biāo)比較低，這不僅對(duì)提供信貸支持、刺激流動(dòng)性造成阻礙，信用風(fēng)險(xiǎn)也使得各國(guó)債務(wù)泡沫風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)集聚。

外匯風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)較為嚴(yán)峻。受石油等國(guó)際大宗商品價(jià)格下跌、美元走強(qiáng)、盧布動(dòng)蕩等因素影響，中亞各國(guó)主權(quán)貨幣大幅貶值，匯率波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)明顯增強(qiáng)。近年來(lái)普遍采取“去美元化”，哈、吉、塔三國(guó)央行多次動(dòng)用外匯儲(chǔ)備，使得三國(guó)2015年以后的外匯儲(chǔ)備規(guī)模持續(xù)下降。根據(jù)中國(guó)駐中亞各國(guó)經(jīng)商參贊處數(shù)據(jù)，哈、吉、塔三國(guó)外債負(fù)債率均超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的20%負(fù)債率安全線。哈國(guó)近十年來(lái)外債負(fù)債率始終高于65%，2016年達(dá)到123%，吉國(guó)和塔國(guó)的經(jīng)濟(jì)體量和外匯規(guī)模較小，外匯無(wú)法覆蓋外債，償債壓力持續(xù)增大。從匯率水平看，2009—2018年，美元對(duì)中亞國(guó)家本幣匯率持續(xù)走強(qiáng)，哈、吉、塔三國(guó)的匯率整體呈現(xiàn)下跌趨勢(shì)，哈國(guó)2015年、2016年連續(xù)出現(xiàn)明顯“斷崖式”貶值狀態(tài)（見(jiàn)表5）。盡管五國(guó)的貨幣政策框架和匯率安排出現(xiàn)了轉(zhuǎn)型，但吉、塔、土三國(guó)仍基本維持有管理的匯率，且?guī)胖等员桓吖溃鲊?guó)匯率長(zhǎng)期走勢(shì)面臨較大貶值壓力。

（三）地緣政治風(fēng)險(xiǎn)

地緣政治因素一直是開(kāi)展經(jīng)濟(jì)金融合作的重要衡量因素。中亞國(guó)家位于歐亞大陸匯合的中心地帶，油氣和礦產(chǎn)資源豐富，宗教文化特征敏感、地緣政治復(fù)雜，一直是國(guó)際政治博弈的重要區(qū)域，政治因素交織疊加。俄羅斯將中亞地區(qū)視為其歐亞大陸“管轄區(qū)”一部分，美國(guó)在中亞地區(qū)建立軍事基地并發(fā)動(dòng)“顏色革命”，伊斯蘭世界則追逐在該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)政治利益并有極端宗教思想滲入。除了外部政治風(fēng)險(xiǎn)，五國(guó)國(guó)內(nèi)政治風(fēng)險(xiǎn)也較為突出。其中哈國(guó)和塔國(guó)政局相對(duì)穩(wěn)定，吉國(guó)南部宗教極端勢(shì)力較為活躍，土國(guó)與周邊國(guó)家宗教紛爭(zhēng)較多，烏國(guó)的費(fèi)爾干納等地區(qū)一直以來(lái)都受到極端宗教的困擾。利益矛盾和宗教沖突使得該地區(qū)政治局勢(shì)較為緊張，與其開(kāi)展金融合作極易受到大國(guó)政治博弈和內(nèi)部不穩(wěn)定因素的沖擊。

（四）疫情沖擊風(fēng)險(xiǎn)

一方面，疫情暴發(fā)蔓延使得抗疫、防擴(kuò)散成為當(dāng)下中亞國(guó)家最迫切的工作，各國(guó)普遍對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)采取了嚴(yán)格措施，經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是外貿(mào)出口受到了極大制約。另一方面，中亞國(guó)家普遍對(duì)外資、外貿(mào)依賴度較高，疫情蔓延導(dǎo)致的“恐慌反應(yīng)”對(duì)中亞國(guó)家原本復(fù)蘇緩慢的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了巨大挑戰(zhàn)。IMF近期下調(diào)了中亞國(guó)家2020年GDP增長(zhǎng)預(yù)測(cè)，哈國(guó)由3.9%下調(diào)到-2.5%，吉國(guó)由3.4%下調(diào)為-4%，塔國(guó)由4.5%下降到1%，烏國(guó)和土國(guó)由6%下調(diào)為1.8%。吉國(guó)經(jīng)濟(jì)部預(yù)測(cè)該國(guó)2020年經(jīng)濟(jì)增幅可能下滑7%并出現(xiàn)2010年以來(lái)的首次負(fù)增長(zhǎng)，哈國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)達(dá)列諾夫4月2日表示，當(dāng)前哈國(guó)2020年度進(jìn)出口總額預(yù)期617億美元，較年初預(yù)期下降28.67%。

