摘 要： 推動(dòng)資本下鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營是我國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、解決制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“三農(nóng)”問題的一條有效途徑，也是克服當(dāng)前新冠肺炎疫情影響的現(xiàn)實(shí)選擇。在下鄉(xiāng)資本較為普遍的農(nóng)村，下鄉(xiāng)資本、農(nóng)民和農(nóng)村基層政府之間構(gòu)成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的多主體復(fù)雜關(guān)系網(wǎng)。構(gòu)建鄉(xiāng)村振興中多主體和諧關(guān)系，就是要按照“親、清”原則構(gòu)建下鄉(xiāng)資本和農(nóng)村基層政府之間的和諧關(guān)系，按照命運(yùn)共同體理念構(gòu)建下鄉(xiāng)資本和農(nóng)民之間的和諧關(guān)系，按照一切為了人民的執(zhí)政要求構(gòu)建政府和農(nóng)民之間的和諧關(guān)系，并構(gòu)建一套能夠確保多主體和諧共處的制度和體制機(jī)制。只有正確處理和把握好三者之間的關(guān)系，確保相互之間和諧相處和良性互動(dòng)，才能不斷推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，進(jìn)而走出一條中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興之路。

關(guān)鍵詞： 鄉(xiāng)村振興;下鄉(xiāng)資本;多主體和諧關(guān)系

中圖分類號：F320

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? 文章編號：1002-7408（2020）09-0057-06

一、推動(dòng)資本下鄉(xiāng)正當(dāng)其時(shí)

“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，也是制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵難題。黨的十九大之后，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅成為全社會(huì)共識，也是中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代黨和政府做好“三農(nóng)”工作的總抓手。而實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要加快形成包括社會(huì)資本積極參與在內(nèi)的多元投入格局，以解決鄉(xiāng)村振興“錢從哪里來”的問題。從這個(gè)意義上說，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略離不開下鄉(xiāng)資本的有效參與和積極支持。

同時(shí)，也要看到，新時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的突出問題除了農(nóng)業(yè)發(fā)展落后、農(nóng)民增收困難、農(nóng)民工就業(yè)難度大等“三農(nóng)”問題之外，還存在著諸如工業(yè)產(chǎn)能過剩、社會(huì)資本投資不暢、城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大等結(jié)構(gòu)性問題。面對這樣的結(jié)構(gòu)性矛盾和問題，推動(dòng)城市工商資本下鄉(xiāng)經(jīng)營農(nóng)業(yè)就成了化解部分過剩產(chǎn)能、為社會(huì)資本尋找投資出路進(jìn)而探索出一條以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路的現(xiàn)實(shí)選擇。

當(dāng)前還要看到，在全面建成小康社會(huì)決戰(zhàn)決勝之年，遭遇到突如其來的新冠肺炎疫情的嚴(yán)重影響，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就像被急遽按下了“暫停鍵”，原有的“三農(nóng)”難題和結(jié)構(gòu)性問題不僅沒有得到有效解決，還出現(xiàn)了進(jìn)一步惡化的趨勢。雖然，經(jīng)過兩個(gè)多月艱苦卓絕的抗疫戰(zhàn)爭，新冠肺炎疫情在我國暫時(shí)得到了有效控制，但它依然在全球肆虐，大有愈演愈烈之勢。在當(dāng)前形勢下，我國不僅面臨著內(nèi)防反彈、外防輸入的疫情防控的巨大壓力，更需要面對因疫情而導(dǎo)致的內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境急劇惡化對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的嚴(yán)重沖擊和挑戰(zhàn)。如何把新冠肺炎疫情影響降到最低，不僅需要找到現(xiàn)實(shí)而有效的解決辦法，更需要尋找新的發(fā)展空間和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，而合理引導(dǎo)社會(huì)資本下鄉(xiāng)經(jīng)營農(nóng)業(yè)，不僅是確保大危機(jī)期間全國穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的現(xiàn)實(shí)選擇，也為解決長期困擾我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“三農(nóng)”難題和一系列結(jié)構(gòu)性問題提供了實(shí)踐思路。

總之，推動(dòng)資本下鄉(xiāng)經(jīng)營農(nóng)業(yè)是我國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、解決制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“三農(nóng)”問題的有效途徑，也是克服當(dāng)前新冠肺炎疫情影響的現(xiàn)實(shí)選擇。也正因?yàn)槿绱?，?xí)近平在疫情得到有效控制后去浙江考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要以深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，推動(dòng)工商資本、科技和人才“上山下鄉(xiāng)”，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[1]?？梢哉f，推動(dòng)資本下鄉(xiāng)正當(dāng)其時(shí)。

