文/國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心
2017 年,國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心組織河北、山東開展企業(yè)應(yīng)急文化建設(shè)試點,選取國電河北龍山發(fā)電有限責(zé)任公司、冀中能源峰峰集團(tuán)有限公司梧桐莊礦和兗礦魯南化工有限公司等3 家企業(yè),圍繞保障安全發(fā)展的目標(biāo),堅持繼承與創(chuàng)新并舉,把應(yīng)急文化、傳統(tǒng)文化、安全文化有機(jī)統(tǒng)一起來,相互融合、相互促進(jìn),形成了特色鮮明的企業(yè)應(yīng)急文化體系。
企業(yè)應(yīng)急文化建設(shè)包括應(yīng)急理念文化、應(yīng)急制度文化、應(yīng)急環(huán)境文化、應(yīng)急行為文化等4 個方面。
企業(yè)應(yīng)急理念文化是企業(yè)應(yīng)急文化建設(shè)的核心。企業(yè)應(yīng)吸收應(yīng)急管理先進(jìn)理念,結(jié)合本企業(yè)實際,總結(jié)提煉獨具特色、全員認(rèn)同的企業(yè)應(yīng)急理念,作為應(yīng)急工作的指導(dǎo)方針,統(tǒng)領(lǐng)企業(yè)應(yīng)急工作。企業(yè)應(yīng)急理念應(yīng)體現(xiàn)“生命至上”“全員應(yīng)急”“超前防范”“專業(yè)處置”“科學(xué)救援”五大理念。
企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實國家法律法規(guī)要求,完善應(yīng)急工作制度,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,保障制度執(zhí)行力,提高應(yīng)急工作規(guī)范化水平。
一要完善應(yīng)急工作責(zé)任制度。制定全員應(yīng)急工作責(zé)任制,明確各崗位應(yīng)急職責(zé)、績效目標(biāo)、考核要求、獎懲措施。二要完善應(yīng)急投入保障制度。建立應(yīng)急投入長效機(jī)制,從人、財、物等方面為應(yīng)急工作開展提供充分保障。三要完善應(yīng)急預(yù)案管理制度。制定應(yīng)急預(yù)案編寫、評審、發(fā)布、報備、修訂等工作規(guī)定,規(guī)范應(yīng)急預(yù)案管理。四要完善應(yīng)急預(yù)案演練制度。制定應(yīng)急預(yù)案演練方式、演練準(zhǔn)備、組織實施、評估改進(jìn)、演練保障等工作規(guī)定,強(qiáng)化演練實效。五要完善應(yīng)急救援隊伍管理制度。制定企業(yè)專兼職應(yīng)急救援隊伍組建方式、訓(xùn)練演練、日常管理、裝備配備、指揮調(diào)度、基礎(chǔ)設(shè)施、救援保障等規(guī)定,規(guī)范企業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)發(fā)展。六要完善應(yīng)急宣傳與教育培訓(xùn)制度。制定應(yīng)急宣傳與教育培訓(xùn)計劃、內(nèi)容、方式、目標(biāo)要求、監(jiān)督考核、經(jīng)費(fèi)保障等規(guī)定,教育培訓(xùn)全員參與,分級分類組織實施。七要完善應(yīng)急設(shè)施及裝備物資器材管理制度。制定應(yīng)急設(shè)施設(shè)備建設(shè)、使用、管理、維護(hù)保養(yǎng),應(yīng)急裝備和物資器材管理、維護(hù)保養(yǎng)、更新、補(bǔ)充等規(guī)定,確保各類設(shè)施設(shè)備完好,裝備物資和器材處于良好狀態(tài)。八要完善應(yīng)急平臺建設(shè)管理制度。制定應(yīng)急平臺建設(shè)、聯(lián)通、信息采集、數(shù)據(jù)處理、監(jiān)測預(yù)警、值班值守、輔助決策等方面的功能設(shè)計、檢查維護(hù)、升級改造等規(guī)定,提高應(yīng)急工作信息化水平。九要完善應(yīng)急評估制度。制定應(yīng)急評估內(nèi)容、方式、方法、組織實施、評估周期、效果運(yùn)用等規(guī)定,通過評估持續(xù)改進(jìn)工作,提高企業(yè)應(yīng)急工作質(zhì)量水平。
