張會(huì)麗

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展必須建立在良好的內(nèi)外部環(huán)境的基礎(chǔ)上，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理是支撐農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的重要組成部分，直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，與農(nóng)村的改革、發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定緊密聯(lián)系在一起，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響因素。只有做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理工作，才能有效地保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。本文從基層村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及建議方面，淺談了如何加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，提高基層干部依法理財(cái)意識(shí)，并闡述了審計(jì)監(jiān)督工作等方面發(fā)展方向。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

隨著新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作不再較以往單一，尤其與征地、項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的問(wèn)題逐漸增多、復(fù)雜起來(lái)，資金量也較大。這就需要我們必須加大村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的力度，確保村集體資金安全、規(guī)范運(yùn)行，杜絕違規(guī)、違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。但從近幾年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)運(yùn)行上看，我們發(fā)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作中仍存在問(wèn)題和不足：

（一）鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，從思想上認(rèn)為此工作不重要，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理制度落實(shí)不到位。部分鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作是老生常談，只要出納管好現(xiàn)金應(yīng)付好上級(jí)檢查即可，與經(jīng)濟(jì)工作、行政中心工作掛不上鉤，不予重視，置若罔聞，不學(xué)習(xí)、不傳閱，等報(bào)賬時(shí)錯(cuò)誤一大堆，違背報(bào)賬工作要求，延誤報(bào)賬，認(rèn)為嚴(yán)把報(bào)賬關(guān)耽誤了村上經(jīng)濟(jì)工作，對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收沒(méi)有顯著成效，把“村財(cái)民理鎮(zhèn)監(jiān)管”的政策、要求置于腦后，隨心所欲，導(dǎo)致各項(xiàng)制度落實(shí)不到位，造成坐收坐支、開(kāi)支混亂、集體資金體外循環(huán)形成小金庫(kù)、產(chǎn)生長(zhǎng)期不報(bào)賬、坐收坐支等現(xiàn)象。

（二）基層財(cái)務(wù)管理人員文化素養(yǎng)和年齡結(jié)構(gòu)參差不齊，不能及時(shí)接受新事物，有的財(cái)務(wù)知識(shí)知道的少，報(bào)賬工作混亂，不能領(lǐng)會(huì)文件精神，導(dǎo)致各村的報(bào)賬工作不均衡，有些村做的比較好，每月按時(shí)報(bào)賬，收入及時(shí)繳存、及時(shí)報(bào)進(jìn)賬單和收據(jù)，但仍有部分村報(bào)賬不及時(shí)，兩三個(gè)月才報(bào)一次賬，甚至一季度報(bào)一次，或長(zhǎng)期不報(bào)賬，收入不及時(shí)繳存，一邊收一邊支，形成包包賬，結(jié)果導(dǎo)致賬實(shí)不符現(xiàn)象;有的村的財(cái)務(wù)人員只是簡(jiǎn)單的記記賬，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問(wèn)題，為經(jīng)濟(jì)決策服務(wù)。

（三）有些票據(jù)附件不完整，手續(xù)不完善。如購(gòu)買辦公用品不附購(gòu)物清單，購(gòu)買慰問(wèn)物資不附花名冊(cè)，工程建設(shè)不附合同、預(yù)算單或決算單，重大開(kāi)支不附會(huì)議記錄，萬(wàn)元以上大額支出不附申報(bào)單，多人領(lǐng)取雜活工資的零星用工結(jié)算單后不附用工花名冊(cè)，結(jié)算單上沒(méi)有領(lǐng)款人簽字，小額支出憑證后不附原始單據(jù)等;有些票據(jù)上沒(méi)有經(jīng)手人簽字，沒(méi)有注明開(kāi)支用途;有個(gè)別村發(fā)票上簽字不完整，村領(lǐng)導(dǎo)只簽名不寫事由、同意意見(jiàn)和簽字日期等。

