摘 要：黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國(guó)根本領(lǐng)導(dǎo)制度。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系到黨和國(guó)家未來(lái)的發(fā)展。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)被稱為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)最大的優(yōu)勢(shì)，是因?yàn)槠涮N(yùn)含著深刻的理論邏輯和鮮明的實(shí)踐邏輯。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，既是其理論邏輯的延續(xù)和發(fā)展，也是對(duì)時(shí)代變化的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)。在深刻理解黨的領(lǐng)導(dǎo)的生成邏輯的基礎(chǔ)上，探討在新時(shí)代堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的路徑，有利于推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程和國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：黨的領(lǐng)導(dǎo);理論邏輯;實(shí)踐邏輯;制度體系

中圖分類號(hào)：D26 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2020）09-0097-04

習(xí)近平總書記在黨的十九屆四中全會(huì)指出： “必須堅(jiān)持黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)?！盵1]由此可見，黨的領(lǐng)導(dǎo)仍是黨中央高度重視的環(huán)節(jié)。歷史和實(shí)踐已經(jīng)并將長(zhǎng)期證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)具備不可比擬的優(yōu)勢(shì)，因此我們必須堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。探析堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的邏輯理路及實(shí)施路徑具有雙重意義。從思想與理論層面來(lái)看，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)有利于深刻認(rèn)識(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)重要性和發(fā)展完善黨的領(lǐng)導(dǎo)理論。從實(shí)踐與行動(dòng)層面來(lái)看，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)有利于加快國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的步伐。

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的理論邏輯

從馬克思主義經(jīng)典作家，到毛澤東思想、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，再到現(xiàn)在的習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，無(wú)一不在強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。不難發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)蘊(yùn)含著深刻的理論邏輯。

（一）馬克思主義經(jīng)典作家強(qiáng)調(diào)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)

在社會(huì)主義國(guó)家，對(duì)于政黨制度的選擇，一直是需要嚴(yán)肅思考的問(wèn)題。對(duì)于這一問(wèn)題，馬克思主義的回答是：社會(huì)主義國(guó)家不能像資本主義國(guó)家那樣由不同的政黨輪流執(zhí)政，而是選擇無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨作為執(zhí)政黨。并且共產(chǎn)黨與其他政黨的關(guān)系只能是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)其他政黨，即領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而不能是其他關(guān)系。具體清晰闡述了共產(chǎn)黨與其他政黨的關(guān)系?！豆伯a(chǎn)黨宣言》指出無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重要性，要實(shí)現(xiàn)偉大歷史使命，就必須始終堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命政黨即共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，逐步把工人階級(jí)上升為國(guó)家的統(tǒng)治階級(jí) [2] 。列寧也有相關(guān)表述，指出無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨是直接執(zhí)政的領(lǐng)導(dǎo)者。列寧強(qiáng)調(diào)黨始終居于領(lǐng)導(dǎo)者的地位，也認(rèn)為只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，工人階級(jí)才可以深刻地改變舊社會(huì)，國(guó)家才能發(fā)展。在革命時(shí)期，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨憑借強(qiáng)大的凝聚力與戰(zhàn)斗力保證工人運(yùn)動(dòng)取得最終勝利。在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨帶領(lǐng)無(wú)產(chǎn)階級(jí)，促使全黨意志的統(tǒng)一和力量的凝聚，在一致的行動(dòng)中完成自己的歷史使命。斯大林也指出，黨在無(wú)產(chǎn)階級(jí)的系統(tǒng)中要起到核心和領(lǐng)導(dǎo)的作用。由此可見，堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)是馬克思主義經(jīng)典作家一以貫之的思想。

