王春燕

摘 要：隨著國(guó)家對(duì)高等教育事業(yè)投入力度的不斷加大，高校政府采購(gòu)量越來(lái)越大。結(jié)合高校政府采購(gòu)工作實(shí)務(wù)，理性分析工作過(guò)程中面臨的各項(xiàng)困境，從購(gòu)前、購(gòu)中和購(gòu)后的全流程視角，研究探索高校政府采購(gòu)管理的優(yōu)化對(duì)策，即從制度層面強(qiáng)化內(nèi)部控制、從管理層面強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，從人員層面強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，以期更好地落實(shí)政府采購(gòu)主體責(zé)任，提高采購(gòu)效益。

關(guān)鍵詞：高校;政府采購(gòu);全流程;困境;優(yōu)化建議

中圖分類號(hào)：G647.5 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2020）22-0080-02

隨著高等教育改革的深入，國(guó)家對(duì)高等教育事業(yè)的投入力度不斷加大，高校作為財(cái)政撥款的事業(yè)單位，在采購(gòu)過(guò)程中積極引入政府采購(gòu)機(jī)制，可以更好地發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的作用，對(duì)提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)高校廉政建設(shè)，推進(jìn)高校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展具有重要意義。

一、高校政府采購(gòu)的全流程

高校政府采購(gòu)活動(dòng)從發(fā)起到結(jié)束，涉及到?jīng)Q策、執(zhí)行、管理、使用、監(jiān)督五大職能層面，全流程包括項(xiàng)目申報(bào)—可行性論證（進(jìn)口論證）—立項(xiàng)審批—經(jīng)費(fèi)審核—采購(gòu)方式審批—采購(gòu)文件撰寫定稿—發(fā)布公告—組織招標(biāo)采購(gòu)（開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)）—結(jié)果公示—合同審核簽訂—項(xiàng)目實(shí)施—項(xiàng)目驗(yàn)收—資產(chǎn)入庫(kù)—審計(jì)付款—資料歸檔，共十五個(gè)環(huán)節(jié)。大致可分為三個(gè)階段：購(gòu)前階段（項(xiàng)目申報(bào)—可行性論證—立項(xiàng)審批—經(jīng)費(fèi)審核—采購(gòu)方式審批）、購(gòu)中階段（采購(gòu)文件撰寫定稿—發(fā)布公告—組織招標(biāo)采購(gòu)—結(jié)果公示），購(gòu)后階段（合同審核簽訂—項(xiàng)目實(shí)施—項(xiàng)目驗(yàn)收—資產(chǎn)入庫(kù)—審計(jì)付款—資料歸檔），其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，都會(huì)導(dǎo)致采購(gòu)活動(dòng)停滯不前或采購(gòu)項(xiàng)目終止。

二、高校政府采購(gòu)工作的困境

政府采購(gòu)形式致力于構(gòu)建公平、公正、公開的采購(gòu)管理體系，使得高校采購(gòu)工作更加合規(guī)有序。通過(guò)公開透明的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，降低了采購(gòu)成本，提升了資金的使用效益。在一定程度上削弱了采購(gòu)流程暗箱操作情況的發(fā)生，提升了公開度和廉潔性。但不可否認(rèn)的是，高校政府采購(gòu)工作中，仍存在著一系列亟待解決的問(wèn)題。

1.內(nèi)控流程設(shè)計(jì)尚不完善。長(zhǎng)期以來(lái)，高校政府采購(gòu)工作被列為廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的重要領(lǐng)域，無(wú)論是院領(lǐng)導(dǎo)還是普通教職員工對(duì)采購(gòu)工作的關(guān)注度都非常高，采購(gòu)職能部門也是各級(jí)各類檢查督查的必檢部門。無(wú)論是審計(jì)部門還是監(jiān)察部門，大多將工作重心和關(guān)注點(diǎn)主要集中在購(gòu)中階段的規(guī)范與否上，對(duì)于具有主導(dǎo)意義的購(gòu)前階段和具有實(shí)質(zhì)意義的購(gòu)后階段的關(guān)注度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠[1]。在政府采購(gòu)操作實(shí)務(wù)中，購(gòu)前階段調(diào)研論證的不充分，缺乏科學(xué)研判，給后續(xù)環(huán)節(jié)的開展埋下了隱患，甚至直接導(dǎo)致采購(gòu)失敗。購(gòu)后階段核實(shí)把關(guān)的不嚴(yán)謹(jǐn)，缺乏規(guī)范性和精準(zhǔn)度，往往使得整個(gè)采購(gòu)活動(dòng)功虧一簣，造成了采購(gòu)過(guò)程中經(jīng)濟(jì)和人力的損失浪費(fèi)。只有當(dāng)高校政府采購(gòu)活動(dòng)的全流程的各個(gè)環(huán)節(jié)連貫起來(lái)形成閉環(huán)，每個(gè)環(huán)節(jié)都能圍繞高校發(fā)展規(guī)劃和整體采購(gòu)目標(biāo)，立足工作實(shí)際，進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，才能確保采購(gòu)項(xiàng)目的完成質(zhì)量，確保財(cái)政資金的使用效益。