五、應(yīng)對(duì)策略

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，有效減輕地緣政治風(fēng)險(xiǎn)對(duì)金融合作的影響

加強(qiáng)政策溝通不僅是“一帶一路”建設(shè)的重要保障，更是減輕地緣政治風(fēng)險(xiǎn)的有力支撐。一是持續(xù)密切高層往來(lái)，充分發(fā)揮上海合作組織和亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議框架作用，重點(diǎn)加強(qiáng)外交、經(jīng)濟(jì)乃至安全政策等領(lǐng)域的溝通協(xié)作，為加強(qiáng)合作、防控風(fēng)險(xiǎn)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是積極借助CAREC、上合組織銀聯(lián)體、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金、中國(guó)—亞歐博覽會(huì)絲綢之路金融論壇等現(xiàn)有平臺(tái)機(jī)制，探索建立涵蓋中亞各國(guó)常態(tài)化的雙邊金融會(huì)晤、協(xié)商機(jī)制，搭建金融合作平臺(tái)，推動(dòng)區(qū)域金融合作向縱深多元發(fā)展。三是加強(qiáng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶同哈國(guó)“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策對(duì)接。哈國(guó)在中亞各國(guó)中具有重要的戰(zhàn)略影響力。2019年9月11日，習(xí)近平主席同哈國(guó)總統(tǒng)托卡耶夫進(jìn)行會(huì)談，決定發(fā)展中哈永久全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，要在現(xiàn)有的中哈合作框架下加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)、基礎(chǔ)設(shè)施、能源、5G、科技、人文等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，形成可復(fù)制模式并廣到其他國(guó)家。

（二）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，建立完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警研判機(jī)制

一是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。健全“監(jiān)控、預(yù)警、研判”為一體的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，突出對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的主要方式和重點(diǎn)國(guó)家的監(jiān)測(cè)防范，采取靈活多變的規(guī)避措施，做到科學(xué)客觀反映和及時(shí)高效處置潛在風(fēng)險(xiǎn)。二是構(gòu)筑“日常+重點(diǎn)”的監(jiān)控模式。探索建立各國(guó)間宏觀經(jīng)濟(jì)和金融信息交換系統(tǒng)，在常規(guī)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)上，側(cè)重對(duì)貨幣供應(yīng)量、外債負(fù)債率、貸款利率、GDP、失業(yè)率、通脹率、匯率等重點(diǎn)金融指標(biāo)和哈、吉、塔三國(guó)的重點(diǎn)國(guó)別監(jiān)控。三是突出重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警研判。中塔金融機(jī)構(gòu)合作已出現(xiàn)貸款逾期問(wèn)題，我國(guó)是吉國(guó)最大債權(quán)國(guó)之一，在合作過(guò)程中應(yīng)高度關(guān)注并吸取銀行財(cái)務(wù)、外匯管制政策等特殊事件、異常變動(dòng)情況的經(jīng)驗(yàn)，提前做好突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，減少中資企業(yè)波及損失。四是健全風(fēng)險(xiǎn)協(xié)調(diào)救處置機(jī)制。以中哈金融合作分委會(huì)為基礎(chǔ)，探索構(gòu)建覆蓋中亞國(guó)家的多邊金融協(xié)調(diào)和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，同時(shí)建立救援方案，積極形成國(guó)內(nèi)外合力。

