周杰琦，梁文光

（1.廣東財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，廣東 廣州 510320；2.梧州學(xué)院 商學(xué)院，廣西 梧州 543002）

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)了四十余年的高速增長，但多年來粗放型發(fā)展方式也帶來結(jié)構(gòu)失衡、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、環(huán)境質(zhì)量下降等諸多問題[1]20。尤其是霧霾大面積地集中爆發(fā)，嚴(yán)重?fù)p害了經(jīng)濟(jì)效率、公眾健康及政府形象。重塑經(jīng)濟(jì)增長動力機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，成為亟待解決的重大問題。

近年來，學(xué)界主要從經(jīng)濟(jì)增長方式、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級等角度，對高質(zhì)量發(fā)展的動力機(jī)制開展有益的探索，然而與這些直接性誘因相比，作為地方政府治理的重要構(gòu)成部分，環(huán)境規(guī)制對高質(zhì)量發(fā)展的影響尚未得到足夠的重視。盡管環(huán)境規(guī)制的出發(fā)點(diǎn)是治理污染，但傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為這將增加企業(yè)生產(chǎn)成本，從而不可避免會損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。因此，能否促進(jìn)污染減排與高質(zhì)量發(fā)展的雙贏，才是全面客觀評價(jià)環(huán)境規(guī)制政策效果的核心標(biāo)準(zhǔn)。那么，中國環(huán)境規(guī)制對高質(zhì)量發(fā)展有何影響？其傳導(dǎo)渠道是什么？進(jìn)一步，如何針對區(qū)域異質(zhì)性特征，因地制宜制定合理的環(huán)境規(guī)制，以更好地推動高質(zhì)量發(fā)展？全方位解答這些問題，對深刻認(rèn)識環(huán)境規(guī)制的經(jīng)濟(jì)效果，及對打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、持續(xù)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展等都具有重要啟示。

傳統(tǒng)增長理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長的動力源于勞動分工、要素積累與技術(shù)進(jìn)步，較少關(guān)注環(huán)境污染及環(huán)境政策的影響。近二十年來，可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境政策的經(jīng)濟(jì)分析從內(nèi)生增長理論中獲得新的動力。Bovenberg和Mooij[2]在內(nèi)生增長理論框架下假設(shè)環(huán)境污染對資本生產(chǎn)率有負(fù)外部性，認(rèn)為環(huán)境政策能實(shí)現(xiàn)污染治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。但即便如此，傳導(dǎo)機(jī)制對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對重要性才是決定環(huán)境規(guī)制經(jīng)濟(jì)效應(yīng)強(qiáng)弱的關(guān)鍵[3]。因此，環(huán)境規(guī)制經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的發(fā)生機(jī)制引發(fā)眾多學(xué)者的興趣，主要形成五種觀點(diǎn)：第一，環(huán)境規(guī)制抑制了污染排放及其造成的健康和產(chǎn)出損失，進(jìn)而改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量[4]；第二，嚴(yán)格且適宜的環(huán)境規(guī)制能激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新，從而抵消規(guī)制成本，提升競爭力，實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新補(bǔ)償”[5]116-118。但環(huán)境規(guī)制在短期內(nèi)將提高生產(chǎn)成本，擠占研發(fā)投入，不利于生產(chǎn)率提高[6]；第三，嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制能發(fā)揮優(yōu)勝劣汰、資源重置的作用，最終倒逼產(chǎn)業(yè)升級[7]43；第四，環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量存在非線性的復(fù)雜關(guān)系，該關(guān)系不僅與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源稟賦等因素有關(guān)，還受政府治理效率、腐敗等因素的影響[8]；第五，有學(xué)者認(rèn)為，若缺乏對環(huán)境規(guī)制內(nèi)生性問題的考慮，不僅難以客觀識別環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的因果關(guān)系，也難以準(zhǔn)確衡量環(huán)境規(guī)制的效果[9]。

現(xiàn)有研究為理解環(huán)境規(guī)制對高質(zhì)量發(fā)展的影響提供了深刻洞見，但存在以下三方面的不足：

第一，在研究對象上，既有文獻(xiàn)更多地基于環(huán)境規(guī)制對勞動生產(chǎn)率或全要素生產(chǎn)率的影響，間接判斷環(huán)境規(guī)制的高質(zhì)量發(fā)展效應(yīng)，但這些指標(biāo)側(cè)重于反映企業(yè)技術(shù)水平變化，既難以反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源環(huán)境承載力的潛在影響，也未充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會福利效應(yīng)，因而對高質(zhì)量發(fā)展的評價(jià)有失偏頗，可能誤導(dǎo)政策建議。由此高質(zhì)量發(fā)展的測度問題亟待解決。

第二，在理論框架上，學(xué)界側(cè)重于從某一維度（如產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)創(chuàng)新等）探討環(huán)境規(guī)制的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，鮮有文獻(xiàn)基于綜合視野，對環(huán)境規(guī)制經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的作用機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)解析，導(dǎo)致難以從政策協(xié)調(diào)角度提出可操作的方案。并且結(jié)合中國情景探討環(huán)境規(guī)制經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的研究較少。實(shí)際上，解決短期的增長可借助政府支出等需求因素，而內(nèi)生驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展則更多需要依托人力資本積累、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、技術(shù)創(chuàng)新等供給因素[10]50-51。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)對內(nèi)面臨高素質(zhì)人力資本短缺、環(huán)境約束趨緊的雙重壓力，對外則面對發(fā)達(dá)國家高端智能技術(shù)與發(fā)展中國家低成本競爭的雙重挑戰(zhàn)。在此形勢下，環(huán)境規(guī)制到底是增加企業(yè)生產(chǎn)成本、擠占生產(chǎn)性投資，在降低產(chǎn)出及就業(yè)的同時(shí)，對企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)生不利影響，最終難以驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展；還是能創(chuàng)造綠色就業(yè)、促進(jìn)人力資本投資、倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)、新人口紅利與高質(zhì)量發(fā)展等目標(biāo)？這些問題關(guān)乎中國環(huán)境政策能否得到支撐與落實(shí)。遺憾的是，鮮有文獻(xiàn)予以系統(tǒng)探討。

第三，在實(shí)證方面，既有研究大多采用單方程回歸模型展開分析，然而，環(huán)境規(guī)制既有直接效應(yīng)，也會借助諸多傳導(dǎo)機(jī)制產(chǎn)生間接效應(yīng)。傳統(tǒng)單方程回歸模型不僅難以全面刻畫變量間錯(cuò)綜復(fù)雜的交互關(guān)系，還難以處理由雙向因果造成的內(nèi)生性問題。并且，大多數(shù)文獻(xiàn)并未有效控制環(huán)境規(guī)制作用的空間溢出效應(yīng)，估計(jì)可能存在偏誤。

因此，本文的貢獻(xiàn)在于：（1）綜合考慮經(jīng)濟(jì)增長、資源節(jié)約與環(huán)境改善這三個(gè)高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵，構(gòu)建一種可操作性較強(qiáng)的評價(jià)指標(biāo)，為考察高質(zhì)量發(fā)展提供新的視角是對已有文獻(xiàn)的有益補(bǔ)充。（2）鑒于環(huán)境規(guī)制趨緊誘發(fā)的經(jīng)濟(jì)后果，無論是反映在倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，還是體現(xiàn)在激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，均需要高素質(zhì)人力資本與之契合和動態(tài)匹配，進(jìn)而改變就業(yè)結(jié)構(gòu)并對人力資本因素產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，這一過程能為高質(zhì)量發(fā)展提供有力的人力資本支撐。因此，本文嘗試從人力資本因素內(nèi)生于環(huán)境規(guī)制這一新的視角，在統(tǒng)一框架內(nèi)剖析環(huán)境規(guī)制影響高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)理，深化對環(huán)境規(guī)制經(jīng)濟(jì)效應(yīng)發(fā)生機(jī)制的理解。（3）使用能同時(shí)控制內(nèi)生性與空間溢出效應(yīng)的聯(lián)立方程空間自回歸模型，探討環(huán)境規(guī)制如何通過人力資本影響高質(zhì)量發(fā)展及潛在的空間溢出效應(yīng)，同時(shí)還將人力資本因素區(qū)分為人力資本的數(shù)量、質(zhì)量與溢價(jià)三個(gè)方面，采用門檻模型進(jìn)一步識別人力資本因素發(fā)揮作用的關(guān)鍵維度，為調(diào)控各類人力資本促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供新的思路與著力點(diǎn)。（4）本文揭示的環(huán)境規(guī)制影響高質(zhì)量發(fā)展的新機(jī)制和新證據(jù)，驗(yàn)證了充分激發(fā)環(huán)境規(guī)制的人力資本積累效應(yīng)，從單純注重人力資本“量”的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向“質(zhì)”的提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同治理在中國區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用。

