包思勤

新冠肺炎疫情對內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的影響，主要體現(xiàn)在對2020年全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和中長期發(fā)展的結(jié)構(gòu)性影響方面。我們要全面分析、辯證看待疫情影響，準(zhǔn)確研判當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，把握我國經(jīng)濟(jì)長期向好的發(fā)展趨勢，力爭把疫情影響降到最低，確保全區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和高質(zhì)量發(fā)展。

疫情對內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性影響

1. 對需求結(jié)構(gòu)的影響

從需求結(jié)構(gòu)來看，支撐經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車，即投資、消費(fèi)、出口受到新冠肺炎疫情不同程度的影響。

由于內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍停留在投資驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)，固定資產(chǎn)投資受疫情影響的程度將決定今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行能否在合理區(qū)間。近年來，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的原因，主要是固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)了大幅下滑，2019年雖企穩(wěn)回升，但基礎(chǔ)不牢、后勁不足，缺乏持續(xù)反彈的項(xiàng)目支撐。這次疫情的沖擊，對內(nèi)蒙古疲弱的固定資產(chǎn)投資無疑是雪上加霜。

消費(fèi)需求在內(nèi)蒙古三大需求中一直處于次要地位，主要原因是我區(qū)地廣人稀，加之城鄉(xiāng)居民收入一直處于全國平均水平之下，消費(fèi)能力不足，消費(fèi)規(guī)模無法做大。這次疫情對全國消費(fèi)市場造成巨大沖擊，特別是以春節(jié)消費(fèi)旺季為主的第一季度傳統(tǒng)消費(fèi)需求遭到重創(chuàng)。

三大需求中的凈出口，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率最低也在10%以上，而在內(nèi)蒙古卻是最薄弱的環(huán)節(jié)。內(nèi)蒙古外貿(mào)進(jìn)出口結(jié)構(gòu)與全國始終保持順差的情況正好相反，出口少進(jìn)口多。2019年全區(qū)進(jìn)出口總值增長5.9%，但出口下降0.4%。在全國對外貿(mào)易受疫情嚴(yán)重影響的形勢下，內(nèi)蒙古今年的出口仍有下降的趨勢。

2.對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

這次疫情對第三產(chǎn)業(yè)，即服務(wù)業(yè)的沖擊和影響最大。內(nèi)蒙古服務(wù)業(yè)發(fā)展雖滯后于全國，但對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率也已超過50%，2018年達(dá)到56.1%，比全國平均水平低2.7個百分點(diǎn)。這次疫情將直接導(dǎo)致今年內(nèi)蒙古服務(wù)業(yè)增速明顯下滑。另外，受疫情影響比較大的服務(wù)行業(yè)是旅游業(yè)，但由于內(nèi)蒙古旅游業(yè)季節(jié)性因素較強(qiáng)，第一季度到5月份是淡季，因此疫情影響不大。

第二產(chǎn)業(yè)包括工業(yè)和建筑業(yè)。由于內(nèi)蒙古建筑業(yè)規(guī)模小，加之疫情發(fā)生期正值非施工期，因此疫情對我區(qū)建筑業(yè)至多可能會產(chǎn)生一些間接影響。工業(yè)受疫情影響嚴(yán)重，多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受到巨大沖擊。1—2月份，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比下降4.7%。

由于內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的地域性季節(jié)性特點(diǎn)，第一產(chǎn)業(yè)受疫情影響較小，加之糧食生產(chǎn)“十六連豐”、畜牧業(yè)生產(chǎn)“十五連穩(wěn)”的良好基礎(chǔ)，預(yù)計(jì)今年農(nóng)牧業(yè)繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展。

