任喚麟，呂 彬，羅海燕

（淮北師范大學 歷史文化旅游學院，安徽 淮北235000）

民國時期（1912—1949）是中國旅游由傳統(tǒng)走向近代的重要階段[1]，其變化不僅表現(xiàn)在旅游方式與旅游經(jīng)營服務的近代化（或稱現(xiàn)代化）上[2-3]，也表現(xiàn)在旅游規(guī)劃建設的近代化上。盡管局勢動蕩，經(jīng)濟困難，民國時期中國旅游仍然在許多方面有所發(fā)展，尤其是在20 世紀20—30 年代曾出現(xiàn)短暫的繁榮期，從而推動了這一時期名山旅游的開發(fā)建設，安徽黃山景區(qū)的開發(fā)建設即其中之一。

黃山景區(qū)，民國時期稱“黃山風景區(qū)”[4]或“黃山公園”[5]，其具有近代意義的、較大規(guī)模的開發(fā)建設始于1934年1月黃山建設委員會的成立，至1937年7月全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，只維持有零星的、小規(guī)模的建設。建設委員會由有識之士發(fā)起籌備，安徽省政府組織，其委員包括省政府委員、部分督察黃山地域事務的專員及省政府聘請的社會知名之士[6]。經(jīng)省政府常會議決通過，開辟黃山公園，設立黃山建設委員會①。在建設委員會主持下，黃山景區(qū)建設制訂了規(guī)劃（計劃），并取得了一定的建設成就。建設內(nèi)容包括開辟登山道路、勘定景區(qū)范圍及開展游憩設施、風景設施建設與相關生產(chǎn)建設。經(jīng)建設委員會勘測并會商確定，黃山景區(qū)四至為，東至太平縣譚家橋，西至太平縣力溪坦（栗溪坦），南至歙縣湯口鎮(zhèn)，北至太平縣甘棠鎮(zhèn)[7]。如此大的區(qū)域，要完成眾多項目建設，在當時條件下，建設經(jīng)費是一大問題，因此建設經(jīng)費的安排與籌措成為建設委員會一項重要工作。

從景區(qū)建設視角考察近代名山旅游的發(fā)展，現(xiàn)有研究有所涉及。如關于民國時期達官顯貴在黃山租地置房（度假別墅）的研究，介紹了建設委員會主持黃山建設期間（1934—1943）達官顯貴在黃山考察與租地建房的背景、決策、計劃、實施等情況[8]；關于近代外國人廬山牯嶺經(jīng)營避暑地的研究，分析了避暑地建設給廬山帶來現(xiàn)代性及其規(guī)劃、建筑等方面的殖民主義屬性[9]；關于近代雞公山旅游的研究，論述了20 世紀初至30 年代外國傳教士對雞公山旅游的開發(fā)及其影響[10]等。這些研究有助于增進對近代中國名山景區(qū)建設的認識，但缺少對總體規(guī)劃背景下景區(qū)建設具體、深入的研究，如黃山建設委員會在當時困難條件下怎樣安排與解決黃山景區(qū)建設經(jīng)費問題等。通過文獻調查與梳理，對民國時期（主要是1934—1937 年）黃山景區(qū)建設總體規(guī)劃下經(jīng)費概算及籌措作一探究，旨在進一步增進對近代中國名山景區(qū)建設的認識。

一、黃山景區(qū)建設經(jīng)費支出概算

黃山景區(qū)建設經(jīng)費籌措方案主要基于黃山景區(qū)建設經(jīng)費支出概算。依據(jù)《安徽黃山建設委員會組織章程》第八條，黃山建設經(jīng)費概算由建設委員會擬訂，省政府核定。建設委員會在為解決“最迫切的需要”而擬定的《黃山初步建設三個月計劃》[11]，以及為“全部建設計劃”大綱而擬定的《黃山建設三年計劃》[12]中，均有關于計劃建設項目所需經(jīng)費的概算。

1.三個月建設計劃經(jīng)費支出概算

據(jù)《黃山初步建設三個月計劃》，擬在1934 年7月1 日至9 月30 日對黃山景區(qū)完成初步建設，其迫切需要修建或修繕的項目如表1 所列。由表1 可知，所需支出經(jīng)費合計為銀48600 元，涉及交通、游憩、風景及服務等方面設施的修建，這不包括黃山建設委員會及其下屬機構（如黃山辦事處）等的運行與管理費用。其中，游憩與風景設施建設支出為銀11000元（表1中序號4—10各項合計），服務設施建設支出為銀15000 元（表1 中序號13—14 各項合計），交通（含溝渠）建設支出為銀22000 元（表1 中序號1—3、12 各項合計）。內(nèi)部交通一直是黃山景區(qū)的薄弱環(huán)節(jié)，是最迫切需要改善的方面，因而成為“三個月計劃”建設的重點，交通建設方面的經(jīng)費支出占比也最大，占總支出的45.3%。游憩與風景建設主要依賴原有的設施與自然風景，建設經(jīng)費支出最小，只占總支出的22.6%，為交通建設支出的一半。