一、理論分析與假說提出

（一）基準(zhǔn)模型：高質(zhì)量發(fā)展的含義及基本因素分解

縱觀已有文獻(xiàn)，盡管學(xué)界對高質(zhì)量發(fā)展的評價(jià)與成因已作多方考察，但對高質(zhì)量發(fā)展含義及其內(nèi)生化過程的認(rèn)識依然比較模糊[11]。高質(zhì)量發(fā)展含義的厘清是構(gòu)建本文理論框架的邏輯起點(diǎn)，盡管其內(nèi)涵豐富，涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等諸多領(lǐng)域的內(nèi)容[12]，但鑒于資源耗竭與環(huán)境污染已成為中國高質(zhì)量發(fā)展的桎梏，且解決近十四億人口的吃飯與就業(yè)問題仍離不開經(jīng)濟(jì)增長，本文重點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)增長、能源節(jié)約和環(huán)境改善三者統(tǒng)籌兼顧的角度界定高質(zhì)量發(fā)展，采用單位環(huán)境資源消耗的實(shí)際GDP反映高質(zhì)量發(fā)展（環(huán)境資源消耗以能源消耗與代表性污染物排放量來測度，計(jì)算詳見后文）。

為簡化分析，依據(jù)高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵，借鑒Copeland和Taylor[13]的研究邏輯，采用局部均衡模型，將高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動因素分解為結(jié)構(gòu)效應(yīng)、技術(shù)效應(yīng)及規(guī)制效應(yīng)，進(jìn)而探討環(huán)境規(guī)制影響高質(zhì)量發(fā)展的人力資本機(jī)制，為實(shí)證分析奠定理論基礎(chǔ)。模型的假設(shè)為：企業(yè)生產(chǎn)過程滿足規(guī)模報(bào)酬不變，投入勞動（L）與資本（K）進(jìn)行生產(chǎn)，得到兩類最終產(chǎn)出：污染品X與清潔品Y。污染企業(yè)生產(chǎn)X會消耗能源并排放污染物Pol①由于污染物排放（如CO2、SO2、霧霾污染）與化石能源消耗往往存在同源性，兩者在統(tǒng)計(jì)上呈高度相關(guān)，為簡化分析，在理論框架部分，將污染排放與能源消耗合并考慮。，從而給各個(gè)經(jīng)濟(jì)單位帶來負(fù)外部性，為內(nèi)部化這種負(fù)外部性，企業(yè)每排放一單位污染物需要承擔(dān)排放成本Er。以最大化利潤為目標(biāo)的污染企業(yè)在環(huán)境規(guī)制條件下會將污染排放（能源消耗）控制在合理水平，為此，將其投入γ部分的潛在產(chǎn)出F用以治理污染。 當(dāng)0＜γ＜1時(shí)，企業(yè)實(shí)際產(chǎn)量可表示為X=（1-γ）E（KX，LX）。污染排放量可表示為 Pol=?（·）F（KX，LX）；?（g）代表污染排放函數(shù)。 不妨將污染排放函數(shù)設(shè)為 ?（Gt，γ）=Gt-1（1-γ）1/α，Gt為企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新水平?；谏鲜黾俣?，得到污染品X的生產(chǎn)函數(shù)

其中，α為污染排放這種要素投入占生產(chǎn)總成本的比重。由式（1）所示，污染企業(yè)利潤最大化決策可分為兩個(gè)環(huán)節(jié)：一是給定工資w和資本價(jià)格r，實(shí)現(xiàn)勞動力LX和資本KX的有效配置，以最小化單位潛在產(chǎn)出的生產(chǎn)成本CF；二是給定單位污染物排放成本Er與單位潛在產(chǎn)出的生產(chǎn)成本CF，選擇污染排放水平Pol與潛在產(chǎn)出F的最優(yōu)組合，使單位污染品的生產(chǎn)成本CX最小。上述兩個(gè)環(huán)節(jié)的決策可分別表達(dá)為

由一階條件，可得

式（4）、式（5）均表明若企業(yè)以利潤最大化為目標(biāo)，要素投入的邊際產(chǎn)出之比等于要素價(jià)格之比。由此可進(jìn)一步考察企業(yè)理性選擇的污染排放強(qiáng)度（單位產(chǎn)出污染排放）的驅(qū)動因素。污染品價(jià)格為PX，則總收益為TR=PXX，總生產(chǎn)成本為 TC=CF×F+Er×Gt×Pol，利潤為 π=TR-TC。在完全競爭市場情形下，企業(yè)在長期均衡時(shí)超額利潤為0，結(jié)合式（5），企業(yè)理性選擇的污染排放強(qiáng)度為

式（6）表明企業(yè)理性選擇的污染排放強(qiáng)度Pol/X與節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新水平Gt、單位污染物排放成本Er呈負(fù)相關(guān)，與PX呈正相關(guān)，符合經(jīng)濟(jì)學(xué)直覺。

設(shè)清潔品價(jià)格為PY，國內(nèi)生產(chǎn)總值為GDP=PXX+PYY，污染產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率為Is=PXX/（PXX+PYY），結(jié)合式（6）及高質(zhì)量發(fā)展的界定，可得高質(zhì)量發(fā)展（Hqd）的表達(dá)式

式（7）兩邊取對數(shù)得到高質(zhì)量發(fā)展的分解式

式（8）顯示，高質(zhì)量發(fā)展源于三個(gè)維度的貢獻(xiàn)：一是結(jié)構(gòu)效應(yīng)（Is），產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級不僅能降低高能耗、高污染行業(yè)的比重，扶持新興產(chǎn)業(yè)，也意味著生產(chǎn)要素得到優(yōu)化配置，有利于高質(zhì)量發(fā)展；二是技術(shù)效應(yīng)（Gt），偏向能源節(jié)約與綠色生產(chǎn)的技術(shù)創(chuàng)新能為經(jīng)濟(jì)增長、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的共贏提供支撐；三是規(guī)制效應(yīng)（Er），合理的環(huán)境規(guī)制可降低污染帶來的負(fù)外部性，驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展。

值得注意的是，盡管產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、技術(shù)創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動力，但由于地方政府的GDP競爭動機(jī)、污染行業(yè)對地方經(jīng)濟(jì)的綁架效應(yīng)、偏向污染性技術(shù)進(jìn)步的路徑依賴，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與技術(shù)創(chuàng)新均缺乏內(nèi)生動力[14]165-166[15]，這意味著與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、技術(shù)創(chuàng)新等直接誘因相比，環(huán)境規(guī)制通過推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新對高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生的間接影響尤其需要重視。因此，本文將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新作為受環(huán)境規(guī)制約束與激勵(lì)的內(nèi)生變量，并充分考慮人力資本對產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新驅(qū)動的支撐作用，把其作為聯(lián)結(jié)環(huán)境規(guī)制與高質(zhì)量發(fā)展的紐帶，重點(diǎn)關(guān)注整個(gè)系統(tǒng)的協(xié)同互補(bǔ)關(guān)系如何影響高質(zhì)量發(fā)展。

