王英吉，王立穎，范智銘

（遼寧警察學(xué)院 治安管理系，遼寧 大連 116036）

隨著經(jīng)濟(jì)的飛速增長(zhǎng)、科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，我國(guó)已經(jīng)成為世界交通強(qiáng)國(guó)之一。我國(guó)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)在道路交通事故預(yù)防管理方面，過(guò)去通常是側(cè)重于道路交通事故處理、經(jīng)濟(jì)損失及責(zé)任追究，對(duì)道路交通事故的成因，特別是駕駛?cè)说囊蛩?，缺乏全面深入的探究，?dǎo)致我國(guó)在道路交通事故預(yù)防管理方面常處于被動(dòng)局面。依據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近三年來(lái)的事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，按照道路交通事故主要責(zé)任劃分，機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故數(shù)占89.45%，非機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故數(shù)占9.30%，行人、乘車(chē)人交通事故數(shù)占1.20%，其他事故占0.05%。①由此可見(jiàn)，機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)耸菍?dǎo)致道路交通事故發(fā)生的關(guān)鍵因素，從駕駛?cè)说慕嵌妊芯课覈?guó)道路交通事故預(yù)防對(duì)策是十分必要的。[1]

一、機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)斯芾淼默F(xiàn)狀

駕駛?cè)斯芾硎俏覈?guó)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)的一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)。其具體含義是指公安機(jī)關(guān)道路交通管理部門(mén)依據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)和政策，對(duì)車(chē)輛及駕駛?cè)诉M(jìn)行檢驗(yàn)、考核、審驗(yàn)、登記、核發(fā)牌證，對(duì)駕駛?cè)诉M(jìn)行教育管理的一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)工作。根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》及有關(guān)法律法規(guī)中定義，道路交通事故是指車(chē)輛在道路上因過(guò)錯(cuò)或者意外造成的人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的事件。從這個(gè)定義中不難看出，駕駛?cè)送墙煌ㄊ鹿手械倪^(guò)錯(cuò)主體，雖然也有車(chē)輛原因?qū)е碌牡缆方煌ㄊ鹿实陌咐?，但駕駛?cè)耸堑缆方煌ㄊ鹿手械呢?zé)任主體，占了絕大部分。由此可見(jiàn)，對(duì)駕駛?cè)诉M(jìn)行有效地管理，確保其能夠安全文明地駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)在道路上行駛，對(duì)預(yù)防道路交通事故的發(fā)生具有極大的促進(jìn)作用。[2]

截至2019年底，我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)總保有量已達(dá)到3.48億輛，較2018年底機(jī)動(dòng)車(chē)保有量新增2100萬(wàn)輛；2019年底全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)斯?.35億人，較2018年新增2600萬(wàn)人（圖1）。2018年全國(guó)道路交通事故數(shù)量為244 937起，相較于2017年增長(zhǎng)41 888起。②機(jī)動(dòng)車(chē)的普及讓機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛已經(jīng)成為一項(xiàng)普通人必備的技能，越來(lái)越多的人學(xué)會(huì)駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)、熟練掌握駕駛技術(shù)甚至演變?yōu)榇{職業(yè)，取得機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證的人數(shù)逐年攀升。由于當(dāng)前駕駛?cè)藢?duì)安全駕駛的理解不到位，公安機(jī)關(guān)管理與教育不徹底導(dǎo)致危險(xiǎn)駕駛、交通肇事等違法犯罪的數(shù)量較多，日益龐大的駕駛?cè)岁?duì)伍和高發(fā)的事故讓我們意識(shí)到從機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)斯芾硪暯茄芯拷煌ㄊ鹿暑A(yù)防是非常重要、刻不容緩的。[3]

圖1 2014—2019年全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量和機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)藬?shù)量

二、駕駛?cè)艘蛩貙?dǎo)致交通事故的原因

（一）有關(guān)理論和技術(shù)掌握不扎實(shí)

