摘 要：黨的十九屆四中全會高度重視制度建設及治理能力建設，“自覺尊崇制度、嚴格執(zhí)行制度、堅決維護制度”為新時代高校立德樹人工作建章立制提供了理論遵循。強化制度意識，守正創(chuàng)新價值認同;樹立制度自信，推進制度建設，協(xié)同創(chuàng)新立德樹人機制;提高制度執(zhí)行力，精準立德樹人評價與激勵，完善考核機制和問責制度，加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督;弘揚制度文化，提升立德樹人軟實力;在守正創(chuàng)新中加強思想政治教育，聚焦內(nèi)涵建設，構建全員、全程、全方位立德樹人育人體系，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。

關鍵詞：制度建設;立德樹人;執(zhí)行力

中圖分類號：G641 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2020）09-0123-02

習近平總書記一貫高度重視立德樹人育人工作，無論是全國高校思想政治工作會議，還是在北京大學師生座談會上的講話，全國教育大會以及學校思想政治理論課教師座談會，都諄諄教誨要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人[1]。如何遵循習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領會貫徹黨的十九屆四中全會精神，聚焦內(nèi)涵建設，在守正創(chuàng)新中加強思想政治教育，建章立制，構建全員、全程、全方位立德樹人育人體系，提升工作效果，是高校今后一個時期的重要使命和艱巨任務。

一、強化制度意識，守正創(chuàng)新價值認同

中國特色社會主義進入新時代，立德樹人賦予了時代特色，增添了諸多新的內(nèi)涵和特點。其中重中之重，是加強制度意識，樹立制度自信，完善落實機制。堅持以馬克思主義為指導，以社會主義核心價值觀為引領，要加強立德樹人制度理論研究和教育宣傳。

思想態(tài)度是行動的先導。只有把立德樹人人才培養(yǎng)目標任務轉化為思想一致和行動自覺，才能提高廣大師生員工的凝聚力和向心力。要統(tǒng)一思想，端正態(tài)度，始終對制度懷有敬畏之心。加強黨對學校意識形態(tài)的全面正確領導，做好頂層設計，牢牢堅持制度和原則，防止“說起來重要，忙起來次要，做起來不要”，充分認識到制度是保障，是準繩，養(yǎng)成照章辦事的良好習慣。把立德樹人工作制度化、規(guī)范化、程序化。在辦學過程中全面體現(xiàn)立德樹人理念，引導廣大師生員工積極互動，把堅定制度自信與不斷深化教育教學改革創(chuàng)新有機地統(tǒng)一起來。領導干部帶頭維護制度權威，自覺尊崇制度，要牢固根基，彰顯優(yōu)勢，補足短板，固弱扶強，構建科學規(guī)范、運行有效的立德樹人育人制度體系[2]。

要有效構建價值認同機制，完整把握新時代立德樹人內(nèi)涵?！傲⒌聵淙恕币缘聻橐I，指向人的全面發(fā)展，“立德樹人”之“德”，主要包括理想信念、道德品質及法律素養(yǎng)等方面的內(nèi)容。其中理想信念是指要具有馬克思主義世界觀和人生觀，擁有共產(chǎn)主義遠大理想，堅定社會主義理想，中國夢信心以及對中國共產(chǎn)黨的高度信任;道德品質包括具有高尚的愛國主義情懷，擁有集體意識，良好的品德修養(yǎng);法律素養(yǎng)是指樹立法律意識，具備法制觀念與法治理念。立德樹人是中國共產(chǎn)黨的育人初心，是教育發(fā)展的主線與根本任務。

二、推進制度建設，協(xié)同創(chuàng)新立德樹人機制

所謂機制是指各要素之間的結構關系和運行方式，機制是制度加方法或者制度化了的方法。立德樹人機制則是引導和促進立德樹人的內(nèi)在機能及其運行方式。立德樹人不是朝夕之功，不能一蹴而就。機制建立一要靠體制，二要靠制度[3]。多年來，教育部制定并完善了師德師風系列相關制度，要結合本校實際情況，對現(xiàn)有規(guī)章制度進行甄別、梳理、修訂、補充、完善，結合新時代要求，具體問題具體分析，填補制度空白和制度漏洞，形成一套科學權威有效的立德樹人育人制度管理體系。

