何偉 王雪奇

摘 要：為規(guī)范和強(qiáng)化醫(yī)化園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作，建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置機(jī)制，通過(guò)對(duì)有代表性的醫(yī)化園區(qū)實(shí)際情況的調(diào)查，分析其可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件類型以及可能產(chǎn)生的環(huán)境危害及后果的嚴(yán)重程度，預(yù)防和有效應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件，特別是重、特大環(huán)境事件的發(fā)生，提高醫(yī)化園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置能力，本文針對(duì)醫(yī)化園區(qū)如何預(yù)防和有效應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件提出了相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：醫(yī)化園區(qū);預(yù)防;突發(fā)環(huán)境事件;應(yīng)急處置

中圖分類號(hào)：X507 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2020）09-0026-02

0 引言

本研究通過(guò)對(duì)醫(yī)化園區(qū)的調(diào)查與了解，選定了有代表性的醫(yī)化園區(qū)作為研究基地，分析其主要環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源和對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)，針對(duì)醫(yī)化園區(qū)如何預(yù)防和有效應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件提出了各類突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防措施和有效應(yīng)對(duì)措施。

1 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)

1.1 主要環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源[1]

根據(jù)調(diào)查，選擇有代表性的醫(yī)化園區(qū)所屬的行業(yè)類別有醫(yī)藥化工13家、電鍍1家、印染3家、造紙1家、發(fā)電1家（熱電），其可能造成環(huán)境污染危害的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源有以下幾類：（1）生產(chǎn)、使用、貯存危險(xiǎn)化學(xué)品，產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物，或者排放重金屬污染物的企業(yè)。（2）運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的車輛。交通道路運(yùn)輸不可避免地會(huì)帶來(lái)交通事件，危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛發(fā)生事件時(shí)有可能導(dǎo)致危險(xiǎn)化學(xué)泄漏進(jìn)水體和土壤，污染江河以及土壤，部分有毒有害氣體泄漏還會(huì)污染空氣環(huán)境。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)特征，如表1所示。

1.2 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)

根據(jù)典型醫(yī)化園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域特點(diǎn)，發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件類型主要包括：企業(yè)?；沸孤┦录?，企業(yè)?；坊馂?zāi)、爆炸事件，醫(yī)化園區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)運(yùn)輸時(shí)泄漏火災(zāi)事件，環(huán)保處理設(shè)施非正常運(yùn)行事件，危險(xiǎn)廢物處置不當(dāng)事件，惡劣自然條件情況下引發(fā)的突發(fā)事件，這些事件可引起水污染、大氣污染、土壤污染和生態(tài)破壞事件等。

1.2.1化學(xué)危險(xiǎn)品泄漏事件

醫(yī)藥化工、電鍍等涉及化學(xué)危險(xiǎn)品的企業(yè)，在非正常工況下或在化學(xué)危險(xiǎn)品儲(chǔ)存、運(yùn)輸過(guò)程中可能會(huì)因意外而發(fā)生化學(xué)危險(xiǎn)品大面積泄漏事件。該類事件發(fā)生時(shí)，如處置不當(dāng)或未及時(shí)處置，則會(huì)導(dǎo)致化學(xué)危險(xiǎn)品進(jìn)入附近水體或土壤，引起水污染、土壤污染以及生態(tài)污染事件。另外，當(dāng)化學(xué)危險(xiǎn)品具有揮發(fā)性時(shí)，還會(huì)引起大氣污染事件，嚴(yán)重時(shí)可能會(huì)引起人員中毒，甚至死亡。

1.2.2化學(xué)危險(xiǎn)品火災(zāi)、爆炸事件

醫(yī)藥園區(qū)內(nèi)涉及易燃易爆類的化學(xué)危險(xiǎn)品在使用、運(yùn)輸過(guò)程如操作不當(dāng)產(chǎn)生靜電火花或直接遇明火則可能引起火災(zāi)爆炸事件。該類事件發(fā)生時(shí)，不但化學(xué)危險(xiǎn)品燃燒會(huì)產(chǎn)生大氣污染，滅火過(guò)程中產(chǎn)生的消防水如若處置不當(dāng)則會(huì)引起水環(huán)境污染或生態(tài)破壞。