（二）模型擴(kuò)展：人力資本視角下環(huán)境規(guī)制影響高質(zhì)量發(fā)展的邏輯

現(xiàn)有研究表明，環(huán)境規(guī)制不僅能降低污染排放及由此給各經(jīng)濟(jì)主體帶來的負(fù)外部性，從而直接影響高質(zhì)量發(fā)展[1]21；還會借助產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、技術(shù)創(chuàng)新等途徑產(chǎn)生間接影響[7]55-57[14]165-166，但這些傳導(dǎo)過程必須依托高素質(zhì)人力資本的支撐，因此本文重點(diǎn)關(guān)注環(huán)境規(guī)制是否通過人力資本這一新途徑影響高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合上述理論分析與文獻(xiàn)梳理，基于人力資本視角，環(huán)境規(guī)制對高質(zhì)量發(fā)展的間接效應(yīng)主要存在三種傳導(dǎo)路徑：

路徑1.環(huán)境規(guī)制能通過人力資本積累對高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生重要作用，其內(nèi)在機(jī)理在于：第一，環(huán)境污染將損害居民的生理健康、反應(yīng)能力、認(rèn)知和注意力，進(jìn)而降低勞動生產(chǎn)率，并一定程度抑制居民收入的提高，不利于人力資本投資和積累，最終抑制高質(zhì)量發(fā)展[16-17]。第二，由于不同地區(qū)間環(huán)境污染的發(fā)生頻率、波及范圍和持續(xù)時(shí)間存在顯著差異，擇良木而棲的居民特別是高級人才將會遷移至環(huán)境質(zhì)量更好的地區(qū)[18]，從而抑制人口遷出地的人力資本積累。第三，由于人力資本所有權(quán)不可轉(zhuǎn)讓及人力資本與所有者的不可分離性，人力資本投資風(fēng)險(xiǎn)較大，為分散環(huán)境污染對人力資本投資帶來的風(fēng)險(xiǎn)（如污染造成的健康損失會降低教育回報(bào)），個(gè)人傾向于減少人力資本投資，或選擇通識教育而非專業(yè)教育[19]，不利于技術(shù)創(chuàng)新與長期經(jīng)濟(jì)增長。第四，環(huán)境污染可能會擴(kuò)大城鄉(xiāng)收入差距，如土壤污染、水污染的加劇不利于農(nóng)作物生長、魚蝦等淡水生物的生存與繁殖，抑制農(nóng)民收入提高，而對城鎮(zhèn)居民的影響較小，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大會抑制農(nóng)民的人力資本投資，從而影響高質(zhì)量發(fā)展[20]。

路徑2.環(huán)境規(guī)制可通過人力資本溢價(jià)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，進(jìn)而驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展。這是因?yàn)?，環(huán)境規(guī)制趨緊使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在綠色競爭上形成比較優(yōu)勢，進(jìn)而對污染產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生示范效應(yīng)和競爭力威脅，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色升級。產(chǎn)業(yè)由污染密集型向環(huán)境友好型轉(zhuǎn)換過程中，會增加高素質(zhì)人力資本的需求，誘發(fā)人力資本溢價(jià)。環(huán)境規(guī)制通過這種遵循市場供需原則的人力資本溢價(jià)，既能促進(jìn)個(gè)體加大人力資本投資并優(yōu)化地區(qū)人力資本結(jié)構(gòu)，又有助于降低勞動力價(jià)格扭曲，打破勞動力流動障礙（如戶籍、行業(yè)準(zhǔn)入等制度約束），促進(jìn)高技能勞動力跨區(qū)域、跨行業(yè)流動，改善人力資本配置效率，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，最終為高質(zhì)量發(fā)展奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。Wang和Xie[21]通過對比高增長、急速轉(zhuǎn)型的新興工業(yè)化國家與低增長、轉(zhuǎn)型停滯的落后國家，發(fā)現(xiàn)技能勞動力供給、生產(chǎn)要素匹配及產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的關(guān)鍵。戴翔等[22]24認(rèn)為，提高勞動力技能與產(chǎn)業(yè)技術(shù)的契合與動態(tài)匹配，有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

路徑3.環(huán)境規(guī)制引致的人力資本溢價(jià)有助于節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)而推動高質(zhì)量發(fā)展。其背后的機(jī)理在于，環(huán)境規(guī)制增加了企業(yè)排污成本，從而激勵(lì)其節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新[5]105-110。世界經(jīng)濟(jì)與技術(shù)發(fā)展史表明，由于技術(shù)創(chuàng)新（手工生產(chǎn)技術(shù)、機(jī)械化技術(shù)向智能技術(shù)升級）增加了產(chǎn)品生產(chǎn)與技術(shù)環(huán)境的復(fù)雜度，技術(shù)創(chuàng)新和技能勞動更多地表現(xiàn)為互補(bǔ)關(guān)系。特別是節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新，無論是反映在研發(fā)前沿清潔技術(shù)及應(yīng)用蘊(yùn)涵清潔技術(shù)的設(shè)備、數(shù)據(jù)、軟件，還是研制高附加值、高技術(shù)含量的綠色產(chǎn)品，低水平人力資本均難以與之契合。而高素質(zhì)人力資本既能減少技術(shù)革新初期低水平人力資本造成的效率與產(chǎn)出損失，也更易與新技術(shù)形成互補(bǔ)優(yōu)勢。因此，環(huán)境規(guī)制將誘發(fā)技能偏向型技術(shù)進(jìn)步并增加高素質(zhì)人力資本的需求，擴(kuò)大人力資本溢價(jià)。環(huán)境規(guī)制誘發(fā)的人力資本溢價(jià)，既有利于激勵(lì)人力資本投資，充分激發(fā)勞動潛能，引導(dǎo)高素質(zhì)人力資本更多地配置到高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的創(chuàng)新活動，又能引導(dǎo)低技能勞動力向高技能勞動力轉(zhuǎn)化、優(yōu)化人力資本結(jié)構(gòu)和提升整體人力資本質(zhì)量，從而推動節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新[23]50-55。因此，技能偏向型技術(shù)進(jìn)步、人力資本溢價(jià)和高技能勞動力供給的良性互動，能充分發(fā)揮環(huán)境規(guī)制對節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新的積極效應(yīng)，為高質(zhì)量發(fā)展提供有效支撐。

綜上，本文提出如下假說：

假說1.除環(huán)境規(guī)制對高質(zhì)量發(fā)展的直接影響外，環(huán)境規(guī)制會通過人力資本積累、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新等途徑間接影響高質(zhì)量發(fā)展。

假說2.環(huán)境規(guī)制趨緊會引致產(chǎn)業(yè)升級與技能偏向型技術(shù)進(jìn)步，從而增加高素質(zhì)人力資本的相對需求，創(chuàng)造綠色就業(yè)，擴(kuò)大人力資本溢價(jià)。而人力資本溢價(jià)通過激勵(lì)人力資本投資、優(yōu)化人力資本結(jié)構(gòu)與質(zhì)量、改善人力資本配置效率，能夠有助于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新，從而對高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生重要作用。

綜合假說1、假說2，人力資本因素（人力資本積累、人力資本溢價(jià)）為深化理解環(huán)境規(guī)制的高質(zhì)量發(fā)展效應(yīng)提供新的視角，有助于揭開環(huán)境規(guī)制影響高質(zhì)量發(fā)展的“黑匣子”。

二、實(shí)證策略

（一）計(jì)量模型設(shè)定

本文對環(huán)境規(guī)制通過人力資本因素影響高質(zhì)量發(fā)展的新機(jī)制進(jìn)行檢驗(yàn)。由理論分析可知，環(huán)境規(guī)制、人力資本與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，許多變量是聯(lián)合與同時(shí)決定的，傳統(tǒng)單方程回歸不僅很難全面反映變量間的相互作用，也難以控制雙向因果造成的內(nèi)生性問題，而聯(lián)立方程模型能較好地解決這些問題。鑒于中國地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在顯著的空間溢出效應(yīng)[24]，在政績考核與政治晉升的雙重激勵(lì)下，地方政府在環(huán)境規(guī)制上存在策略性互動，從而影響資本流向和污染企業(yè)遷移，并增強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間相關(guān)性[25]53-55。因此，借鑒Yang和Lee[26]196-214并結(jié)合中國實(shí)際，設(shè)定以下聯(lián)立方程空間自回歸（SESAR）模型