表1 1934年黃山景區(qū)初步建設三個月計劃經(jīng)費概算

2.三年建設計劃經(jīng)費支出概算

建設委員會在1935年1月通過的《黃山建設三年計劃》中對第一年建設計劃經(jīng)費作了概算（表2），并擬在第一年建設計劃工程實施過半時，再行編定第二、第三年建設計劃經(jīng)費概算，但因時局不穩(wěn)、外寇入侵等原因，第二、第三年建設計劃經(jīng)費概算并未編定。按“三年計劃”，第一年以交通建設為主，生產(chǎn)、文化建設為輔，費用總額為308225 元（時幣，下同），其中交通建設費用各項（含預備費）合計為185900 元（表2），占費用總額的60.3%；其他公用事業(yè)、公共建筑、公安設備、生產(chǎn)建設、文化事業(yè)、調查費、公債負擔、總預備費等各項費用合計為122325元，只占費用總額的39.7%。

表2 1935年黃山景區(qū)三年建設計劃第一年經(jīng)費支出概算

3.小結

“三個月計劃”和“三年計劃”第一年支出概算體現(xiàn)了建設委員會黃山建設謀劃的思路，突出了重點，反映了黃山建設的實際需要。這無疑是建立在建設委員會詳細的前期調查研究基礎之上的，建設項目與經(jīng)費支出安排具有較大的合理性，這也是“三個月計劃”和“三年計劃”第一年得以較順利實施并取得一定建設成就的原因之一?！叭齻€月計劃”擬重點投入景區(qū)內(nèi)部交通建設，其次為服務設施建設，再次為游憩與風景設施建設（表1）。這樣安排抓住了景區(qū)內(nèi)部交通薄弱這一主要矛盾，對促進黃山旅游的發(fā)展具有重要意義。歷來黃山的旅游接待主要靠寺廟庵堂，并無專門的服務設施，“三個月計劃”的實施使黃山具有了其歷史上第一批專門的旅游接待設施。游憩與風景設施的投入相對較少，因為黃山旅游開發(fā)主要靠其稟賦優(yōu)異的自然景觀資源。

作為“全部建設計劃”大綱的“三年計劃”，其第一年仍然以景區(qū)內(nèi)部交通建設為投入重點，內(nèi)部交通建設支出占60.3%，已超過“三個月計劃”交通建設支出占比，說明經(jīng)過三個月建設后，景區(qū)內(nèi)部交通仍然是黃山旅游發(fā)展的短板，仍然需要重點投入。在“三年計劃”中，第二年以生產(chǎn)建設為主，以交通與文化建設為輔；第三年以文化建設為主，以交通與生產(chǎn)建設為輔?？梢姡叭暧媱潯表槾我越煌ā⑸a(chǎn)與文化建設為重點，這一計劃反映了黃山景區(qū)當時經(jīng)濟社會發(fā)展落后的實際，其經(jīng)濟社會發(fā)展不足以支撐大規(guī)模的旅游發(fā)展。這也是“三年計劃”第一年除重點投入景區(qū)交通建設外，其他各項建設投入以基礎事業(yè)（表2 中序號2—6 各項）為重點，甚至整個“三年計劃”都是以基礎事業(yè)建設投入為重點，而不是以游憩與風景設施建設投入為重點的原因。

二、黃山景區(qū)建設經(jīng)費籌措

（一）方案

為實施建設計劃，建設委員會在擬定建設經(jīng)費支出概算時制訂了經(jīng)費籌措方案。依據(jù)《安徽黃山建設委員會組織章程》第七條，黃山建設委員會經(jīng)費依下列辦法籌措：（1）呈請補助；（2）募捐；（3）以黃山將來收入擔?；I措。建設委員會在制訂“三個月計劃”與“三年計劃”時的經(jīng)費籌措方案采用了上述辦法，但又不限于此。

