楊 崗

(安徽大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽 合肥 230601)

0 引言

林業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和社會(huì)公益事業(yè)，對(duì)于促進(jìn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的背景下，林業(yè)的雙重使命使得對(duì)于林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

國(guó)內(nèi)外對(duì)于林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的研究主要集中在對(duì)林業(yè)投入產(chǎn)出效率的測(cè)算與分析。利用非參數(shù)方法的DEA模型進(jìn)行效率分析是國(guó)內(nèi)外學(xué)者常用的方法。Kao[1]和Yang[2]較早地將DEA模型引入林業(yè)投入產(chǎn)出效率分析。國(guó)內(nèi)學(xué)者運(yùn)用DEA模型進(jìn)行林業(yè)投入產(chǎn)出效率分析的起步較晚。曾珍香等[3]提出了數(shù)據(jù)包絡(luò)分析 (DEA)方法在可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)中的應(yīng)用思路和過(guò)程。賴作卿和張忠海[4]運(yùn)用DEA模型對(duì)廣東省林業(yè)投入產(chǎn)出效率進(jìn)行測(cè)算與分析比較，并給出針對(duì)性的政策建議。李春華和李宇等[5]運(yùn)用DEA模型對(duì)我國(guó)31個(gè)省份2006年的林業(yè)投入產(chǎn)出效率進(jìn)行了測(cè)算和分析。田淑英、許文立[6]運(yùn)用DEA模型對(duì)我國(guó)1993-2010年間林業(yè)投入產(chǎn)出效率進(jìn)行測(cè)算和分析，發(fā)現(xiàn)了制約林業(yè)發(fā)展的主要因素。

廖冰等[7]認(rèn)為林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)效率是指在保證林產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量的前提下，盡量減少環(huán)境污染和資源消耗，以獲取高質(zhì)量的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益。本文將林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)效率定義為林業(yè)生態(tài)水平對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接效益。盡管不同學(xué)者對(duì)于林業(yè)投入產(chǎn)出效率的分析都在一定程度上反映了林業(yè)的發(fā)展效率。本文將林業(yè)生態(tài)資源作為投入指標(biāo)，將林業(yè)總產(chǎn)值作為產(chǎn)出指標(biāo)，運(yùn)用DEA模型測(cè)算林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)效率，說(shuō)明林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的辯證統(tǒng)一關(guān)系。本文以2014年安徽省63個(gè)縣級(jí)區(qū)域?yàn)檠芯繉?duì)象，按照主體功能區(qū)分析各功能區(qū)內(nèi)部以及彼此之間的林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)效率差異。本文以安徽省縣域林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)為例，為我國(guó)各級(jí)林業(yè)部門生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理提供重要參考。

1 安徽省林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

安徽省地跨長(zhǎng)江、淮河、新安江三大流域，承東啟西，連接南北，生態(tài)區(qū)位十分重要。同時(shí)，安徽省是我國(guó)南方集體林區(qū)重點(diǎn)省份，林業(yè)在全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局中占有重要地位。改革開(kāi)放以來(lái)，先后實(shí)施了“五八造林”綠化規(guī)劃、林業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”、退耕還林、萬(wàn)里綠色長(zhǎng)廊工程等林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和重大工程，全省林業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，初步形成苗木花卉、經(jīng)濟(jì)林、速生豐產(chǎn)用材林、林產(chǎn)工業(yè)、竹產(chǎn)業(yè)與森林旅游業(yè)六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

按照2013年《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省主體功能區(qū)規(guī)劃的通知》，本文將選取的63個(gè)縣(市、區(qū))劃分為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)——國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和限制開(kāi)發(fā)區(qū)——重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)三類進(jìn)行分析。

1.1 重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)狀

重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域是指具有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載力較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿^大、集聚人口和經(jīng)濟(jì)的條件較好，應(yīng)該重點(diǎn)進(jìn)行大規(guī)模工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)的城市地區(qū)。本文研究的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域包括肥東縣、肥西縣、無(wú)為縣、和縣、當(dāng)涂縣、銅陵縣、樅陽(yáng)縣和繁昌縣等8個(gè)縣(市、區(qū))。