二、構(gòu)建鄉(xiāng)村振興中多主體和諧關(guān)系的重要性

在下鄉(xiāng)資本經(jīng)營農(nóng)業(yè)較為普遍的農(nóng)村地區(qū)和城市工商資本下鄉(xiāng)經(jīng)營農(nóng)業(yè)成為基本趨勢的情況下，下鄉(xiāng)資本和農(nóng)村基層政府之間、下鄉(xiāng)資本和農(nóng)民之間、農(nóng)村基層政府和農(nóng)民之間構(gòu)成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的多主體復(fù)雜關(guān)系網(wǎng)，如何構(gòu)建鄉(xiāng)村振興中多主體和諧關(guān)系，確保相互之間和諧相處和良性互動(dòng)，對于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展具有重要意義。

（一）構(gòu)建鄉(xiāng)村振興中多主體和諧關(guān)系是順利、持續(xù)推進(jìn)下鄉(xiāng)資本正常農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展的需要

下鄉(xiāng)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域尤其是在初期階段會(huì)面臨許多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營上的困難和問題，諸如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不配套不完善、農(nóng)作物搶收搶種時(shí)勞力不足、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)跟不上、對市場信息把握不及時(shí)不全面導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品買難賣難、突發(fā)災(zāi)害性天氣影響以及后續(xù)投入融資難融資貴等問題。這些困難和問題不僅會(huì)使下鄉(xiāng)資本經(jīng)營農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益大打折扣，還會(huì)因?yàn)橘O誤農(nóng)時(shí)和錯(cuò)過農(nóng)產(chǎn)品銷售時(shí)機(jī)而陷入經(jīng)營困境，以至于嚴(yán)重影響后續(xù)發(fā)展。解決下鄉(xiāng)資本在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的這些困難和問題，不僅要求政府要?jiǎng)?chuàng)造良好促進(jìn)資本下鄉(xiāng)的政策環(huán)境，在下鄉(xiāng)資本經(jīng)營農(nóng)業(yè)的過程中提供各種及時(shí)而周到的服務(wù)，同時(shí)還需要當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在確保足夠勞動(dòng)報(bào)酬的條件下積極配合下鄉(xiāng)資本及時(shí)搶收搶種。因此，正確處理鄉(xiāng)村振興中政府、下鄉(xiāng)資本和農(nóng)民關(guān)系問題是進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的下鄉(xiāng)資本順利、持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的重要條件。

（二）構(gòu)建鄉(xiāng)村振興中多主體和諧關(guān)系是有效防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的需要

下鄉(xiāng)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營作為當(dāng)前我國農(nóng)村改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的新事物，也有許多不成熟不完善的地方，不僅存在著許多經(jīng)營上的困難和問題，同樣面臨著較大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，諸如不諳農(nóng)業(yè)經(jīng)營之道盲目跟風(fēng)的風(fēng)險(xiǎn)、以租地為名實(shí)則炒作土地的風(fēng)險(xiǎn)、以租地經(jīng)營農(nóng)業(yè)為借口進(jìn)行非法集資的風(fēng)險(xiǎn)以及宏觀經(jīng)濟(jì)下行和遭遇當(dāng)前特殊疫情對農(nóng)業(yè)經(jīng)營造成的風(fēng)險(xiǎn)，等等。在這些風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)面前，不僅下鄉(xiāng)資本事前要做通盤考慮，理性應(yīng)對，拒絕投機(jī)跟風(fēng)炒作;農(nóng)村基層政府更要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格把好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策關(guān)，絕不能讓一些社會(huì)資本以土地流轉(zhuǎn)之名行占用耕地之實(shí);農(nóng)民則要從維護(hù)自身根本利益出發(fā)加強(qiáng)監(jiān)督，及時(shí)反映和舉報(bào)下鄉(xiāng)資本有違農(nóng)村土地制度和政策紅線的苗頭和做法。也就是說，正確處理鄉(xiāng)村振興中政府、下鄉(xiāng)資本和農(nóng)民關(guān)系問題能夠在農(nóng)村改革發(fā)展中有效防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，確保農(nóng)村土地集體所有制不被改變、耕地紅線不被突破、國家糧食安全不受影響。

（三）構(gòu)建鄉(xiāng)村振興中多主體和諧關(guān)系是保護(hù)農(nóng)民利益、鞏固黨在農(nóng)村中的群眾基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要

