錢海

【摘? 要】我國(guó)低、中放廢物接收與處置體系已初步建立，低、中放固體廢物處置場(chǎng)的建造和運(yùn)行實(shí)踐也有二十多年。本文根據(jù)我國(guó)放射性廢物處置實(shí)踐中積累的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情與廢物處置實(shí)際，初步分析我國(guó)放射性廢物處置收費(fèi)現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題，希望給我國(guó)放射性廢物處置收費(fèi)提供借鑒與支持。

【關(guān)鍵詞】放射性廢物;處置;收費(fèi)

引言

隨著我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和保護(hù)資源環(huán)境的基本國(guó)策的確立，對(duì)于環(huán)保領(lǐng)域的重要類別之一的低中水平放射性固體廢物處置，經(jīng)過(guò)一段時(shí)期醞釀，已于1992年由國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家環(huán)保局關(guān)于我國(guó)中低水平放射性廢物處置的環(huán)境政策的通知》（國(guó)發(fā)【1992】45號(hào)），確立了我國(guó)低中放廢物處置的基本政策，即設(shè)立國(guó)家區(qū)域性處置場(chǎng)，明確提出處置管理機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立于廢物產(chǎn)生單位，廢物處置實(shí)行有償服務(wù)原則。

中核集團(tuán)（前中核總）依據(jù)國(guó)發(fā)45號(hào)文的授權(quán)，先后建立了國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的三座處置場(chǎng)，1999年建成第一座西北處置場(chǎng)，2005年建成廣東北龍?zhí)幹脠?chǎng)（后移交中廣核運(yùn)營(yíng)），2015年建成飛鳳山處置場(chǎng)。

其中西北處置場(chǎng)和飛鳳山處置場(chǎng)為國(guó)家投資建設(shè)，主要用于處置軍工放射性廢物，北龍?zhí)幹脠?chǎng)為企業(yè)自主投資建設(shè)。截至2020年6月，西北處置場(chǎng)和飛鳳山處置場(chǎng)一共接收約4.7萬(wàn)立方米低放固體廢物，北龍?zhí)幹脠?chǎng)暫未最終處置廢物。

1.我國(guó)低中放廢物處置收費(fèi)現(xiàn)狀

鑒于目前我國(guó)只處置了部分軍工廢物，民用廢物處置也處于起步階段，故本文主要分析軍工廢物處置收費(fèi)存在的問(wèn)題，分析民用廢物處置收費(fèi)需改進(jìn)提高的部分。

西北處置場(chǎng)目前暫行的處置資金費(fèi)用來(lái)源和使用模式是根據(jù)這一時(shí)期可接收處置的合格廢物總量不多、年度處置量變化幅度很大、但鼓勵(lì)處置場(chǎng)多接收處置廢物的實(shí)際狀況和特點(diǎn)確定的，自2017年開(kāi)始，批復(fù)的廢物處置單價(jià)僅包含處置場(chǎng)接收該項(xiàng)目廢物至廢物所在處置單元完成封頂作業(yè)為止的施工作業(yè)費(fèi)用。

飛鳳山處置場(chǎng)目前暫行的處置資金費(fèi)用來(lái)源和使用模式是根據(jù)處置場(chǎng)在“十三五”階段初建成，雖然可接收處置的合格廢物較多且年度出質(zhì)量變化幅度不大，但整體運(yùn)行還處于初步階段的實(shí)際狀況和特點(diǎn)確定的，自2016年開(kāi)始批復(fù)的廢物處置單價(jià)不但包含處置場(chǎng)接收該項(xiàng)目廢物至廢物所在處置單元完成封頂作業(yè)為止的施工作業(yè)費(fèi)用，并在每年還批復(fù)一部分處置場(chǎng)運(yùn)行費(fèi)用，以保證飛鳳山處置場(chǎng)運(yùn)行初期的正常進(jìn)行。

兩個(gè)處置場(chǎng)的收費(fèi)模式中均未考慮處置場(chǎng)建設(shè)費(fèi)、處置場(chǎng)關(guān)閉階段和關(guān)閉后長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)（含主動(dòng)和被動(dòng)監(jiān)護(hù)）階段的相關(guān)費(fèi)用。