2014年，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域的林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)191 209萬(wàn)元，占全省林業(yè)總產(chǎn)值的6.75%；有林地面積159 659公頃，林業(yè)用地面積225 146公頃，占全省林業(yè)用地面積的5.01%；活立木總蓄積量達(dá)896 7770m2，占全省活立木總蓄積量的3.43%；森林覆蓋率平均值達(dá)到18.26%。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)現(xiàn)狀

限制開(kāi)發(fā)區(qū)域分為兩類，其中一類是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，即耕地較多、農(nóng)業(yè)發(fā)展條件較好，具有較強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給能力，必須把增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為發(fā)展的首要任務(wù)，應(yīng)該限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)的地區(qū)。安徽省有大部分地區(qū)都屬農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，本文研究的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)包括濉溪縣、利辛縣、蒙城縣、渦陽(yáng)縣、蕭縣、碭山縣、靈璧縣、泗縣、懷遠(yuǎn)縣、鳳臺(tái)縣、固鎮(zhèn)縣、五河縣、臨泉縣、太和縣、阜南縣、潁上縣、界首市、壽縣、霍邱縣、長(zhǎng)豐縣、來(lái)安縣、全椒縣、定遠(yuǎn)縣、鳳陽(yáng)縣、明光市、天長(zhǎng)市、廬江縣、舒城縣、蕪湖縣、南陵縣、含山縣、東至縣、桐城市、懷寧縣、宿松縣、望江縣、郎溪縣和廣德縣等38個(gè)縣(市、區(qū))。

2014年，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1 043 577萬(wàn)元，占全省林業(yè)總產(chǎn)值的36.87%；有林地面積高達(dá)1 368 684公頃，林業(yè)用地面積共1 633 004公頃，占全省林業(yè)用地面積的36.34%；森林覆蓋率平均值達(dá)到22%。

1.3 重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)現(xiàn)狀

限制開(kāi)發(fā)區(qū)還有一類為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，即生態(tài)系統(tǒng)脆弱、生態(tài)功能重要，必須以生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)為首要任務(wù)，應(yīng)該限制進(jìn)行大規(guī)模、高強(qiáng)度工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)的地區(qū)。本文研究的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)包括金寨縣、霍山縣、太湖縣、岳西縣、石臺(tái)縣、潛山縣、黟縣、歙縣、祁門縣、休寧縣、青陽(yáng)縣、涇縣、旌德縣、績(jī)溪縣和寧國(guó)市15個(gè)縣(市、區(qū))。

2014年，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到490 429萬(wàn)元，占全省林業(yè)總產(chǎn)值的17.3%；有林地面積共165 0196公頃，林業(yè)用地面積共218 4263公頃，占全省林業(yè)用地面積的48.61%；活立木總蓄積量共573 3016立方米，占全省的32.89%；森林覆蓋率均值達(dá)73%，明顯高于其他區(qū)域。

1.4 全省林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

2014年，安徽省林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到283 0736萬(wàn)元，比2013年提高了21.5%，全省林業(yè)總產(chǎn)值不斷提高。2014年，本文63個(gè)研究對(duì)象中有55個(gè)縣(市、區(qū))的林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到10 000萬(wàn)元以上，5個(gè)縣林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到50 000萬(wàn)元以上。其中林業(yè)總產(chǎn)值最高的是潁上縣(72 892萬(wàn)元)，最低的是毛集區(qū)(2 170萬(wàn)元)。

安徽省林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但通過(guò)對(duì)林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)各指標(biāo)的分析發(fā)現(xiàn)，依然有不足之處。一方面，林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，雖然林業(yè)總產(chǎn)值呈穩(wěn)步上升趨勢(shì)，但部分林業(yè)生態(tài)指標(biāo)發(fā)展緩慢；另一方面，林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各縣(市、區(qū))之間的林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，尤其是林業(yè)總產(chǎn)值、林木質(zhì)量和林木數(shù)量差距明顯。

2 林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)效率研究方法

本文運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(Data Envelopment Analysis，DEA)方法測(cè)算安徽省各縣(市、區(qū))林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率，選用4類(7項(xiàng))生態(tài)指標(biāo)作為林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的投入，選用林業(yè)總產(chǎn)值(經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接收益)為林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出。選取安徽省63個(gè)縣(市、區(qū))作為樣本決策單元，進(jìn)行林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)效率的測(cè)算，比較各區(qū)域林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)效率，分析林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不足，并給出針對(duì)性建議。