從本來意義上看，下鄉(xiāng)資本從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營是從外部引進(jìn)資源促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、改善農(nóng)民生存條件的一條重要現(xiàn)實(shí)途徑。但應(yīng)該看到，下鄉(xiāng)資本經(jīng)營農(nóng)業(yè)的過程不僅僅是農(nóng)業(yè)發(fā)展從低效到高效、農(nóng)村從落后到繁榮的利益增值過程，也是多元利益主體博弈的過程。下鄉(xiāng)資本通過土地流轉(zhuǎn)從農(nóng)民手中獲得土地經(jīng)營權(quán)后，土地收益權(quán)自然由下鄉(xiāng)資本主導(dǎo)。如果在土地流轉(zhuǎn)過程中和下鄉(xiāng)資本經(jīng)營土地過程中存在不公正或有損農(nóng)民利益的現(xiàn)象，農(nóng)民與下鄉(xiāng)資本之間則不可避免地會(huì)存在矛盾和對立，這種矛盾和對立如果得不到及時(shí)有效化解，不僅會(huì)直接影響下鄉(xiāng)資本正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，還會(huì)破壞已有的農(nóng)村社會(huì)秩序。為了避免農(nóng)民利益不受損失，需要發(fā)揮黨和政府在下鄉(xiāng)資本土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營中的監(jiān)管和領(lǐng)導(dǎo)作用，約束下鄉(xiāng)資本的經(jīng)營行為，居間公正調(diào)節(jié)農(nóng)民與下鄉(xiāng)資本之間矛盾。因此，如何正確處理鄉(xiāng)村振興中政府、下鄉(xiāng)資本和農(nóng)民關(guān)系問題，充分發(fā)揮黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)作用，保護(hù)好處于弱勢地位的農(nóng)民的利益，確保不同利益主體都能獲得公平公正的共享利益從而實(shí)現(xiàn)和諧相處，對于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的宗旨使命、打牢黨在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。

（四）構(gòu)建鄉(xiāng)村振興中多主體和諧關(guān)系是保護(hù)和培育農(nóng)村經(jīng)營主體、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展的需要

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，解決制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“三農(nóng)”問題，不僅要解決資金從“哪里來”的問題，還要解決農(nóng)村土地“誰來種”的問題，解決這一問題的關(guān)鍵就是培養(yǎng)造就新型農(nóng)民、培育新型農(nóng)村經(jīng)營主體以確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展后繼有人。在農(nóng)村年輕勞動(dòng)力流失日益嚴(yán)重的情況下，解決誰來種地、誰來支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的問題就顯得愈發(fā)迫切。下鄉(xiāng)資本從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營不僅在很大程度上解決了農(nóng)村發(fā)展的資金短缺問題，也在一定程度上緩解了因農(nóng)村勞動(dòng)力流失而導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不足的壓力。下鄉(xiāng)資本從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營最開始可能是受到了國家出臺的一系列支農(nóng)惠農(nóng)利好政策的刺激，但是想讓下鄉(xiāng)資本長久地扎根農(nóng)村、把農(nóng)業(yè)當(dāng)成有奔頭的產(chǎn)業(yè)，并逐步形成規(guī)模效益和品牌優(yōu)勢，還需要他們在農(nóng)業(yè)經(jīng)營的過程中，或者在他們經(jīng)營農(nóng)業(yè)遇到困難的時(shí)候，能夠及時(shí)得到當(dāng)?shù)卣闹笇?dǎo)和扶持，得到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的體諒和及時(shí)幫助。因此，如何正確處理好鄉(xiāng)村振興中政府、下鄉(xiāng)資本和農(nóng)民關(guān)系問題，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興中多主體和諧關(guān)系，為下鄉(xiāng)經(jīng)營農(nóng)業(yè)的農(nóng)村企業(yè)家提供和諧穩(wěn)定的經(jīng)營環(huán)境，是保護(hù)和培育農(nóng)村經(jīng)營主體、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

三、構(gòu)建鄉(xiāng)村振興中不同主體間的和諧關(guān)系

由于鄉(xiāng)村振興中不同主體之間關(guān)系性質(zhì)有所不同，構(gòu)建不同主體間的和諧關(guān)系的理念、原則、具體要求和做法也應(yīng)有所不同。