2.部門職責(zé)邊界尚不明晰?！墩少?gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）已明確政府采購(gòu)工作全面落實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任。但在實(shí)際采購(gòu)過(guò)程中，高校政府采購(gòu)的主體責(zé)任具體由誰(shuí)承擔(dān)，成為大家爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。按照采購(gòu)業(yè)務(wù)執(zhí)行和使用單位分離的程度，可分為“采用分離”“采用一體”和“采用混合”等三種模式[2]?！安捎梅蛛x”模式認(rèn)為應(yīng)由采購(gòu)職能部門全權(quán)負(fù)責(zé)所有采購(gòu)任務(wù)的完成，使用單位只管使用。其優(yōu)勢(shì)在于落實(shí)政策的尺度、把握工作標(biāo)準(zhǔn)上較為統(tǒng)一，不足在于采購(gòu)職能部門人員配備不夠，不相容崗位分離落實(shí)不到位，權(quán)力集中，廉政風(fēng)險(xiǎn)隱患較大，采購(gòu)項(xiàng)目復(fù)雜性和時(shí)效性要求導(dǎo)致使用部門滿意度不高?！安捎靡惑w”模式認(rèn)為應(yīng)放權(quán)給使用部門，由各使用部門落實(shí)各項(xiàng)采購(gòu)任務(wù)。其優(yōu)勢(shì)在于有利于使用部門采購(gòu)到符合自己需求的儀器設(shè)備，缺點(diǎn)在于各部門之間政策把握上存在較為明顯的差異，將采購(gòu)職責(zé)內(nèi)化為所有部門的日常性工作，大量的教科研一線人員牽扯到煩瑣的采購(gòu)程序、手續(xù)中，監(jiān)管范圍和監(jiān)管壓力大大增加。因此，大多數(shù)高校執(zhí)行了“采用混合”模式，即不同階段分別由不同的職能部門承擔(dān)。購(gòu)前階段一般由使用部門發(fā)起，負(fù)責(zé)前期調(diào)研論證，提出采購(gòu)申請(qǐng)，提供技術(shù)參數(shù)等需求;購(gòu)中階段由采購(gòu)職能部門承擔(dān)，即根據(jù)使用部門的需求，編制采購(gòu)文件，組織開標(biāo)等流程;購(gòu)后階段又回歸到使用部門，負(fù)責(zé)跟進(jìn)完成合同簽訂、履約驗(yàn)收、資產(chǎn)入庫(kù)、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷等相關(guān)事項(xiàng)。監(jiān)督部門，如紀(jì)檢、審計(jì)等負(fù)責(zé)全過(guò)程監(jiān)督。各部門既相對(duì)分工又互相協(xié)作，既相對(duì)獨(dú)立又互相牽制，任何一個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目的完成，往往是你中有我、我中有你，這往往造成部門職責(zé)邊界不明晰，互相推諉扯皮的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，產(chǎn)生問(wèn)題也較難追責(zé)。