2.我國(guó)低中放廢物處置收費(fèi)主要問(wèn)題和建議

2.1收費(fèi)價(jià)格缺乏統(tǒng)一完整的定價(jià)機(jī)制和價(jià)格計(jì)算方法

由于未考慮處置場(chǎng)建造費(fèi)、封頂覆蓋費(fèi)和關(guān)閉監(jiān)護(hù)費(fèi)以及保險(xiǎn)金、稅金、利潤(rùn)等費(fèi)用，所以現(xiàn)有辦法僅限于處置軍工廢物，且科目設(shè)置與作業(yè)定額的統(tǒng)一性和完整性還需進(jìn)一步完善。隨著廢物處置工作受到國(guó)家和社會(huì)越來(lái)越多關(guān)注，盡快建立一套統(tǒng)一的、科學(xué)的定價(jià)機(jī)制和收費(fèi)價(jià)格計(jì)算方法，為國(guó)家主管部門建立定價(jià)機(jī)制和制定廢物處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提供最基礎(chǔ)的依據(jù)，是非常必要的。

2.2處置費(fèi)的時(shí)效問(wèn)題

目前軍工廢物處置費(fèi)用所執(zhí)行的處置收費(fèi)價(jià)格，總體上按每五年進(jìn)行一次報(bào)批。但社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展使得企業(yè)運(yùn)行及作業(yè)活動(dòng)的開(kāi)支成本都有較大上升，如人員、材料、燃料動(dòng)力及各類監(jiān)測(cè)及管理性費(fèi)用都有增漲，且每五年做一次廢物處置單價(jià)調(diào)整要耗費(fèi)企業(yè)和國(guó)家評(píng)審機(jī)構(gòu)的大量時(shí)間人力和物力。現(xiàn)在各軍工企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)中，待處置廢物量大，很多項(xiàng)目都報(bào)送提前啟動(dòng)，不等下一個(gè)五年計(jì)劃批復(fù)處置單價(jià)就上報(bào)項(xiàng)目方案，造成處置場(chǎng)廢物接收工作被動(dòng)局面。在現(xiàn)在的廢物接收作業(yè)中一直提倡鼓勵(lì)企業(yè)多接廢物，但實(shí)際情況并不如此，按照現(xiàn)在的廢物處置單價(jià)，當(dāng)廢物接收的越來(lái)越多時(shí)，將引起質(zhì)變，處置大批量廢物所批復(fù)的金額將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)處置場(chǎng)運(yùn)行接收這些廢物所需的成本，導(dǎo)致最終審核時(shí)經(jīng)費(fèi)被退回。故而現(xiàn)有的這種長(zhǎng)期使用靜態(tài)處置費(fèi)是不合理的，無(wú)論軍工或民用廢物處置的各類費(fèi)用組成研究分析制訂，為便于計(jì)算及實(shí)施，均應(yīng)以合理的動(dòng)態(tài)定額指標(biāo)和以制定當(dāng)年的靜態(tài)分析計(jì)算為基礎(chǔ)確定，以便隨人員收入和物價(jià)的漲落逐年進(jìn)行調(diào)整。

2.3對(duì)廢物接收前端核實(shí)認(rèn)定工作應(yīng)加大重視和資金保障

處置場(chǎng)廢物接收前需要確定廢物可接收性，要對(duì)廢物進(jìn)行全面細(xì)致的核實(shí)認(rèn)定工作，處置場(chǎng)在廢物接收前要求各送處企業(yè)留對(duì)比樣品做第三方監(jiān)測(cè)檢查，目前處置場(chǎng)的接收要求是對(duì)送處置樣品的主要核素進(jìn)行監(jiān)測(cè)，但近期國(guó)家環(huán)保部門最新的要求日趨嚴(yán)格，已經(jīng)提出要對(duì)進(jìn)入處置場(chǎng)廢物開(kāi)展全核素分析，分析核素需要涵蓋西北處置場(chǎng)運(yùn)行許可證包含的所有核素。