（一）按照“親、清”原則構(gòu)建農(nóng)村基層政府和下鄉(xiāng)資本之間的和諧關(guān)系

應(yīng)該說，在資本下鄉(xiāng)經(jīng)營農(nóng)業(yè)較為普遍的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村政府和下鄉(xiāng)資本作為掌握著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要資源配置權(quán)和使用權(quán)的兩種力量，是推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵少數(shù)。構(gòu)建下鄉(xiāng)資本和農(nóng)村基層政府之間的和諧關(guān)系，應(yīng)該秉持習(xí)近平曾提出的“親、清”原則。所謂“親、清”原則，對于農(nóng)村基層政府而言，就是要實(shí)現(xiàn)由管理者向服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變，坦蕩真誠地同下鄉(xiāng)資本接觸交往，花更多時(shí)間和精力關(guān)注其農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動(dòng)，真心實(shí)意地幫助他們解決面臨的實(shí)際困難，及時(shí)有效地提供相應(yīng)的服務(wù)和幫助，并通過思想教育增強(qiáng)他們振興鄉(xiāng)村的責(zé)任感、使命感，不斷引導(dǎo)他們成長進(jìn)步。對于從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的下鄉(xiāng)資本而言，“親、清”原則，就是指下鄉(xiāng)經(jīng)營農(nóng)業(yè)的企業(yè)家要本著替政府分憂、帶農(nóng)民致富、促農(nóng)村發(fā)展的初衷，立足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，扎根土地、著眼長遠(yuǎn)，通過合法正當(dāng)途徑把在農(nóng)村的事業(yè)做大做強(qiáng)，為鄉(xiāng)村振興做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。也就是說，構(gòu)建這種“親、清”和諧關(guān)系，就是要使農(nóng)村基層政府和下鄉(xiāng)資本之間更好地講求合作之道、相處之道，既要多溝通、多交流，平等相待、共謀發(fā)展，又要潔身自好、嚴(yán)格自律;既不能把對方置身事外不理不睬或相互排斥，也不能為謀一己之私而勾肩搭背搞權(quán)錢交易。在具體實(shí)踐環(huán)節(jié)，構(gòu)建下鄉(xiāng)資本和農(nóng)村基層政府之間的和諧關(guān)系，還要從以下幾個(gè)方面加以把握。

一是雙方要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制不動(dòng)搖，把促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和增進(jìn)農(nóng)民收益作為基本要求。對于農(nóng)村基層政府而言，在同下鄉(xiāng)資本打交道時(shí)要始終保持清醒頭腦，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，防范和制止下鄉(xiāng)資本經(jīng)營過程中有可能沖擊農(nóng)村土地制度底線和耕地紅線的行為;對于從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的下鄉(xiāng)資本而言，要依照土地流轉(zhuǎn)合同依法依規(guī)經(jīng)營土地，不得擅自改變土地用途，不得損害農(nóng)民利益。

二是要在明確各自職能定位和利益訴求的基礎(chǔ)上把握好相互關(guān)系。一方面，農(nóng)村基層政府的領(lǐng)導(dǎo)干部作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)起者、組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，肩負(fù)著推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的主體責(zé)任，在與下鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的企業(yè)家打交道時(shí)要明確自己的權(quán)力界限，把握好交往分寸，既不能不聞不問疏遠(yuǎn)了下鄉(xiāng)資本，也不能把其當(dāng)成吃拿卡要的對象，更不能與之形成利益均沾的共同體，始終做到不逾矩、不越界。另一方面，作為鄉(xiāng)村振興的重要參與者，下鄉(xiāng)資本有追求經(jīng)營收益和其他正當(dāng)利益的要求，當(dāng)遇到經(jīng)營困難或利益受損時(shí)要及時(shí)向政府反映或申訴，政府對其正當(dāng)權(quán)益有支持和保護(hù)的義務(wù)。當(dāng)然，下鄉(xiāng)資本不能在土地流轉(zhuǎn)和收益分配等與利益相關(guān)的環(huán)節(jié)拉攏腐蝕農(nóng)村干部或與之結(jié)成利益聯(lián)盟，以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)謀取不正當(dāng)利益。

三是在下鄉(xiāng)資本經(jīng)營農(nóng)業(yè)的不同時(shí)期和不同階段上要有不同的互動(dòng)方式。在下鄉(xiāng)資本經(jīng)營農(nóng)業(yè)容易遇到困難的開創(chuàng)期，或在生產(chǎn)經(jīng)營處于逆境的情況下，政府部門要主動(dòng)上門了解情況，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，盡量在農(nóng)業(yè)技術(shù)、設(shè)施配套、市場信息、勞力招募、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和金融信貸等方面提供及時(shí)而有效的服務(wù)，幫助他們順利渡過難關(guān)。當(dāng)下鄉(xiāng)資本的生產(chǎn)經(jīng)營處于順境之時(shí)，政府不能干預(yù)或插手其經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)放手讓其按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律獨(dú)立自主經(jīng)營，在市場競爭中不斷做大做強(qiáng)[2]。

總之，只有按照“親、清”原則處理好農(nóng)村基層政府和下鄉(xiāng)資本之間的關(guān)系，逐步在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域構(gòu)建起健康、清廉、公正、和諧的新型政商關(guān)系，才能為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好的營商環(huán)境，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施。