當(dāng)前，一些駕駛?cè)说鸟{駛基礎(chǔ)理論掌握不扎實(shí)、駕駛技術(shù)不過(guò)關(guān)、駕駛經(jīng)驗(yàn)不足，體現(xiàn)為缺少相應(yīng)的應(yīng)急突發(fā)處置能力和措施。通過(guò)對(duì)收集到的大量道路交通數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，我們認(rèn)為：駕駛?cè)伺嘤?xùn)的過(guò)程中缺少有關(guān)駕駛途中突發(fā)情況的應(yīng)急處置方面的培訓(xùn)是導(dǎo)致道路交通事故頻發(fā)的一個(gè)重要原因。駕校作為社會(huì)機(jī)構(gòu)，通過(guò)教授駕駛技術(shù)與培訓(xùn)盈利，對(duì)駕駛?cè)说鸟{駛技能培訓(xùn)更側(cè)重考試通過(guò)與否，更多停留在理論層面，實(shí)踐教學(xué)不夠。實(shí)際情況的駕駛學(xué)習(xí)流程一般先經(jīng)過(guò)短期的理論學(xué)習(xí)而后進(jìn)行實(shí)操訓(xùn)練，整個(gè)過(guò)程較少側(cè)重學(xué)員對(duì)突發(fā)情況的應(yīng)對(duì)方法和基礎(chǔ)常識(shí)的學(xué)習(xí)，導(dǎo)致其駕駛常識(shí)基礎(chǔ)不扎實(shí)、技術(shù)不過(guò)關(guān)。獲取機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛資格后也在未熟練掌握駕駛技術(shù)和積累足夠經(jīng)驗(yàn)的情況下駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)。

（二）缺少基本的安全意識(shí)

有的駕駛?cè)擞休^長(zhǎng)的駕齡，故而開(kāi)始過(guò)于相信自己的駕駛技術(shù)和水平，安全意識(shí)淡薄，抱著掉以輕心的態(tài)度。于是有了酒后駕駛，駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)超員、超載、超速、疲勞駕駛等違法行為的發(fā)生。[4]這也是交通事故發(fā)生的根本因素。正是駕駛?cè)巳鄙倩镜陌踩庾R(shí)，安全意識(shí)不能時(shí)刻銘記心中，久而久之，釀成道路交通事故、增加了交通事故的發(fā)生率、極大地危害了公共安全。[5]

（三）“病駕”問(wèn)題管理機(jī)制不夠健全

當(dāng)前，人們對(duì)醉駕、毒駕已經(jīng)不陌生，相比較而言，“病駕”還未引起足夠的重視。在《機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》中有明確規(guī)定：有器質(zhì)性心臟病、癲癇病等妨礙安全駕駛疾病的，不得申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證。機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)松眢w條件發(fā)生變化的、不適合駕駛車(chē)輛的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)注銷(xiāo)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證。但在現(xiàn)實(shí)生活中，這些都是靠機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)俗杂X(jué)主動(dòng)向公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)申請(qǐng)。由于有的疾病具有隱蔽性，體檢時(shí)未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，所以致使有些駕駛?cè)瞬●{的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。病駕問(wèn)題之所以沒(méi)有被人們所關(guān)注，并且沒(méi)有列入到機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證考前體檢之中，有兩方面的原因：一方面，這些疾病大多是突發(fā)性疾病，像癲癇、間歇性精神病等，如果駕駛?cè)宋窗l(fā)病，其表現(xiàn)與正常人無(wú)異，并且在常規(guī)體檢中難以檢測(cè)其是否患??；另一方面，這些疾病需要專(zhuān)業(yè)的手段來(lái)檢測(cè)，這就增大了公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)的監(jiān)管難度。

（四）對(duì)交通事故肇事者處罰偏輕

現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》對(duì)交通事故肇事罪的量刑過(guò)低、處罰較輕，導(dǎo)致一些交通法律意識(shí)淡薄的駕駛?cè)藢?duì)扣留執(zhí)照、拘留乃至判刑重視程度不夠。目前我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)對(duì)肇事者的處罰力度小、震懾力度不夠大、犯罪成本較低，促使機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)四曔`反法律法規(guī)，提升了交通事故的發(fā)生概率。

