周謐 李可彬

[摘 要]高校教育事業(yè)統(tǒng)計是學校發(fā)展規(guī)劃、制定方針政策，實施科學決策的重要依據(jù)，統(tǒng)計數(shù)據(jù)要求“真實、準確、完整、及時。高校要建立教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量管理體系，要從統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量保障管理、統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量過程管理、統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量評估管理三個方面入手，切實提高教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量，充分挖掘統(tǒng)計數(shù)據(jù)的價值和意義，為高校發(fā)展頂層設計明確方向，實現(xiàn)教育科學管理。

[關鍵詞]高校;教育事業(yè)統(tǒng)計;質量管理

[中圖分類號] G647 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2020）10-0030-03

1986年，原國家教委制定并發(fā)布了《教育統(tǒng)計工作暫行規(guī)定》，以部門規(guī)范性文件規(guī)范、引導、保障和推動教育統(tǒng)計工作。2018年教育部審議通過《教育統(tǒng)計管理規(guī)定》，標志著我國教育統(tǒng)計工作法制化建設邁上新臺階。教育統(tǒng)計是國務院教育行政部門依法部署并組織縣級以上地方人民政府教育行政部門、各級各類學校和其他有關機構實施的教育統(tǒng)計活動[1]。其中高等教育事業(yè)統(tǒng)計報表（簡稱高基表）是上級教育行政管理部門對于高校辦學情況進行有效監(jiān)督的重要措施，是高等教育管理的重要組成部分。通過對于高校辦學規(guī)模、學生情況、師資情況、科研情況、學科建設等指標的統(tǒng)計，掌握高校辦學實力，明確高校下一年度招生規(guī)模，以及評估本年度的教育完成情況。高校教育事業(yè)統(tǒng)計更是學校發(fā)展規(guī)劃、制定方針政策，實施科學決策的重要依據(jù)。由于高校教育事業(yè)統(tǒng)計內容涉及學校全方位信息，只有利用科學的統(tǒng)計方法，取得真實客觀、全面完整、科學有效的基礎數(shù)據(jù)，并對取得的數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)綜合分析后，才能充分發(fā)揮其指揮決策作用。因此本文主要在分析目前高校教育事業(yè)統(tǒng)計存在問題的基礎上，討論如何建立高校教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量管理體系，以切實提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量。

一、高校教育事業(yè)統(tǒng)計現(xiàn)狀簡述

教育事業(yè)統(tǒng)計是了解教育發(fā)展水平的重要途徑，是教育政策、教育規(guī)劃制定的重要依據(jù)、是教育宏觀調控和監(jiān)測體系的重要組成部分，是發(fā)現(xiàn)問題的重要手段?！督逃y(tǒng)計管理規(guī)定》中對教育事業(yè)統(tǒng)計調查、教育事業(yè)統(tǒng)計分析、統(tǒng)計資料管理、教育事業(yè)統(tǒng)計組織做了詳細要求。但實際情況是教育事業(yè)統(tǒng)計在絕大部分高校的工作中未能得到充分重視，教育事業(yè)統(tǒng)計工作依舊停留在填報上級教育部門安排的各類統(tǒng)計調查表上，被動而缺乏創(chuàng)新性。一方面，高校在統(tǒng)計資料的收集、審核、調查、匯總上沒有形成科學有效的管理機制，造成教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量不高的現(xiàn)象。另一方面，對于已經(jīng)掌握的統(tǒng)計資料，未能從學校發(fā)展規(guī)劃、各項教育管理工作等方面情況進行深入分析，缺少了統(tǒng)計分析的環(huán)節(jié)，高校教育事業(yè)統(tǒng)計對于高校內部管理的主導作用、引導作用被大大削弱。此外，上級教育部門對于高校統(tǒng)計結果缺乏有效的調查監(jiān)督手段，高校教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性難以判斷，同一指標同時段不同報表中數(shù)值不同的情況屢有發(fā)生[2-3]。目前，高校教育事業(yè)統(tǒng)計工作存在的問題如下：

（一）主體意識薄弱

各高校對于教育事業(yè)統(tǒng)計工作的認知不足，高校普遍認為教育事業(yè)統(tǒng)計是上級教育部門部署安排的外部工作，忽略了教育事業(yè)統(tǒng)計是對于高校內部科學管理的一項基礎工作，是對高校發(fā)展規(guī)劃與科學決策提供重要依據(jù)的工作。主體意識的缺失，造成高校教育事業(yè)統(tǒng)計工作流于形式，缺乏積極主動性，導致教育事業(yè)統(tǒng)計工作逐漸在高校內部管理中邊緣化。

