李瑩璐

摘要：社會的進(jìn)步和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為各行業(yè)優(yōu)化發(fā)展注入了源源不斷的活力，與此同時，企業(yè)在物資招標(biāo)采購中也會面臨更多風(fēng)險，這在一定程度上影響了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與長遠(yuǎn)發(fā)展。基于此，本文主要分析了企業(yè)物資招標(biāo)采購中的主要風(fēng)險因素及其應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：物資;招標(biāo)采購;風(fēng)險

物資采購屬于企業(yè)管理中的重要環(huán)節(jié)，各種物資的實(shí)際質(zhì)量、價格等因素會對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動形成直接影響。然而，企業(yè)在采用招標(biāo)采購方式進(jìn)行物資采購的過程中，如何實(shí)現(xiàn)對各種風(fēng)險因素的有效識別，并采取具有針對性的措施加以預(yù)防和處理，值得我們深思。

一、企業(yè)物資招標(biāo)采購風(fēng)險識別

（一）法律風(fēng)險

法律風(fēng)險指的是企業(yè)及員工違反招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)，或者出現(xiàn)失職行為，繼而導(dǎo)致法律糾紛、經(jīng)濟(jì)損失以及社會不良后果等，需要結(jié)合法律手段進(jìn)行具體的預(yù)防與控制。法律風(fēng)險內(nèi)容包括以下幾方面。1.文件編制風(fēng)險。指的是在招標(biāo)文件中所設(shè)定的資質(zhì)和業(yè)績條件要求過高，或者包含一些其他不合理?xiàng)l件，繼而對個別投標(biāo)方進(jìn)行排斥。2.公告發(fā)布風(fēng)險。指的是企業(yè)未將招標(biāo)公告在國家規(guī)定的媒體上進(jìn)行發(fā)布，抑或是在不同媒體中所發(fā)布的公告內(nèi)容出現(xiàn)差異。3.評委會組建風(fēng)險。指的是部分評委會專家組成員相關(guān)資質(zhì)不過關(guān)，評委會整體素質(zhì)不符合評標(biāo)要求，評標(biāo)過程未能系統(tǒng)全面地客觀評價各投標(biāo)單位。4.標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行風(fēng)險。指的是參與評標(biāo)的專家沒能嚴(yán)格按照招標(biāo)文件中的規(guī)定進(jìn)行評標(biāo)，有失客觀公正。

（二）廉潔風(fēng)險

廉潔風(fēng)險指的是招標(biāo)管理人員未能做到盡職盡責(zé)，利用自身采購管理權(quán)在實(shí)際采購過程中謀取私利，或者出現(xiàn)其他貪污腐敗行為。廉潔風(fēng)險內(nèi)容主要包括以下幾點(diǎn)。1.評委會成員身份風(fēng)險：參與評標(biāo)的人員與投標(biāo)人之間存在一定利益關(guān)系。2.泄密風(fēng)險：投標(biāo)方等利益主體向招標(biāo)管理人員行賄，以非法手段中標(biāo)或者獲取其他保密信息。3.評標(biāo)結(jié)果操縱風(fēng)險：部分評標(biāo)專家因?yàn)閰⑴c同類評標(biāo)項(xiàng)目的次數(shù)較多，繼而成為各投標(biāo)方的公關(guān)對象，為謀取個人利益，評標(biāo)過程中對一些不符合條件的投標(biāo)方不合理放寬條件，或者對其他評標(biāo)專家進(jìn)行干預(yù)，繼而影響到評標(biāo)結(jié)果。

（三）輿情風(fēng)險

企業(yè)在進(jìn)行物資采購的過程中，會面臨來自社會或者互聯(lián)網(wǎng)的一些負(fù)面信息與謠言，而負(fù)面信息經(jīng)過不斷發(fā)酵會導(dǎo)致輿論危機(jī)出現(xiàn)，對企業(yè)社會形象產(chǎn)生極大影響。輿情風(fēng)險主要包括以下內(nèi)容。1.投訴異議風(fēng)險：招標(biāo)方在招標(biāo)采購具體實(shí)施過程中出現(xiàn)某些不符合法律規(guī)定的行為，導(dǎo)致投標(biāo)方無法正常參與投標(biāo)，繼而引起投訴;或者與招標(biāo)項(xiàng)目存在利害關(guān)系的組織或個人在媒體中傳播一系列不正當(dāng)言論，繼而對招標(biāo)企業(yè)造成不良的社會影響。2.會議組織風(fēng)險：在會議組織與實(shí)施過程中出現(xiàn)鋪張浪費(fèi)行為，招標(biāo)工作人員或?qū)＜仪啡绷己玫谋Ｃ芤庾R，對一些敏感性招標(biāo)采購信息向外界泄露，供應(yīng)商則通過網(wǎng)絡(luò)或媒體對相關(guān)信息進(jìn)行傳播。