式（10）為人力資本積累方程，用以檢驗(yàn)環(huán)境規(guī)制通過人力資本積累對高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生的影響。X是控制變量，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（PGDP）、教育支出（Eduex）、收入差距（Ine）及城市化水平（Urb）。鑒于環(huán)境污染有顯著的空間效應(yīng)，會影響鄰地居民的健康和遷徙行為，因此，納入鄰地的環(huán)境規(guī)制（NEr）。ωi、τt分別為個(gè)體效應(yīng)、時(shí)間效應(yīng)。

式（11）為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方程，旨在捕捉環(huán)境規(guī)制基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)渠道對高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生的影響。根據(jù)上文的理論解釋與相關(guān)經(jīng)驗(yàn)文獻(xiàn)[22]37-40，環(huán)境規(guī)制的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)受人力資本溢價(jià)（Hcp）的影響，將環(huán)境規(guī)制和人力資本溢價(jià)的交叉項(xiàng)納入方程。參考相關(guān)文獻(xiàn)，控制如下變量（Y）：自然資源稟賦（Nr）、地方產(chǎn)業(yè)政策（Ip）、外商直接投資（FDI）、居民消費(fèi)（Con）?；谖廴颈茈y所假說，為降低環(huán)境成本，污染產(chǎn)業(yè)會向環(huán)境規(guī)制寬松的地區(qū)轉(zhuǎn)移，本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將受到鄰近省份環(huán)境規(guī)制的作用，因此，納入鄰地的環(huán)境規(guī)制（NEr）。κi、λt分別為個(gè)體效應(yīng)、時(shí)間效應(yīng)。

式（12）為技術(shù)創(chuàng)新方程，用以識別環(huán)境規(guī)制是否通過節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新作用于高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)上文的理論解釋與相關(guān)經(jīng)驗(yàn)文獻(xiàn)[23]37-55，環(huán)境規(guī)制對節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新的效果受人力資本溢價(jià)的調(diào)節(jié)，引入環(huán)境規(guī)制和人力資本溢價(jià)的交叉項(xiàng)。Z是控制變量，包括研發(fā)強(qiáng)度（R&D）、外商直接投資（FDI）、貿(mào)易開放（Tra）。為考察其他地區(qū)環(huán)境規(guī)制對本地節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新的影響，引入鄰地的環(huán)境規(guī)制（NEr）。νi、ot分別為個(gè)體效應(yīng)、時(shí)間效應(yīng)。

式（13）為人力資本溢價(jià)方程，用以考察環(huán)境規(guī)制對人力資本溢價(jià)的影響。C是控制變量，包括技能勞動相對供給（Hs）、市場化程度（Mar）、外商直接投資（FDI）、研發(fā)強(qiáng)度（R&D）及貿(mào)易開放（Tra）。 φi、πt分別為個(gè)體效應(yīng)、時(shí)間效應(yīng)。

式（14）為環(huán)境規(guī)制方程，旨在考察高質(zhì)量發(fā)展對環(huán)境規(guī)制的反饋影響。D是控制變量，包括環(huán)境資源消耗水平（Ep）、外商直接投資（FDI）、廉潔度（Cor）。為考察地區(qū)間在環(huán)境規(guī)制上的策略互動，引入鄰地的環(huán)境規(guī)制（NEr）。 ρi、σt分別為個(gè)體效應(yīng)、時(shí)間效應(yīng)。

（二）變量定義和數(shù)據(jù)來源

1.被解釋變量

高質(zhì)量發(fā)展（Hqd）：與理論分析一致，采用單位環(huán)境資源消耗的實(shí)際GDP測度高質(zhì)量發(fā)展。計(jì)算步驟為：首先對能源消耗（Eit）與工業(yè)煙粉塵（Dit）、工業(yè) SO2（Sit）、工業(yè)廢水（Wit）三種代表性污染物排放加總，得出環(huán)境資源消耗水平（Ep）

該指標(biāo)權(quán)重的設(shè)定參考林伯強(qiáng)和劉泓汛[27]在沒有其他先驗(yàn)信息的條件下，對能源消耗和污染排放予以均等對待可能更為合理，此外，進(jìn)一步將污染排放的權(quán)重（1/2）平均賦予三種污染物。需說明的是，為解決能源消耗與污染物排放量之間的可比性，在加總前，借鑒朱平芳等[28]的做法，按如下方法將絕對指標(biāo)轉(zhuǎn)換成相對指標(biāo)

其中，xit＝Eit，Dit，Sit，Wit。越大，表明地區(qū) i的能源消耗或相應(yīng)污染物排放在全國范圍內(nèi)相對越高。xit是無量綱指標(biāo)，對其進(jìn)行加權(quán)平均有統(tǒng)計(jì)意義。

根據(jù)本文對高質(zhì)量發(fā)展的定義，有Hqdit=GDPit/Epit，這表明單位環(huán)境資源消耗的產(chǎn)出增幅越大，高質(zhì)量發(fā)展越快。關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展空間滯后項(xiàng)的測度，難點(diǎn)是空間權(quán)重矩陣的設(shè)定。本文以經(jīng)濟(jì)地理距離的倒數(shù)作為權(quán)重，對鄰地的高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行加權(quán)平均，即有

其中，ωij為省份i與省份j間經(jīng)濟(jì)地理意義下的距離（dit）的倒數(shù)；參考邵帥等[29]對經(jīng)濟(jì)地理距離的測度思想，djt為省會城市i與省會城市j最近公路里程與兩省間人均GDP年均值絕對差值的簡單算術(shù)平均數(shù)。

2.核心解釋變量

環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度（Er）：如何準(zhǔn)確衡量環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度一直是難點(diǎn)。借鑒傅京燕和李麗莎[30]基于廢水排放達(dá)標(biāo)率、SO2去除率、煙塵去除率及固體廢物綜合利用率四個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)，采用綜合指數(shù)法，構(gòu)建能刻畫環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度全貌的指標(biāo)，該指標(biāo)（Eri）值越大，代表環(huán)境治理力度越大。然而該指標(biāo)的不足在于，其值越高，既可能源于更嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制，也可能源自隨著收入的提高，人們對環(huán)境質(zhì)量的要求更高。因此，以人均實(shí)際GDP（PGDP）對 Eri進(jìn)行修正，得到 Er，修正方法為

關(guān)于鄰地的環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度，基于上述空間權(quán)重矩陣，對除省份i以外的地區(qū)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度予以加權(quán)平均來測度。

3.中介變量

1）人力資本因素（H）：由人力資本積累（Hum）和人力資本溢價(jià)（Hcp）予以反映。人力資本的度量一直是實(shí)證研究的難題。目前大多文獻(xiàn)用平均教育年限予以度量，但作為人力資本的一種重要形式，健康也能影響勞動力質(zhì)量，忽略其影響，不僅難以契合上文的理論分析，也可能導(dǎo)致模型估計(jì)有偏。因此，將健康納入人力資本的計(jì)算，具體方法為：首先，以平均教育年限法度量教育人力資本（Hcn），計(jì)算方法為：Hcn=S1×6+S2×9+S3×12+S4×16。 其中，S1、S2、S3、S4分別為 6 歲及以上人口中受小學(xué)、初中、高中、大專及以上教育的比例。 其次，鑒于家庭層面健康數(shù)據(jù)的缺乏，借鑒王弟海等[31]以人均醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)作為健康人力資本（Hea）指標(biāo)，該指標(biāo)值越大，表示人均健康投資水平越高。再次，用主成分分析法度量包括教育和健康在內(nèi)的人力資本積累。

由上文對人力資本溢價(jià)的定義，人力資本溢價(jià)的測度需要教育背景、技能水平、工資等方面的跨地區(qū)微觀大數(shù)據(jù)，而中國缺乏此類數(shù)據(jù)。借鑒陸雪琴和文雁兵[32]將科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)視為使用較多高學(xué)歷、高技能勞動力的行業(yè)，而農(nóng)、林、牧、漁行業(yè)的情況則相反，以這兩類行業(yè)年人均工資之比作為人力資本溢價(jià)的代理指標(biāo)。