（二）領導重視不足

教育事業(yè)統(tǒng)計短期內很難產(chǎn)生具有影響力的成果，在高校的內部管理中缺少關注，領導重視不足。失去學校領導的有效引導，教育事業(yè)統(tǒng)計的職能大大受限，統(tǒng)計調查和統(tǒng)計分析工作無從開展，統(tǒng)計工作服務學校發(fā)展更成為空談，無法發(fā)揮其咨詢監(jiān)督作用。此外，由于統(tǒng)計工作不受重視，從事統(tǒng)計工作的相關人員也無心鉆研業(yè)務，轉移精力到其他工作上，教育事業(yè)統(tǒng)計工作的開展更加被動。

（三）業(yè)務水平不高

《教育統(tǒng)計管理規(guī)定》明確指出，根據(jù)統(tǒng)計任務需要配備專門的統(tǒng)計隊伍。目前，各高校也已基本具備一支統(tǒng)計隊伍，一般歸屬高校校辦、發(fā)展規(guī)劃部門，能夠按時完成上級教育部門安排的各類報表，但大多統(tǒng)計人員缺乏專業(yè)的統(tǒng)計知識，只是簡單地進行數(shù)據(jù)填報工作，業(yè)務水平不高，影響教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量。高校統(tǒng)計隊伍也呈現(xiàn)出兩種情況：一是，領導重視程度不足，教育事業(yè)統(tǒng)計工作相關配合職能部門沒有專門的統(tǒng)計人員，大多身兼數(shù)職，統(tǒng)計工作只是其中很少一部分，統(tǒng)計人員隊伍不穩(wěn)定，工作交接頻繁;二是，出于對統(tǒng)計工作穩(wěn)定的要求，高校統(tǒng)計人員以女性為主，人員狀態(tài)過于穩(wěn)定，缺乏新鮮血液注入，固定的統(tǒng)計人員不追求業(yè)務水平的精進，導致高校教育事業(yè)統(tǒng)計工作停滯不前。

（四）組織監(jiān)管缺失

教育事業(yè)統(tǒng)計報表涉及學校多個職能部門，不同報表也對應不同上級教育部門發(fā)布任務，因此負責相應報表的部門，直接單獨上報，沒有進行統(tǒng)一把關，往往就會出現(xiàn)不同統(tǒng)計人員對于指標理解不同造成數(shù)據(jù)不一致的現(xiàn)象。絕大部分高校沒有設置統(tǒng)計工作的歸口管理，各部門分別填報，一方面無法形成各部門協(xié)作互動的組織管理體系，另一方面也極不利于學校對于統(tǒng)計報表的監(jiān)管，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量。

二、高校教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的內涵

提高高校教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量，首先需要深刻理解、明確統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的內涵。統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量沒有統(tǒng)一標準，通常指數(shù)據(jù)的準確性，用誤差的多少衡量數(shù)據(jù)質量的高低，顯然單一的評判標準是不全面的，目前廣泛認可的是由統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性、完整性、及時性、可比性、一致性、適用性構成統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的六個要素[4-5]。

準確性是統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量客觀真實的體現(xiàn)，反映在高校教育事業(yè)統(tǒng)計中，即要求準確掌握各項數(shù)據(jù)指標定義，嚴格按照規(guī)定實事求是統(tǒng)計相關內容，不得出現(xiàn)虛報、錯報的情況。

完整性是統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量內容完整的體現(xiàn)，反映在高校教育事業(yè)統(tǒng)計中，即要求數(shù)據(jù)在內容上包含所有項目，不得出現(xiàn)殘缺不全、漏報的情況。

及時性是統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量時間效率的體現(xiàn)，反映在高校教育事業(yè)統(tǒng)計中，即要求按照各類統(tǒng)計報表要求的時間節(jié)點、截止時間及時上報數(shù)據(jù)，不得出現(xiàn)延遲上報、時間滯后的情況。

可比性是統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量信息對比的體現(xiàn)，反映在高校教育事業(yè)統(tǒng)計中，即要求各項指標具有參照標準，統(tǒng)一標準的各項數(shù)據(jù)能夠做到相互可比。

一致性是統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量邏輯聯(lián)系的體現(xiàn)，反映在高校教育事業(yè)統(tǒng)計中，即要求相互關聯(lián)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)邏輯關系完整、正確，不得出現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)不符合客觀規(guī)律的情況。