（四）效率風(fēng)險

企業(yè)對于采購業(yè)務(wù)過程缺乏管理，會導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)營、項(xiàng)目建設(shè)效率低下，帶來某些不良影響。其內(nèi)容包括以下三方面。1.評標(biāo)方法落后。2.審核失誤。投標(biāo)方在對投標(biāo)文件進(jìn)行編制的過程中出現(xiàn)弄虛作假情況，而評標(biāo)專家在審核過程中由于疏漏導(dǎo)致評標(biāo)結(jié)果不符合實(shí)際情況，造成企業(yè)采購成本提高。3.溝通不暢。遠(yuǎn)程一體評標(biāo)過程中，受到網(wǎng)絡(luò)技術(shù)條件方面的影響，溝通不流暢。

（五）合同風(fēng)險

合同風(fēng)險可以具體劃分為匯率風(fēng)險和供貨延期風(fēng)險兩種。前者主要是外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)形勢波動，導(dǎo)致合同簽訂與執(zhí)行過程中面臨風(fēng)險問題;后者則是由于各種因素的影響，供應(yīng)商沒能按合同約定交付物資。

二、企業(yè)物資招標(biāo)采購風(fēng)險應(yīng)對措施

（一）招標(biāo)準(zhǔn)備階段

此階段風(fēng)險主要包括采購方式管理的法律風(fēng)險、效率風(fēng)險以及招標(biāo)準(zhǔn)備過程的法律風(fēng)險。對于各項(xiàng)風(fēng)險因素，需要采取下述方法進(jìn)行處理。

1.全面資格預(yù)審

資格預(yù)審招標(biāo)屬于集中式采購中一種較為常用的組織模式，對于某些重復(fù)性采購特定標(biāo)的物，使多次招標(biāo)資格預(yù)審在一次完成，繼而獲得具有良好明確性與有效性的合格申請人清單。在有效期內(nèi)所開展的招標(biāo)活動，需要向名單中的全部申請人發(fā)出相應(yīng)的投標(biāo)邀請。而在協(xié)議庫存招標(biāo)中，對于技術(shù)通用性較強(qiáng)、需求面廣泛、標(biāo)準(zhǔn)相對統(tǒng)一、供應(yīng)商數(shù)量較多的物資品類，需要開展全面資格預(yù)審。對業(yè)績條件、數(shù)據(jù)來源以及評審標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行統(tǒng)一處理，分檔設(shè)定各單位資格業(yè)績，以實(shí)現(xiàn)對供應(yīng)商的差異化篩選，結(jié)合實(shí)際需求選擇各檔次物資，在最大程度上滿足企業(yè)采購需求。

2.招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)化

選用適宜的招標(biāo)文件范本，繼而根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際需求及技術(shù)規(guī)范書對招標(biāo)文件進(jìn)行合理編制。招標(biāo)文件屬于招標(biāo)采購工作中最為關(guān)鍵的信息文件，屬于評標(biāo)階段對投標(biāo)文件進(jìn)行審查的主要依據(jù)，同時也是后期合同簽訂的重要材料。招標(biāo)文件質(zhì)量會對招標(biāo)采購工作推進(jìn)過程形成直接影響，因此要保證其編制內(nèi)容具有良好的合法性、合理性、規(guī)范性以及嚴(yán)謹(jǐn)性，各項(xiàng)招標(biāo)條件需要與項(xiàng)目之間具有緊密聯(lián)系。

3.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇

依據(jù)國家招投標(biāo)法與實(shí)施條例中的相關(guān)規(guī)定對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行選擇，對其資質(zhì)加以嚴(yán)格審查。

4.購買保險

企業(yè)在開展物資招標(biāo)采購活動的過程中，可以采取購買相關(guān)保險的方式實(shí)現(xiàn)對部分風(fēng)險的轉(zhuǎn)移，降低企業(yè)受到風(fēng)險因素影響的程度與后果。此外，還可以通過外匯證券結(jié)算的方法對風(fēng)險進(jìn)行合理控制。

5.合同條款約束

為防止物資供應(yīng)商由于各種原因未能如約交貨，企業(yè)可以在合同條款中明確規(guī)定交貨日期，并設(shè)定延期違約的具體賠償金額，繼而對供貨方行為形成合理限制，避免供貨延期給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動帶來損失。