1.“三個月計劃”經(jīng)費籌措

在“三個月計劃”經(jīng)費籌措中，建設委員會除擬呈請補助、募捐外，還通過地租收入、捐建、招商等辦法籌措經(jīng)費，采用任務分解、項目對應的方式。其中，許世英個人募捐銀10000 元，負擔表1 序號1—8 各項建設經(jīng)費；呈請省政府撥付銀7600 元，負擔表1 序號9—11 各項建設經(jīng)費；第一住宅筑區(qū)公路、溝渠經(jīng)費銀16000元由地租收入撥付；居士林一所銀5000元，由許世英邀集居士10人分擔，每人負擔銀500 元。旅館建設則是采取招商的方式，引進上海銀行旗下中國旅行社，由中國旅行社自行建設旅館，負擔銀約10000 元。中國旅行社的成功引進不僅解決了旅館建設經(jīng)費問題，而且中國旅行社還在黃山設立了分支機構，使黃山有了歷史上第一批專門的旅游服務機構?？傊齻€月建設計劃的順利實施與建設經(jīng)費多方面的成功籌措不可分。

2.“三年計劃”第一年經(jīng)費籌措

為籌措“三年計劃”第一年建設經(jīng)費，建設委員會擬定了收入概算草案[12]：（1）桃源住宅區(qū)紫云集商業(yè)區(qū)地租收入132825 元；（2）向國民黨中央政府請撥補助費50000 元；（3）向省政府請撥補助費31425元；（4）發(fā)行黃山建設短期有息公債100000元，以靈谷、獅林、天海等處放租土地收入作擔保。除去公債發(fā)行成本等6025元，以上各項預計可籌措經(jīng)費合計308225元，與“三年計劃”的第一年經(jīng)費支出概算總額（表2）相等，可實現(xiàn)收支平衡。其中，安徽省政府為補助黃山建設委員會第一年建設經(jīng)費制訂了支付規(guī)則[13]。省政府補助建設委員會第一年建設經(jīng)費，專為補助其第一年建設計劃內(nèi)第1—7等項（表2序號1—7）。按規(guī)則，建設委員會于每一項建設開始實施時，按原概算所定各項目經(jīng)費數(shù)的10%，向省政府請領補助費，且全年各項補助費總額不超過31425 元（即概算草案中向省政府請撥補助費總額）。請領的每一項補助費必須是?？顚Ｓ茫敿毩谐鲋С鲰椖?，并按原定建設計劃實施。至1935年5 月，安徽省政府按上述方案對“三年計劃”第一年建設經(jīng)費給予了補助[14]。

（二）對策

上述經(jīng)費籌措方案雖然在景區(qū)建設資金保障上發(fā)揮了重要作用，尤其是基本保證了“三個月計劃”與“三年計劃”第一年的順利實施，但在后續(xù)建設中資金仍然存在較大缺口，并且前期建設經(jīng)費是從緊做的概算，比如不包括建設委員會及其下設機構的運行與管理費用。為此，建設委員會采取了相應對策。

1.加強經(jīng)費管理

依據(jù)《安徽黃山建設委員會組織章程》第五條，建設委員會委員及職員均為名譽職務，概不支薪，其中秘書與事務員由省建設廳派員兼任。經(jīng)過兩次聘請，建設委員會委員人數(shù)曾達到193 人③，不支薪水節(jié)省了大量開支。為加強經(jīng)費管理，省政府還在建設委員會中專門設立了經(jīng)費保管與審核委員會，以確?；I措資金的合理使用。黃山建設委員會成立后，下設駐黃山、上海與屯溪3 個辦事處，以后又陸續(xù)增設駐滬辦事處、南京問訊處、蕪湖通訊處、杭州通訊處等機構。為確保建設資金?？顚Ｓ?，建設委員會規(guī)定辦事機構運行經(jīng)費從土地出租收入中支取，不占用建設資金。

2.動員社會力量

黃山景區(qū)建設本就是官方與民間的合作，193位委員多為社會知名之士，他們在建設計劃外項目建設中發(fā)揮了重要作用。如在許世英推動下于1934年12月成立的“黃社”[15]，為致力于黃山開發(fā)建設的民間社團，會員包括張大千、黃賓虹、汪采白等文化名人，黃社成立后多次組織黃山書畫攝影展，對宣傳推介黃山旅游起了一定作用。再如1936 年歙縣人姚文采等自籌資金在黃山紫云溪建成“天都文物社”[16]，文物社致力于文物收藏、研究與宣傳徽文化，也對宣傳黃山旅游起了一定作用。社會力量的參與不一定是直接的建設經(jīng)費籌措，而是營造景區(qū)建設氛圍，吸引人氣，從而在促進公債發(fā)行、土地出租等方面具有積極意義。