（五）駕考管理存在漏洞

交通警察數(shù)量占我國(guó)警察總數(shù)不足十分之一，卻面對(duì)三億多的機(jī)動(dòng)車(chē)和四億多的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)?。在駕考過(guò)程中，一些人通過(guò)運(yùn)用非法手段，采取代考、替考、代替他人學(xué)習(xí)等方式蒙混過(guò)關(guān)，導(dǎo)致一部分學(xué)員雖然取得了相應(yīng)的駕駛資格，但不具備過(guò)硬的駕駛技術(shù)，無(wú)法保證安全的駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)。高速上逆行，錯(cuò)把油門(mén)當(dāng)剎車(chē)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這說(shuō)明雖然一些駕駛?cè)送ㄟ^(guò)了駕考，但卻并不具備安全上路行駛的能力，對(duì)道路交通造成巨大安全隱患。

三、駕駛?cè)艘蛩貙?dǎo)致交通事故的預(yù)防對(duì)策

（一）提高駕駛技術(shù)及突發(fā)情況處置能力

駕校和車(chē)管所要切實(shí)加強(qiáng)學(xué)員的管理，嚴(yán)把駕駛證、行駛證的發(fā)放關(guān)，確保每一名畢業(yè)的駕駛?cè)硕加凶銐虻睦碚撍胶蛯?shí)際操作經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)丝荚囎鞅仔袨椋唤?jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅處理，從根源上降低由于駕駛?cè)俗陨砟芰λ刭|(zhì)低導(dǎo)致交通事故的概率。從機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)说慕嵌葋?lái)看，要想安全行車(chē)，就必須加強(qiáng)駕駛知識(shí)理論的學(xué)習(xí)，牢牢打好駕駛技能基礎(chǔ)，熟練掌握駕駛技術(shù)，為安全行車(chē)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

大量數(shù)據(jù)和事實(shí)證明，在發(fā)生道路交通事故時(shí)，如果事故車(chē)輛的駕駛?cè)司哂袘?yīng)對(duì)突發(fā)情況的應(yīng)急處置能力，及時(shí)采取有效措施，就能夠減少損失、防止次生事故的發(fā)生。增強(qiáng)駕駛?cè)藨?yīng)對(duì)突發(fā)情況的處置能力，應(yīng)從六個(gè)方面來(lái)實(shí)施：一是遇險(xiǎn)要冷靜，穩(wěn)妥處置，并采取防止事故擴(kuò)大的措施。駕駛?cè)四芊裨谑鹿拾l(fā)生一剎那保持清醒冷靜的頭腦，臨危不亂，采取正確的避讓措施，可使事故損失減到最小。而這種能力需要平時(shí)的培養(yǎng)和鍛煉，在日常生活中經(jīng)常進(jìn)行各種突發(fā)情況處理演練，遇到道路交通事故時(shí)能夠沉著冷靜應(yīng)對(duì)。二是先顧人后顧物。物質(zhì)損失可以賠償，而人的生命卻是無(wú)價(jià)的。當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)有人受傷時(shí)，應(yīng)積極搶救傷員，采取急救措施，并設(shè)法盡快將傷員送往附近醫(yī)院進(jìn)行搶救，或者撥打當(dāng)?shù)丶本入娫?huà)，120急救中心派員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行搶救。三是保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，防止其被破壞。在發(fā)生道路交通事故后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在道路來(lái)車(chē)方向放置三腳架等現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)裝置，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行保護(hù)。在保證自身安全的情況下，采取拍照、錄像等形式記錄現(xiàn)場(chǎng)原貌，固定現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)。四是迅速報(bào)告公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)或者保險(xiǎn)公司，并等候處理。五是請(qǐng)目睹者作證，記下姓名和聯(lián)系電話(huà)。六是如實(shí)向處理交通事故的交通警察陳述事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)，不得隱瞞真實(shí)情況。[6]