2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（Is）：采用第二產(chǎn)業(yè)增加值與第三產(chǎn)業(yè)增加值的比率予以表征。相對于第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)能以較少的資源消耗與環(huán)境影響獲得較多產(chǎn)出，該指標(biāo)值下降，意味著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷有助于高質(zhì)量發(fā)展。

3）節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新（Gt）：度量節(jié)能減排技術(shù)的創(chuàng)新極具挑戰(zhàn)性，參考Oh[33]，采用全局Malmquist-Luenberger指數(shù)來表征。為計(jì)算該指數(shù)，以GDP作為期望產(chǎn)出，以工業(yè)煙粉塵、工業(yè)SO2、工業(yè)廢水作為非期望產(chǎn)出，以資本存量、從業(yè)人員數(shù)、能源消費(fèi)作為要素投入。其中資本存量參考張軍等[34]的觀點(diǎn)，使用永續(xù)盤存法估算。

4.控制變量

為減輕遺漏變量偏誤，控制變量包括：（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（PGDP）：以人均實(shí)際GDP衡量。（2）教育支出（Eduex）：以教育支出占公共財(cái)政預(yù)算支出的比重度量。（3）收入差距（Ine）：以城鎮(zhèn)人均可支配收入與農(nóng)村人均純收入之比度量。（4）城市化水平（Urb）：以非農(nóng)業(yè)人口占比度量。（5）自然資源稟賦（Nr）：以采掘業(yè)固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比例衡量。（6）地方產(chǎn)業(yè)政策（Ip）：參考Aghion等[35]的觀點(diǎn)采用政府對企業(yè)的研發(fā)補(bǔ)貼衡量。（7）外商直接投資（FDI）：以實(shí)際利用 FDI與 GDP的比值衡量。（8）居民消費(fèi)（Con）：以居民消費(fèi)支出水平度量。（9）研發(fā)強(qiáng)度（R&D）：以研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重表征。（10）貿(mào)易開放（Tra）：以進(jìn)出口總額與GDP之比度量。（11）技能勞動相對供給（Hs）：采用大專及以上人數(shù)與高中人數(shù)之比測度。（12）市場化程度（Mar）：以非國有企業(yè)員工占從業(yè)人員數(shù)的比例表征。（13）廉潔度（Cor）：以各省職務(wù)犯罪立案數(shù)與人口數(shù)之比度量。

本文選取2000—2017年中國29個(gè)省級行政區(qū)和直轄市的面板數(shù)據(jù)（海南、西藏、臺灣由于數(shù)據(jù)缺失較多而剔除）為樣本。上述變量數(shù)據(jù)源于歷年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國人口統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國檢察年鑒》及各省統(tǒng)計(jì)年鑒。本文運(yùn)用均值插補(bǔ)法處理數(shù)據(jù)缺失值，并通過相應(yīng)的價(jià)格指數(shù)將涉及價(jià)值形態(tài)的變量統(tǒng)一折算為2000年為基期的不變價(jià)格。為緩解異方差的影響，各變量都取對數(shù)①本文涉及的變量較多，限于篇幅，未報(bào)告變量的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果。。

三、實(shí)證結(jié)果與分析

（一）估計(jì)策略

作為單方程空間自回歸模型的拓展，聯(lián)立方程空間自回歸模型盡管近年來在空間計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)中備受關(guān)注，在區(qū)域科學(xué)、住房經(jīng)濟(jì)、公共經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域得到一定應(yīng)用，但由于模型在識別與估計(jì)上的復(fù)雜性，相關(guān)理論與實(shí)證文獻(xiàn)仍十分有限[36]。若用傳統(tǒng)方法（包括2SLS、3SLS等）估計(jì)本文模型，難以解決由內(nèi)生性、空間自相關(guān)等帶來的多重識別問題，可能產(chǎn)生估計(jì)偏誤。參考Yang和Lee[26]196-214，使用擬極大似然法（QML）估計(jì)聯(lián)立方程空間自回歸模型，該方法不僅允許誤差項(xiàng)非正態(tài)及方程間誤差項(xiàng)存在相關(guān)性，且估計(jì)量的小樣本表現(xiàn)效果良好。因此，QML估計(jì)具有較廣泛的適用性與較高的估計(jì)效率。

（二）環(huán)境規(guī)制對高質(zhì)量發(fā)展的影響機(jī)制識別

表1為聯(lián)立方程空間自回歸模型的QML估計(jì)結(jié)果，以檢驗(yàn)環(huán)境規(guī)制通過人力資本途徑影響高質(zhì)量發(fā)展的新機(jī)制是否真實(shí)存在?？梢钥吹剑鄬τ谌A段最小二乘法（3SLS），使用QML時(shí)各方程的均方根誤差（RMSE）普遍更小，表明QML估計(jì)的精度整體較高，模型預(yù)測效果良好。

方程（9）結(jié)果顯示②本文重點(diǎn)關(guān)注環(huán)境規(guī)制影響高質(zhì)量發(fā)展的人力資本機(jī)制，限于篇幅，方程（14）與各方程控制變量的回歸分析結(jié)果未報(bào)告。，（1）Hqd空間滯后項(xiàng)的系數(shù)在1%水平上顯著為正，表明高質(zhì)量發(fā)展存在明顯的空間溢出效應(yīng)。這既與地理分布、資源稟賦等自然因素相關(guān)，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、知識溢出等經(jīng)濟(jì)機(jī)制影響的結(jié)果。該結(jié)論彰顯了要推進(jìn)全局層面的高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)摒棄傳統(tǒng)孤立的區(qū)域粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，增強(qiáng)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同性。（2）Er系數(shù)為正，但并不顯著，表明環(huán)境規(guī)制對高質(zhì)量發(fā)展的直接影響并不明顯，原因可歸結(jié)為：其一，由于控制了環(huán)境規(guī)制對高質(zhì)量發(fā)展的傳導(dǎo)機(jī)制，Er系數(shù)更多反映了環(huán)境規(guī)制對高質(zhì)量發(fā)展的直接效應(yīng)，盡管環(huán)境規(guī)制通過限電限產(chǎn)、環(huán)境行政處罰、關(guān)閉落后產(chǎn)能等措施能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，但會引致一些不符合節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)轉(zhuǎn)入地下經(jīng)營，不僅會增加環(huán)境監(jiān)管難度，且會引致能源消耗與污染排放的報(bào)復(fù)性反彈；其二，由于擔(dān)心污染減排將損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在“GDP錦標(biāo)賽”的傳統(tǒng)發(fā)展思維下，地方政府有動機(jī)不完全執(zhí)行中央環(huán)保政策；其三，中國環(huán)境司法效率整體偏低，抑制環(huán)境規(guī)制的執(zhí)行效果[37]。（3）Hum 顯著為正，說明人力資本是推動高質(zhì)量發(fā)展的引擎。（4）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新確實(shí)能驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展，與大多經(jīng)驗(yàn)研究的結(jié)論一致。

方程（10）結(jié)果顯示，Er系數(shù)顯著為正，這符合理論預(yù)期：環(huán)境污染通過降低勞動生產(chǎn)率、逼迫高技能人才遷徙、降低教育預(yù)期收益、擴(kuò)大收入差距等途徑抑制地區(qū)人力資本投資，由此環(huán)境規(guī)制的確可通過改善環(huán)境質(zhì)量促進(jìn)人力資本積累，從而推動高質(zhì)量發(fā)展。

方程（11）結(jié)果顯示，（1）Er系數(shù)顯著為負(fù)，表明嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制不僅能淘汰落后產(chǎn)能、驅(qū)動污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也能促使污染企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，從而推動本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。（2）Er與Hcp的交叉項(xiàng)系數(shù)顯著為負(fù)，表明環(huán)境規(guī)制與人力資本溢價(jià)的動態(tài)匹配對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級有積極效應(yīng)，驗(yàn)證了前文的假說：一方面，環(huán)境規(guī)制趨緊將倒逼產(chǎn)業(yè)升級，并提高新產(chǎn)品生產(chǎn)與技術(shù)環(huán)境的復(fù)雜度，增加高素質(zhì)人力資本需求，誘發(fā)人力資本溢價(jià)；另一方面，環(huán)境規(guī)制通過人力資本溢價(jià)既能引導(dǎo)技能勞動供給，改善勞動力整體質(zhì)量，也可降低勞動力價(jià)格扭曲，減少勞動力流動障礙，改善人力資源配置效率，進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級并助益高質(zhì)量發(fā)展。