（二）招標(biāo)實(shí)施階段

1.招標(biāo)體系優(yōu)化

（1）建立標(biāo)準(zhǔn)制度體系。依據(jù)行業(yè)物資管理制度，建立招標(biāo)采購管理標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)招標(biāo)代理規(guī)范操作手冊的完善，在最大程度上發(fā)揮各項(xiàng)規(guī)章制度在招標(biāo)采購風(fēng)險防控中所具有的指導(dǎo)性作用，為項(xiàng)目的有效開展形成制度保障。（2）對關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行復(fù)核管控。提高招標(biāo)采購業(yè)務(wù)的規(guī)范性，結(jié)合工作指導(dǎo)手冊對評標(biāo)過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行復(fù)核處理。（3）強(qiáng)化評標(biāo)監(jiān)管。在詳評工作開始之前，由招標(biāo)工作監(jiān)督小組向各方宣讀評標(biāo)紀(jì)律，要求評標(biāo)專家嚴(yán)格依據(jù)招標(biāo)文件及評分標(biāo)準(zhǔn)對各投標(biāo)方進(jìn)行評分。如果在評標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)個別評分與其他專家差異過大的情況，監(jiān)督人員可要求此專家對具體情況加以說明。倘若評分對評標(biāo)公正性產(chǎn)生影響，在獲得監(jiān)督小組同意之后，可對其余專家的評分進(jìn)行平均處理，以代替此專家評分。評標(biāo)監(jiān)督人員需要在保密室中具體執(zhí)行獨(dú)立監(jiān)督工作，對評標(biāo)專家的行為進(jìn)行全程監(jiān)管。

2.招標(biāo)流程規(guī)范化

（1）評標(biāo)專家抽取和通知規(guī)范化。結(jié)合專家管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對評標(biāo)專家的科學(xué)推薦、抽取以及考核，形成一套閉環(huán)管理模式。積極創(chuàng)建專家信息維護(hù)與專家?guī)爝M(jìn)入和退出常態(tài)機(jī)制。企業(yè)總部及各單位對于專家抽取和通知工作需要委派專人負(fù)責(zé)，并由總部進(jìn)行集中化、隨機(jī)化抽取，在企業(yè)總部及各單位物資招標(biāo)中對專家每年出席招標(biāo)會的次數(shù)進(jìn)行嚴(yán)格限制。（2）進(jìn)行廉潔教育。所有參與評標(biāo)的人員均須簽訂保密承諾書，增強(qiáng)廉潔自律意識，對評標(biāo)專家以及代理機(jī)構(gòu)工作人員的各種業(yè)務(wù)行為進(jìn)行規(guī)范。在評標(biāo)結(jié)束之后針對全體評標(biāo)專家作評價處理，提升專家隊(duì)伍依法評標(biāo)的能力。（3）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。促進(jìn)招標(biāo)工作人員守法意識提升，使其嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法律規(guī)定，并規(guī)范開展崗位交流活動，依據(jù)分級管理和逐級負(fù)責(zé)的基本原則，對企業(yè)各級物資采購部門關(guān)鍵崗位采取崗位輪換制，強(qiáng)化考核。

3.加強(qiáng)輿情管理

（1）完善評標(biāo)基地的建設(shè)。依據(jù)嚴(yán)格管控的基本原則，構(gòu)建起全封閉式的評標(biāo)基地，使評標(biāo)基地與外界隔離，為評標(biāo)專家提供智能手環(huán)、電子圍欄等，防止專家和外界進(jìn)行信息溝通，避免外界利益關(guān)系方對評標(biāo)結(jié)果的操控。在評標(biāo)基地入口位置設(shè)置安檢門和X光機(jī)等設(shè)備，防止專家將手機(jī)、計(jì)算機(jī)等通信設(shè)備及存儲工具帶入評標(biāo)現(xiàn)場。在評標(biāo)區(qū)和住宿區(qū)安裝信號屏蔽器，進(jìn)一步防止評標(biāo)信息泄露。在評標(biāo)期間，嚴(yán)禁與評標(biāo)無關(guān)的人員出入評標(biāo)基地，有特殊情況必須要進(jìn)入或提前離開的，要進(jìn)行嚴(yán)格登記與審批。在評標(biāo)基地內(nèi)部撥打電話、使用外網(wǎng)等操作都要在監(jiān)督人員的監(jiān)管下進(jìn)行。（2）嚴(yán)格會議預(yù)算的執(zhí)行。對于評標(biāo)會議費(fèi)用，需要結(jié)合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)具體執(zhí)行，在召開會議之前由相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)設(shè)定會議預(yù)算，并由企業(yè)財(cái)務(wù)部、分管領(lǐng)導(dǎo)以及主要領(lǐng)導(dǎo)審批。（3）強(qiáng)化輿情監(jiān)測。企業(yè)在招標(biāo)項(xiàng)目前后需要強(qiáng)化對輿情事件的管理與監(jiān)測，構(gòu)建應(yīng)急處置預(yù)案，對輿情風(fēng)險及時處理。

