溫 鵬

(中國電建集團(tuán)成都勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司，四川 成都 610072)

0 前 言

攀枝花市礦產(chǎn)資源豐富，其中煤炭保有儲(chǔ)量7.08 億t，主要分布區(qū)域在攀枝花仁和區(qū)、西區(qū)及鹽邊縣等地，其中仁和區(qū)太平鄉(xiāng)境內(nèi)分布有典型的煤炭采空區(qū)。隨著煤炭資源長期不斷地大規(guī)模開采，尤其是改革開放后，地方煤礦、集體煤礦、私營煤礦及私挖盜采的淺表性開采，造成了較大范圍的煤炭采空沉陷區(qū)。采煤區(qū)域內(nèi)地表沉陷，居民房屋垮塌沉陷，地表水位下降，生態(tài)環(huán)境惡化，污染嚴(yán)重，直接影響居民群眾的生活質(zhì)量，為改善煤炭采空區(qū)城鎮(zhèn)居民的生存發(fā)展條件，需推進(jìn)和加快攀枝花煤炭采空區(qū)綜合治理。為達(dá)到綜合治理的目的，本文結(jié)合攀枝花采空區(qū)土地資源以及豐富太陽能資源，提出了以光伏產(chǎn)業(yè)效益推動(dòng)煤炭采空區(qū)移民安置、產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)修復(fù)以及基礎(chǔ)設(shè)施改造升級的綜合治理策略。

1 煤炭采空區(qū)地質(zhì)條件及土地現(xiàn)狀

1.1 煤炭采空區(qū)地質(zhì)條件

攀枝花仁和區(qū)地處青藏高原東南緣，雅礱江下游川、滇兩省交界處，地形為攀西裂谷深切割侵蝕中山類型，雅礱江、金沙江、安寧河在此交匯。區(qū)域?qū)偾治g、剝蝕中山丘陵、山原峽谷地貌，具有山高谷深，盆地交錯(cuò)分布的特點(diǎn)，地勢由西北向東南傾斜，山脈走向近于南北。區(qū)內(nèi)山脈和主干河流受構(gòu)造控制明顯，山川呈南北延伸、東西排列，呈現(xiàn)出山原與峽谷交替出現(xiàn)逶迤連綿的地貌景觀。地勢南高北低西部地形切割較深，太平鄉(xiāng)、前進(jìn)鎮(zhèn)地形以構(gòu)造侵蝕中山和高山地形和河谷階地為主。

區(qū)域內(nèi)地層出露較全，從元古界至新生界均有出露。太平鄉(xiāng)、前進(jìn)鎮(zhèn)煤炭采空區(qū)出露第四系和第三系昔格達(dá)組松散地層，其次為前震旦系花崗巖、閃長巖、正長巖等巖漿巖地層。

煤炭采空區(qū)處于山脊和丘陵部位，受地形、巖性和地質(zhì)構(gòu)造的影響，其物理地質(zhì)作用主要表現(xiàn)為巖體風(fēng)化、滑坡、崩塌現(xiàn)象，而在陡壁處巖體卸荷作用明顯。地質(zhì)災(zāi)害主要有地面沉陷、滑坡、泥石流、不穩(wěn)定斜坡等。

對于采煤形成的滑坡，由于邊坡受開采影響，結(jié)構(gòu)松散、穩(wěn)定性差，而對于泥石流溝，溝內(nèi)堆積的煤渣等廢棄物等，易形成物源，加劇了泥石流的發(fā)育，工程建設(shè)需避開地質(zhì)災(zāi)害的影響區(qū)。

1.2 煤炭采空區(qū)土地現(xiàn)狀

攀枝花市煤礦開采主要以礦洞掘采為主，少量為露天加礦洞掘采。由于攀枝花市煤礦采用礦洞掘采的方式，待煤炭采空后，地下出現(xiàn)空洞，地下水位下降，導(dǎo)致地表沉降、塌陷、開裂，致使周圍居民無法正常居住。由于在開礦過程中地下水位下降，導(dǎo)致土壤水分喪失，植被干枯導(dǎo)致土地荒蕪，例如位于攀枝花的大寶鼎礦區(qū)從開發(fā)至今，約采出煤量1億t，采場總?cè)莘e7.45×107m3。大寶鼎礦區(qū)采場地面原為村莊、耕地及荒地，開采后，地面塌陷，地下水位降低，原有耕地、水田、植被遭到破壞，礦區(qū)內(nèi)的居民被迫遷移，排矸場地原為山溝，建為排矸場后原有的植被、農(nóng)田全部被排棄的矸石所覆蓋，原生植物消滅殆盡。