方程（12）結(jié)果顯示，（1）Er系數(shù)顯著為正，說明環(huán)境規(guī)制能誘發(fā)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新，這驗(yàn)證了波特假說。（2）Er和Hcp的交叉項(xiàng)系數(shù)顯著為正，說明環(huán)境規(guī)制與人力資本溢價(jià)的相互作用對節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新有積極影響，證實(shí)了前文的假說：環(huán)境規(guī)制趨緊促使企業(yè)更重視污染治理和綠色生產(chǎn)，無論是應(yīng)用蘊(yùn)含于物化設(shè)備的前沿技術(shù)，還是創(chuàng)新清潔技術(shù)，都需高素質(zhì)人力資本與之相適應(yīng)，導(dǎo)致高水平與低水平人力資本的需求分化，產(chǎn)生人力資本溢價(jià)，繼而通過補(bǔ)償人力資本投資風(fēng)險(xiǎn)、激發(fā)創(chuàng)新潛能、優(yōu)化人力資本結(jié)構(gòu)與質(zhì)量等途徑促進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新。從方程（13）的結(jié)果看，Er系數(shù)顯著為正，表明嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制會激勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)污染防治，這無論反映在倒逼產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，還是體現(xiàn)在誘發(fā)綠色技術(shù)創(chuàng)新，均需高素質(zhì)人力資本與之相契合，擴(kuò)大人力資本溢價(jià)。

總之，以上實(shí)證結(jié)果表明，環(huán)境規(guī)制對高質(zhì)量發(fā)展的直接影響不顯著，但會通過人力資本積累、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新三個(gè)途徑產(chǎn)生間接效應(yīng)。但以上僅為環(huán)境規(guī)制高質(zhì)量發(fā)展效應(yīng)的淺層機(jī)制，更深層次的機(jī)制在于，環(huán)境規(guī)制趨緊會引致產(chǎn)業(yè)升級與技能偏向型技術(shù)進(jìn)步，從而增加高素質(zhì)人力資本需求，擴(kuò)大人力資本溢價(jià)。這種人力資本溢價(jià)通過激勵(lì)人力資本投資、優(yōu)化人力資本結(jié)構(gòu)與質(zhì)量、改善人力資本配置效率，有助于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新，助益高質(zhì)量發(fā)展。

表1 環(huán)境規(guī)制對高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)制識別：SESAR模型的估計(jì)結(jié)果

（三）進(jìn)一步討論：地方政府在環(huán)境問題上是否存在協(xié)同治理特征？

許多研究發(fā)現(xiàn)，環(huán)境治理具有典型的公共性、外部性與整體性特征，若地方政府缺乏協(xié)同治理甚至采取以鄰為壑的環(huán)境規(guī)制，將不利于實(shí)現(xiàn)全局層面的環(huán)境治理效果[38]。受此啟發(fā)，自然有此疑問：若以高質(zhì)量發(fā)展為核心評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，地方政府在環(huán)境問題上是否呈現(xiàn)協(xié)同治理的特征？其背后的機(jī)制是什么？回答這些問題，對深化理解環(huán)境規(guī)制的空間溢出效應(yīng)、有效實(shí)施區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的環(huán)境政策并推動中國整體高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。根據(jù)表1鄰近地區(qū)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的估計(jì)系數(shù)，若能證實(shí)本地政府環(huán)境規(guī)制通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、節(jié)能減排技術(shù)、人力資本因素三個(gè)渠道推動當(dāng)?shù)馗哔|(zhì)量發(fā)展，而對鄰近地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展有負(fù)面效應(yīng)，則可認(rèn)為基于高質(zhì)量發(fā)展角度，地方政府對環(huán)境問題缺乏協(xié)同治理。

由表1可知，盡管加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制有利于本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新及人力資本積累，但卻抑制鄰地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新及人力資本積累，表明環(huán)境規(guī)制在推動本地高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)阻礙了鄰地的高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合前面的回歸結(jié)果與現(xiàn)有文獻(xiàn)，原因可歸結(jié)為：其一，盡管中國環(huán)境規(guī)制日益嚴(yán)格，但由于各地處于不同的發(fā)展階段，地方政府環(huán)境政策決策的動機(jī)存在差別，導(dǎo)致地區(qū)間環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度趨異[25]43-45，某地區(qū)環(huán)境規(guī)制的相對強(qiáng)化往往引發(fā)污染產(chǎn)業(yè)的就近轉(zhuǎn)移，這在為本地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級騰出發(fā)展空間的同時(shí)，不僅惡化污染遷入地的環(huán)境質(zhì)量，也導(dǎo)致其更多地發(fā)展污染產(chǎn)業(yè)并形成路徑依賴與鎖定效應(yīng)，不利于產(chǎn)業(yè)升級并實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；其二，對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)而言，環(huán)境規(guī)制誘發(fā)的技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)，會帶來創(chuàng)新要素集聚的虹吸效應(yīng)，不利于周圍地區(qū)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展；其三，由于目前地方政府在環(huán)境治理上尚未真正形成協(xié)同規(guī)制，本地單方面加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制，雖然能改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量、提升人居環(huán)境宜居性并吸引高技能勞動力流入，但也限制了鄰地人力資本的積累。以上結(jié)果意味著為實(shí)現(xiàn)全國層面環(huán)境治理和高質(zhì)量發(fā)展的雙贏，中央政府應(yīng)考慮總體環(huán)境約束和區(qū)域差異，做好頂層設(shè)計(jì)與全局統(tǒng)籌，打破行政轄區(qū)局限，促使地方政府就全局性環(huán)境問題實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理，充分挖掘環(huán)境規(guī)制對中國高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)作用。

四、環(huán)境規(guī)制對高質(zhì)量發(fā)展影響的人力資本門檻效應(yīng)分析

前文已驗(yàn)證環(huán)境規(guī)制對高質(zhì)量發(fā)展傳導(dǎo)機(jī)制的存在性，但有如下問題：第一，前文僅驗(yàn)證了環(huán)境規(guī)制對高質(zhì)量發(fā)展的直接影響與傳導(dǎo)機(jī)制的間接影響，并未判定前者對后者的總效應(yīng)，因而難以全面評估環(huán)境規(guī)制的高質(zhì)量發(fā)展效應(yīng)；第二，前文使用環(huán)境規(guī)制與人力資本因素的交互項(xiàng)，捕捉環(huán)境治理影響高質(zhì)量發(fā)展的人力資本機(jī)制，該方法不僅假定人力資本因素這一傳導(dǎo)變量的影響是單調(diào)變化的，忽略其對發(fā)展中國家影響的復(fù)雜性，且因無法給出內(nèi)生的門檻值而難以細(xì)致考察環(huán)境規(guī)制對高質(zhì)量發(fā)展的階段性影響；第三，前文采用的人力資本積累屬于綜合指標(biāo)，反映的是人力資本的整體存量，未能識別人力資本因素發(fā)揮作用的關(guān)鍵維度，從而難以為推動高質(zhì)量發(fā)展提供具體思路與著力點(diǎn)。為同時(shí)回答以上問題，在區(qū)分人力資本類型的基礎(chǔ)上，借鑒Hansen[39]的觀點(diǎn)，考慮如下門檻模型