2.1 模型說(shuō)明

數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(DEA)方法由Charnes等于1978年首先提出，采用線性規(guī)劃方法，將被評(píng)價(jià)單位作為決策單元(Decision Making Units，DMU)，利用觀察到的有效樣本數(shù)據(jù)測(cè)算決策單元技術(shù)效率，對(duì)決策單元進(jìn)行相對(duì)有效性評(píng)價(jià)[8]。DEA方法是一種非參數(shù)分析方法，對(duì)于研究具有多輸入、多輸出的生產(chǎn)部門的規(guī)模效率和技術(shù)效率卓有成效。

本文以林業(yè)生態(tài)作為投入指標(biāo)，林業(yè)經(jīng)濟(jì)作為產(chǎn)出指標(biāo)。假設(shè)有n個(gè)DMU，每個(gè)DMU都有m種類型的投入和s種類型的產(chǎn)出，分別用Xj表示投入，用表Yj示產(chǎn)出。

Xj=(x1j,x2j,...,xmj),Yj=(y1j,y2j,...,ysj),(j=1,2,...,n)

其中，xij(i=1,2,...,m)表示決策單元DMUj的第i種類型的投入，yrj(r=1,2,...,s)表示決策單元DMUj的第r種類型的產(chǎn)出。評(píng)價(jià)決策單元DMUj0有效性的CCR模型為：

其中，λj表示組合系數(shù)，θ表示相對(duì)效率值，S-和S+為松弛變量。若θ=1，且S-=0,S+=0，則認(rèn)為該DMU有效；否則，則認(rèn)為該DMU無(wú)效。

2.2 構(gòu)建指標(biāo)體系

基于林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及特征，進(jìn)行林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)遵循以下基本原則：首先，指標(biāo)選取應(yīng)具有代表性，要能夠全面反映評(píng)價(jià)目的；其次，指標(biāo)選取應(yīng)盡量精簡(jiǎn)，輸入輸出指標(biāo)數(shù)量選取過(guò)多會(huì)降低DEA方法的評(píng)價(jià)功能；第三，遵循系統(tǒng)性原則，林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)中各要素緊密相連，指標(biāo)選取時(shí)不僅要考慮單個(gè)指標(biāo)的數(shù)據(jù)，更要考慮各指標(biāo)之間的邏輯關(guān)系；第四，建立林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系還要考慮其實(shí)用性和可操作性(見(jiàn)表1)。

表1 林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)具有林業(yè)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)子系統(tǒng)，基于以上指標(biāo)選取原則，分別從生態(tài)和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)角度選取評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)反映安徽省林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。

2.2.1 林業(yè)生態(tài)指標(biāo)

結(jié)合國(guó)家林業(yè)局2008年發(fā)布的《森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評(píng)估規(guī)范》中對(duì)森林生態(tài)評(píng)估中指標(biāo)體系的構(gòu)建，在數(shù)據(jù)可得性的基礎(chǔ)上，本文選擇森林資源數(shù)量及質(zhì)量指標(biāo)來(lái)近似反映區(qū)域林業(yè)生態(tài)狀況。一般情況下，林地和林木資源是其他森林動(dòng)植物和微生物的生存基礎(chǔ)，二者具有很強(qiáng)的正相關(guān)性，因此對(duì)森林資源生態(tài)建設(shè)的考察可以從林地及林木資源的數(shù)量和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面進(jìn)行。

林地?cái)?shù)量指標(biāo)包括有林地面積和有林地占林業(yè)用地比例。有林地面積越大，有林地占林業(yè)用地的比例越大說(shuō)明林地?cái)?shù)量越多、林業(yè)生態(tài)效益越強(qiáng)。用材林可及度是指用材林開(kāi)發(fā)利用的難易程度，可以用來(lái)衡量林地質(zhì)量進(jìn)。

林木數(shù)量的指標(biāo)選擇活立木總蓄積量和森林覆蓋率。活立木總蓄積量越高、森林覆蓋率越高表明林業(yè)生態(tài)效益越強(qiáng)。林木質(zhì)量指標(biāo)選擇單位面積活立木蓄積量和喬木林非幼齡林比重做林業(yè)生態(tài)指標(biāo)。單位面積活立木蓄積量越高、喬木林非幼齡林比重越高，林業(yè)生態(tài)效益越明顯。