4.提高招標(biāo)效率

（1）開發(fā)并使用智能量化評標(biāo)系統(tǒng)。以評審模板編制的方式對各種評審要素設(shè)置分檔標(biāo)準(zhǔn)，繼而獲得更為規(guī)范化與量化的評審標(biāo)準(zhǔn)。將資格預(yù)審添加至評標(biāo)系統(tǒng)中，對各類客觀評標(biāo)因素進(jìn)行自動賦值，而主觀因素則組織專家進(jìn)行打分，從而實(shí)現(xiàn)對評標(biāo)過程的智能輔助。對此種方法的利用，不僅能有效提高評標(biāo)工作效率，還能在很大程度上縮減專家主觀因素對最終評標(biāo)結(jié)果造成的不良影響，繼而實(shí)現(xiàn)對廉潔風(fēng)險的規(guī)避。（2）實(shí)行“背靠背”授標(biāo)。結(jié)合電子商務(wù)平臺所提供的結(jié)果，由兩名項(xiàng)目經(jīng)理“背靠背”授標(biāo)。應(yīng)用先進(jìn)的授標(biāo)軟件，在不同評標(biāo)室內(nèi)同時開展授標(biāo)操作，將結(jié)果導(dǎo)入電子商務(wù)平臺，對項(xiàng)目批次信息進(jìn)行維護(hù)，同時配置具體的授標(biāo)原則和限授數(shù)量，最終導(dǎo)出推薦中標(biāo)人情況匯總表、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)評分表等。由兩名項(xiàng)目經(jīng)理一同核對授標(biāo)結(jié)果，保證其結(jié)果的客觀性與準(zhǔn)確性。（3）遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。評標(biāo)發(fā)起方授權(quán)異地評標(biāo)專家，并由招標(biāo)管理人員和代理機(jī)構(gòu)組織開展評標(biāo)活動。通過此種方式解決目前遠(yuǎn)程異地評標(biāo)中出現(xiàn)的信息溝通不暢、資料交互難度大等問題，并且確保本地物資供應(yīng)商的保密性，降低廉潔風(fēng)險出現(xiàn)的概率。

5.采取線上招標(biāo)方式

對各種采購資源進(jìn)行合理規(guī)劃，對日常采購、企業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)、采購工作規(guī)范以及招標(biāo)等相關(guān)業(yè)務(wù)活動進(jìn)行科學(xué)分析、提取與匯總，將多個事務(wù)聯(lián)系到一定邏輯上，以形成相應(yīng)流程，實(shí)施向?qū)Щ瘶I(yè)務(wù)處理。采取線上招標(biāo)可以有效規(guī)范、約束以及監(jiān)督采購行為，防范采購工作的隨意性，體現(xiàn)其公平性與公開性。此外，企業(yè)管理人員可以實(shí)時準(zhǔn)確把握采購總體情況、各部門（員工）情況，優(yōu)化管理效率。

在進(jìn)程化作業(yè)中，各個作業(yè)環(huán)節(jié)結(jié)束之后必須向系統(tǒng)提交，以自動記錄作業(yè)流程與質(zhì)量，隨后交由下個部門進(jìn)行處理。在這一過程中，可以實(shí)現(xiàn)對工作計(jì)劃的動態(tài)化調(diào)整，從而更加符合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需求。