其中，Hqd為高質(zhì)量發(fā)展；Er為環(huán)境規(guī)制；H為門檻變量，即人力資本因素；為考察不同人力資本因素門檻效應(yīng)的異質(zhì)性，將人力資本因素區(qū)分為人力資本數(shù)量（Hcn）、人力資本質(zhì)量（Hcq）及人力資本溢價(jià)（Hcp）①人力資本數(shù)量的測度借鑒大多文獻(xiàn)的做法，用平均教育年限度量，計(jì)算方法與上文一致；關(guān)于人力資本質(zhì)量的測度，從知識水平、創(chuàng)造能力、醫(yī)療服務(wù)水平、生活水平四個(gè)維度，利用因子分析法進(jìn)行計(jì)算。其中，參照劉智勇等[10]55-63，構(gòu)建人力資本結(jié)構(gòu)高級化指標(biāo)測度知識水平，該指標(biāo)取值越大，代表教育程度較高的人力資本的比例上升越快，地區(qū)知識水平越高；創(chuàng)造能力以國內(nèi)專利申請數(shù)衡量；醫(yī)療服務(wù)水平以人均醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)衡量；生活水平以實(shí)際人均GDP度量。數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》。人力資本溢價(jià)的測度與上文一致。；I（·）為示性函數(shù)；γi為門檻值；θ1，θ2，…，θn+1度量在人力資本因素的不同門檻區(qū)間內(nèi)，環(huán)境規(guī)制對高質(zhì)量發(fā)展的影響效果；Xit為控制變量，包括貿(mào)易開放（Tra）、金融發(fā)展（Fd）、研發(fā)強(qiáng)度（R&D）及基礎(chǔ)設(shè)施（Inf）②高質(zhì)量發(fā)展、環(huán)境規(guī)制、貿(mào)易開放、研發(fā)強(qiáng)度的測度與上文一致。金融發(fā)展以金融機(jī)構(gòu)貸款占GDP之比度量；基礎(chǔ)設(shè)施以單位面積公路里程衡量，數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國金融統(tǒng)計(jì)年鑒》。；fi為個(gè)體效應(yīng)；εit為誤差項(xiàng)。

從門檻模型的檢驗(yàn)結(jié)果看③限于篇幅，本文未報(bào)告門檻效應(yīng)的顯著性和門檻估計(jì)值真實(shí)性的檢驗(yàn)結(jié)果。，以人力資本數(shù)量、人力資本質(zhì)量、人力資本溢價(jià)分別作為門檻變量，模型均存在顯著的雙重門檻效應(yīng)，而三重門檻效應(yīng)都不顯著。因此，環(huán)境規(guī)制對高質(zhì)量發(fā)展存在基于人力資本的雙重門檻效應(yīng)。表2報(bào)告了門檻回歸結(jié)果，及與之對照的無門檻效應(yīng)的固定效應(yīng)模型回歸結(jié)果。

模型1為無門檻效應(yīng)的固定效應(yīng)模型回歸結(jié)果，鑒于模型未控制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新、人力資本因素這三個(gè)傳導(dǎo)機(jī)制，Er的系數(shù)涵蓋了環(huán)境規(guī)制對高質(zhì)量發(fā)展的總效應(yīng)。結(jié)果表明，環(huán)境規(guī)制對高質(zhì)量發(fā)展的總效應(yīng)并不顯著，原因可能在于：第一，這種總效應(yīng)反映了上述傳導(dǎo)機(jī)制的綜合作用，在整個(gè)樣本期內(nèi)這些效應(yīng)可能相互抵消，難以識別環(huán)境規(guī)制對高質(zhì)量發(fā)展的影響。第二，前面的回歸分析顯示，盡管環(huán)境規(guī)制能通過推動人力資本積累、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新，助益本地高質(zhì)量發(fā)展，但地方政府在環(huán)境規(guī)制上存在以鄰為壑的行為，這不利于推動鄰地的高質(zhì)量發(fā)展，由此在全局層面上環(huán)境規(guī)制的高質(zhì)量發(fā)展效應(yīng)不明顯。接下來采用門檻模型，根據(jù)門檻模型的檢驗(yàn)結(jié)果對樣本進(jìn)行內(nèi)生分組，進(jìn)一步探討環(huán)境規(guī)制的高質(zhì)量發(fā)展效應(yīng)。

模型2的結(jié)果顯示，在人力資本數(shù)量處于低水平時(shí) （Hcn＜6.68），環(huán)境規(guī)制對高質(zhì)量發(fā)展的影響顯著為負(fù)，而人力資本數(shù)量位于中等水平時(shí)（6.68＜Hcn＜9.49），環(huán)境規(guī)制能推動高質(zhì)量發(fā)展，這種積極效應(yīng)在人力資本數(shù)量超過第二個(gè)門檻值后開始減弱。模型3的結(jié)果顯示，在人力資本質(zhì)量處于低水平時(shí)（Hcq＜0.84），環(huán)境規(guī)制對高質(zhì)量發(fā)展的影響不顯著，當(dāng)人力資本質(zhì)量位于中等水平時(shí)（0.84＜Hcq＜1.32），環(huán)境規(guī)制能驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展，這種積極效應(yīng)在人力資本質(zhì)量超過第二個(gè)門檻值后呈強(qiáng)化趨勢。需指出的是，Hcn在第三個(gè)門檻區(qū)間時(shí)環(huán)境規(guī)制系數(shù)的強(qiáng)度，明顯低于Hcq在第三個(gè)門檻區(qū)間時(shí)環(huán)境規(guī)制系數(shù)的強(qiáng)度，結(jié)合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展愈發(fā)依賴技術(shù)創(chuàng)新與高素質(zhì)人力資本的特征事實(shí)，其原因可歸結(jié)為兩方面：

其一，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人力資本與環(huán)境規(guī)制的動態(tài)匹配看，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起步與騰飛階段，資本快速積累并契合于具有經(jīng)驗(yàn)知識和中低技能的勞動力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從勞動密集型轉(zhuǎn)向資本密集型，同時(shí)，資源環(huán)境問題日益突出，環(huán)境規(guī)制日益嚴(yán)格。人力資本數(shù)量充足有助于降低勞動力成本，產(chǎn)生人口紅利，并抵消環(huán)境規(guī)制對企業(yè)的負(fù)面沖擊；而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入成熟階段，高質(zhì)量發(fā)展要求資本密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)、知識密集型升級，并需要突破產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈分工體系中的低端鎖定，這離不開高水平人力資本的支撐，因?yàn)楦咚饺肆Y本具備稀缺的生產(chǎn)配置能力、技術(shù)吸收能力，且能降低產(chǎn)業(yè)革新初期低水平人力資本的不適應(yīng)性造成的效率損失。

其二，從技術(shù)創(chuàng)新、人力資本與環(huán)境規(guī)制的動態(tài)匹配看，現(xiàn)有研究表明，相較于發(fā)達(dá)國家，中國節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新能力不足已成為高質(zhì)量發(fā)展的桎梏。因此，環(huán)境規(guī)制要獲得顯著成效，須以誘發(fā)技術(shù)創(chuàng)新為突破口。一直以來，依托人力資本數(shù)量的積累，中國能通過干中學(xué)等途徑有效模仿發(fā)達(dá)國家先進(jìn)技術(shù)，這對短期內(nèi)推動經(jīng)濟(jì)起飛有重要作用，但隨著發(fā)達(dá)國家技術(shù)結(jié)構(gòu)的不斷升級，若人力資本僅有數(shù)量的擴(kuò)張而無質(zhì)量的提升，技術(shù)模仿不利于形成真正的創(chuàng)新能力，且由于核心技術(shù)難以模仿，技術(shù)模仿的作用存在邊際效應(yīng)遞減，到后期將陷入“落后—模仿—再落后—再模仿”的困境。因而提高人力資本質(zhì)量與技術(shù)創(chuàng)新的適配性，也是發(fā)揮環(huán)境規(guī)制高質(zhì)量發(fā)展效應(yīng)的必要前提。