各類小煤窯的開采，特別是違法小井的私挖濫采，到處開井口、建煤倉、修公路，建臨時(shí)房屋，亂排矸石，砍伐樹木等活動(dòng)，除造成地面塌陷引起的各種破壞外，還占據(jù)和破壞了很多土地，使地表樹木、草等植被幾乎破壞殆盡，造成大量水土流失，滑坡、泥石流等災(zāi)害也時(shí)有發(fā)生，給地面生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。

2 采空區(qū)綜合治理方案

2.1 光伏基地建設(shè)

攀枝花煤炭采空區(qū)土地現(xiàn)狀多為荒地，且攀枝花地區(qū)太陽能資源豐富，在采空區(qū)規(guī)劃光伏基地能有效用太陽能資源和土地資源。根據(jù)攀枝花仁和氣象站多年平均(1980至2012年)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，攀枝花年平均太陽輻射量為5 912 MJ/m2，年日照時(shí)數(shù)2 648 h，太陽能資源開發(fā)價(jià)值較大。攀枝花位于四川省西南部川滇交界處，成昆鐵路和省道、國道縱貫全境。對外交通有關(guān)的主要線路包括S214、S310、S216及成昆鐵路，光伏基地建設(shè)的光伏組件及建筑材料主要采用公路運(yùn)輸及鐵路運(yùn)輸，至場址的道路運(yùn)輸條件基本滿足要求。鋼筋、鋼材、水泥、砂石料及柴油等可就近購買。施工用水及生活用水考慮就近抽取河水、運(yùn)水車運(yùn)輸或蓄水池蓄水解決。因此，采空區(qū)光伏電站的建設(shè)條件很好。

結(jié)合攀枝花仁和區(qū)大寶鼎煤礦采空區(qū)的邊界范圍，按光伏選址原則進(jìn)行規(guī)劃。在仁和區(qū)寶鼎煤礦采空區(qū)共規(guī)劃15個(gè)光伏場址，其中仁和區(qū)太平鄉(xiāng)13個(gè)場址，前進(jìn)鎮(zhèn)2個(gè)場址，規(guī)劃光伏電站總?cè)萘繛?20 MW，年發(fā)電量為70 200 萬kW·h，項(xiàng)目總投資約31.2億元。各規(guī)劃場址分布見圖1，各規(guī)劃場址規(guī)模及電量估算見表1。

煤炭采空區(qū)光伏發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)、后期配套電站組件的清洗可增加大量就業(yè)崗位，有利于實(shí)現(xiàn)煤炭采空區(qū)居民生產(chǎn)安置，同時(shí)帶動(dòng)太陽能相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。光伏發(fā)電項(xiàng)目的實(shí)施規(guī)劃，加快了攀枝花新能源電力項(xiàng)目發(fā)展的步伐，把陽光轉(zhuǎn)變?yōu)樵丛床粩嗟碾娔埽瑸轫?xiàng)目所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供有力的電力保障。太陽能的開發(fā)利用將節(jié)約和替代大量化石能源，顯著減少污染物和溫室氣體排放，促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，對全面建設(shè)和諧社會(huì)起到重要作用，有力地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

圖1 仁和區(qū)太平鄉(xiāng)、前進(jìn)鎮(zhèn)光伏場址規(guī)劃示意

表1 仁和區(qū)煤炭采空區(qū)規(guī)劃光伏場址規(guī)模及電量估算

2.2 采空區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2.2.1 交通道路規(guī)劃

根據(jù)光伏基地的總體規(guī)劃，為了滿足光伏建設(shè)需要，擬對采空區(qū)光伏基地進(jìn)行道路規(guī)劃。同時(shí)兼顧采空區(qū)多個(gè)產(chǎn)業(yè)需要發(fā)展需要，統(tǒng)籌考慮采空區(qū)道路建設(shè)、升級，最終形成以光伏基地為基礎(chǔ)的道路覆蓋網(wǎng)。進(jìn)一步增加農(nóng)村公路的通達(dá)深度、通暢能力，進(jìn)一步完善農(nóng)村道路結(jié)構(gòu)，全面提升鄉(xiāng)村路網(wǎng)通達(dá)、通暢能力，顯著改善鄉(xiāng)村道路條件，使鄉(xiāng)村道路與省道、縣道、鄉(xiāng)道等各級道路之間形成快速連接的交通網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)光伏基地的總體規(guī)劃，擬建為路面寬4 m碎石道路，道路規(guī)劃共84.6 km，投資根據(jù)相關(guān)工程經(jīng)驗(yàn)，投資指標(biāo)按80萬/km估算，總投資約為6 768萬元。