（二）按照命運(yùn)共同體理念構(gòu)建下鄉(xiāng)資本和農(nóng)民之間的和諧關(guān)系

資本下鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地經(jīng)營農(nóng)業(yè)，實(shí)際上就是農(nóng)民把土地經(jīng)營權(quán)依照合同規(guī)定讓渡給下鄉(xiāng)資本，這就決定了下鄉(xiāng)資本和農(nóng)民之間有了直接的利益關(guān)聯(lián)。分析處理下鄉(xiāng)資本和農(nóng)民之間的關(guān)系，既包括下鄉(xiāng)資本同與之有土地流轉(zhuǎn)合同關(guān)系外出務(wù)工的農(nóng)民之間的關(guān)系，也包括同與之有土地流轉(zhuǎn)合同關(guān)系仍然留在農(nóng)村的農(nóng)民之間的關(guān)系，還包括與受雇于下鄉(xiāng)資本的農(nóng)民之間的關(guān)系。

總的來說，資本下鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地經(jīng)營農(nóng)業(yè)對農(nóng)民增加收入和改善生存條件是有利的：一是能夠克服農(nóng)戶分散經(jīng)營效益低下難以致富的弊端;二是可以使農(nóng)民獲得既能方便進(jìn)城務(wù)工又能增加收入的雙重利好;三是通過引進(jìn)外部資源克服農(nóng)村內(nèi)部積累不足的缺陷實(shí)現(xiàn)農(nóng)村跨越式發(fā)展，在不斷縮小城鄉(xiāng)差距過程中使農(nóng)民的生存條件逐步得到改善。當(dāng)然，還應(yīng)該看到，由于下鄉(xiāng)資本在農(nóng)業(yè)經(jīng)營中擁有決策權(quán)和在利益分配中處于主導(dǎo)地位以及其他一些現(xiàn)實(shí)的原因，農(nóng)民又往往容易成為弱勢群體，在缺乏比較完善的保護(hù)農(nóng)民利益制度安排的情況下，弱勢的農(nóng)民在與強(qiáng)勢的下鄉(xiāng)資本博弈中會(huì)成為利益受損的一方，以至于一些農(nóng)民對下鄉(xiāng)資本經(jīng)營農(nóng)業(yè)關(guān)心不夠、配合不力，甚至還會(huì)引發(fā)各種矛盾和沖突[3]。盡管如此，下鄉(xiāng)資本與廣大農(nóng)民之間并不是對立、對抗的關(guān)系，而是利益共同體，甚至是命運(yùn)共同體。應(yīng)該按照命運(yùn)共同體理念構(gòu)建下鄉(xiāng)資本和農(nóng)民之間的和諧關(guān)系。

按照命運(yùn)共同體理念構(gòu)建下鄉(xiāng)資本和農(nóng)民之間的和諧關(guān)系，應(yīng)該把握以下兩點(diǎn)。

一是下鄉(xiāng)資本在追求自身經(jīng)營收益的過程中要時(shí)刻考慮和照顧農(nóng)民的利益。除了嚴(yán)格按照土地流轉(zhuǎn)合同的要求及時(shí)向與之簽約的農(nóng)民支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)外，不能在土地流轉(zhuǎn)合同的期限內(nèi)隨意變更合同條款或因出現(xiàn)一時(shí)經(jīng)營困難就棄耕毀約跑路，更不能在獲得農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)后變相改變土地用途或以此搞欺詐、圈錢、騙貸等不法行為?？梢哉f，任何有損農(nóng)民利益的行為都無助于獲取農(nóng)民的信任與支持，也無助于構(gòu)建下鄉(xiāng)資本和農(nóng)民之間的和諧關(guān)系。

二是農(nóng)民要與下鄉(xiāng)資本相互配合、和諧相處。一方面，農(nóng)民在與下鄉(xiāng)資本簽訂土地流轉(zhuǎn)合同后，要嚴(yán)格遵守合同，既不能干涉下鄉(xiāng)資本正常的農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動(dòng)，也不能提前終止合同打亂下鄉(xiāng)資本的經(jīng)營計(jì)劃;另一方面，留守在農(nóng)村的農(nóng)民要克服自身存在的小農(nóng)思想和短視行為，在下鄉(xiāng)資本經(jīng)營過程中需要得到咨詢時(shí)要及時(shí)提供合理化建議，農(nóng)忙時(shí)節(jié)難以找到足夠勞動(dòng)人手時(shí)在有相應(yīng)雇工條件保證的情況下主動(dòng)配合他們的農(nóng)活安排，在受雇條件下要像經(jīng)營自家承包地一樣盡心盡力。只有農(nóng)民不斷提高他們的大局意識、共同體意識以及長遠(yuǎn)發(fā)展觀念，主動(dòng)配合下鄉(xiāng)資本農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動(dòng)，才能做到與下鄉(xiāng)資本和諧相處，不斷促進(jìn)農(nóng)民自身地位的改善，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。