模型4的結(jié)果顯示，在人力資本溢價(jià)較低時(shí)（Hcp＜1.52），環(huán)境規(guī)制不利于高質(zhì)量發(fā)展，人力資本溢價(jià)處在中等水平時(shí)（1.52＜Hcp＜2.74），環(huán)境規(guī)制能驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展，這種效應(yīng)在高人力資本溢價(jià)水平時(shí)趨強(qiáng)。原因在于，不同質(zhì)量人力資本的工資差距較低，一方面會增加低質(zhì)量勞動力的相對供給，降低整體勞動力成本，不僅誘使企業(yè)傾向于依托廉價(jià)勞動力優(yōu)勢擴(kuò)張產(chǎn)能，并帶來資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等問題，也導(dǎo)致其缺乏產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級與技術(shù)創(chuàng)新的動力，不利于發(fā)揮環(huán)境規(guī)制對高質(zhì)量發(fā)展的倒逼效應(yīng)；另一方面，也會抑制個(gè)人進(jìn)行人力資本投資，不利于各類高級人才的供給，從而削弱環(huán)境規(guī)制積極的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。而擴(kuò)大人力資本溢價(jià)能提高教育投資的回報(bào)，將激勵(lì)高質(zhì)量勞動力供給，契合創(chuàng)新驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對人力資本質(zhì)量的要求，有利于發(fā)揮環(huán)境規(guī)制的創(chuàng)新補(bǔ)償效應(yīng)與結(jié)構(gòu)紅利效應(yīng)。該結(jié)論揭示在環(huán)境問題凸顯、人口紅利減退的背景下，要內(nèi)生推動高質(zhì)量發(fā)展，中國不應(yīng)再依托低成本優(yōu)勢，而應(yīng)充分發(fā)揮環(huán)境規(guī)制和勞動力市場的互補(bǔ)與協(xié)同作用，一方面不斷創(chuàng)造綠色就業(yè)，另一方面通過誘發(fā)合理的人力資本溢價(jià)，激勵(lì)人力資本投資、提升勞動力質(zhì)量、改善人力資本配置效率，從而既能抵消環(huán)境規(guī)制對相關(guān)行業(yè)造成的“棕色失業(yè)”，又能破解勞動力短缺、勞動力成本上漲的局面，并重塑地區(qū)在高質(zhì)量發(fā)展上的新競爭優(yōu)勢。

表2 環(huán)境規(guī)制對高質(zhì)量發(fā)展的總效應(yīng)與人力資本的門檻效應(yīng)

上述結(jié)論意味著隨著人力資本數(shù)量的擴(kuò)張，其作用呈邊際效應(yīng)遞減，而盡管人力資本溢價(jià)擴(kuò)大有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新并改善環(huán)境規(guī)制的高質(zhì)量發(fā)展效應(yīng)，但在當(dāng)前收入差距較大的背景下，其提升空間較為有限。因此，提升人力資本質(zhì)量是當(dāng)前調(diào)控人力資本因素、釋放環(huán)境規(guī)制高質(zhì)量發(fā)展效應(yīng)的政策重點(diǎn)。

五、結(jié)論及啟示

本文構(gòu)建一種可操作性較強(qiáng)的高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標(biāo)，將其分解為結(jié)構(gòu)效應(yīng)、技術(shù)效應(yīng)及規(guī)制效應(yīng)，在統(tǒng)一框架內(nèi)，探討環(huán)境規(guī)制影響高質(zhì)量發(fā)展的人力資本機(jī)制，并使用聯(lián)立方程空間自回歸模型和省際面板數(shù)據(jù)進(jìn)行檢驗(yàn)，最后還探究在各類人力資本調(diào)節(jié)下環(huán)境規(guī)制對高質(zhì)量發(fā)展的非線性效應(yīng)，研究發(fā)現(xiàn)：（1）環(huán)境規(guī)制能通過人力資本積累、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新等途徑影響高質(zhì)量發(fā)展。（2）環(huán)境規(guī)制通過與人力資本溢價(jià)的動態(tài)匹配，能推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新，從而助益高質(zhì)量發(fā)展。（3）環(huán)境規(guī)制在人力資本因素調(diào)節(jié)下對高質(zhì)量發(fā)展存在非線性影響?？傮w而言，隨著人力資本因素（質(zhì)量、數(shù)量、溢價(jià)）的改善，環(huán)境規(guī)制能助推高質(zhì)量發(fā)展；提升人力資本質(zhì)量是當(dāng)前調(diào)控人力資本因素、釋放環(huán)境規(guī)制高質(zhì)量發(fā)展效應(yīng)的重點(diǎn)。（4）中國高質(zhì)量發(fā)展存在顯著為正的空間溢出效應(yīng)，地方政府在環(huán)境問題上缺乏協(xié)調(diào)治理，削弱了這種空間溢出效應(yīng)并不利于全局高質(zhì)量發(fā)展，因此全局層面的高質(zhì)量發(fā)展有較大提升空間。

本文揭示的環(huán)境規(guī)制影響高質(zhì)量發(fā)展的新機(jī)制和新證據(jù)有重要的政策啟示：

其一，把控好環(huán)境規(guī)制驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn)。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)對內(nèi)面臨高素質(zhì)人力資本短缺、環(huán)境約束趨緊的雙重壓力，對外面對發(fā)達(dá)國家高端智能技術(shù)與發(fā)展中國家低成本競爭的雙重挑戰(zhàn)。由此政策重點(diǎn)應(yīng)更多地放在如何激發(fā)環(huán)境規(guī)制的人力資本積累效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級效應(yīng)與創(chuàng)新補(bǔ)償效應(yīng)，包括針對地區(qū)與行業(yè)差異，合理搭配與運(yùn)用市場型與行政命令型環(huán)境規(guī)制，緩解環(huán)境惡化對人力資本積累的負(fù)面沖擊，從根本上遏制粗放型生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色升級。

其二，解決近十四億人口的吃飯與就業(yè)問題離不開經(jīng)濟(jì)增長，中國不可能因環(huán)境壓力而放棄發(fā)展，一個(gè)更可行的環(huán)境戰(zhàn)略是：一方面，通過環(huán)境規(guī)制推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和技能偏向型技術(shù)創(chuàng)新，增加高素質(zhì)人力資本的需求，合理擴(kuò)大人力資本溢價(jià)，這不僅對人力資本規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量產(chǎn)生積極影響，還有助于打破勞動力市場的制度性分割，提高人力資本配置效率，最終促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新，助益高質(zhì)量發(fā)展；另一方面，在收入差距擴(kuò)大背景下，加大對低收入群體教育與培訓(xùn)的投入，協(xié)助其較快適應(yīng)由產(chǎn)業(yè)升級與技術(shù)革新創(chuàng)造的崗位，遏制收入分配惡化，使擴(kuò)大內(nèi)需和共享經(jīng)濟(jì)有更大的提升空間。

其三，人力資本應(yīng)從單純注重“量”的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向“質(zhì)”的提升。相對于數(shù)量，人力資本質(zhì)量提升的潛在空間巨大。因此，面對高質(zhì)量人力資本供給不足與人口紅利減弱給中國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級帶來的挑戰(zhàn)，應(yīng)通過“內(nèi)培外引”人才戰(zhàn)略，挖掘人力資本質(zhì)量提升的內(nèi)在動力與外在推力。一方面，在統(tǒng)籌兼顧各類人力資本基礎(chǔ)上，提高人才培養(yǎng)層次和質(zhì)量，破除人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙，并以推進(jìn)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化為著力點(diǎn)，加強(qiáng)高素質(zhì)人力資本、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級之間的融合；另一方面，落實(shí)“千人計(jì)劃”等海外引才引智戰(zhàn)略，利用外部智力提升人力資本質(zhì)量。

其四，為實(shí)現(xiàn)全國層面環(huán)境治理和高質(zhì)量發(fā)展的雙贏，中央政府應(yīng)考慮總體環(huán)境約束和區(qū)域差異，做好頂層設(shè)計(jì)與全局統(tǒng)籌，促使地方政府就全局性環(huán)境問題實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理，倒逼地方政府開啟以綠色技術(shù)創(chuàng)新為核心的深層次環(huán)境治理模式，壓縮通過污染產(chǎn)業(yè)跨地轉(zhuǎn)移規(guī)避環(huán)境監(jiān)管的空間。此外，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前面臨動力不足、潛力缺失的風(fēng)險(xiǎn)，深入挖掘環(huán)境規(guī)制對人力資本的積極作用，對實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展愈發(fā)關(guān)鍵。