王曉峰

【摘? 要】和諧、健康、穩(wěn)定是企業(yè)發(fā)展的重要保證，內(nèi)外部環(huán)境和諧穩(wěn)定，企業(yè)才能凝聚各方合力，迸發(fā)創(chuàng)造動力，增加內(nèi)生動力，國有石化企業(yè)如何在發(fā)展進(jìn)程中不斷完善信訪工作長效機(jī)制，營造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，是推動國有企業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要問題，也是我們應(yīng)該認(rèn)真研究探討的課題。本論文以某石化企業(yè)為例，對當(dāng)前信訪維穩(wěn)工作面臨的新形勢和存在的主要問題進(jìn)行分析，思考并探索石化企也信訪維穩(wěn)工作的管理方法，通過實(shí)踐總結(jié)出“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控，體系健全、流程高效、關(guān)心關(guān)愛、協(xié)調(diào)聯(lián)動”模式。

【關(guān)鍵詞】新形勢;石化企業(yè);信訪維穩(wěn);思維理念

1.信訪維穩(wěn)工作中面臨的新形勢

近幾年我國石化行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展面臨著收入分配、環(huán)境資源、公共衛(wèi)生防疫等多方面嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，在“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”深入推進(jìn)改革發(fā)展、石化企業(yè)經(jīng)歷了多項(xiàng)重大改革事項(xiàng)，措施多、力度大，都涉及到“社會利益和職工切實(shí)利益再調(diào)整，再分配，增速下行和通脹壓力共存的困境，滯脹風(fēng)險(xiǎn)悄然襲來，不確定性因素變化無常。各類歷史遺留問題尚未得到有效解決，又引發(fā)了新問題，與舊矛盾相互疊加，增加了問題處置難度。企業(yè)職工，退役軍人、早期改制企業(yè)員工、社會人員、勞務(wù)派遣人員等來訪特殊群體成分復(fù)雜，各方訴求錯(cuò)綜復(fù)雜，工作稍有不慎就會觸發(fā)敏感問題進(jìn)而引發(fā)群體性時(shí)間和赴京非訪事件，信訪維穩(wěn)工作面臨一系列的新問題、新矛盾、新挑戰(zhàn)。

2.信訪維穩(wěn)工作存在的問題及原因

隨著石化企業(yè)改革發(fā)展的進(jìn)一步深化，信訪穩(wěn)定工作也面臨著許多新情況，新變化。新矛盾新問題不斷涌現(xiàn)，石化企業(yè)圍繞各類歷史遺留問題，雖然投入了大量的人力物力財(cái)力。妥善化解了大量信訪事項(xiàng)。但在企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級陣痛期和過渡期內(nèi)，關(guān)乎職工切身利益的生活方面的訴求等重點(diǎn)問題，新矛盾、新糾紛不斷涌現(xiàn)，呈現(xiàn)出訴求多元化的特點(diǎn)。比如因病返貧，無力就醫(yī)，養(yǎng)老金繳納，社會保障等方面出現(xiàn)困難，自己無法解決;住房改善、子女就業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，以及勞務(wù)派遣、企業(yè)欠薪、退役軍人安置、安全傷亡事故引發(fā)信訪事項(xiàng)，四供一業(yè)移交涉及職工切身利益等重要問題，由于在移交過渡期內(nèi)資金，業(yè)務(wù)移交未到位，出現(xiàn)了部門推諉，不作為的情形。

（1）在訴訪分離方面。有的來訪人員信訪不信法，息訴不息訪。由于信訪門檻低以及群眾心中的告御狀情節(jié)，群眾在遇到矛盾的第一反應(yīng)就是信訪，認(rèn)為“找法官不如找大官”，加上訴訟成本高，法律知識匱乏，對程序環(huán)節(jié)比較陌生，“使得原本可以通過訴訟、仲裁扥法律途徑解決的涉法涉訴問題進(jìn)入了信訪渠道。有的當(dāng)事人對法院判決結(jié)果不服，纏訟不息，纏訪不休。

在上訪群體訴求方面。有的上訪人員目的復(fù)雜，方式多樣。有的上訪群體鉆信訪政策的空子，不滿意已有的信訪處理結(jié)果，為一己私利臆想推翻結(jié)論而獲取更多利益，有的上訪人員不尊重事實(shí)，不顧及事情前提，歷史背景，對現(xiàn)有政策斷章取義，曲解法律法規(guī)，臆造事實(shí)炮制證據(jù)，煽動不明真相群眾，甚至在無理要求得不到滿足做出極端行為，不達(dá)目的誓不罷休。

在集體訪群體訪方面。隨著互聯(lián)網(wǎng)和新媒體的發(fā)展，有的上訪人員認(rèn)為“上訪不如上網(wǎng)”，通過利用網(wǎng)絡(luò)平臺，微博，微信，抖音等自媒體，登錄論壇轉(zhuǎn)載散播不實(shí)謠言，歪曲事實(shí)，博同情，吸眼球，將矛盾突出化，擴(kuò)大化，通過網(wǎng)絡(luò)肆意煽動民意，獲得網(wǎng)民和輿論的支持，誤導(dǎo)網(wǎng)民，擴(kuò)大社會影響力，對企業(yè)施壓。