現(xiàn)有的處置場(chǎng)運(yùn)行狀態(tài)是只對(duì)于廢物貨包的貨包表面劑量和表面污染開(kāi)展監(jiān)測(cè)，無(wú)法確切的在廢物接收時(shí)在不打開(kāi)桶蓋的前提下進(jìn)行廢物內(nèi)容物的核查，在未來(lái)應(yīng)該在處置場(chǎng)增加無(wú)損檢測(cè)設(shè)備，國(guó)家應(yīng)給予資金上的支持。

2.4關(guān)閉期內(nèi)營(yíng)運(yùn)單位的觀察監(jiān)護(hù)經(jīng)費(fèi)

處置場(chǎng)關(guān)閉的覆蓋等主要作業(yè)完成后，在一定時(shí)期內(nèi)（稱為主動(dòng)監(jiān)護(hù)期）還需對(duì)關(guān)閉的場(chǎng)區(qū)安全穩(wěn)定狀況進(jìn)行觀察和監(jiān)護(hù)。主要工作有：對(duì)關(guān)閉的場(chǎng)區(qū)進(jìn)行有針對(duì)性的觀察、監(jiān)測(cè)和維護(hù)、維修;維持必要的安全保衛(wèi)措施，確保關(guān)閉場(chǎng)區(qū)與外界的隔離，限制無(wú)關(guān)人員進(jìn)入，禁止在場(chǎng)區(qū)進(jìn)行挖掘、鉆探等活動(dòng);對(duì)場(chǎng)區(qū)周圍輻射環(huán)境和地下水進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)并向?qū)徆懿块T提交報(bào)告。主動(dòng)監(jiān)護(hù)期一般認(rèn)為10年之內(nèi)即可，目前沒(méi)有統(tǒng)一明確的要求和規(guī)定，但我認(rèn)為最好可以延長(zhǎng)至50年，讓運(yùn)營(yíng)單位有較長(zhǎng)的時(shí)間對(duì)所處置的廢物進(jìn)行科學(xué)研究和維護(hù)監(jiān)測(cè)工作。在這期間發(fā)生的費(fèi)用主要有：人工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、通訊費(fèi)、維護(hù)維修費(fèi)、環(huán)境監(jiān)測(cè)費(fèi)和安全保衛(wèi)費(fèi)等，應(yīng)予充分考慮。

2.5公眾宣傳費(fèi)

為使公眾（目前在國(guó)內(nèi)，往往是以地方各級(jí)政府或周邊單位、組織的形式為代表）能理解并接受低、中放固體處置活動(dòng)，應(yīng)該開(kāi)展多種形式的宣傳安全實(shí)效驗(yàn)證工作，如制作音像節(jié)目、編制文字資料、設(shè)立展廳、展板、模型和接待公眾參觀以及輔加的驗(yàn)證性環(huán)境安全評(píng)估等，以展示處置場(chǎng)的必要性和長(zhǎng)期安全性。因此，應(yīng)在廢物處置收費(fèi)中，應(yīng)留取足額的費(fèi)用。

2.6跨省、區(qū)處置的管理問(wèn)題和環(huán)境公平問(wèn)題

作為區(qū)域性處置場(chǎng)，接收、轉(zhuǎn)移（運(yùn)輸）廢物是最終處置前期必須的環(huán)節(jié)。但跨省、區(qū)接收、轉(zhuǎn)移廢物時(shí)，需要有相關(guān)的國(guó)家主管部門、監(jiān)管部門以及廢物產(chǎn)生地與接收地的地方政府有關(guān)部門管理的內(nèi)容、方法、接口和程序，應(yīng)該從管理體制和機(jī)制上予以明確規(guī)定?，F(xiàn)行諸事靠臨時(shí)協(xié)調(diào)、管理隨意性較大的狀況極大阻礙了廢物接收處置的正常開(kāi)展。

