焦晶?李南南

本文圍繞我國(guó)陜北地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)象，論述了該地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的背景和意義，并指出在此過(guò)程中主要障礙因素包括公共服務(wù)滯后、創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域受限及環(huán)境承載力不足、知識(shí)技能、勞動(dòng)力、創(chuàng)業(yè)資金不足等，并就此提出了對(duì)策建議。

一、陜北地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的背景及意義

（一）陜北地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的背景

陜北地區(qū)指中國(guó)黃土高原的中心地帶區(qū)域主要包括榆林市和延安市，由于處在陜西的北部，故稱(chēng)之為陜北。該地區(qū)地勢(shì)西北高、東南低，總面積約9.25萬(wàn)平方公里。基本地貌類(lèi)型是由黃土塬、峁、梁、溝、洼構(gòu)成，地形崎嶇坎坷，氣候干旱少雨，農(nóng)業(yè)發(fā)展受限，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全國(guó)其他地方比較為落后。自上世紀(jì)八十年代后期以來(lái)，眾多陜北農(nóng)民為了生存、改變命運(yùn)，開(kāi)始外出務(wù)工，增加了收入、改了善生活條件，并為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在轉(zhuǎn)型升級(jí)，“中國(guó)制造”逐步轉(zhuǎn)向“中國(guó)智造”。中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下陜北地區(qū)外出務(wù)工的農(nóng)民工可從事的工作有減少趨勢(shì)，加之用工單位的崗位薪酬與勞動(dòng)人員的供給不匹配等原因，必然會(huì)導(dǎo)致部分外出務(wù)工農(nóng)民工被迫另謀生路，其中一部分農(nóng)民工就走上了返鄉(xiāng)之路。近些年來(lái)，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下陜西省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，加之省委省政府對(duì)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的重視，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引導(dǎo)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境得到極大改善。有了一定財(cái)富積累的農(nóng)民工們?cè)絹?lái)越多的返回家鄉(xiāng)，開(kāi)展各種類(lèi)型、不同程度的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。雖然這一部分群體在外出務(wù)工人員中所占比例比較小，但其對(duì)陜北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)輻射帶動(dòng)的作用是不容忽視的。

（二）陜北地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意義

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對(duì)于家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、自身經(jīng)濟(jì)收入和生活條件的改善、周邊群眾的就業(yè)收入、相關(guān)社會(huì)問(wèn)題的解決等都有重要意義。

在外務(wù)工人員獲得經(jīng)濟(jì)收入的途徑多以簡(jiǎn)單、繁重的體力勞動(dòng)為主，務(wù)工期間的住宿、飲食等生活條件、設(shè)施普遍水平不高，獲得一定經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)，其基本生活水平難以保障，更難以實(shí)現(xiàn)舒適生活。創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的鼓勵(lì)性政策使得在外務(wù)工農(nóng)民有了回到家鄉(xiāng)獲得經(jīng)濟(jì)收入、做出經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的機(jī)會(huì)，也可以借機(jī)改變自身單一務(wù)工獲取經(jīng)濟(jì)收益的方法，為進(jìn)一步提升其個(gè)人、家庭經(jīng)濟(jì)收入，改善自身生活水平和狀況提供了機(jī)會(huì)。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在提高自身經(jīng)濟(jì)、生活水平的同時(shí)，也因其創(chuàng)業(yè)行為，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了活力，為促進(jìn)陜北地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)水平的提高做出了貢獻(xiàn)，長(zhǎng)期發(fā)展還可以為地方稅收做出更大貢獻(xiàn)。

同時(shí)，創(chuàng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程需要一定數(shù)量的勞動(dòng)力，因此創(chuàng)業(yè)行為在給自己提供獲取更多經(jīng)濟(jì)收益機(jī)會(huì)的而同時(shí)，也可以給當(dāng)?shù)貛?lái)更多就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村閑置勞動(dòng)力就業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)更好更快發(fā)展。

此外，青壯年農(nóng)民長(zhǎng)期背井離鄉(xiāng)，留在農(nóng)村的老人、孩子長(zhǎng)期得不到應(yīng)有的關(guān)愛(ài)和照顧，孩子的心理健康發(fā)展和學(xué)業(yè)都會(huì)受到影響，部分兒童因?yàn)槿鄙俑改副O(jiān)管，出現(xiàn)逃學(xué)等情況，甚至在監(jiān)管缺失的情況下走向違法犯罪的道路。外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，就能夠使得留守兒童、空巢老人等社會(huì)問(wèn)題得以緩解，使得老人身體得以照顧，情感得以慰藉，兒童獲得應(yīng)有的關(guān)愛(ài)與監(jiān)管，對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定也具有重要意義。