（三）按照一切為了人民的執(zhí)政要求構(gòu)建政府和農(nóng)民之間的和諧關(guān)系

我國是社會(huì)主義國家，人民是國家的主人，黨的執(zhí)政和政府治理都應(yīng)以人民為中心，一切為了人民，一切依靠人民;改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)任何時(shí)候都要以提高人民的獲得感、成就感、幸福感為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。具體到解決制約中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“三農(nóng)”問題上，黨和政府提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及作出利用社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略安排，也是從增加農(nóng)民收入、增進(jìn)農(nóng)民福祉、改善農(nóng)民生存環(huán)境、一切為了農(nóng)民這個(gè)根本出發(fā)點(diǎn)來考慮的。基層政府部門的黨員干部要把一切為了農(nóng)民這個(gè)根本要求認(rèn)真落到實(shí)處，在資本下鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村振興經(jīng)營農(nóng)業(yè)的過程中，按照這個(gè)根本要求來構(gòu)建農(nóng)村基層政府和農(nóng)民之間的和諧關(guān)系。

一是在是否流轉(zhuǎn)土地給下鄉(xiāng)資本的問題上，農(nóng)村基層政府尤其是農(nóng)村基層黨員干部要充分尊重農(nóng)民意愿，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，不能搞“一刀切”式的強(qiáng)迫命令，也不能想當(dāng)然地包辦代替，更不能只為迎合下鄉(xiāng)資本的要求而采取欺騙利誘的手段達(dá)到流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地的目的。政府只是起示范和引導(dǎo)作用，可以在尊重農(nóng)民意愿和維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的前提下通過宣傳和比較利弊得失讓農(nóng)民自主作出是否流轉(zhuǎn)土地的選擇。

二是在資本下鄉(xiāng)經(jīng)營農(nóng)業(yè)的過程中要充分發(fā)揮黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)作用保護(hù)好農(nóng)民利益。一方面，在同下鄉(xiāng)資本打交道時(shí)要始終頭腦清醒，堅(jiān)持原則和底線，清正廉潔，不能與下鄉(xiāng)資本在土地流轉(zhuǎn)、收益分配、土地性質(zhì)變更等問題上搞利益勾連;另一方面，針對下鄉(xiāng)資本經(jīng)營農(nóng)業(yè)過程中農(nóng)民利益可能受損的種種情況要認(rèn)真了解和把握，采取及時(shí)而有效的應(yīng)對措施加以糾正，確保不同利益主體尤其是農(nóng)民能夠獲得公平公正的共享利益?？梢哉f，發(fā)揮好黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)作用是規(guī)范下鄉(xiāng)資本經(jīng)營活動(dòng)、保護(hù)農(nóng)民利益的根本組織保障。

三是加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)和做好耐心細(xì)致說服工作，不斷提高農(nóng)民的自身素質(zhì)，重塑農(nóng)民主體地位，增強(qiáng)他們的主人翁責(zé)任感。一般而言，在資本下鄉(xiāng)經(jīng)營農(nóng)業(yè)的過程中農(nóng)民主體地位會(huì)出現(xiàn)弱化的情況。導(dǎo)致農(nóng)民主體地位弱化的原因除了一系列客觀因素之外，還與農(nóng)民自身素質(zhì)不高、思想認(rèn)識不到位等主觀因素有關(guān)。提高農(nóng)民的自身素質(zhì)，重塑農(nóng)民的主體地位，需要下大力氣加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)和做好耐心細(xì)致的說服工作。一要適應(yīng)全球化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化、現(xiàn)代化的形勢發(fā)展需要，不斷加大農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，通過加大對農(nóng)民的智力投資，培育一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的現(xiàn)代新型農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民的角色轉(zhuǎn)換。二要針對農(nóng)民自身思想認(rèn)識實(shí)際，加大對農(nóng)民的思想教育，做耐心細(xì)致的說服解釋工作，讓廣大農(nóng)民認(rèn)識到，下鄉(xiāng)資本經(jīng)營農(nóng)業(yè)作為近年來在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村土地改革過程中新出現(xiàn)的一種資本運(yùn)作模式和農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，不僅是當(dāng)前我國轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路，也是一條從外部引進(jìn)資源促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收和改善農(nóng)民生存環(huán)境的重要現(xiàn)實(shí)途徑[3]。同時(shí)，讓廣大農(nóng)民認(rèn)識到，下鄉(xiāng)資本與廣大農(nóng)民之間不是對立、對抗的關(guān)系，而是利益共同體，甚至是命運(yùn)共同體，尤其不能只從如何得到立竿見影的實(shí)惠上去理解和對待下鄉(xiāng)資本。通過對農(nóng)民進(jìn)行教育培訓(xùn)和耐心細(xì)致的說服解釋工作，幫助農(nóng)民提升素質(zhì)，克服自身存在的小農(nóng)思想，有助于在農(nóng)民與下鄉(xiāng)資本之間建立信任基礎(chǔ)，構(gòu)建更加和諧的關(guān)系。