（三）提升經(jīng)貿(mào)合作質(zhì)量，積極營(yíng)造良好的金融對(duì)接環(huán)境

經(jīng)貿(mào)往來(lái)與金融合作是相互套嵌、互相推動(dòng)的整體工程。一是注重深化雙方經(jīng)貿(mào)合作。中國(guó)與中亞國(guó)家在工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和貨物貿(mào)易方面互補(bǔ)性強(qiáng)、合作潛力大，要緊抓“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”合作共贏理念逐步深入人心的難得機(jī)遇，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作的粘性和感知經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的敏銳性，為金融合作的深入發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。[6]二是拓寬經(jīng)貿(mào)合作路徑。充分利用哈國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、區(qū)域影響力等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)合作形成可借鑒、可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)推廣到其他國(guó)家，形成以哈國(guó)為中心，全面輻射的多元化經(jīng)貿(mào)格局。三是加強(qiáng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鑒于絲綢之路國(guó)際貨運(yùn)班列仍以新疆為主要通道，要積極發(fā)揮新疆作為“核心區(qū)”在向西開(kāi)放中的巨大區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托17個(gè)一類口岸及喀什、霍爾果斯兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，打造面向歐亞市場(chǎng)的加工貿(mào)易中心、進(jìn)出口集散地和物流中心。四是積極推進(jìn)綠色金融合作。將綠色低碳技術(shù)作為資本綠色化輸出的核心，從技術(shù)上加強(qiáng)對(duì)出口產(chǎn)品、項(xiàng)目建設(shè)等全生命周期環(huán)境特性的研究，還可在中亞國(guó)家不斷提升合作項(xiàng)目的綠色化水平，倡導(dǎo)使用環(huán)保技術(shù)打造綠色金融合作的樣板工程，為長(zhǎng)期穩(wěn)定的金融合作奠定良好基礎(chǔ)。

（四）提升人民幣使用覆蓋面，增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)尤其是匯率風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平

推動(dòng)人民幣使用是解決匯兌風(fēng)險(xiǎn)的有效路徑。一是構(gòu)建人民幣使用的良好環(huán)境。要綜合統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)外利益均衡，充分考慮中亞國(guó)家政府態(tài)度、市場(chǎng)意愿以及美元、盧布等強(qiáng)勢(shì)貨幣的傳統(tǒng)影響，爭(zhēng)取達(dá)到“政府支持+市場(chǎng)自發(fā)+外部平穩(wěn)”的良好環(huán)境。二是努力提高人民幣債券的廣度深度。緊抓“去美元化”、盧布動(dòng)蕩良好機(jī)遇，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)金融產(chǎn)品和衍生品，為企業(yè)提供多元化的人民幣投融資和匯率避險(xiǎn)工具。重點(diǎn)提升人民幣在油氣能源等大宗商品中的使用頻率，創(chuàng)造更多人民幣優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。三是鼓勵(lì)國(guó)有銀行和金融機(jī)構(gòu)“走出去”。當(dāng)前中資銀行數(shù)量少、規(guī)模小，要根據(jù)中亞各國(guó)實(shí)際，探索建立國(guó)有銀行及金融機(jī)構(gòu)在中亞國(guó)家設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的激勵(lì)機(jī)制。四是做好人民幣“內(nèi)功”。建立健全國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)體系，持續(xù)完善人民幣匯率形成機(jī)制，提高人民幣的全球信用等級(jí)和內(nèi)含價(jià)值。以緩解中亞地區(qū)流動(dòng)性不足問(wèn)題為契機(jī)，推動(dòng)人民幣成為中亞非官方盯住“隱形錨”。借助跨境電子商務(wù)、人民幣網(wǎng)絡(luò)結(jié)算平臺(tái)，增強(qiáng)民間領(lǐng)域?qū)θ嗣駧诺恼J(rèn)同感，削弱美元、盧布慣性對(duì)人民幣造成的阻礙，擴(kuò)大人民幣的使用范圍與交易量。

（五）深化區(qū)域抗疫協(xié)作，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)金融合作粘性

化危為機(jī)，通過(guò)抗疫合作構(gòu)建多領(lǐng)域的穩(wěn)定伙伴關(guān)系。一是在短期內(nèi)，加大對(duì)中亞國(guó)家疫情發(fā)展的關(guān)注力度，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)合作、抗疫經(jīng)驗(yàn)分享及經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)防控的支持，鼓勵(lì)有實(shí)力的中方企業(yè)在條件允許范圍內(nèi)對(duì)疫情嚴(yán)重國(guó)家的貿(mào)易伙伴給予物資援助。二是在抗疫協(xié)作的同時(shí)，注重探索實(shí)施線上遠(yuǎn)程醫(yī)療、線上抗疫物資貿(mào)易、電子商務(wù)等“線上經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目，積極同中亞國(guó)家開(kāi)展數(shù)字絲綢之路建設(shè)，為金融服務(wù)“走出去”提供新載體和更適宜環(huán)境。三是針對(duì)中亞各國(guó)國(guó)內(nèi)存貸利率較高、融資成本較高和疫情期間流動(dòng)性缺口較大的現(xiàn)實(shí)狀況，借助“一帶一路”的戰(zhàn)略平臺(tái)，鼓勵(lì)境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)向中亞提供人民幣貸款，并積極通過(guò)政府援助、政策性貸款等形式解決中亞國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)的資金難題。

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