（2）有的信訪人員信上不信下，信鬧不信理。不少信訪人員對信訪程序不了解，不顧及問題解決的諸多困難，認(rèn)為基層信訪部門和信訪干部權(quán)小不辦事，大領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力大能辦事，官越大越好辦事。部分群眾認(rèn)為“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧沒人理”，直接到省甚至進(jìn)京，故意選擇“兩會”或黨和政府重大活動期間進(jìn)行上訪，制造負(fù)面影響，逼迫企業(yè)滿足個(gè)人的無理要求。

有的信訪人員一信多投，重信重訪。由于對紀(jì)檢監(jiān)察，反貪瀆職，監(jiān)察委等部門工作職能不明，了解不多，認(rèn)為中央反腐力度大，紀(jì)委，檢察院威力大，威信高，只要這些部門出手就能得以解決，有的人對原處理部門存在誤解，不信任，或者沒有達(dá)到目的，為了利用上級部門的權(quán)威解決自己的問題，把業(yè)務(wù)以外的事情都專家為基層干部或有關(guān)部門不作為等問題變相上訪，一時(shí)得不到解決就謾罵，反復(fù)找上級領(lǐng)導(dǎo)，反復(fù)向認(rèn)為能為其解決問題的上級部門寫信，將信訪工作人員也一并告為敷衍了事，不作為。

3.信訪維穩(wěn)工作的措施和對策

（1）立足培根固基，著力構(gòu)建源頭預(yù)防體系.圍繞“以人民為中心”的思想，堅(jiān)守為人民服務(wù)的理念，把送上門的群眾工作做扎實(shí)、做細(xì)致、做全面，以問題為導(dǎo)向，深挖根源，找準(zhǔn)癥結(jié)，刀刃向內(nèi)，真抓實(shí)改，扎緊藩籬，穩(wěn)固底板;以目標(biāo)為導(dǎo)向，舉一反三，防微杜漸，內(nèi)抓管理，練好內(nèi)功，外塑形象，做好表率。以效果為導(dǎo)向，源頭預(yù)防，息訪止訟，，正向激勵，陽光信訪，妥善化解，避免反彈。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，管業(yè)務(wù)更要管信訪，各責(zé)任部門單位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，杜絕踢皮球，把應(yīng)對處理復(fù)雜問題和創(chuàng)新解決群眾工作能力作為衡量干部成長和考核干部的一把標(biāo)尺。

（2）善用思想引導(dǎo)，著力發(fā)揮教育警示作用。做信訪工作如果只就事論事，注重解決一些具體問題，而忽視思想整治工作的引導(dǎo)和法律法規(guī)的約束警示作用，那么很容易把信訪人員引入提出過高物質(zhì)要求或?yàn)闈M足一己私利的歧途，不斷突破法律的邊際和道德的底線，具體問題不可能解決好，客觀上也容易脫落全局利益，埋下信訪反彈的隱患，個(gè)別信訪人員甚至把信訪當(dāng)做牟利和的工具泄憤的手段，煽動制造集體訪，越級訪，重復(fù)訪，造成信訪資源的大量浪費(fèi)，給企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展造成了沉重的負(fù)擔(dān)，既干擾了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營，又顛覆了社會價(jià)值觀和道德觀，嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定和文明風(fēng)尚。

（3）樹牢“法治思維”，妥善處理解決合理訴求。企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)要高度重視信訪維穩(wěn)，統(tǒng)一思想認(rèn)識，要始終堅(jiān)持以法律為準(zhǔn)繩，著力培育法治思維方式和維護(hù)權(quán)益的法治意識，堅(jiān)持依法依規(guī)解決信訪問題，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，妥善處理群眾合理訴求，使信訪工作人員善于運(yùn)用法治思維方式妥善解決信訪問題，讓職工群眾形成依法維權(quán)、理性信訪的行為習(xí)慣，讓遇事想法、找法、依法成為自覺行動，大力營造“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治信訪氛圍。堅(jiān)持貫徹善待信訪者的理念，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，妥善處理群眾合理訴求。對群眾信訪反映的問題，做到“件件有著落、事事有回音”。

（4）堅(jiān)定“群眾路線”，幫扶群眾解決難點(diǎn)熱點(diǎn)。把群眾路線貫穿工作始終，善于用群眾工作的觀點(diǎn)思考問題，用群眾工作的方法化解信訪維穩(wěn)問題，堅(jiān)守以人民為中心的思想，強(qiáng)化服務(wù)意識，做好關(guān)心關(guān)愛困難職工和離退休人員，每年積極開展走基層、訪萬家，扶困慰問工作，做到真困難真幫扶，努力實(shí)現(xiàn)“慰問一人、溫暖一戶、帶動一片”效果，發(fā)揮好黨的群眾工作優(yōu)勢，做到矛盾問題發(fā)生在哪里、群眾工作就做到哪里，把正確處理群眾來信來訪的過程，變成密切聯(lián)系群眾的過程，變成疏導(dǎo)群眾情緒的過程，變成為群眾排憂解難的過程。

4.結(jié)語

石化企業(yè)建立健全信訪維穩(wěn)長效機(jī)制和體系，對于確保企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展具有重要的作用，新形勢下開展信訪維穩(wěn)工作必須堅(jiān)持以人民為中心的思想，增強(qiáng)為人民服務(wù)的意識和宗旨，形成大信訪的格局，齊抓共管，配合協(xié)作，發(fā)揮好活血化瘀的作用，強(qiáng)化大信訪的觀念，建立完善多元化解決矛盾糾紛機(jī)制，及時(shí)化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，保護(hù)群眾權(quán)益，維護(hù)企業(yè)形象，鞏固良好政治生態(tài)，促進(jìn)企業(yè)快速高效發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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