2.2.2 供水工程規(guī)劃

本著集中供水與分散供水相結(jié)合的原則，根據(jù)采空區(qū)的水資源情況和地形特征，規(guī)劃在鎮(zhèn)區(qū)、移民安置點(diǎn)以及中心村采用集中式供水，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以及基層村采用分散式供水和集中式供水相結(jié)合的方式。山區(qū)散居農(nóng)戶取用山溪水、地下水以及雨水等，建造分散式供水工程。

離城鎮(zhèn)較近的光伏基地綜合服務(wù)區(qū)，規(guī)劃從城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)引入一根管道，供服務(wù)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)及生活用水。離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的光伏基地綜合服務(wù)區(qū)，規(guī)劃在服務(wù)區(qū)內(nèi)設(shè)置給水站。給水站供服務(wù)區(qū)內(nèi)生活、消防用水，并提供項(xiàng)目生產(chǎn)用水水源。其中，給水站包括生產(chǎn)消防合用水池兩座、生產(chǎn)用水泵兩臺(tái)(一用一備)、消防泵兩臺(tái)(一用一備)、一座生活水箱、一套生活變頻供水機(jī)組和一套紫外線消毒設(shè)備。各光伏場址的生產(chǎn)區(qū)域不再設(shè)置給水管網(wǎng)，各個(gè)地塊的清洗組件及澆灑道路用水均由灑水車從服務(wù)區(qū)生產(chǎn)給水管網(wǎng)的取水口取水。

根據(jù)規(guī)劃區(qū)開發(fā)建設(shè)條件，合理確定各供水設(shè)施的近遠(yuǎn)期建設(shè)規(guī)模，合理進(jìn)行供水管網(wǎng)等配套建設(shè)。

2.3 移民搬遷安置

煤礦采空區(qū)范圍為攀枝花市仁和區(qū)前進(jìn)鎮(zhèn)和太平鄉(xiāng)，根據(jù)區(qū)縣政府相關(guān)摸底調(diào)查，采空區(qū)范圍內(nèi)仁和區(qū)前進(jìn)鎮(zhèn)涉及1 725人、575戶，其中急需搬遷194戶，582人；太平鄉(xiāng)涉及3 984人、1 328戶，其中急需搬遷346戶，1 038人。根據(jù)采空區(qū)搬遷安置的實(shí)際情況，農(nóng)村居民采取“農(nóng)業(yè)集中安置、農(nóng)業(yè)分插安置、城鎮(zhèn)安置、貨幣安置、農(nóng)業(yè)后靠安置和社會(huì)保障安置”六種安置方式進(jìn)行安置。按往年搬遷安置人均費(fèi)用約為12萬/人，總計(jì)需要6.85億元，其中仁和區(qū)太平鄉(xiāng)共需4.78億元，仁和區(qū)前進(jìn)鎮(zhèn)共需2.07億元。

2.4 發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)業(yè)

煤炭采空區(qū)光伏基地規(guī)劃及開發(fā)，帶來采空區(qū)道路、水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級改造，解決了采空區(qū)交通不便、水源不足的問題，給采空區(qū)農(nóng)業(yè)及林業(yè)發(fā)展帶來發(fā)展契機(jī)。通過光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，充分利用采空區(qū)土地資源以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)勢，加強(qiáng)農(nóng)林業(yè)與光伏產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)優(yōu)勢，打造煤炭采空區(qū)新的農(nóng)業(yè)基地，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)構(gòu)建煤炭采空區(qū)可持續(xù)發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)業(yè)體系。在采空區(qū)范圍內(nèi)利用荒坡、未利用地等進(jìn)行經(jīng)濟(jì)作物種植，考慮光伏基地的場址分布進(jìn)行農(nóng)林產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布置。

經(jīng)規(guī)劃布置，農(nóng)林產(chǎn)業(yè)規(guī)劃分布在仁和區(qū)太平鄉(xiāng)、前進(jìn)鎮(zhèn)總面積約4.35萬畝，以種植經(jīng)濟(jì)林芒果0.2萬元/畝為例，采空區(qū)農(nóng)林規(guī)劃總投資為8 700萬元。

2.5 采空區(qū)生態(tài)修復(fù)

攀枝花煤礦采空區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)總目標(biāo)是通過水污染治理、煤礦遺棄地治理、土地整理、植被恢復(fù)等措施，山水林田湖草生態(tài)環(huán)境建設(shè)修復(fù)煤礦采空區(qū)生態(tài)環(huán)境，治理和預(yù)防因移民安置及光伏基地建設(shè)產(chǎn)生新增水土流失和環(huán)境破壞，滿足區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，對促進(jìn)攀枝花經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，改善人民生活條件，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，走環(huán)境可持續(xù)發(fā)展之路具有重要意義。