企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急環(huán)境文化建設(shè),在生產(chǎn)場所、生活場所、公共場所等區(qū)域顯著位置,設(shè)置警示提示標(biāo)識牌、應(yīng)急逃生避險標(biāo)志標(biāo)識、應(yīng)急宣傳欄和牌匾等,宣傳應(yīng)急理念、普及應(yīng)急管理政策法規(guī)和應(yīng)急知識等。企業(yè)還應(yīng)充分利用網(wǎng)站、微信公眾號、短信等新媒體平臺開展形式多樣的應(yīng)急宣傳,傳播應(yīng)急理念,普及應(yīng)急管理政策法規(guī)和應(yīng)急知識。
應(yīng)急逃生路線(試點單位已申請專利)
企業(yè)應(yīng)通過應(yīng)急教育培訓(xùn)、應(yīng)急文化活動、應(yīng)急演練、安全檢查等途徑積極改善員工的應(yīng)急行為,確保在異常及突發(fā)狀況下,一線人員能夠正確響應(yīng)和處置。
一是加強(qiáng)應(yīng)急教育培訓(xùn)。企業(yè)應(yīng)設(shè)置應(yīng)急知識培訓(xùn)教育場所,實現(xiàn)教育培訓(xùn)及應(yīng)急圖片、實物展示、宣傳視頻及動漫演示等多功能組合,強(qiáng)化應(yīng)急認(rèn)知、應(yīng)知應(yīng)會、技能實操能力。
二是加強(qiáng)應(yīng)急文化活動。企業(yè)可結(jié)合“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)萬里行”“安康杯”“青年示范崗”等活動,開展應(yīng)急知識競賽、應(yīng)急技能比武、應(yīng)急文化作品征集等活動,不斷規(guī)范員工應(yīng)急行為。
三是加強(qiáng)應(yīng)急演練。企業(yè)應(yīng)落實應(yīng)急演練制度要求,組織全員參與應(yīng)急演練活動,通過桌面推演、仿真模擬、實戰(zhàn)演練等方式,提高應(yīng)急組織指揮、應(yīng)急操作技能水平,錘煉員工心理素質(zhì),規(guī)范固化應(yīng)急行為。
四是加強(qiáng)安全檢查、隱患排查。企業(yè)應(yīng)組織開展安全檢查和隱患排查,改善生產(chǎn)環(huán)境,糾正員工不安全行為,制定針對性防范和處置措施。
五是編制應(yīng)急文化手冊。企業(yè)應(yīng)組織編制《應(yīng)急文化手冊》,集中展示應(yīng)急文化建設(shè)內(nèi)容、要求等,手冊內(nèi)容應(yīng)結(jié)構(gòu)清晰、內(nèi)容完整、圖文并茂、繁簡得當(dāng)。
企業(yè)應(yīng)完整保存體現(xiàn)應(yīng)急文化建設(shè)過程的記錄資料,并分類建檔管理。過程記錄資料至少包括以下內(nèi)容:
一是應(yīng)急管理制度資料。主要包括應(yīng)急工作責(zé)任制度、應(yīng)急投入制度、應(yīng)急預(yù)案管理制度、應(yīng)急預(yù)案演練制度、應(yīng)急隊伍建設(shè)管理制度、應(yīng)急宣傳與教育培訓(xùn)制度、應(yīng)急設(shè)施裝備及物資器材管理制度、應(yīng)急平臺建設(shè)管理制度、應(yīng)急評估制度等。
二是應(yīng)急預(yù)案體系文件。主要包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案以及崗位應(yīng)急處置卡等。還應(yīng)包括支撐預(yù)案體系文件的風(fēng)險分析報告、應(yīng)急能力評估報告及相關(guān)規(guī)范化格式文本。
三是應(yīng)急預(yù)案評審、備案及評估資料。主要包括根據(jù)法規(guī)及規(guī)范性文件要求的評審記錄(意見)、備案證明文件、審核審批記錄等。
四是應(yīng)急演練過程及評估資料。主要包括演練計劃、演練方案、演練過程記錄、演練影像資料及演練效果評估等。
五是應(yīng)急宣傳活動影像資料。主要包括應(yīng)急文化墻(櫥窗)、車間(班組)應(yīng)急文化宣傳陣地、應(yīng)急宣傳視頻資料等。
六是應(yīng)急知識技能培訓(xùn)檔案。主要包括應(yīng)急教育培訓(xùn)計劃、培訓(xùn)過程記錄、培訓(xùn)考核記錄;應(yīng)急技能實操記錄等。
七是應(yīng)急活動開展音像及圖片資料。主要包括應(yīng)急技能比武、應(yīng)急知識競賽、文化作品等資料。