3.對所有制結(jié)構(gòu)的影響

從所有制結(jié)構(gòu)來看，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都將受到疫情不同程度的沖擊和影響。內(nèi)蒙古國有企業(yè)，包括中央駐區(qū)企業(yè)和地方國有企業(yè)，抗風(fēng)險能力較強(qiáng)，而中小微企業(yè)生存能力和抗風(fēng)險能力較弱。非公有制經(jīng)濟(jì)是內(nèi)蒙古國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的重要作用。從目前疫情影響情況來看，民營經(jīng)濟(jì)成了“重災(zāi)區(qū)”。民營經(jīng)濟(jì)的巨大損失和生存困境，將明顯加大全區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力。

努力確保2020年全區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行

面對疫情沖擊和影響，我們要堅(jiān)定信心，善于化危為機(jī)，努力把疫情影響降到最低，奪取疫情防控和實(shí)現(xiàn)今年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的雙勝利。

首先，努力擴(kuò)大投資需求。疫情影響將加大內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)下行壓力，從當(dāng)前實(shí)際情況來看，投資仍然是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長的主要拉動力，應(yīng)充分發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用。內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)欠賬還很多，需要大量投資。要聚焦重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)和疫情防控需要，謀劃安排重大工程項(xiàng)目落地見效，同時加快完善重大項(xiàng)目儲備工作機(jī)制。激發(fā)民間投資活力，進(jìn)一步擴(kuò)大民間投資的領(lǐng)域和規(guī)模。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率，大幅提高企業(yè)技改投資比重，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快實(shí)現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。同時加大對新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)的投入，培育壯大新動能新增長點(diǎn)。

其次，著力擴(kuò)大消費(fèi)需求。要加快提高消費(fèi)能力，努力擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模，充分發(fā)揮消費(fèi)需求拉動經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性作用。多渠道增加全區(qū)城鄉(xiāng)居民收入，擴(kuò)大中等收入群體，進(jìn)一步完善社會保障體系，增強(qiáng)群眾消費(fèi)能力和意愿。深入挖掘和激發(fā)消費(fèi)潛力，豐富區(qū)內(nèi)市場供給，增強(qiáng)本地服務(wù)和消費(fèi)供給能力，促進(jìn)外溢消費(fèi)回流。順應(yīng)疫情催生的“不見面、不接觸”等新需求，大力發(fā)展“宅經(jīng)濟(jì)”，積極培育在線教育、網(wǎng)絡(luò)診療、線上文化娛樂等新興消費(fèi)業(yè)態(tài)。加快發(fā)展享受型消費(fèi)，推動健康醫(yī)療、養(yǎng)老托育、旅游休閑等生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化轉(zhuǎn)型升級。

第三，全力保障就業(yè)穩(wěn)定。疫情的沖擊對今年全區(qū)就業(yè)工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，穩(wěn)就業(yè)任務(wù)更加艱巨。妥善安排受疫情影響而失業(yè)的弱勢群體，是今年就業(yè)工作的重中之重。針對疫情影響而出現(xiàn)的新情況新問題，要采取更加靈活細(xì)致的就業(yè)政策措施，穩(wěn)定就業(yè)總量，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升就業(yè)質(zhì)量。重點(diǎn)抓好因疫情影響失業(yè)人員、高校畢業(yè)生和農(nóng)牧民工等重點(diǎn)群體就業(yè)，對就業(yè)困難人員實(shí)行精準(zhǔn)托底幫扶，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。

第四，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。今年是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年，無論疫情影響如何，務(wù)必以更加堅(jiān)定的信念、更加有力的舉措打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。要統(tǒng)籌推進(jìn)打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，兩條戰(zhàn)線不能顧此失彼，最終實(shí)現(xiàn)兩條戰(zhàn)線雙勝利。內(nèi)蒙古脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)取得決定性進(jìn)展，但要取得全面勝利任務(wù)依然艱巨。針對疫情影響，要采取更有針對性的傾斜政策，既要加強(qiáng)疫情防控，又要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、生態(tài)、教育、健康、消費(fèi)、社會保障、幫扶協(xié)作等各項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)舉措。