2.2.2 林業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

林業(yè)生態(tài)的發(fā)展會(huì)帶動(dòng)一定的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，而林業(yè)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出直接作用于林業(yè)產(chǎn)值的變化，因此，本文選擇林業(yè)總產(chǎn)值作為林業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。林業(yè)總產(chǎn)值是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在一個(gè)時(shí)期內(nèi)，由其林業(yè)產(chǎn)業(yè)所生產(chǎn)的最終產(chǎn)品和勞務(wù)價(jià)值總量，包括林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值及林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值。

3 林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率實(shí)證分析

本文利用DEAP2.1軟件對(duì)選取的安徽省63個(gè)縣(市、區(qū))的林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)效率進(jìn)行測(cè)算，對(duì)各個(gè)主體功能區(qū)內(nèi)部各縣級(jí)單位以及各主體功能區(qū)之間的林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)效率進(jìn)行對(duì)比分析，分析林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不足與原因。本文所有樣本數(shù)據(jù)均為公開(kāi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，主要來(lái)源于《安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒》(2015年)。

3.1 安徽省林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)效率分析

2014年安徽省林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)效率水平偏低，63個(gè)樣本決策單元(DMU)的綜合效率均值僅有0.498，規(guī)模效率均值為0.527，純技術(shù)效率均值相對(duì)較高，為0.938。其中，綜合效率值、規(guī)模效率值和純技術(shù)效率值都為1，即處于生產(chǎn)前沿上的決策單元有以下7個(gè)縣(市、區(qū))：樅陽(yáng)、廣德、霍邱、潛山、太湖、桐城、潁上。表明這些決策單元的林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)效率是DEA有效的，其余DMU處于無(wú)效狀態(tài)。在這些無(wú)效的DMU中，毛集區(qū)(0.052)的綜合效率值最低，綜合效率最高的是無(wú)為縣(0.924)。從整體上看，超過(guò)半數(shù)(36個(gè))DMU的綜合效率值低于0.5，49個(gè)DMU的綜合效率低于0.7。這說(shuō)明，在2014年，安徽省的林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)效率的整體水平偏低，并且大多數(shù)DMU的林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平非常低。另外，各個(gè)DMU之間的綜合效率差異非常大，表明區(qū)域林業(yè)發(fā)展水平的不平衡問(wèn)題非常突出。

從綜合效率、純技術(shù)效率、規(guī)模效率三者的對(duì)比可以看出，相對(duì)而言，純技術(shù)效率均值(0.938)要遠(yuǎn)高于規(guī)模效率均值(0.527)，并且導(dǎo)致綜合效率較低的主要原因在于規(guī)模效率的偏低。因此，安徽省2014年的林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)效率是偏低的，而主要的制約因素是林業(yè)的規(guī)模水平。同時(shí)，純技術(shù)效率較高，表明林業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)是相對(duì)較為合理的，反映出其各項(xiàng)林業(yè)生態(tài)投入資源的利用較為充分。

在DEA模型中，綜合技術(shù)效率可以分解為技術(shù)效率和規(guī)模效率兩部分，即綜合效率=技術(shù)效率*規(guī)模效率，它們分別反映結(jié)構(gòu)和規(guī)模兩方面的效率情況。技術(shù)效率衡量的是，假設(shè)在規(guī)模報(bào)酬不變的情況下，被評(píng)價(jià)的決策單元與前沿面的距離，即林業(yè)的生態(tài)投入結(jié)構(gòu)是否符合林業(yè)發(fā)展的要求，使得林業(yè)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出達(dá)到最優(yōu)，其效率值為1表示投入和產(chǎn)出的結(jié)構(gòu)合理，否則為不合理。技術(shù)效率值為1的DMU有20個(gè)，分別是樅陽(yáng)縣，當(dāng)涂縣，定遠(yuǎn)縣，肥西縣，廣德縣，含山縣，懷寧縣，霍邱縣，金寨縣，潛山縣，壽縣，太湖縣，天長(zhǎng)市，桐城市，望江縣，無(wú)為縣，蕪湖縣，宿松縣，潁上縣和岳西縣，說(shuō)明它們都處于生產(chǎn)前沿面上。表明，這些縣(市、區(qū))的林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的投入和產(chǎn)出結(jié)構(gòu)是相對(duì)合理的，實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。而規(guī)模效率衡量的是規(guī)模報(bào)酬不變的生產(chǎn)前沿面與生產(chǎn)規(guī)模報(bào)酬可變的生產(chǎn)前沿面之間的距離，即對(duì)林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的投入產(chǎn)出規(guī)模進(jìn)行調(diào)整之后是否達(dá)到DEA有效。樅陽(yáng)縣，廣德縣，霍邱縣，潛山縣，太湖縣，桐城市，潁上縣等7個(gè)縣市區(qū)的規(guī)模效率值為1，處于DEA有效狀態(tài)，說(shuō)明其投入產(chǎn)出規(guī)模已經(jīng)達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)。