四、積極構(gòu)建確保鄉(xiāng)村振興中多主體和諧共處的制度和體制機(jī)制

正確處理鄉(xiāng)村振興中政府、下鄉(xiāng)資本和農(nóng)民的關(guān)系問題，不僅要根據(jù)不同主體間的關(guān)系性質(zhì)按不同的理念、原則和要求把握不同的相處之道，還要構(gòu)建一套能確保多主體和諧共處的制度和體制機(jī)制，以便規(guī)范和約束各自的行為，使鄉(xiāng)村振興中各方能在良性互動(dòng)中不斷促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決，確保下鄉(xiāng)資本真正為鄉(xiāng)村振興服務(wù)，不斷把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)。

（一）堅(jiān)持農(nóng)村基本土地制度不動(dòng)搖，為鄉(xiāng)村振興中多主體和諧共處提供根本制度保障

從根本意義上說，農(nóng)村土地集體所有制及其基本經(jīng)營制度是體現(xiàn)我國社會(huì)主義性質(zhì)又具有中國特色的農(nóng)村土地制度，這種制度不僅是黨和政府在農(nóng)村執(zhí)政和治理的制度基礎(chǔ)，是下鄉(xiāng)資本經(jīng)營農(nóng)業(yè)必須堅(jiān)守的制度紅線，也是確保農(nóng)民主體地位、維護(hù)農(nóng)民根本利益的制度保障，也為鄉(xiāng)村振興中正確處理多主體關(guān)系提供根本制度遵循。為此，要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持穩(wěn)定的土地承包關(guān)系。在這個(gè)前提下，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，加大體制機(jī)制創(chuàng)新力度，不斷激活主體、激活要素、激活市場，為鄉(xiāng)村振興提供制度性供給[2]。在當(dāng)前形勢下，為了解除農(nóng)民把承包土地流轉(zhuǎn)給下鄉(xiāng)資本經(jīng)營的后顧之憂，使農(nóng)民吃上“定心丸”，就必須嚴(yán)格按照新修訂的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，抓緊落實(shí)土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，明確土地承包權(quán)歸于農(nóng)民，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給下鄉(xiāng)資本，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行。同時(shí)，還要建立下鄉(xiāng)資本租賃農(nóng)地的準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。政府部門不僅要審查下鄉(xiāng)資本經(jīng)營農(nóng)業(yè)的資質(zhì)、規(guī)范其投資方向和經(jīng)營項(xiàng)目完全著眼于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還要確保下鄉(xiāng)資本在從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的整個(gè)過程和各個(gè)環(huán)節(jié)都要符合發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，絕不能讓一些下鄉(xiāng)資本以下鄉(xiāng)經(jīng)營農(nóng)業(yè)為借口搞非農(nóng)經(jīng)營或非法經(jīng)營，而對那些率性退出的下鄉(xiāng)資本要設(shè)置應(yīng)有的“閘門”，架設(shè)好必要的“防火墻”。正如習(xí)近平所說：“不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了?！盵4]可以說，只有牢固堅(jiān)持農(nóng)村基本土地制度不動(dòng)搖，才能從根本上保證鄉(xiāng)村振興中多主體和諧共處。

（二）建立健全下鄉(xiāng)資本經(jīng)營農(nóng)業(yè)過程中利益分享、保護(hù)與協(xié)調(diào)機(jī)制以及矛盾沖突化解機(jī)制