二、陜北地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的困境

（一）促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政府公共服務(wù)滯后

第一，培訓(xùn)服務(wù)不到位。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者沒(méi)有掌握相關(guān)創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營(yíng)技能，政府在積極吸引反鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的同時(shí)未能組織系統(tǒng)、有效完善的專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，這導(dǎo)致許多創(chuàng)業(yè)投資表現(xiàn)出盲目性。第二，創(chuàng)業(yè)資質(zhì)審批效率不足。陜北地區(qū)各級(jí)政府在簡(jiǎn)化工作流程、建立一站式服務(wù)窗口等方面取得了一定成效。但對(duì)于農(nóng)民工而言，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的審批程序依舊過(guò)于繁瑣，辦理流程耗時(shí)較長(zhǎng)，導(dǎo)致返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)積極性受挫。第三，陜西省政府2015年出臺(tái)文件：“引導(dǎo)有專(zhuān)業(yè)技能、管理經(jīng)驗(yàn)和原始資金的農(nóng)民工返鄉(xiāng)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)”。但反鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者們大多僅知道有扶貧貸款相關(guān)政策，對(duì)其他相關(guān)詳細(xì)政策措施不甚了解，也影響了他們開(kāi)展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。第四，沒(méi)有建立有效的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和市場(chǎng)信息平臺(tái)，使得創(chuàng)業(yè)能力和市場(chǎng)信息獲取能力不足的返鄉(xiāng)農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)中缺乏有效的專(zhuān)業(yè)和信息指導(dǎo)，各種跟蹤服務(wù)不到位，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)者無(wú)法及時(shí)獲取市場(chǎng)信息、接受技術(shù)援助而遭受損失。

（二）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域及層次受限且環(huán)境承載力不足

多數(shù)陜北農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)僅限于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)，并以畜牧為主。在養(yǎng)殖所需資源、技術(shù)受限的情況下，創(chuàng)業(yè)企業(yè)無(wú)法對(duì)畜牧產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)深加工，進(jìn)而難以形成較為穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)產(chǎn)品附加值難以增加。此外，由于企業(yè)規(guī)模小、工作環(huán)境較差，無(wú)法吸引高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才，在管理、營(yíng)銷(xiāo)等方面技術(shù)有很大局限性，產(chǎn)供銷(xiāo)一體化難以實(shí)現(xiàn)。以養(yǎng)羊?yàn)槔?，陜北羊肉很受市?chǎng)歡迎，但陜北羊肉供給主要被幾個(gè)家族所壟斷且在本村實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者紛紛效仿，但無(wú)法形成規(guī)模，或者只一味擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模而沒(méi)有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品深加工，產(chǎn)品類(lèi)型單一，不具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

陜北地區(qū)氣候干旱少雨，眾多創(chuàng)業(yè)者投入畜牧生產(chǎn)。飼養(yǎng)戶(hù)私自散養(yǎng)、放養(yǎng)導(dǎo)致植被破壞，同時(shí)飼養(yǎng)過(guò)程產(chǎn)生大量廢水、糞便，而配套處理設(shè)施不足的情況下，這些廢棄物直接排放，都給環(huán)境帶了巨大壓力。此外羊群踐踏莊稼、散發(fā)臭味，都會(huì)導(dǎo)致村民矛盾，這與促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興背道而馳，嚴(yán)重阻礙了陜北地區(qū)鄉(xiāng)村文化健康發(fā)展。

（三）知識(shí)技能及勞動(dòng)力資源不足

創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)、管理、經(jīng)營(yíng)知識(shí)不足，也沒(méi)有更多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)業(yè)過(guò)程有一定的盲目性合風(fēng)險(xiǎn)性。同時(shí)創(chuàng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生了對(duì)勞動(dòng)力資源的需求，然而現(xiàn)有可雇傭勞動(dòng)者生產(chǎn)技術(shù)水平不足，雇傭員工年齡普遍較高、積極性和工作效率低下。創(chuàng)業(yè)者對(duì)于專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的重要性也認(rèn)識(shí)不足，甚至出現(xiàn)雇傭技術(shù)人員后以剽竊等方式獲取其核心技術(shù)后解雇技術(shù)人員的現(xiàn)象。長(zhǎng)此以往會(huì)影響創(chuàng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（四）創(chuàng)業(yè)資金不足

陜北地區(qū)農(nóng)民工在外務(wù)工積累了一定的資金，但其積蓄遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足創(chuàng)業(yè)所需，除了少量自有資金外，主要依靠民間高利息借貸、合伙融資。各級(jí)政府雖然也制定了一些針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的金融優(yōu)惠政策，但實(shí)際貸款過(guò)程金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信心不足，申請(qǐng)銀行貸款手續(xù)繁瑣、條件苛刻且利息較高，這就造成了創(chuàng)業(yè)者融資渠道比較單一，籌集資金困難。一些小微企業(yè)發(fā)展中常會(huì)因?yàn)樾录夹g(shù)發(fā)展更迭而導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后于市場(chǎng)需求，成本高、效率低、經(jīng)營(yíng)難以維持。

三、陜北地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的對(duì)策

（一）政府加大政策宣傳力度并主導(dǎo)搭建服務(wù)平臺(tái)