3.2 主體功能區(qū)林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)效率分析

重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)8個(gè)DMU的林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)綜合效率均值為0.525，其中純技術(shù)效率均值為0.982，規(guī)模效率均值為0.534。有效前沿上的DMU只有樅陽(yáng)縣，除此之外，無(wú)為縣的綜合效率(0.924)較高，非常接近有效前沿，和縣的綜合效率(0.125)最低。整體上看，各個(gè)DMU的純技術(shù)效率相對(duì)較高，并且均達(dá)到0.9以上而且接近1，規(guī)模效率大都偏低，規(guī)模效率最高的是無(wú)為縣(0.924)，最低的是和縣(0.126)。整體上看，8個(gè)DMU的純技術(shù)效率均不低于其規(guī)模效率(見(jiàn)表2)。

表2 重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)效率

重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的DMU共有15個(gè)，處于有效前沿上的DMU為潛山縣和太湖縣。其林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)綜合效率效率均值為0.529，純技術(shù)效率均值為0.930，規(guī)模效率均值為0.560。同重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)類似的是，純技術(shù)效率均值明顯高于規(guī)模效率均值。處于有效前沿之外的DMU之中，綜合效率最高的是涇縣(0.851)，其純技術(shù)效率(0.921)和規(guī)模效率(0.924)非常接近，純技術(shù)效率最高的是金寨縣(1.000)和岳西縣(1.000)，規(guī)模效率最高的是涇縣(0.924)。整體而言，15個(gè)DMU的純技術(shù)效率幾乎都高于或等于其規(guī)模效率(見(jiàn)表3)。

表3 重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)效率

農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)內(nèi)的DMU共有40個(gè)，其中DEA有效，即處于有效前沿上的DMU有4個(gè)，分別是廣德縣，霍邱縣，桐城市和潁上縣。其林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)綜合效率均值為0.481，純技術(shù)效率均值為0.932，規(guī)模效率均值為0.513。DEA無(wú)效的DMU中，綜合效率最高的是蕭縣(0.891)，其純技術(shù)效率(0.900)和規(guī)模效率(0.991)均較高，且數(shù)值相近；綜合效率最低的是鳳臺(tái)縣(0.109)，其純技術(shù)效率(0.925)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于規(guī)模效率(0.118)。綜合而言，38個(gè)DMU的純技術(shù)效率幾乎全部都高于或等于規(guī)模效率(見(jiàn)表4)。

對(duì)比3個(gè)區(qū)域之間的林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)效率，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域的平均綜合效率(0.525)最高，其次是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)(0.498)，最低的是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)(0.481)。3個(gè)區(qū)域的純技術(shù)效率均值和規(guī)模效率均值也分別有相同的排序。

3.3 安徽省林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的不足

從對(duì)測(cè)算結(jié)果分析看，在2014年，安徽省63個(gè)縣(市、區(qū))之中，有56個(gè)處于DEA綜合效率無(wú)效的狀態(tài)，43個(gè)處于純技術(shù)效率無(wú)效的狀態(tài)，56個(gè)處于規(guī)模效率無(wú)效的狀態(tài)。對(duì)于純技術(shù)效率為有效的20個(gè)DMU而言，其中有13個(gè)DMU的規(guī)模效率小于1，即處于規(guī)模效率DEA無(wú)效的狀態(tài)。也就是說(shuō)，在當(dāng)年林業(yè)技術(shù)水平固定不變的假設(shè)條件下，林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)是合理的，只是投入產(chǎn)出的規(guī)模不太合理。純技術(shù)效率和規(guī)模效率均為無(wú)效的決策單元說(shuō)明，該地區(qū)林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的投入和產(chǎn)出的結(jié)構(gòu)與規(guī)模都是不合理的。