八是《應(yīng)急文化手冊》。主要包括應(yīng)急理念、應(yīng)急制度、應(yīng)急知識等應(yīng)急文化建設(shè)內(nèi)容。
企業(yè)應(yīng)急文化建設(shè)具有長期性特點,企業(yè)應(yīng)針對每個階段工作完成情況進(jìn)行考核驗收,評估建設(shè)效果,制定改進(jìn)措施,持續(xù)推進(jìn)應(yīng)急文化建設(shè)。
考核驗收可利用座談交流、查閱資料、問卷調(diào)查、現(xiàn)場查看、模擬實操和演練、綜合評分共6 種方法開展。
其中,模擬實操和演練可隨機(jī)抽取相關(guān)人員進(jìn)行應(yīng)急指揮、應(yīng)急處置技能、裝備器材使用等應(yīng)急實操測試,以及開展桌面推演、實戰(zhàn)演練等應(yīng)急預(yù)案演練,對員工應(yīng)急行為進(jìn)行考核評估。綜合評分主要綜合各項檢查情況,按照評分標(biāo)準(zhǔn),確定各項指標(biāo)得分,匯總提出考核意見。根據(jù)考核驗收發(fā)現(xiàn)問題,提出改進(jìn)措施。
考核驗收指標(biāo)體系由基本條件、組織保障、應(yīng)急理念、應(yīng)急制度、應(yīng)急環(huán)境、應(yīng)急行為等六大類25 項具體指標(biāo)構(gòu)成,其中,基本條件類所列3 項指標(biāo)為單項否決項。除基本條件類外,其他五類22 項指標(biāo)按0~6分共7個級別的標(biāo)準(zhǔn)賦予分值。
1.基本條件類
(1)考核驗收前3 年內(nèi),企業(yè)未發(fā)生1 人以上死亡或3 人(含)以上重傷生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
(2)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級評定為二級(含)以上。
(3)企業(yè)應(yīng)急管理體系完善,應(yīng)急組織、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急裝備等符合有關(guān)法律法規(guī)要求。
2.組織保障類
(1)成立企業(yè)應(yīng)急文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,明確應(yīng)急文化建設(shè)管理機(jī)構(gòu)、人員和職責(zé)。
(2)制定企業(yè)應(yīng)急文化建設(shè)實施工作方案,明確目標(biāo)任務(wù)、方法措施、責(zé)任主體、完成時限、考核要求等。
(3)把安全生產(chǎn)應(yīng)急經(jīng)費(fèi)列入年度經(jīng)費(fèi)計劃,保障企業(yè)應(yīng)急文化建設(shè)和應(yīng)急管理工作投入。
(4)定期調(diào)度、研究解決企業(yè)應(yīng)急文化建設(shè)工作遇到的問題,開展階段性評估,持續(xù)改進(jìn)企業(yè)應(yīng)急文化建設(shè)工作。
3.應(yīng)急理念類
(1)廣泛開展“生命至上、科學(xué)救援”應(yīng)急理念宣傳教育。
(2)開展企業(yè)應(yīng)急文化建設(shè)征文活動,廣泛征集員工意見建議。
(3)總結(jié)提煉與企業(yè)傳統(tǒng)文化結(jié)合緊密,符合企業(yè)自身實際,簡短易懂、感召力強(qiáng)的企業(yè)應(yīng)急理念。
(4)廣泛開展企業(yè)應(yīng)急理念宣傳培訓(xùn),實現(xiàn)全員理解認(rèn)同并自覺踐行。
4.應(yīng)急制度類
(1)健全應(yīng)急管理制度。
(2)定期組織開展應(yīng)急制度落實情況檢查。
(3)建立并落實應(yīng)急制度執(zhí)行情況獎懲措施。
(4)根據(jù)企業(yè)任務(wù)形勢等變化,及時修訂完善應(yīng)急制度。
5.應(yīng)急環(huán)境類
(1)制定年度應(yīng)急宣傳計劃并組織實施。
(2)按照有關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求,設(shè)置崗位操作危險警示、應(yīng)急處置措施、逃生避險指示等標(biāo)志標(biāo)牌。
(3)因地制宜設(shè)置應(yīng)急文化宣傳廣場、長廊、櫥窗、宣傳欄等,宣傳應(yīng)急理念、法規(guī)政策,普及應(yīng)急知識,張貼崗位應(yīng)急承諾、應(yīng)急措施等內(nèi)容并定期更新。