3.實行以工代賑

“以工代賑”是官方或民間鄉(xiāng)紳借助興修公共工程，招募災區(qū)流民貧農(nóng)趨之赴工，給予其勞動報酬的有償賑濟方式[17]。最初因為黃山附近居民連年遭災，茶收大減，市價低落，“饔（早飯）餐不繼，衣被全無者，比比皆是”[11]49-50;有專員提出，撥賑災款修筑黃山道路，使災民生活與名勝開發(fā)兩有裨益。提議得到肯定，第一次就從國民黨中央賑災款中獲得撥付“千金”[11]59-60用于以工代賑?？箲?zhàn)全面爆發(fā)以后，黃山建設幾近停頓，千余工人及其家屬生活陷于困境，由黃山工賑處撥款，工人仍留在黃山做工，以工代賑，既維持了工人及其家屬生活，又使黃山景區(qū)建設得以繼續(xù)。這期間，通過以工代賑的方式筑成溫泉至云谷寺15華里石板大道與紫云溪護岸工程，建成溫泉大廈、排云亭、白龍橋、紫云橋等，并整修了幾十處危險道路④。

4.收取游山捐

為進一步解決建設經(jīng)費問題，1936年2月，黃山建設委員會在南京問訊處召開第四次常務委員會，會上作出一項決定，游客入山每人收游山捐1元，以補助建設費用[18]。游山捐（或游歷捐、游覽捐）是旅游門票的雛形，向游客收取游山捐在國內(nèi)已有先例，如北平萬壽山、江西廬山等曾收取游山捐以補充道路修建與維護經(jīng)費[19]。黃山每年游山捐收入額待考；廬山入山者收1 元，兒童減半，據(jù)估計此項年收入可達1 萬元?？梢姡杖∮紊骄锜o疑能在一定程度上緩解黃山景區(qū)建設經(jīng)費壓力。

三、結 論

“三個月計劃”與“三年計劃”的實施是黃山景區(qū)歷史上第一次近代意義上的規(guī)劃建設，證實了在中國旅游由傳統(tǒng)向近代轉型的過程中不只是旅游商業(yè)服務（如旅行社的出現(xiàn)）的近代化，還包括景區(qū)建設的近代化。民國時期的黃山景區(qū)建設是一項公益事業(yè)，不以贏利為目的，且具有旅游開發(fā)扶貧的意義，不僅促進了黃山旅游事業(yè)的發(fā)展，也為現(xiàn)代黃山景區(qū)建設打下了一些基礎。

“三個月計劃”與“三年計劃”第一年在經(jīng)費支出概算上比較合理，抓住了重點，解決了迫切需要解決的問題，符合黃山景區(qū)發(fā)展的實際。在經(jīng)費籌措方面，建設委員會不僅在制定經(jīng)費支出概算的同時制定了經(jīng)費籌措方案，為建設計劃的實施提供經(jīng)費保障，而且還想方設法，整合官方與民間力量籌措資金，在艱難的條件下維持景區(qū)建設的困頓局面。這是當時黃山景區(qū)建設能夠取得一定成績的重要原因。

民國時期黃山景區(qū)建設經(jīng)費概算與籌措，即使在現(xiàn)今社會安定、經(jīng)濟已長足發(fā)展條件下的景區(qū)開發(fā)建設也不無啟迪。在法律法規(guī)約束下，在政策允許范圍內(nèi)，怎樣通過土地出租換取旅游開發(fā)建設資金，如何動員社會力量，實現(xiàn)投資主體多元化，如何通過旅游扶貧，促進地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，改善民生，以及怎樣在旅游開發(fā)建設中加強經(jīng)費管理，做好經(jīng)費預算，合理安排與使用資金，都是現(xiàn)今旅游開發(fā)建設中值得進一步探索的問題。

注釋：

①安徽建設廳編輯委員會，《黃山建設》，中國國家圖書館館藏，1934:17-18。

②許世英（1873—1964），安徽至德縣（今東至縣）人，曾任福建省民政長、安徽省省長、內(nèi)閣總理、全國賑災委員會委員長、駐日大使、黃山建設委員會主任委員等職，被稱為“開發(fā)黃山第一人”。

③安徽省政府，安徽省二十三年度行政成績報告（第4-8編），1934。

④姚啟安，《姚文采和黃山》，《白下文史（第七輯）》，南京:南京市白下區(qū)政協(xié)文史資料工作委員會，1990：56。