第五，加大金融支持力度。要落實(shí)好國家相繼出臺的一系列逆周期調(diào)節(jié)金融政策措施，為企業(yè)提供低成本、普惠性的資金支持，切實(shí)解決企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨的債務(wù)償還、資金周轉(zhuǎn)、擴(kuò)大融資等現(xiàn)實(shí)困難和問題。繼續(xù)深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化金融業(yè)生態(tài)環(huán)境，積極有效緩解民營和中小微企業(yè)融資難融資貴這個老大難問題。

著力推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

這次疫情對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這是一次危機(jī)，也是一次大考。在這次疫情中，暴露出我區(qū)對推動高質(zhì)量發(fā)展認(rèn)識不到位、實(shí)踐不深入等突出問題。對此我們要深刻反思，在思想和行動上補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，變教訓(xùn)為鞭策，變壓力為動力，化危為機(jī)，推動內(nèi)蒙古在全國率先走出以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

首先，加快建設(shè)全國生態(tài)文明示范區(qū)。一是統(tǒng)籌山水林田湖草沙治理，在繼續(xù)實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、天然林保護(hù)等重點(diǎn)工程的基礎(chǔ)上，精心組織建設(shè)一批事關(guān)全局的重大生態(tài)工程。二是鞏固和加強(qiáng)黃河流域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和環(huán)境綜合治理，建設(shè)沿黃綠色生態(tài)廊道。三是調(diào)整優(yōu)化綠色發(fā)展空間布局，按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的要求，科學(xué)劃定“三區(qū)三線”，完善國土空間開發(fā)保護(hù)配套政策。四是建立健全最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，加強(qiáng)有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境、打擊破壞生態(tài)和污染環(huán)境行為的體制機(jī)制和法律法規(guī)等規(guī)則性安排。五是建立健全有利于生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的體制機(jī)制，建立健全市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，爭取在內(nèi)蒙古開展生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)。

其次，努力建設(shè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。要正確認(rèn)識發(fā)展質(zhì)量與數(shù)量的辯證統(tǒng)一關(guān)系。目前我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，但這并不意味著可以放棄速度，中央經(jīng)濟(jì)工作的總方針是穩(wěn)中求進(jìn)，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。高質(zhì)量發(fā)展是質(zhì)量與數(shù)量的統(tǒng)一，必須努力確保我區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，也就是保持在全國平均水平甚至略高的水平上。內(nèi)蒙古要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)，首先要“穩(wěn)”字當(dāng)頭，必須扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下滑局面，穩(wěn)定社會預(yù)期，為更好地“進(jìn)”提供穩(wěn)定的宏觀環(huán)境。

第三，加快建設(shè)全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)。生態(tài)環(huán)境的好壞，歸根到底取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。當(dāng)前，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，應(yīng)充分把握疫情倒逼產(chǎn)業(yè)變革的歷史機(jī)遇，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的智能化改造升級，培育新產(chǎn)業(yè)新動能，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。這次疫情期間，網(wǎng)絡(luò)購物、無人配送、遠(yuǎn)程辦公、線上課堂、在線娛樂和智能制造等行業(yè)加快成長。內(nèi)蒙古要充分發(fā)揮云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的良好基礎(chǔ)和獨(dú)特優(yōu)勢，加快發(fā)展壯大云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和人工智能產(chǎn)業(yè)，推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，促進(jìn)全區(qū)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，把內(nèi)蒙古打造成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)。

第四，加快建設(shè)全國綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。一是加快構(gòu)建高質(zhì)量的綠色能源產(chǎn)業(yè)體系，打造國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。二是構(gòu)建先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，把握制造業(yè)全球價值鏈重構(gòu)與國際分工格局大調(diào)整的歷史機(jī)遇，重塑內(nèi)蒙古制造業(yè)競爭新優(yōu)勢。三是構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系，著力培育新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、人工智能、電子信息、裝備制造、軍民融合等特色產(chǎn)業(yè)集群。四是構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、大數(shù)據(jù)、大健康等產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)體系整體素質(zhì)和競爭力。五是構(gòu)建綠色農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，大力提高農(nóng)牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力。