3.采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)尚不健全。政府采購(gòu)工作是一項(xiàng)集政策性、程序性、實(shí)踐性為一體的系統(tǒng)工程，所有采購(gòu)活動(dòng)的進(jìn)行都離不開一支專業(yè)化的采購(gòu)隊(duì)伍。但很多高校對(duì)于此項(xiàng)工作的重視程度不一，主要表現(xiàn)在：一是要么未設(shè)立專門的政府采購(gòu)部門，要么盡管成立了專門的政府采購(gòu)部門，但受人員編制限制，配備的人員有限，無(wú)法做到不相容崗位的分離。二是大多高校將政府采購(gòu)崗位界定為行政崗位而非專業(yè)技術(shù)崗位，作為廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)高的崗位，平均每三年輪崗一次，導(dǎo)致從事政府采購(gòu)工作人員輪崗頻繁，一些工作人員對(duì)政府采購(gòu)法律法規(guī)不熟悉、業(yè)務(wù)欠精通，工作中存在較大主觀性和隨意性，甚至有時(shí)犯錯(cuò)而不自知，因“無(wú)知”而“無(wú)畏”。三是除了狹義上的職能部門的采購(gòu)人員外，政府采購(gòu)工作的前期調(diào)研環(huán)節(jié)依賴于相關(guān)使用部門。因此，廣義上的采購(gòu)隊(duì)伍幾乎涵蓋了全校各個(gè)部門的教職員工，需要所有涉及人員做到既開展廣泛深入的前期調(diào)研論證活動(dòng)，又能與供應(yīng)商保持合理距離;提出的技術(shù)參數(shù)或服務(wù)需求既要滿足教學(xué)科研行政的需要，又不能帶有傾向性、排他性、歧視性;履約驗(yàn)收本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，一心為公。所有涉及人員都要做到心中有法、手中有度、接受監(jiān)督，這對(duì)采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)提出了較高的要求。

三、高校政府采購(gòu)管理優(yōu)化的建議

1.完善制度，強(qiáng)化內(nèi)部控制?！墩少?gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第6條明確要求，“采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范要求，建立健全本單位政府采購(gòu)內(nèi)部控制制度，在編制政府采購(gòu)預(yù)算和實(shí)施計(jì)劃、確定采購(gòu)需求、組織采購(gòu)活動(dòng)、履約驗(yàn)收、答復(fù)詢問(wèn)質(zhì)疑、配合投訴處理及監(jiān)督檢查等重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)內(nèi)部控制管理?！边@對(duì)各高校政府采購(gòu)工作的開展指明了方向。宏觀上，應(yīng)根據(jù)國(guó)家和上級(jí)主管部門的最新要求，加強(qiáng)相關(guān)責(zé)任體系和監(jiān)督管理體系的建設(shè)，及時(shí)出臺(tái)、修訂或細(xì)化完善相關(guān)規(guī)章制度，確保政府采購(gòu)工作有法可依，有章可循。微觀上，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化高校政府采購(gòu)工作決策、執(zhí)行、管理、使用、監(jiān)督五大層面、購(gòu)前、購(gòu)中、購(gòu)后三個(gè)階段、15個(gè)環(huán)節(jié)的工作運(yùn)行流程圖，確保銜接到位，互相補(bǔ)位，形成有效閉環(huán)。同時(shí)切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督環(huán)節(jié)的作用，認(rèn)真梳理排查三個(gè)環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，尤其將監(jiān)督端口前移，確保高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)多人參與，將風(fēng)險(xiǎn)控制在未發(fā)或萌芽狀態(tài)。只有制度健全、職責(zé)明晰、流程規(guī)范，才能確保政府采購(gòu)各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、有序推進(jìn)。

2.明晰權(quán)責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。高校政府采購(gòu)工作自上而下涉及到?jīng)Q策層面、監(jiān)督層面、執(zhí)行層面、歸口管理層面、使用層面這五個(gè)層面，應(yīng)明晰各個(gè)層面的職責(zé)范圍，確保權(quán)責(zé)對(duì)等，交叉監(jiān)督。結(jié)合各高校的校情，針對(duì)每一項(xiàng)具體采購(gòu)任務(wù)的全流程，應(yīng)優(yōu)化崗位設(shè)置，明確各部門的職責(zé)范圍，自下而上地逐級(jí)推進(jìn)。使用部門提出采購(gòu)申請(qǐng)前，就應(yīng)該開展廣泛而深入的調(diào)研工作，具體職責(zé)包括采購(gòu)項(xiàng)目調(diào)研論證、立項(xiàng)報(bào)批、提出供應(yīng)商資質(zhì)條件、核心技術(shù)指標(biāo)、價(jià)格分值和技術(shù)分值的設(shè)定比例、服務(wù)培訓(xùn)及售后等要求、建議評(píng)審辦法、技術(shù)參數(shù)評(píng)分細(xì)則、合同初稿擬定、簽署合同、組織驗(yàn)收入庫(kù)、辦理報(bào)銷手續(xù)等;采購(gòu)項(xiàng)目歸口管理部門負(fù)責(zé)組織歸口管理范圍內(nèi)所有項(xiàng)目的可行性論證、進(jìn)口設(shè)備專家論證及網(wǎng)上公示、參與合同審核會(huì)簽、參與項(xiàng)目驗(yàn)收等;負(fù)責(zé)招標(biāo)采購(gòu)的職能部門必須從政策符合性、規(guī)范性上進(jìn)行把關(guān)，對(duì)招標(biāo)立項(xiàng)申請(qǐng)核批、確定招標(biāo)采購(gòu)方式、商務(wù)參數(shù)評(píng)分細(xì)則、擬定招標(biāo)文件、組織招標(biāo)評(píng)標(biāo)、參與合同審核會(huì)簽、參與項(xiàng)目驗(yàn)收等。決策層面從高校發(fā)展規(guī)劃、資源合理配置等方面進(jìn)行審批，監(jiān)督部門負(fù)責(zé)全過(guò)程、全流程的監(jiān)督管理。各部門各司其職、協(xié)調(diào)分工、緊密配合，共同發(fā)力，確保政府采購(gòu)任務(wù)高質(zhì)高效地完成。