（四）財(cái)務(wù)公開(kāi)流于形式。所謂財(cái)務(wù)公開(kāi)，就是村集體應(yīng)以便于群眾理解和接受的形式，將其財(cái)務(wù)活動(dòng)情況及其有關(guān)賬目，定期如實(shí)地向群眾公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督，目的是為了促進(jìn)民主管理、民主監(jiān)督。但大多數(shù)村用表格形式，財(cái)務(wù)專業(yè)術(shù)語(yǔ)顯示，導(dǎo)致群眾不知道是什么意思，起不到監(jiān)督作用。

二、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的措施和審計(jì)工作

針對(duì)存在的問(wèn)題，我們應(yīng)堅(jiān)持以落實(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)制度為抓手，嚴(yán)把報(bào)賬關(guān)，規(guī)范報(bào)賬程序，加大村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作力度，建議從貫徹落實(shí)制度、管好收入、嚴(yán)把支出、抓好財(cái)務(wù)公開(kāi)等七個(gè)方面做到：

（一）基層村干部，尤其主管村財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)好村級(jí)財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)制度，從思想上重視起來(lái)，按照規(guī)章制度自覺(jué)執(zhí)行，支持、配合好鎮(zhèn)農(nóng)財(cái)中心的村財(cái)監(jiān)管工作，堅(jiān)決抵制不按財(cái)務(wù)規(guī)章制度辦事的現(xiàn)象，著力解決村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度落實(shí)不到位、坐收坐支、長(zhǎng)期不報(bào)賬等問(wèn)題。

（二）管好村集體各項(xiàng)收入，確保各項(xiàng)集體資金納入監(jiān)管。管好收入是做好“村財(cái)民理鎮(zhèn)監(jiān)管”工作的關(guān)鍵，在具體落實(shí)中，我們應(yīng)始終堅(jiān)持把村組集體所有收入統(tǒng)一納入監(jiān)管。村組集體各項(xiàng)收入主要包括門面房及場(chǎng)地出租收入;集體土地、林地、魚(yú)塘、果園等承包費(fèi)收入;村組所屬企業(yè)上繳的管理費(fèi)收入;存款利息、投資收益和土地折價(jià)的債權(quán)利息收入;土地征占、移民搬遷、道路改線等的集體土地征地補(bǔ)償款收益和集體土地流轉(zhuǎn)款收益等;村組集體資產(chǎn)變賣收入;財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金收入、“一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金” 收入、 上級(jí)撥入?？钍杖氲?以及其他應(yīng)納入村集體管理的所有收入款項(xiàng)。

（三）加強(qiáng)收款收據(jù)的管理，嚴(yán)格執(zhí)行票據(jù)管理制度，實(shí)行收據(jù)的申領(lǐng)、繳舊領(lǐng)新、登記和核銷，嚴(yán)格控制領(lǐng)用數(shù)量。所有收入必須及時(shí)繳存入賬，不準(zhǔn)出現(xiàn)賬外賬，否則，不予再領(lǐng)取新的收據(jù)。收據(jù)不準(zhǔn)丟失、外借、撕毀和私自毀損，不準(zhǔn)用于不屬于農(nóng)村集體收款的行為。作廢票據(jù)必須一式三份都蓋上“作廢”章，不得撕毀，票據(jù)號(hào)必須完整連號(hào);上交的已使用的舊票據(jù)封面上必須蓋上村委會(huì)公章，并寫明作廢票據(jù)張數(shù)。

（四）嚴(yán)格報(bào)賬程序，規(guī)范村級(jí)支出。村組集體各項(xiàng)支出主要包括辦公場(chǎng)所的購(gòu)建、道路硬化、水利設(shè)施建設(shè)、集體門面房、場(chǎng)地的建設(shè)等公益設(shè)施的工程建設(shè)支出和其他項(xiàng)目建設(shè)支出;村組干部工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)助等支出;村委會(huì)日常辦公費(fèi)用支出;借款、欠款的本金償還和利息支出;應(yīng)付款項(xiàng)、應(yīng)收款項(xiàng)的支出和應(yīng)退押金的退支;村組集體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的支出（如看管水工資、打藥工資、維修田間道路等）;群眾生活費(fèi)、退職干部生活費(fèi)的發(fā)放、環(huán)境保護(hù)費(fèi)用、稅款等其他方面的支出等等。