首先，落實責任制度、工作紀律和要求。堅持不懈地推進制度建設，把立德樹人有機地融入學校的全面工作，在學校發(fā)展總體規(guī)劃中，落實思想政治教育的基本任務，職能部門把“立德樹人”列入部門工作計劃，教學單位把“立德樹人”作為工作第一目標。教師課程教學要把德育目標納入課標，作為課程教學重點。黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、各部門各司其職、師生員工積極參與，全校上下層層壓實主體責任，人人承擔立德樹人的神圣使命。

其次，制定“立德樹人”聯(lián)合行動方案。要按照黨的十九屆四中全會精神，打通校內(nèi)外育人壁壘，充分調動多方教育資源，發(fā)揮各方面的積極性、創(chuàng)造性。政府主導學校共同優(yōu)化學校綜合育人環(huán)境和氛圍，以校園環(huán)境為延伸，文化育人。形成學校、家庭和社會力量教育合力，協(xié)調教育主管部門、學校、社區(qū)等共同研討實施計劃。做到學校、家庭、社會協(xié)同育人，合力推進，打造一套完善的“三全育人”機制，建設有中國特色的德育文化，引領高校發(fā)展。

再次，建立師德培訓制度。對思想政治理論課教師、輔導員和專業(yè)課教師進行師德培訓，建立大中小一體化教師互助平臺，讓有信仰的人講信仰，用有德教師教育出有德的學生。 同時，努力完善教材制度建設。從人才培養(yǎng)新要求出發(fā)，把握社會主義核心價值觀教育，堅持運用馬克思主義世界觀和方法論教育青年學生。采取邀請專家成立學校教材編寫指導委員會等措施，拓展延伸落實機制，從而在制度上保證“立德樹人”職責行之有效[4]。

最后，實施立德樹人預警提示制度，健全用制度防范風險的良性機制。鑒于意識形態(tài)的斗爭復雜性，高度重視意識形態(tài)安全和風險防范，對學校“立德樹人”不利因素進行排查和監(jiān)控。線上線下教育有機結合，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G等現(xiàn)代信息技術，開發(fā)優(yōu)質思政課程等教學資源庫，高標準推進立德樹人數(shù)據(jù)庫建設，針對青年學生思想和學習、生活特點，教育學生運用科學的世界觀和方法論分析現(xiàn)實問題。同時，正本清源，排除風險，確保校園安全。

三、提高制度執(zhí)行力，精準立德樹人評價與激勵

加強對“立德樹人”工作過程監(jiān)管和控制，把立德樹人育人制度準確無誤地落實到每一個教育工作環(huán)節(jié)和教學工作步驟中，把負責、守責、盡責體現(xiàn)在每個細節(jié)中，保障育人工作規(guī)范、有序、安全、高效運行。

首先，健全權威高效的評價制度執(zhí)行機制，高度重視師德和德育效果評價，把立德樹人的成效作為檢驗學校一切工作的根本標準。社會和學校要采取措施建立“立德樹人”的評價與激勵機制，激勵先進，鞭策落后，充分體現(xiàn)激勵性與約束性相統(tǒng)一的要求。一方面，嚴把師德關，優(yōu)化高校教師道德素質結構。對各環(huán)節(jié)的育人工作進行細致量化考核，思政課教師及輔導員要建立單列考核體系，實行準入和退出制度。讓學生參與學校各單位和教師立德樹人工作評價，建立個人誠信檔案，讓制度管用見效。另一方面，增強學生德育效果評價制度的權威性和執(zhí)行力，注重定性評價，兼顧定量評價。要把握重點，重在學生的思想品德、人生準則，同時要提升學生的綜合素質，把握青年學生的人生成長規(guī)律，注重德才兼?zhèn)鋄5]。

其次，強化對立德樹人的問責力度。有責必究，有究必果，才能增強執(zhí)行力，展現(xiàn)執(zhí)行力。加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督，完善考核機制和問責制度，扭轉不科學的教育評價導向，杜絕變通、折扣、弄虛作假等不良現(xiàn)象發(fā)生，對失德者采取嚴厲懲戒措施，堅決執(zhí)行“師德”一票否決制，要在全社會樹立起重視“立德樹人”先進典型和模范的正氣，形成崇尚道德正能量，營造風清氣正的尊師重教氛圍，優(yōu)化教育環(huán)境。增強廣大教師為黨育人、為國育才的自覺性和責任感。