（二）毛澤東思想強(qiáng)調(diào)黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的

毛澤東同志“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的思想，是在吸收馬克思列寧主義政黨理論并結(jié)合中國(guó)革命和建設(shè)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來(lái)的。毛澤東同志提出了“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的思想，指出黨要領(lǐng)導(dǎo)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化教育、軍隊(duì)和政府等各個(gè)方面?！包h領(lǐng)導(dǎo)一切”強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨既領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)，也帶領(lǐng)全國(guó)人民群眾進(jìn)步。對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)發(fā)展，毛澤東同志有一個(gè)十分生動(dòng)的比喻，將黨的領(lǐng)導(dǎo)比作大腦中的領(lǐng)導(dǎo)中樞，他指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要有正確的指導(dǎo)路線，遇事要拿出辦法，以建立領(lǐng)導(dǎo)的中樞?！?[3]由此可見毛澤東同志十分注重黨在社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和核心作用。此外，毛澤東同志還用過(guò)“神經(jīng)中樞”“核心力量”等詞表明中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)核心。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)范圍是全中國(guó)人民，帶領(lǐng)全國(guó)人民群眾進(jìn)入美好生活。不同時(shí)期面臨的階級(jí)情況的不同，毛澤東同志也提出了關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)不同的論述。從之前領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民階級(jí)和小資產(chǎn)階級(jí)進(jìn)行革命，再到團(tuán)結(jié)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民，使黨成為一個(gè)偉大的群眾性的黨，黨一直處于統(tǒng)領(lǐng)地位。毛澤東同志關(guān)于“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”思想的提出，為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)理論的提出打下了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，為中國(guó)特色社會(huì)主義理論的發(fā)展提供借鑒與參考。

（三）中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系要求堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)

眾所周知，東歐劇變和蘇聯(lián)解體，使中國(guó)在保持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)層面遭遇巨大挑戰(zhàn)與沖擊。當(dāng)時(shí)社會(huì)出現(xiàn)了不和諧的聲音，質(zhì)疑中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)性與正確性。中國(guó)共產(chǎn)黨該何去何從？面對(duì)這種情況，鄧小平同志提出在繼續(xù)推進(jìn)改革開放的過(guò)程中離不開四項(xiàng)基本原則，并特別指出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的核心，這對(duì)當(dāng)時(shí)的中國(guó)無(wú)疑是一劑強(qiáng)大的強(qiáng)心劑。但在國(guó)外環(huán)境發(fā)生巨變、國(guó)內(nèi)繼續(xù)推進(jìn)改革開放的大背景下，如何改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，從而讓人民始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)成為全黨思考的命題。鄧小平同志還特別指出，在中國(guó)這樣的大國(guó)，沒(méi)有黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，只會(huì)四分五裂，一事無(wú)成 [4] 。 2000年1月，江澤民同志在中紀(jì)委第四次全體會(huì)議上提出了“工農(nóng)兵學(xué)商，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”[5]。重申了黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的思想。在中國(guó)，只有中國(guó)共產(chǎn)黨有強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力和魄力帶領(lǐng)全國(guó)人民群眾推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，因此能否辦成事是取決于共產(chǎn)黨的。之后，胡錦濤同志也指出，實(shí)踐證明，中國(guó)共產(chǎn)黨不愧為偉大、光榮、正確的馬克思主義政黨，不愧為領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民不斷開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新格局的核心力量[6]。從黨的領(lǐng)導(dǎo)理論發(fā)展歷程來(lái)看，歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)人都十分重視黨的領(lǐng)導(dǎo)，在多次重要講話中反復(fù)強(qiáng)調(diào)，并且結(jié)合所處的時(shí)代背景對(duì)“堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”這一命題不斷做出新論斷新闡釋，為新時(shí)代習(xí)近平總書記提出“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”提供了重要的理論依據(jù)。

（四）習(xí)近平總書記提出堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在新的歷史時(shí)期，更加突出地維護(hù)和加強(qiáng)了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”[7]這一科學(xué)論述，說(shuō)明了堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的必要性和重要性。此外，習(xí)近平總書記在黨的十九屆四中全會(huì)上進(jìn)一步指出如何堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)必須堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。習(xí)近平總書記在學(xué)習(xí)歷屆領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)重要思想的基礎(chǔ)上進(jìn)行了理論突破。如習(xí)近平總書記指出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨在國(guó)家治理各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)制度化，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加有力。用制度保障黨的領(lǐng)導(dǎo)，避免黨的領(lǐng)導(dǎo)受到過(guò)多主觀因素的影響。當(dāng)然堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅需要外界的制度保障和硬件設(shè)施，同時(shí)需要黨有領(lǐng)導(dǎo)者的能力。為了保證在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中，黨始終作為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心和中國(guó)人民的中堅(jiān)力量，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨，出臺(tái)中央八項(xiàng)規(guī)定，開展反腐倡廉工作，深化黨的自我革命，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)這一新的偉大工程。習(xí)近平總書記提出堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)理論，從理論上看，實(shí)現(xiàn)了一次偉大的理論突破，是最前沿的黨的領(lǐng)導(dǎo)理論;從實(shí)踐上看，為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供理論指導(dǎo)。