（二）提高駕駛?cè)说慕煌ò踩ㄖ斡^(guān)念

預(yù)防交通事故需要做很多準(zhǔn)備工作，其中提高道路交通參與人，特別是機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)说姆ㄖ斡^(guān)念和安全意識(shí)、遵守交通法規(guī)的自覺(jué)性。加大對(duì)道路交通安全法及相關(guān)知識(shí)的宣傳力度，運(yùn)用多種宣傳手段方式，網(wǎng)絡(luò)、自媒體等新媒體與傳統(tǒng)媒體的融合，營(yíng)造遵法守法的良好道路交通環(huán)境。一是保證宣傳教育的廣泛性。道路交通安全意識(shí)宣傳教育覆蓋面一定要廣，保證所有駕駛?cè)巳采w，通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播、微信、微博、抖音、快手等渠道，同時(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位、進(jìn)社區(qū)、全方位廣泛的宣傳，向廣大機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)?、行人宣傳遵守道路交通安全法的重要性，使其入腦入心，進(jìn)而形成自覺(jué)遵守法律的良好局面。用典型案件作為主講宣傳的教案，使廣大駕駛?cè)艘詾榻?，深刻認(rèn)識(shí)到道路交通事故的嚴(yán)重性，強(qiáng)化駕駛?cè)俗窦o(jì)守法、安全駕駛的思想。二是建立機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)死^續(xù)教育制度。建立機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)死^續(xù)教育制度目的是通過(guò)短期對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)诉M(jìn)行理論知識(shí)操作規(guī)范進(jìn)行考試，找出其不足之處，進(jìn)行有針對(duì)性、計(jì)劃性的學(xué)習(xí)，或者一年內(nèi)累計(jì)滿(mǎn)12分的駕駛?cè)?，采取學(xué)習(xí)考試的方式重新獲取駕駛資格，防止駕駛?cè)死碚撝R(shí)缺失或操作技術(shù)不規(guī)范而引發(fā)道路交通事故，使駕駛?cè)损B(yǎng)成文明駕駛、安全駕駛的習(xí)慣。

（三）實(shí)現(xiàn)多部門(mén)數(shù)據(jù)共享

由于現(xiàn)行的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證考前體檢成本和檢測(cè)難度等因素的制約，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)無(wú)法及時(shí)有效地掌握駕駛?cè)说纳眢w健康情況，而是需要由駕駛?cè)酥鲃?dòng)申報(bào)。但出于能夠繼續(xù)駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)的考慮，很多駕駛?cè)送室怆[瞞病情，不主動(dòng)到公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)申報(bào)和申請(qǐng)注銷(xiāo)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證，駕管處也通常不會(huì)抽查核實(shí)每一名駕駛?cè)说纳眢w健康情況。由于機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)诉@種不負(fù)責(zé)任的行為，導(dǎo)致很多悲劇的發(fā)生。2018年4月在廣東佛山就發(fā)生了一起駕駛?cè)艘虬d癇病發(fā)作導(dǎo)致車(chē)輛失控，造成1人死亡、3人重傷的悲劇。由此可見(jiàn)，完全依靠駕駛?cè)酥鲃?dòng)報(bào)告制度是行不通的，也不能有效預(yù)防病駕現(xiàn)象的發(fā)生。要想解決“病駕”問(wèn)題，可以通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)多部門(mén)數(shù)據(jù)共享，及時(shí)掌握駕駛?cè)说纳眢w健康情況。癲癇、間歇性精神病等大多是長(zhǎng)期、慢性疾病，其往往都要在醫(yī)院接受相應(yīng)的診斷和治療。公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)可以與醫(yī)院、療養(yǎng)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥店等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行合作，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立駕駛?cè)瞬±龣n案查詢(xún)平臺(tái)，從而篩查出患有類(lèi)似疾病的駕駛?cè)?，做到提前預(yù)防，提前管理。[7]