首先，營(yíng)造良好的政策環(huán)境，在財(cái)政、土地、稅收等方面逐步加大優(yōu)惠扶持力度，并充分利用各種渠道廣泛宣傳政策規(guī)定。在政府網(wǎng)站發(fā)布政策，并通過(guò)手機(jī)自媒體端宣傳政策，樹(shù)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型，弘揚(yáng)艱苦樸素、吃苦耐勞的優(yōu)秀精神，積極營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。同時(shí)也要強(qiáng)調(diào)創(chuàng)業(yè)可能的困難，引導(dǎo)理智創(chuàng)業(yè)實(shí)踐。第二，不斷加大交通、水電、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施投入，為陜北地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供更優(yōu)質(zhì)的硬件基礎(chǔ)。第三，降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，提高行政效率。在深入落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，專(zhuān)門(mén)開(kāi)辟設(shè)置農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)綠色通道，提供“一站式”、“一條龍”便民服務(wù)，并在創(chuàng)業(yè)政策實(shí)施過(guò)程中，著力提高政策公平性。第四，建立全程式服務(wù)平臺(tái)。政府牽頭搭建信息及技術(shù)指導(dǎo)平臺(tái)，一方面給創(chuàng)業(yè)者提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)，另一方面及時(shí)提供市場(chǎng)信息，幫助創(chuàng)業(yè)者規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）培訓(xùn)、儲(chǔ)備創(chuàng)業(yè)所需人力資源

陜北地區(qū)農(nóng)民工反鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，人力資源建設(shè)需要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

第一，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的培訓(xùn)費(fèi)用可以納入到政府財(cái)政補(bǔ)貼范圍。各級(jí)政府根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容、方向的實(shí)際需求，組建創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，并逐步探索政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，給創(chuàng)業(yè)者提供有效指導(dǎo)。同時(shí)可以鼓勵(lì)社會(huì)力量（專(zhuān)家學(xué)者、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功者、著名企業(yè)家等）對(duì)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行公益培訓(xùn)，傳輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、養(yǎng)殖種植、管理營(yíng)銷(xiāo)等方面的專(zhuān)業(yè)技能。

第二，打造就業(yè)指導(dǎo)中心。根據(jù)創(chuàng)業(yè)發(fā)展中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，對(duì)陜北地區(qū)閑置的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)行有針對(duì)性的生產(chǎn)技能培訓(xùn)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同方向，差別化地培訓(xùn)專(zhuān)門(mén)人才，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)用人儲(chǔ)備力量。

第三，結(jié)合國(guó)家支援西部計(jì)劃等人才引進(jìn)方略，根據(jù)創(chuàng)業(yè)發(fā)展需要，對(duì)符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的專(zhuān)業(yè)人才給與優(yōu)厚待遇，吸引專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人才、市場(chǎng)人才、管理人才扎根陜北，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的人力資源，助力其發(fā)展。

（三）拓寬融資渠道

各級(jí)政府可以積極鼓勵(lì)商業(yè)性銀行逐步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供貸款、理財(cái)?shù)确?wù)，貸款抵押內(nèi)容也可以豐富化，探索企業(yè)股份、場(chǎng)地設(shè)備等物資作為抵押。其次，加快建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，為創(chuàng)業(yè)者提供返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資助證明、使其更好享受政策性貸款。最后，針對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)結(jié)合實(shí)際情況在政策范圍內(nèi)適當(dāng)降低貼息審批條件程序，優(yōu)先給予貼息扶持。此外，還可以探索成立陜北地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)，在指導(dǎo)企業(yè)發(fā)展的同時(shí)可以搭建平臺(tái)、招商引資拓寬融資渠道。

（四）建立健全金融保險(xiǎn)機(jī)制合環(huán)境保護(hù)機(jī)制

由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性、畜牧養(yǎng)殖等行業(yè)業(yè)自有特征、環(huán)境因素的不穩(wěn)定性等，使得創(chuàng)業(yè)過(guò)程有很強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)性，這就需要通過(guò)各種途徑降低返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。政府可以牽頭，引導(dǎo)商業(yè)性保險(xiǎn)公司為這些農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供針對(duì)性的保險(xiǎn)服務(wù)，為畜牧、種植等不同生產(chǎn)模式開(kāi)發(fā)多元保險(xiǎn)模式，幫助創(chuàng)業(yè)者抵御市場(chǎng)、環(huán)境等帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，更好地保障其創(chuàng)業(yè)順利進(jìn)展。

在對(duì)創(chuàng)業(yè)主體給予各項(xiàng)政策支持的同時(shí)，也要明確其在環(huán)境保護(hù)方面的責(zé)任，不能在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)對(duì)環(huán)境破壞聽(tīng)之任之。相關(guān)部門(mén)對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)一視同仁，加強(qiáng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管，對(duì)于不符合環(huán)保規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進(jìn)行及時(shí)有效的整治和懲處。

（作者單位：山西農(nóng)業(yè)大學(xué)信息學(xué)院）