當(dāng)前下鄉(xiāng)資本經(jīng)營農(nóng)業(yè)引發(fā)種種問題的一個(gè)重要原因在于弱勢農(nóng)民在與強(qiáng)勢下鄉(xiāng)資本的博弈中往往成為了利益受損的一方，以至于農(nóng)民對下鄉(xiāng)資本經(jīng)營農(nóng)業(yè)關(guān)心不夠、配合不力，甚至出現(xiàn)矛盾激化的狀況。因此，為了確保鄉(xiāng)村振興中多主體能夠和諧共處，關(guān)鍵在于在下鄉(xiāng)資本經(jīng)營農(nóng)業(yè)過程中保障農(nóng)民的合法權(quán)益，建立健全有效的利益分享、保護(hù)與協(xié)調(diào)機(jī)制，使農(nóng)民獲得實(shí)實(shí)在在的收益，真正享受到下鄉(xiāng)資本帶來的好處。具體措施包括以下幾個(gè)方面：一是建立土地轉(zhuǎn)讓價(jià)格與市場掛鉤機(jī)制。以土地產(chǎn)權(quán)制度為核心，在充分考慮土地原有產(chǎn)出水平、土地未來產(chǎn)出水平以及土地用途轉(zhuǎn)變后的價(jià)值變動(dòng)的基礎(chǔ)上合情合理地確定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格，以簡便快捷的方式讓全體村民知曉并得到他們一致認(rèn)同。同時(shí)，為下鄉(xiāng)資本租賃或承包農(nóng)民土地提供交易平臺，實(shí)行信息公開、有償交易、集中競價(jià)，確保流轉(zhuǎn)價(jià)格合理、公道。二是建立農(nóng)民土地增值收益常態(tài)增長機(jī)制。充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長的實(shí)際，讓下鄉(xiāng)資本與農(nóng)戶之間達(dá)成協(xié)議，收益按照物價(jià)變動(dòng)比例自動(dòng)調(diào)整并設(shè)定保底租金[5]。三是建立政策扶持與農(nóng)戶帶動(dòng)掛鉤機(jī)制。政府對下鄉(xiāng)資本這種新型經(jīng)營主體進(jìn)行扶持時(shí)要將其與帶動(dòng)小農(nóng)戶數(shù)量掛鉤，通過政策帶動(dòng)小農(nóng)戶分享產(chǎn)業(yè)鏈增值效益，解決農(nóng)民增收后勁不足等問題。四是建立農(nóng)民利益保護(hù)機(jī)制。不僅要對下鄉(xiāng)資本的農(nóng)業(yè)經(jīng)營行為進(jìn)行適當(dāng)約束以維護(hù)農(nóng)民的利益，還要暢通農(nóng)民利益表達(dá)渠道以便切實(shí)保障和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。同時(shí)，還要建立健全土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民利益受損時(shí)的法律援助機(jī)制，并加強(qiáng)法律宣傳教育，普及法律知識，依法維護(hù)農(nóng)民的利益。五是建立健全政府、下鄉(xiāng)資本、農(nóng)民三方利益協(xié)調(diào)機(jī)制。促進(jìn)政府的財(cái)政收入、下鄉(xiāng)資本的利潤和農(nóng)民的收入同步增長，形成三方和諧共贏的局面。六是建立和完善涉及各方矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制。資本下鄉(xiāng)經(jīng)營農(nóng)業(yè)過程中出現(xiàn)矛盾糾紛是不可避免的，關(guān)鍵是如何防范化解這些矛盾糾紛。為此，要把政府部門深入基層了解實(shí)際情況的下訪和農(nóng)民群眾反映正當(dāng)訴求的上訪結(jié)合起來，暢通各方利益訴求的表達(dá)渠道，建立規(guī)范化的解決矛盾糾紛的程序和平臺，切實(shí)把資本下鄉(xiāng)經(jīng)營農(nóng)業(yè)過程中出現(xiàn)的各種矛盾問題化解在萌芽狀態(tài)、解決在激化之前。

總之，正確處理和把握好鄉(xiāng)村振興中政府、下鄉(xiāng)資本和農(nóng)民三者的關(guān)系問題，明確相互間的合作之道、相處之道，在堅(jiān)持農(nóng)村基本土地制度的前提下建立完善的體制機(jī)制，使各主體得以良性互動(dòng)，并通過多方協(xié)力配合，共同做好資本下鄉(xiāng)經(jīng)營農(nóng)業(yè)這篇大文章，不斷推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，可為解決長期制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“三農(nóng)”問題、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展找到一條現(xiàn)實(shí)而有效的路徑。

參考文獻(xiàn)：

[1] 習(xí)近平在浙江考察時(shí)強(qiáng)調(diào) 統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作 奮力實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)[N].人民日報(bào)，2020-04-01（01）.

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[3]李家祥.工商資本下鄉(xiāng)經(jīng)營農(nóng)業(yè)：機(jī)遇與挑戰(zhàn)[J].求實(shí)，2016（7） ∶ 89-96.

[4]習(xí)近平在小崗村主持農(nóng)村改革座談會(huì)[N].人民日報(bào)，2016-04-29（01）.

[5]侯江華.資本下鄉(xiāng)：農(nóng)民的視角——基于全國214個(gè)村3203位農(nóng)戶的調(diào)查[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015（1） ∶ 81-87.

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