另外，從管理體制和機(jī)制上對(duì)軍工和民用廢物應(yīng)有所區(qū)別。軍工廢物的產(chǎn)生和處置有詳細(xì)的統(tǒng)一規(guī)劃和按年度執(zhí)行的計(jì)劃，按規(guī)劃計(jì)劃執(zhí)行即可，應(yīng)大大簡(jiǎn)化各種審批、監(jiān)督手續(xù)。政府主管、監(jiān)管、地方政府部門對(duì)跨區(qū)或同區(qū)內(nèi)跨省的民用廢物也應(yīng)有統(tǒng)一、明確、必要和合理的管理規(guī)定?；诃h(huán)境公平的原則，國(guó)家應(yīng)制訂具體明確的政策和機(jī)制，平衡廢物產(chǎn)生地與接收處置場(chǎng)所在地方的權(quán)益，以便廢物的跨區(qū)跨省接收處置能在合理、法治的前提下常規(guī)化正常實(shí)施。

2.7研究開(kāi)發(fā)費(fèi)

為了提高廢物處置的技術(shù)管理水平和滿足不斷提高的環(huán)保要求，應(yīng)考慮對(duì)廢物處置涉及的各個(gè)工作環(huán)節(jié)及專業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行研究、開(kāi)發(fā)和評(píng)價(jià)。如場(chǎng)址的適宜性、廢物測(cè)定、抽檢核實(shí)、廢物包接收測(cè)量、運(yùn)輸、碼放、充填、封頂、回填、覆蓋等工藝技術(shù)、處置場(chǎng)的地質(zhì)和工程屏障對(duì)核素遷移的阻止能力以及與人類活動(dòng)的隔離能力等情況的研究。為此，在處置收費(fèi)中也應(yīng)留取相應(yīng)的費(fèi)用。

2.8處置保險(xiǎn)金

雖然低、中放固體廢物處置場(chǎng)在選址、建造、運(yùn)行等階段已嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行了評(píng)價(jià)，但在實(shí)施過(guò)程中，因人為和不可預(yù)見(jiàn)的情況，還有可能發(fā)生災(zāi)難和事故，造成影響生態(tài)環(huán)境、人員健康或財(cái)產(chǎn)的損失。參照國(guó)外常規(guī)做法，在設(shè)施投運(yùn)前要向保險(xiǎn)公司投保，以防發(fā)生災(zāi)難性事故時(shí)能從容應(yīng)對(duì)，不會(huì)對(duì)營(yíng)運(yùn)公司造成致命打擊。目前收費(fèi)模式中尚未考慮此項(xiàng)費(fèi)用。

2.9稅金

稅收是國(guó)家積累資金和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要手段。因此，依法納稅是企業(yè)應(yīng)盡的社會(huì)義務(wù)。目前有些人士認(rèn)為，放射性廢物處置場(chǎng)是一項(xiàng)公益性事業(yè)，國(guó)家在稅收上應(yīng)該有優(yōu)惠政策，予以免稅或降低稅率，但并未有明確的法律、法規(guī)予以規(guī)定。我們認(rèn)為：它可以被認(rèn)為是純粹的公益事業(yè)，對(duì)于軍工廢物的處置，應(yīng)有明確免稅規(guī)定;但對(duì)商用核活動(dòng)產(chǎn)生的廢物的處置，國(guó)家應(yīng)有明確的稅率規(guī)定。

3.結(jié)語(yǔ)

綜上，當(dāng)前我國(guó)低中放射性廢物處置場(chǎng)的整體建設(shè)和發(fā)展勢(shì)頭良好，但是運(yùn)行過(guò)程收費(fèi)還存在很多的問(wèn)題，將來(lái)需要解決軍工廢物處置價(jià)格合理性，進(jìn)一步促進(jìn)民用核電廢物處置價(jià)格出臺(tái)。為使處置場(chǎng)能夠長(zhǎng)期安全正常運(yùn)行，只有合理與適度的資金額及其正確的使用，才能保證處置場(chǎng)具有完整齊全的功能、符合要求的運(yùn)行作業(yè)能力和體現(xiàn)國(guó)家級(jí)處置場(chǎng)的技術(shù)與管理水平，才能進(jìn)而保障工作人員、公眾與環(huán)境的長(zhǎng)期安全。

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