最后，提高全員制度掌握能力是提升學校立德樹人效果的另一個艱巨任務。制度執(zhí)行者道德精神面貌、素質和能力的優(yōu)劣，決定著立德樹人教育的質量與效果。一方面，擁有良好的育人管理模式，有效調動黨員干部和師生員工的積極性，全員參與，有效破除思維定式、工作慣性和路徑依賴，共同學習研討教書育人制度，全面準確地理解和掌握立德樹人制度科學內(nèi)涵、本質特征，為執(zhí)行奠定良好基礎。另一方面，黨員干部率先垂范，為提高制度執(zhí)行力做出表率。充分發(fā)揮考核評價激勵制度的指揮棒、風向標、助推器作用，強化新發(fā)展理念，把制度執(zhí)行力和治理能力作為干部、教師聘用、考核評價的重要依據(jù)，著力思想理念的不斷更新，工作思路的有效拓展，發(fā)展路徑的創(chuàng)新突破，推動干部嚴格按照制度履職盡責，善于運用制度分析領悟、統(tǒng)籌計劃、協(xié)調指導，謀事干事，創(chuàng)新開拓，以管理者、教育者為有力支撐進行育人體系實施保證，引導和激勵教育者的新?lián)斝伦鳛?，提高?zhí)行管理水平[6]。

四、弘揚制度文化，提升立德樹人軟實力

立德樹人制度文化是校園文化的重要組成部分，既是需要共同遵守的律法規(guī)約和行為規(guī)范，又是內(nèi)化的文化思維和價值認同，保障高校德育體系協(xié)調有序運轉。經(jīng)過多年來不斷地積累沉淀，不斷地發(fā)展創(chuàng)新，凝聚了全體師生的意志追求和教育理想，深化為約束人的一種強大的集體力量、精神力量、文化力量，成為高校特色內(nèi)涵、可持續(xù)發(fā)展的基礎。

打造優(yōu)秀的立德樹人制度文化，以文化創(chuàng)新滋養(yǎng)制度成長。把制度的剛性約束和人文關懷有機結合，從需要、動機、情感等多維角度開展心理溝通。強化對師生的正向激發(fā)，喚起學生高尚情操，加速自覺執(zhí)行制度的內(nèi)驅力，從外在約束漸次演進到內(nèi)在自律，助推其健康成長。

黨的十九屆四中全會《決定》強調：“制度的生命力在于執(zhí)行”。執(zhí)行文化是支持立德樹人制度執(zhí)行的有效驅動力。宣傳造勢，營造氛圍，大力培育執(zhí)行文化，用精神文化力量來感召、吸引、凝聚執(zhí)行者，為師生員工提供優(yōu)質的文化環(huán)境，塑造正確的行為模式，達成執(zhí)行態(tài)度、執(zhí)行原則、執(zhí)行心理、執(zhí)行行為的趨同一致，上下協(xié)同一致，形成強大的執(zhí)行合力，為學校文化建設和學校發(fā)展營造良好的內(nèi)環(huán)境，不斷提升師生的自我約束和自我管理水平。

參考文獻：

[1]習近平.用新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人 貫徹黨的教育方針落實立德樹人根本任務[J].人民日報，2019-03-19（1）.

[2]新華社.強化制度意識，增強制度執(zhí)行力——六論學習貫徹黨的十九屆四中全會精神[EB/OL]. （2019-11-05）http：//

www.xinhuanet.com//politics/2019-11/05/c_1125196324.htm

[3]顧昭明.健全立德樹人落實機制[J].中國高等教育，2019（15）：16-18.

[4]夏文斌.立德樹人要在制度上下功夫[N].光明日報，2020-01-21（13） .

[5]郭長華.高?！傲⒌聵淙恕庇行C制探析[J].洛陽師范學院學報，2019（11）：94-96

[6]李包庚.思想縱橫：帶頭提高制度執(zhí)行力[N].人民日報，2019-12-12（9） .

收稿日期：2020-03-18

作者簡介：高俊東（1966-），男，遼寧朝陽人，副院長，從事黨的建設、思想政治教育與教育管理研究。