煤炭采空區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)規(guī)劃以煤礦采空區(qū)生態(tài)修復(fù)與環(huán)境保護(hù)為主，重建煤礦采空區(qū)生態(tài)系統(tǒng)。同時(shí)對規(guī)劃光伏基地及移民安置區(qū)建設(shè)及運(yùn)行期間可能產(chǎn)生的環(huán)境問題輔以配套治理措施，防止對生態(tài)環(huán)境造成二次污染與破壞。采空區(qū)光伏項(xiàng)目實(shí)施后，通過土地復(fù)墾、復(fù)受污染土壤、重建生態(tài)系統(tǒng)，將有效遏制礦區(qū)環(huán)境的惡化，不僅能防止周邊生態(tài)系統(tǒng)退化，減少修復(fù)土地的水土流失，還能有效治理地質(zhì)災(zāi)害隱患，提高森林覆蓋率可提高植物生態(tài)系統(tǒng)的多樣性與穩(wěn)定性，吸引周邊動(dòng)物群落的回遷，增加動(dòng)物群落多樣性，達(dá)到植物和動(dòng)物群落的動(dòng)態(tài)平衡。

3 資金籌措與保證措施

3.1 資金籌措

采空區(qū)區(qū)光伏電站投資資金主要由相關(guān)企業(yè)承擔(dān)，由攀枝花政府選擇企業(yè)進(jìn)行光伏項(xiàng)目投資開發(fā)，光伏電站建成后，政府按0.05 元/kW·h提取發(fā)電收益作為采空區(qū)綜合治理資金。根據(jù)光伏基地開發(fā)時(shí)序，光伏基地520 MW項(xiàng)目建設(shè)完成后，政府可從光伏基地項(xiàng)目中累計(jì)提取綜合治理資金約15 221 萬元。同時(shí)，其他資金來源還包括農(nóng)業(yè)、畜牧、水利、國土、交通、扶貧、財(cái)政等上級部門項(xiàng)目資金和縣本級財(cái)政資金。

3.2 保證措施

為實(shí)現(xiàn)光伏基地建設(shè)定位目標(biāo)，保證光伏基地開發(fā)建設(shè)有序高效，建議各級政府成立基地開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)光伏基地規(guī)劃、建設(shè)及實(shí)施管理工作，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、實(shí)施監(jiān)督的管理機(jī)制，規(guī)范推進(jìn)管理工作機(jī)制保障規(guī)劃實(shí)施。同時(shí)提出光伏基地管理辦法，包括光伏基地投資商優(yōu)選方案、項(xiàng)目用地辦法、基地建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及項(xiàng)目驗(yàn)收考核辦法等基地建設(shè)管理支持政策和方案。

鼓勵(lì)實(shí)力強(qiáng)、業(yè)績好的企業(yè)參與光伏發(fā)電基地各產(chǎn)業(yè)的投資建設(shè)，以履行社會(huì)責(zé)任為出發(fā)點(diǎn)，通過各種方式支持光伏工程的實(shí)施。

根據(jù)采煤沉陷區(qū)不同區(qū)域的生態(tài)條件，有效提高各類資源利用效率。根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，統(tǒng)籌扶貧政策、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策及國家出臺(tái)的相關(guān)稅收、價(jià)格、金融及電網(wǎng)服務(wù)政策。

4 結(jié) 語

推進(jìn)和加快攀枝花煤炭采空區(qū)綜合治理，充分利用攀枝花采空區(qū)士地資源以及豐富的太陽能資源，在煤炭采空區(qū)進(jìn)行光伏基地規(guī)劃，以光伏產(chǎn)業(yè)效益推動(dòng)煤炭采空區(qū)移民安置、產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)修復(fù)以及基礎(chǔ)設(shè)施改造升級的綜合治理，同時(shí)以基地建設(shè)為依托，進(jìn)一步創(chuàng)新開發(fā)管理方式， 提供高效服務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)煤炭采空區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收與生態(tài)環(huán)境治理問題，加快推進(jìn)光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)資源型地區(qū)能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是未來光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。目前各地已開始積極探索光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步、成本下降與環(huán)境綜合治理相結(jié)合等方式。本文提出的綜合治理模式對研究煤炭采空區(qū)的恢復(fù)治理和合理開發(fā)利用具有一定實(shí)用價(jià)值。