（四）加大對(duì)道路交通事故肇事者處罰力度

公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)采取有效的措施，加大處罰力度，使機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)瞬桓艺厥隆⒉荒苷厥?，防范道路交通事故的發(fā)生。公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中要做到從嚴(yán)執(zhí)法、從嚴(yán)處罰，加強(qiáng)對(duì)道路交通事故頻發(fā)的典型路段的管控，對(duì)道路交通事故高發(fā)地區(qū)進(jìn)行檢查做到派專(zhuān)人值守。重點(diǎn)查處機(jī)動(dòng)車(chē)超員、超載、超速等違法違規(guī)行為。在懲處機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)说耐瑫r(shí)，不能忽視非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)撕托腥诉`法違規(guī)的問(wèn)題，嚴(yán)肅依法處理，創(chuàng)造一種安全、暢通、有序的道路交通環(huán)境。

對(duì)道路交通事故肇事者懲處方面，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)對(duì)道路交通事故肇事者嚴(yán)肅處理，嚴(yán)格限制道路交通事故犯罪的范圍，處罰手段、突出打擊的主體，嚴(yán)厲懲治道路交通事故犯罪。公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院三部門(mén)在處理道路交通事故案件時(shí)統(tǒng)配協(xié)作，做到嚴(yán)懲、快查、快訴，依照《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》及相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)肇事者嚴(yán)肅處理；對(duì)酒駕、無(wú)證駕駛、交通肇事逃逸等行為嚴(yán)肅處理、嚴(yán)懲不貸。

（五）完善駕駛?cè)藢W(xué)習(xí)考試的前置管理

要想成為一名機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)?，必須先進(jìn)行有關(guān)的學(xué)習(xí)和考試，才能取得駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)的資格。由于公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)存在警力不足等限制因素，無(wú)法對(duì)每一名駕駛?cè)藢W(xué)習(xí)考試的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行精準(zhǔn)管理，所以把部分職能交給了社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)，這就有了駕校的產(chǎn)生。由于公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)在學(xué)員考試學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)上沒(méi)有做到前置管理，只是參考最終的考試成績(jī)就發(fā)放證件，導(dǎo)致了后續(xù)一系列問(wèn)題的發(fā)生。因此，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)要在學(xué)員考試學(xué)習(xí)和駕校管理上建立一套完善、行之有效的前置管理機(jī)制，即在每一批完成并通過(guò)考試的學(xué)員中隨機(jī)選出一部分學(xué)員，進(jìn)行抽查考試，檢測(cè)其是否真正學(xué)懂弄通有關(guān)知識(shí)和駕駛技巧，是否真正達(dá)到考試合格的要求。[8]

四、結(jié) 語(yǔ)

道路交通是一把雙刃劍，其在為人們出行帶來(lái)便利的同時(shí)也不能忽視由于交通事故帶來(lái)的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失引發(fā)的社會(huì)危害。預(yù)防道路交通事故的發(fā)生應(yīng)從人、車(chē)、路、環(huán)境四大要素入手，其中對(duì)駕駛?cè)说挠行Ч芾硎亲顬殛P(guān)鍵的一環(huán)。發(fā)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)斯芾碇械南嚓P(guān)問(wèn)題并提出相應(yīng)整改措施，這是當(dāng)前見(jiàn)效最快、效果最好的辦法。[9]本文重點(diǎn)分析了由于駕駛?cè)艘蛩匾l(fā)交通事故的原因，并提出了提高駕駛?cè)说慕煌ò踩ㄖ斡^(guān)念、突發(fā)情況處置能力，以及加大對(duì)道路交通事故肇事者的處罰力度等對(duì)策建議，推動(dòng)駕駛?cè)俗窦o(jì)守法，安全駕駛，則需要多方的共同努力，使之走向深處、落到實(shí)處、受到益處。

注 釋?zhuān)?/p>

①數(shù)據(jù)來(lái)源:國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官方網(wǎng)站,http://data.stats.go v.cn/easyquery.htm?cn=C01&zb=A0S0D01&sj=2019.

②數(shù)據(jù)來(lái)源:國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官方網(wǎng)站,http://data.stats.go v.cn/easyquery.htm?cn=C01&zb=A0G0I&sj=2018.