表4 農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)效率

整體來(lái)看，63個(gè)縣(市、區(qū))的DEA綜合效率均值只有0.498，純技術(shù)效率均值達(dá)到0.938，規(guī)模效率均值為0.527。林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的投入產(chǎn)出的結(jié)構(gòu)較為合理，即資源的配置較為高效，但是，投入產(chǎn)出的的規(guī)模水平較小，最終導(dǎo)致整體的效率水平較低。這說(shuō)明，在各方的共同努力之下，安徽省的林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)和諧，但是受限于規(guī)模水平，導(dǎo)致整體上的效率不足。

從3個(gè)區(qū)域各自內(nèi)部的分析可知，每個(gè)區(qū)域內(nèi)部各個(gè)DMU之間的林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)效率相差較大，尤其在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)部表現(xiàn)地尤為突出。說(shuō)明各自區(qū)域內(nèi)部的林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重不平衡。另外，3個(gè)區(qū)域的共同點(diǎn)是，DMU的純技術(shù)效率幾乎都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于相應(yīng)的規(guī)模效率。說(shuō)明各自區(qū)域內(nèi)部的DMU的林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較為合理，資源的投入和利用較為合理，然而，綜合效率偏低的主要制約因素是林業(yè)規(guī)模水平的嚴(yán)重偏低。

從3個(gè)區(qū)域相互之間的對(duì)比可知，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域的資源優(yōu)勢(shì)較為明顯。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域的綜合效率、純技術(shù)效率、和規(guī)模效率均高于其它兩個(gè)區(qū)域，表明資源優(yōu)勢(shì)明顯，并且資源的利用也較為充分。3個(gè)區(qū)域之間既有相似的地方，也有不同的地方。相似的主要是區(qū)域內(nèi)部各個(gè)DMU的分解效率之間的大小關(guān)系，不同的主要是限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的DMU數(shù)量較多，并且各個(gè)DMU之間的效率差異普遍較大，尤其是規(guī)模效率之間的對(duì)比。說(shuō)明，限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差異性，其背后的主要原因是長(zhǎng)期的低效率的資源積累和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低的限制。

4 結(jié)論與建議

在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代背景下，林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和不充分問(wèn)題已經(jīng)成為林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素。對(duì)安徽省的林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的分析發(fā)現(xiàn)一個(gè)重要結(jié)論，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域的綜合效率、純技術(shù)效率、和規(guī)模效率均高于其它兩個(gè)區(qū)域，表明其資源優(yōu)勢(shì)十分明顯，并且資源的利用也相對(duì)更加充分。另一個(gè)重要結(jié)論是，每個(gè)主體功能區(qū)內(nèi)部的DMU的綜合效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率的差異較大，尤其是規(guī)模效率，這凸顯出了安徽省林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的不平衡與不充分問(wèn)題。

林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的高效發(fā)展既需要林業(yè)生態(tài)投入的規(guī)模適度，同樣也需要資源的合理配置，這就要求林業(yè)技術(shù)的不斷進(jìn)步來(lái)得以保證[9]。對(duì)63個(gè)樣本決策單元的測(cè)算結(jié)果的描述和分析可以看出，投入規(guī)模的限制是導(dǎo)致地區(qū)之間生態(tài)經(jīng)濟(jì)效率產(chǎn)生較大差異的主要制約因素。因此，可以結(jié)合地區(qū)的發(fā)展定位和資源占有情況等給予適當(dāng)?shù)闹С?，以此擴(kuò)大規(guī)模不足引起的低效率狀況。例如，加強(qiáng)林業(yè)技術(shù)人員的投入，增加林業(yè)資金的扶貧力度等手段[10]。尤其支持生態(tài)脆弱的貧困地區(qū)的生態(tài)功能的保護(hù)和建設(shè)依托生態(tài)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，逐步減小區(qū)域之間的林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)差距。