適用性是統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量應用價值的體現(xiàn)，反映在高校教育事業(yè)統(tǒng)計中，即要求得到的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，通過合理分析能夠滿足教育部門及各高校對于該項指標的應用期望。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的六大要素相輔相成、相互聯(lián)系、相互制約，共同構成統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的完整內涵，從這六個方面評估高校教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量才能充分體現(xiàn)統(tǒng)計的科學性。

三、高校教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量管理體系

在教育事業(yè)統(tǒng)計過程中，由于高校統(tǒng)計規(guī)章制度不健全、統(tǒng)計人員質量意識不強、基礎統(tǒng)計工作薄弱、統(tǒng)計調查不足，以及外部干擾導致的統(tǒng)計數(shù)據(jù)不準確、數(shù)據(jù)失真等，都大大降低了教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質量。提高教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量需要切實可行的持續(xù)改善方案，建立高校教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量管理體系是實現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量全面提升的有效途徑。通過建立科學有效的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量管理體系，完善統(tǒng)計體制機制，可以從根本上避免統(tǒng)計工作中各個環(huán)節(jié)質量管理的漏洞，對于統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量起良好的保障作用。

教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的生產(chǎn)包含四個過程：數(shù)據(jù)的采集、加工、分析、評估。要確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質量，必須要實現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的全過程控制。數(shù)據(jù)采集階段，要及時、快速、準確地采集統(tǒng)計信息及其相關支撐數(shù)據(jù);數(shù)據(jù)加工階段，要多角度、多層次加工統(tǒng)計信息，選取符合統(tǒng)計要求的數(shù)據(jù);數(shù)據(jù)分析階段，要全方位、多領域分析挖掘統(tǒng)計信息;評估階段，要全面、深入評估統(tǒng)計信息的可信度、有效度及應用?；诮逃聵I(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)全過程控制的思路，本文提出的教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量管理體系，通過對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的全過程控制，切實保證和提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量，具體內容如下：

（一）數(shù)據(jù)質量保障管理

1.建立領導責任制

統(tǒng)計部門及分管校領導對于統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量存在的問題負有完全責任，應在思想上高度重視統(tǒng)計工作，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量意識，加強自身理論知識學習，帶頭做好數(shù)據(jù)質量管理工作。建立健全高校領導統(tǒng)計工作負責機制，層層把關數(shù)據(jù)質量，充分發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職責，確保及時、準確地完成統(tǒng)計任務。

2.健全統(tǒng)計規(guī)章制度

以《統(tǒng)計法》為根本，以《教育統(tǒng)計管理規(guī)定》為規(guī)范，制定全面的教育事業(yè)統(tǒng)計報表制度，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量。包括建立高校統(tǒng)計報表的臺賬管理制度、統(tǒng)一歸口管理制度以及教育事業(yè)統(tǒng)計工作獎懲制度，增強統(tǒng)計數(shù)據(jù)在學校內部管理的權威性。教育事業(yè)統(tǒng)計報表制度還應強調統(tǒng)計工作的科學性、獨立性，突出明確統(tǒng)計工作的監(jiān)督檢查， 加大對統(tǒng)計不端行為的追究和懲罰力度。

3.組織統(tǒng)計人員培訓

要定期組織學校統(tǒng)計人員進行培訓學習及考核，增強統(tǒng)計人員對于統(tǒng)計知識、統(tǒng)計方法、統(tǒng)計分析技能的掌握，并將培訓工作常態(tài)化、規(guī)范化，穩(wěn)步提升統(tǒng)計隊伍素質，不斷提高統(tǒng)計工作人員的業(yè)務水平。同時，強化統(tǒng)計法律法規(guī)學習，樹立統(tǒng)計工作法律意識、質量意識，加強統(tǒng)計職業(yè)道德建設，樹立職業(yè)道德模范標兵，弘揚求真務實的工作精神。