(4)利用內(nèi)部網(wǎng)站、微博、微信公眾號等新媒體平臺開展形式多樣的應(yīng)急宣傳,傳播應(yīng)急理念,普及應(yīng)急知識。
(5)應(yīng)急管理有關(guān)書籍、報刊、音像資料等學(xué)習(xí)宣傳資料充足并及時更新。
6.應(yīng)急行為類
(1)組織年度全員應(yīng)急知識技能培訓(xùn),分級分類開展培訓(xùn),落實人員、時間、內(nèi)容、考核等要求。
(2)開展應(yīng)急知識技能比武競賽活動,員工熟練掌握本崗位應(yīng)急知識和技能。
(3)制定應(yīng)急演練計劃,組織全員參與應(yīng)急演練。
(4)組織開展安全檢查和隱患排查,制定針對性安全風(fēng)險防范和處置措施。
(5)編制《應(yīng)急文化手冊》。
最終,考核驗收等級按照得分情況評定為優(yōu)秀、良好、合格、不合格4 個等級。
企業(yè)應(yīng)急文化建設(shè)是一項長期性、系統(tǒng)性工程,不是一朝一夕、一蹴而就的事情。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視,企業(yè)員工必須全員參與,時間上、機(jī)制上、制度上和資金上等得到充分保障,持續(xù)推進(jìn)、不斷完善,并長期發(fā)揮作用??偨Y(jié)試點企業(yè)工作經(jīng)驗,必須做到以下5 個方面的要求。
一是健全組織、完善制度。企業(yè)應(yīng)設(shè)立應(yīng)急文化建設(shè)組織,明確組織領(lǐng)導(dǎo)、工作職責(zé),制定工作方案。工作方案應(yīng)明確企業(yè)應(yīng)急文化建設(shè)工作內(nèi)容、任務(wù)分工、時間節(jié)點、工作要求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、考核規(guī)定等內(nèi)容。
二是領(lǐng)導(dǎo)重視、全員參與。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)組織、參與、督導(dǎo)企業(yè)應(yīng)急文化建設(shè)全過程,定期組織相關(guān)培訓(xùn)和會議,研究部署推進(jìn)企業(yè)應(yīng)急文化建設(shè)工作,保障企業(yè)應(yīng)急文化建設(shè)所需各類資源投入。企業(yè)應(yīng)急文化建設(shè)參與成員應(yīng)認(rèn)真落實職責(zé)要求和任務(wù)分工,分級分類對全體員工進(jìn)行應(yīng)急認(rèn)知、理念、知識、技能等方面的宣傳培訓(xùn),集思廣益,推進(jìn)本企業(yè)應(yīng)急文化建設(shè)。
三是自主建設(shè)、持續(xù)改進(jìn)。企業(yè)應(yīng)急文化建設(shè)工作應(yīng)堅持以自主建設(shè)為主、外部力量支持為輔的原則,確保企業(yè)應(yīng)急文化科學(xué)性、系統(tǒng)性、適用性和有效性,符合本企業(yè)特點。企業(yè)應(yīng)急文化建設(shè)是一項持久性工作,既要有短期目標(biāo),也要有長期規(guī)劃,應(yīng)本著持續(xù)改進(jìn)的原則,不斷豐富完善。
四是系統(tǒng)規(guī)范、有機(jī)融合。企業(yè)應(yīng)急文化建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程,需要統(tǒng)籌軟硬件建設(shè),統(tǒng)籌理念、制度、環(huán)境、行為等各方面建設(shè);需要與企業(yè)傳統(tǒng)文化、風(fēng)險特點、駐地環(huán)境、安全文化等有機(jī)融合,與日常風(fēng)險防范、安全管理、應(yīng)急管理等工作有機(jī)融合,才能確保企業(yè)應(yīng)急文化的生命力。
五是科技支撐、強(qiáng)化過程。企業(yè)應(yīng)急文化建設(shè)要保障資金投入,發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號、手機(jī)APP 等新媒體作用,增強(qiáng)建設(shè)實效。加強(qiáng)應(yīng)急教育培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案管理、應(yīng)急預(yù)案演練等信息化建設(shè),提高應(yīng)急管理工作效率。強(qiáng)化過程管理,定期開展檢查評估,及時改進(jìn)工作。