3.加強(qiáng)培訓(xùn)，強(qiáng)化人員素質(zhì)。高校政府采購(gòu)任務(wù)的完成，離不開一支高素質(zhì)的政府采購(gòu)隊(duì)伍。高校必須設(shè)置專技崗位、配備專業(yè)人員，在保證不相容崗位分離和崗位間制衡的前提下，將職業(yè)道德修養(yǎng)和專業(yè)勝任能力作為選拔任用的第一要素，確保政府采購(gòu)隊(duì)伍的廉潔性和專業(yè)化。對(duì)于專職人員而言，應(yīng)從理論和實(shí)踐的角度，不斷學(xué)習(xí)關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷總結(jié)工作規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn);努力提高市場(chǎng)調(diào)研、商務(wù)談判和實(shí)務(wù)處理能力，提高辨別和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。切實(shí)發(fā)揮好對(duì)全校政府采購(gòu)工作涉及人員（如申請(qǐng)部門負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人、實(shí)驗(yàn)中心主任、教研室主任等）的指導(dǎo)作用，對(duì)最新政府采購(gòu)相關(guān)文件精神、制度規(guī)范和政策要領(lǐng)做到先學(xué)一步、學(xué)深悟透和宣貫到位。定期召開座談會(huì)了解一線需求與困惑，針對(duì)集中反映的問(wèn)題開展專題培訓(xùn)與集體答疑，對(duì)于個(gè)別問(wèn)題進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的培訓(xùn)指導(dǎo)與咨詢服務(wù)，做到點(diǎn)面結(jié)合;制訂培訓(xùn)計(jì)劃，分批分類組織參加各類培訓(xùn)和校外交流等等。對(duì)于其他采購(gòu)人員而言，應(yīng)充分把握學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，進(jìn)一步提高對(duì)政府采購(gòu)法律法規(guī)的執(zhí)行力，與供貨商保持合理的交往邊界，提高防腐拒變的能力，做到對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)，對(duì)自己負(fù)責(zé)。

隨著高校外延建設(shè)的擴(kuò)展與內(nèi)涵建設(shè)的深化，高校職能不斷豐富，高校政府采購(gòu)工作應(yīng)密切跟進(jìn)政府新出臺(tái)的相關(guān)政策，從深化服務(wù)、奠基良好政治生態(tài)環(huán)境等深層提高學(xué)校資金投資效益，確保學(xué)?？焖俜€(wěn)步發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮政府采購(gòu)工作在保障教學(xué)科研、服務(wù)社會(huì)等方面的保駕護(hù)航能力。

參考文獻(xiàn)：

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[2] ?高博.紀(jì)檢監(jiān)察視角下高校的政府采購(gòu)監(jiān)督問(wèn)題研究[J].招標(biāo)與投標(biāo)，2018，（10）：23-25.

Abstract：The amount of government procurement in colleges and universities is increasing with the increasing investment in higher education.Combining with the work practice of government procurement in colleges and universities，the difficulties faced in the process of work rationally is analyzed.From the perspective of the whole process of before，during and after the purchase，the optimization countermeasures of government procurement management in colleges and universities is studied and explored，internal control from the system level and responsibility from the management level is strengthened.The team building is strengthened from the personnel level to better implement the main responsibility of government procurement and improve procurement efficiency.

Key words：universities;government procurement;dilemma;optimization suggestions