（二）數(shù)據(jù)質量過程管理

1.事前預防

教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量過程管理的事前預防要從“內”“外”兩個層面著手。對“內”而言，健全的組織機構、完善的統(tǒng)計報表規(guī)章制度是保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的先決條件，也是事前預防的根基，直接關系到統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量優(yōu)劣。對“外”而言，首先，統(tǒng)計報表任務的宣傳發(fā)布工作十分必要，統(tǒng)計工作任務分配要及時召開工作會議，要求相關領導及統(tǒng)計人員出席，強調統(tǒng)計工作人員的質量意識，規(guī)范統(tǒng)計報表中的指標、口徑、范圍、時點，從主觀上提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量，避免因人員懈怠造成的統(tǒng)計數(shù)據(jù)問題;其次，對統(tǒng)計過程中可能出現(xiàn)的誤差來源進行詳細分類控制，哪些統(tǒng)計數(shù)據(jù)容易出現(xiàn)問題，出現(xiàn)的問題是什么，出現(xiàn)的原因是什么，涉及的部門有哪些，在對上述問題進行深入分析后應制定詳盡的統(tǒng)計方案，建立數(shù)據(jù)質量事前預防控制點，按照該項數(shù)據(jù)特點結合統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的六大要素，在統(tǒng)計過程中重點檢查該項數(shù)據(jù)。

2.事中控制

統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量過程管理的事中控制，要著重控制統(tǒng)計數(shù)據(jù)從采集到數(shù)據(jù)上報的全過程，包括數(shù)據(jù)原始統(tǒng)計記錄、統(tǒng)計臺賬、統(tǒng)計歸檔的管理。按照統(tǒng)計數(shù)據(jù)的各項標準，建立統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量全程管理監(jiān)控體系。數(shù)據(jù)采集階段，各部門對于上報的各項數(shù)據(jù)，均能提供相應的原始材料憑證，對于沒有細化的指標，也應符合上述要求，各項統(tǒng)計指標相應明細清單一應俱全。數(shù)據(jù)審核階段，要針對事前預防中確立的控制點，對該項數(shù)據(jù)進行嚴格審核，對比往年數(shù)據(jù)、邏輯相關數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)矛盾，通過邏輯校驗、經(jīng)驗校驗、對比分析、原始資料查證的手段，排除所有質量隱患。數(shù)據(jù)上報階段，相關責任部門、責任領導對于上報數(shù)據(jù)簽字審核確認，層層把關上報數(shù)據(jù)。通過對于采集、審核、上報的全過程控制，使與統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量相關的每一個環(huán)節(jié)都受到完備的、系統(tǒng)的控制。

3.事后檢測

統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的事后檢測，是對基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)或匯總統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行可靠性檢驗或誤差判斷工作。首先，要建立數(shù)據(jù)質量抽查制度，定期將原始報表與填報數(shù)據(jù)對比，采取科學的調查方法對匯總數(shù)據(jù)進行檢測，并對各類數(shù)據(jù)縱橫比較，確認數(shù)據(jù)的可靠性。其次，對不符合統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量要求的統(tǒng)計數(shù)據(jù)的所有環(huán)節(jié)和責任進行追溯，以便對不符合統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量要求的環(huán)節(jié)進行數(shù)據(jù)糾正和改進，從而最終產(chǎn)出的數(shù)據(jù)均能達到統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量要求。

（三）數(shù)據(jù)質量評估管理

數(shù)據(jù)質量評估是教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量管理體系中不可缺少的一步，是判斷統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量管理體系運行好壞的依據(jù)，缺少了全面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量評估，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量管理體系也難以實現(xiàn)。因此，建立全面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量評估管理制度，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)評估規(guī)范化、科學化，是健全完善統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量管理體系的必要措施。嚴格執(zhí)行數(shù)據(jù)質量評估管理，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)實行全過程的質量管理，有效提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質量和透明度。

四、總結

高校教育事業(yè)統(tǒng)計工作在高校內部管理上發(fā)揮著重要作用，只有建立全面的高校教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量管理體系，才能切實提升教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量，從而發(fā)揮其咨詢、監(jiān)督作用，為學校發(fā)展規(guī)劃提供思路和方向，充分體現(xiàn)教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的價值與意義。

[ 參 考 文 獻 ]

[1] 中華人民共和國教育部.教育統(tǒng)計管理規(guī)定[Z].2018-05-15.

[2] 張志國，薛曉娟.高等學校教育事業(yè)統(tǒng)計存在的問題及對策[J].天津職業(yè)技術師范大學學報， 2016（2）：63-66.

[3] 蘇光靖.當前高校統(tǒng)計工作的現(xiàn)狀及對策研究[J]. 統(tǒng)計與咨詢，2013（3）：13-14.

[4] 馬元三.基于全面質量管理的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量研究[J].宏觀經(jīng)濟研究，2010（11）：64-69.

[5] 金勇進，陶然.中國統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量理論研究與實踐歷程[J].統(tǒng)計研究，2010（1）：62-67.

[責任編輯：劉鳳華]