1.2.3環(huán)保處理設(shè)施非正常運(yùn)行

建有廢水處理設(shè)施的企業(yè)其廢水處理設(shè)施往往會(huì)因負(fù)荷瞬間變化、停電等情況而導(dǎo)致非正常運(yùn)轉(zhuǎn)或停止運(yùn)轉(zhuǎn)，則可能對(duì)城市污水處理廠產(chǎn)生一定沖擊。

另外，建有廢氣處理設(shè)施的企業(yè)，其廢氣處理設(shè)施也可能因停電、設(shè)備老化等原因出現(xiàn)非正常運(yùn)轉(zhuǎn)或停止運(yùn)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致廢氣超標(biāo)排放，影響周圍大氣環(huán)境。

1.2.4危險(xiǎn)廢物處置不當(dāng)引起環(huán)境污染

醫(yī)化園區(qū)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物有化工廢渣、電鍍污泥、廢乳化液和廢水處理污泥等，各種危險(xiǎn)廢物如不嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)范要求進(jìn)行儲(chǔ)存、處置，而隨意堆放、處理會(huì)引發(fā)水污染、土壤污染事件，甚至引起疾病傳播。

1.2.5惡劣自然條件情況下引發(fā)的突發(fā)的事件

醫(yī)化園區(qū)所在地臺(tái)風(fēng)較為盛行，易出現(xiàn)暴雨、狂風(fēng)等自然災(zāi)害，考慮到臺(tái)風(fēng)、暴雨的不可抗拒，且破壞性極大，易造成倉(cāng)庫(kù)、廠房倒塌等情況，導(dǎo)致化學(xué)危險(xiǎn)品大面積泄漏進(jìn)入附近水體，形成較為嚴(yán)重的水環(huán)境污染。此外，若易燃易爆化學(xué)品設(shè)備遭雷擊，可能導(dǎo)致火災(zāi)爆炸事故的發(fā)生，從而引發(fā)嚴(yán)重的環(huán)境污染事故。

2 預(yù)防和有效應(yīng)對(duì)措施

2.1 預(yù)防措施[2]

2.1.1建立環(huán)境事故預(yù)防的網(wǎng)絡(luò)

以環(huán)保為主要力量，聯(lián)合當(dāng)?shù)亟值馈⒄透鞑块T(mén)力量，建立有效的突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防的網(wǎng)絡(luò)，并與上級(jí)地方政府和下級(jí)企業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制的三級(jí)應(yīng)急救體系。

2.1.2建立防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的責(zé)任體系

完善防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的責(zé)任體系，做到分工明確、責(zé)任清楚，提高醫(yī)化園區(qū)防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的快速反應(yīng)能力。

2.1.3開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件隱患排查工作

定期對(duì)醫(yī)化園區(qū)內(nèi)所有的企業(yè)開(kāi)展環(huán)境污染事故隱患排查工作。生態(tài)環(huán)境部門(mén)牽頭組織轄區(qū)范圍內(nèi)的各類環(huán)境安全隱患排查整治，開(kāi)展轄區(qū)范圍內(nèi)的環(huán)境安全隱患專項(xiàng)檢查、信息排查。對(duì)于重點(diǎn)企業(yè)，特別是化工企業(yè)和涉及危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物的企業(yè)，做到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際核查，同時(shí)對(duì)涉及?；返钠髽I(yè)、涉及的危化品名稱、數(shù)量等進(jìn)行登記造冊(cè)，全面掌握企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)概況。

2.1.4制定多層次的環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

明確防范職責(zé)，組織制定多層次、上下聯(lián)動(dòng)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急指揮部成員單位應(yīng)制定本單位的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，做到組織落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、裝備落實(shí)、人員落實(shí)。應(yīng)急指揮部監(jiān)督環(huán)境污染隱患重點(diǎn)單位制定企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)演練，提升自身應(yīng)急能力，從而形成企業(yè)-園區(qū)區(qū)塊兩級(jí)預(yù)案的點(diǎn)面覆蓋，保證有效快速、有針對(duì)性地應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件。

2.1.5加強(qiáng)對(duì)事故風(fēng)險(xiǎn)單位的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)

醫(yī)化園區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)經(jīng)常組織和督促所屬單位開(kāi)展環(huán)境污染事故的防范工作，指導(dǎo)、監(jiān)督所屬單位落實(shí)突發(fā)環(huán)境事件隱患整改措施，并定期匯總情況，更新企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)資料庫(kù)。對(duì)制定的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行實(shí)際演練，提高企業(yè)防范和處置污染事件能力。