（五）抓好財(cái)務(wù)公開(kāi)，讓群眾清楚明白。村級(jí)財(cái)務(wù)一直是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，做到村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)、透明，是化解干群矛盾的重要手段。在村財(cái)公開(kāi)中應(yīng)采取會(huì)議、廣播、公示欄等方式，每季度將村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況以及各項(xiàng)資產(chǎn)、專項(xiàng)資金籌集和使用情況、民政資金補(bǔ)助情況、項(xiàng)目建設(shè)情況等向群眾全面公布，做到詳細(xì)、完整、真實(shí);對(duì)村民關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題或村監(jiān)會(huì)要求公開(kāi)的財(cái)務(wù)活動(dòng)要不定時(shí)專項(xiàng)公開(kāi)，重點(diǎn)解釋;同時(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)中群眾反映的問(wèn)題，及時(shí)妥善處理。

（六）做好村級(jí)集體財(cái)務(wù)審計(jì)，包括村主要領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、重點(diǎn)項(xiàng)目審計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)審計(jì)等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，把事前、事中監(jiān)督管理、事后審計(jì)貫穿財(cái)務(wù)工作始終。

（七）加強(qiáng)培訓(xùn)，上級(jí)主管部門要經(jīng)常組織培訓(xùn)，并要求財(cái)務(wù)人員提高依法理財(cái)意識(shí)，做到愛(ài)崗敬業(yè)，多學(xué)財(cái)務(wù)知識(shí)，熟練掌握財(cái)務(wù)工作處理方法，提高業(yè)務(wù)能力

三、后續(xù)發(fā)展方向

（一）繼續(xù)完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。要求及時(shí)報(bào)賬對(duì)賬，做到賬實(shí)，賬賬相符，理清村集體的實(shí)有財(cái)產(chǎn)，財(cái)務(wù)公開(kāi)清楚明了，讓群眾看的明白，盡量減少干群矛盾。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管力度，提高業(yè)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)。定期進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，防患于未然，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即處理，從根本上提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理的可控性，防止集體資產(chǎn)的流失。

（三）規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)程序。為了更好地維護(hù)村民的合法利益，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須完善和管理農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，建立相應(yīng)的管理制度和審計(jì)程序。制定審計(jì)計(jì)劃，明確審計(jì)范圍、審計(jì)對(duì)象和責(zé)任審計(jì)，科學(xué)規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)程序，確保各部門之間的協(xié)調(diào)。審計(jì)階段，如審計(jì)方案、審計(jì)實(shí)施、審計(jì)報(bào)告、記錄和編制詳細(xì)的財(cái)務(wù)報(bào)表等，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)提供了明確的法律依據(jù)。

（四）創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)方式。為了適應(yīng)時(shí)代的變化和農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的需要，需要對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)方式進(jìn)行創(chuàng)新，將農(nóng)村管理人員與審計(jì)人員的作用發(fā)揮到最大化。只有這樣，才能提高村鎮(zhèn)審計(jì)服務(wù)的業(yè)務(wù)獨(dú)立性，協(xié)調(diào)村鎮(zhèn)與村委會(huì)的工作，為提高我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理和審計(jì)水平提供一條很好的途徑。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著國(guó)家對(duì)開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)工作的大力發(fā)展，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式正由傳統(tǒng)的分散式經(jīng)營(yíng)向集體經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行轉(zhuǎn)變，這不僅有利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且提高了村民的生活質(zhì)量。因此，必須不斷完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，使其規(guī)范化、合理化，并對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。只有不斷創(chuàng)新審計(jì)方法，完善審計(jì)程序，才能從根本上解決財(cái)政問(wèn)題，維護(hù)村民合法利益，創(chuàng)造有利于和諧健康發(fā)展的環(huán)境。各級(jí)各部門和有關(guān)人員要充分重視這些問(wèn)題，制定科學(xué)有效的措施，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理水平的提高，促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的增加，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（作者單位：陜西省漢中市城固縣沙河營(yíng)鎮(zhèn)人民政府）