福建閩光云商有限公司運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)模式，將線下招投標(biāo)移至云商平臺上進(jìn)行。各項(xiàng)流程均有跡可循，做到公開、公正、公平。平臺初始以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有業(yè)務(wù)線上電子化為目標(biāo)，為客戶提供最大的便利，節(jié)約了客戶的營業(yè)成本及時間成本。客戶僅需要在PC端登錄，即可對相關(guān)的標(biāo)書進(jìn)行線上報價。由于市場瞬息萬變，線上報價一定程度上增強(qiáng)了客戶報價的時間性，使報價更貼近市場。同時，業(yè)務(wù)端也可對客戶的保證金進(jìn)行實(shí)時凍結(jié)及釋放，減少人工干預(yù)帶來的弊端。在業(yè)務(wù)后續(xù)發(fā)展中，平臺利用其開放性特點(diǎn)，可在原有自有產(chǎn)品招投標(biāo)業(yè)務(wù)日漸成熟的基礎(chǔ)上，將平臺功能更加強(qiáng)化，使不同招標(biāo)主體、不同類型物資均可以利用云商平臺進(jìn)行招投標(biāo)業(yè)務(wù)。此外，平臺不僅支持招標(biāo)方式的多樣化，同時不同類型、不同招標(biāo)需求的產(chǎn)品均可以開展電子化的線上招投標(biāo)業(yè)務(wù)。開放的平臺帶來了招標(biāo)方式的改變，同時極大降低了招標(biāo)過程中圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象出現(xiàn)的可能性，真正實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)物資、招標(biāo)流程、報價等多環(huán)節(jié)的公平、公開、公正。

（三）定標(biāo)及后續(xù)階段

此階段的主要風(fēng)險內(nèi)容包括法律風(fēng)險和輿情風(fēng)險兩類。前者指的是中標(biāo)候選方確定、代理機(jī)構(gòu)收費(fèi)以及合同簽訂等方面違反相關(guān)法律法規(guī);后者則是指由于評標(biāo)結(jié)果有失公平，與招標(biāo)文件或者相關(guān)法律法規(guī)產(chǎn)生沖突，繼而遭到投標(biāo)人質(zhì)疑或者投訴，給企業(yè)形象帶來不良影響。針對上述風(fēng)險，需要從以下幾個方面加以應(yīng)對。

1.依法定標(biāo)

企業(yè)需要依據(jù)招標(biāo)方案具體確認(rèn)定標(biāo)原則，組織召開定標(biāo)會議，待定標(biāo)結(jié)束之后需要形成相應(yīng)會議紀(jì)要，評標(biāo)報告及會議記錄經(jīng)審核合格之后作為中標(biāo)通知書發(fā)出依據(jù)。而定標(biāo)結(jié)果需要上報招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)部門作審批備案。在定標(biāo)過程中，需要嚴(yán)格依據(jù)定標(biāo)規(guī)則以確定中標(biāo)，通常以競標(biāo)排名首位的候選方作為中標(biāo)方，倘若其放棄中標(biāo)，必須要給出具體原因，繼而由招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)部門進(jìn)行審查與批準(zhǔn)。依據(jù)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)部門得出的中標(biāo)結(jié)果，由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在中國招投標(biāo)公共服務(wù)平臺與國網(wǎng)電子商務(wù)平臺中公示評審結(jié)果，公示時間為3-5天，防止不公正情況導(dǎo)致廉潔風(fēng)險及法律風(fēng)險出現(xiàn)。

2.分析中標(biāo)結(jié)果

在完成采購工作之后，需要結(jié)合采購內(nèi)容、方式、項(xiàng)目內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，關(guān)注對中標(biāo)價及潛在投標(biāo)人的分析，將分析結(jié)果傳遞至下批采購。對于物資招標(biāo)采購過程，需要細(xì)致總結(jié)與梳理各階段所出現(xiàn)的問題及相應(yīng)處理措施，防止相似問題再次出現(xiàn)。

3.展開輿情監(jiān)測

企業(yè)對于重大招標(biāo)項(xiàng)目需要強(qiáng)化對輿情事件的管理，構(gòu)建相應(yīng)的應(yīng)急處置方案，對潛在輿情風(fēng)險進(jìn)行合理化處理，避免輿論炒作風(fēng)險給企業(yè)帶來不良影響。

三、結(jié)語

企業(yè)在開展物資招標(biāo)采購活動的過程中，必須對各項(xiàng)風(fēng)險因素加以有效識別，并采取具有針對性的措施進(jìn)行合理預(yù)防，以獲得質(zhì)量更高、價格更合理的物資，為生產(chǎn)經(jīng)營活動的有序開展奠定基礎(chǔ)，從而獲得更為優(yōu)質(zhì)的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]熊國宏.加強(qiáng)企業(yè)物資管理有效途徑招標(biāo)采購的探討[J].建材與裝飾，2019（34）：178-179.

[2]荊煒琛.芻議物資采購公開招標(biāo)風(fēng)險與防范[J].中外企業(yè)家，2019（32）：209.

[3]施華同.企業(yè)物資招標(biāo)采購管理漏洞與對策探討[J].福建建材，2018（12）：113-114.

[4]李惠琴.企業(yè)物資招標(biāo)采購的風(fēng)險分析與防范策略淺析[J].物流工程與管理，2018，40（4）：140-141.