2.1.6應(yīng)加大防范突發(fā)環(huán)境事件的宣傳

利用發(fā)傳單和參與應(yīng)急預(yù)案的實(shí)際演練對(duì)污染源周圍居民進(jìn)行有針對(duì)性的科普宣傳，增強(qiáng)廣大群眾自我防護(hù)、自救互救意識(shí)，減輕事故影響和危害;利用宣傳欄、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體多種渠道及時(shí)公開(kāi)信息，做好社會(huì)輿論的引導(dǎo)。

2.1.7加強(qiáng)與各級(jí)政府、部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通，強(qiáng)化應(yīng)急反應(yīng)能力

突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處理往往涉及到公安、消防、交通、安全、衛(wèi)生、醫(yī)療、環(huán)保等部門(mén)，特別是對(duì)于有毒有害化學(xué)品泄漏、爆炸、火災(zāi)等重大事故的處理，各部門(mén)之間的配合程度往往決定了應(yīng)急處理過(guò)程的效率和速度，因此，必須加強(qiáng)與主要相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，從而提高、強(qiáng)化應(yīng)急反應(yīng)能力。

2.1.8確保應(yīng)急救援物資到位

加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)與企業(yè)應(yīng)急互救網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為確保快速有效地處理突發(fā)環(huán)境事件，醫(yī)化園區(qū)管委會(huì)應(yīng)安排一定的資金，為應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件提供資金保障;同時(shí)根據(jù)常見(jiàn)突發(fā)環(huán)境事件的類型和常見(jiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品，配備相應(yīng)的應(yīng)急物資;應(yīng)急物資的儲(chǔ)備要遵循“就近儲(chǔ)備、快速反應(yīng)，統(tǒng)籌布局、相互調(diào)劑，定點(diǎn)儲(chǔ)存、專人負(fù)責(zé)”的原則。建立醫(yī)化園區(qū)區(qū)塊整體應(yīng)急物資儲(chǔ)備統(tǒng)一信息平臺(tái)，確保在突發(fā)環(huán)境事件下各應(yīng)急物資可在各個(gè)企業(yè)之間進(jìn)行調(diào)配。

2.2 有效應(yīng)對(duì)措施

2.2.1堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”原則

在當(dāng)?shù)卣歪t(yī)化園區(qū)管委會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與其它部門(mén)的協(xié)同合作，提高對(duì)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生發(fā)展全過(guò)程的綜合管理和緊急處置能力，充分發(fā)揮本部門(mén)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，及時(shí)有效處置突發(fā)環(huán)境事件。

2.2.2加強(qiáng)監(jiān)督管理

有關(guān)職能部門(mén)要嚴(yán)格認(rèn)真履行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的連帶責(zé)任，在本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)，做好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查、隱患整治驗(yàn)收、預(yù)案編制備案、應(yīng)急演練評(píng)估、救援物資儲(chǔ)備等各項(xiàng)工作。建立本地區(qū)環(huán)境安全隱患排查臺(tái)帳，通過(guò)“逐一銷號(hào)”強(qiáng)化整治效果。指導(dǎo)企業(yè)建立健全隱患排查制度和風(fēng)險(xiǎn)防控措施，幫助企業(yè)提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)和應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的能力。

2.2.3建立高效的應(yīng)急處置程序

健全完善當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)、各部門(mén)聯(lián)動(dòng)、專業(yè)隊(duì)伍支撐、社會(huì)救援參與的應(yīng)急處置救援模式，規(guī)范環(huán)保系統(tǒng)各部門(mén)在突發(fā)環(huán)境事件處置中的職責(zé)及工作程序，強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急管理部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。

2.2.4積極開(kāi)展環(huán)境安全教育宣傳活動(dòng)

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作，普及環(huán)境污染事件預(yù)防和避險(xiǎn)常識(shí)，增強(qiáng)公眾的防范意識(shí)和相關(guān)心理準(zhǔn)備，提高公眾的防范能力，鼓勵(lì)公眾廣泛參與和積極報(bào)告環(huán)境污染事件。

3 結(jié)論

本文通過(guò)對(duì)典型醫(yī)化園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的分析，針對(duì)有代表性的醫(yī)化園區(qū)如何預(yù)防和有效應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件提出了相應(yīng)對(duì)策。

參考文獻(xiàn)

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