追根溯源，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的理論邏輯，充分彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)大的理論自信，賦予了黨的領(lǐng)導(dǎo)更多的信心和力量。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記就堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表了一系列重要論述，是在繼承馬克思主義工人階級(jí)政黨建設(shè)思想的基礎(chǔ)上進(jìn)行的創(chuàng)造性發(fā)展，理智分析了時(shí)代的特征，結(jié)合了中國(guó)的具體國(guó)情，添加了新的內(nèi)容，不斷豐富和完善關(guān)于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的理論，是馬克思主義政黨建設(shè)學(xué)說(shuō)的最新發(fā)展成果。知其然，更要知其所以然。因此準(zhǔn)確理解把握黨的領(lǐng)導(dǎo)這一原則，必須深刻理解其理論邏輯。

二、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)踐邏輯

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅有深刻的理論邏輯，同時(shí)也具備鮮明的實(shí)踐邏輯。一方面從歷史經(jīng)驗(yàn)的維度分析，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史和人民的選擇，且已被歷史證明是科學(xué)的。另一方面從實(shí)踐需要的維度分析，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保證和必然要求。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史和人民的選擇

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)共產(chǎn)黨的一貫傳統(tǒng)。歷史和實(shí)踐告訴我們，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是推動(dòng)革命和建設(shè)的有力保證，是歷史和人民做出的正確選擇。首先是新民主主義革命時(shí)期，可以肯定地說(shuō)，沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)就不可能有新民主主義革命的勝利。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)工農(nóng)群眾參加五卅運(yùn)動(dòng)、北伐戰(zhàn)爭(zhēng)等，這一系列的努力為最后勝利的取得做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。隨著新民主主義革命的不斷發(fā)展，黨在實(shí)踐探索中逐漸在根據(jù)地內(nèi)確立起領(lǐng)導(dǎo)核心和執(zhí)政黨的地位，對(duì)革命武裝的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)也擴(kuò)展為對(duì)各個(gè)領(lǐng)域工作的全面領(lǐng)導(dǎo)[8]?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)的制勝法寶也是中國(guó)共產(chǎn)黨正確的領(lǐng)導(dǎo)。其次是社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)社會(huì)主義新中國(guó)的必然前提。當(dāng)時(shí)的新中國(guó)，一窮二白，百?gòu)U待興，生產(chǎn)力十分薄弱。因此這個(gè)特殊時(shí)期需要黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一調(diào)配資源，集中全國(guó)力量開展大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)改革。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期一系列成就的取得，關(guān)鍵在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則。最后是改革開放時(shí)期，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的加速劑。改革開放以來(lái)，黨的領(lǐng)導(dǎo)面臨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在的新的難題，但中國(guó)共產(chǎn)黨始終沒(méi)有停止探索提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的新途徑。中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民群眾共同奮斗，攻堅(jiān)克難，不斷完成一個(gè)又一個(gè)不可能的任務(wù)。在此過(guò)程中，我們實(shí)現(xiàn)了從“站起來(lái)”到“富起來(lái)”的跨越，國(guó)家的全面建設(shè)也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，人民生活水平更是得到極大提高。種種輝煌成就證明了堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是正確的。

（二）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保證

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是確保國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方向正確的根本保證。國(guó)際共運(yùn)史上最慘痛的教訓(xùn)是蘇聯(lián)社會(huì)主義事業(yè)的失敗和蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的消亡。蘇共失敗的根本原因是自動(dòng)放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)。因此，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程中，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，既是避免蘇聯(lián)共產(chǎn)黨這樣的錯(cuò)誤，也是保證國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有科學(xué)指導(dǎo)。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項(xiàng)艱巨且復(fù)雜的長(zhǎng)期任務(wù)，由黨中央統(tǒng)一設(shè)計(jì)、科學(xué)謀劃，集中組織、整體推進(jìn)，可以最大限度地發(fā)揮全黨全國(guó)智慧，及時(shí)制定調(diào)整完善各項(xiàng)方案[9]。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是確保國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有效進(jìn)行的根本保證。中國(guó)共產(chǎn)黨是先進(jìn)的政黨，也只有中國(guó)共產(chǎn)黨可以擔(dān)負(fù)起這一重任。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)有利于增強(qiáng)黨委以及領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)代化治理意識(shí)，發(fā)揮他們的帶頭示范作用，集中力量攻克改革進(jìn)程中的各類難題，確保改革取得實(shí)效。

（三）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求

隨著中國(guó)治理體系和治理能力的逐步現(xiàn)代化，中國(guó)的內(nèi)外部環(huán)境也發(fā)生了新的變化。從國(guó)際形勢(shì)看，社會(huì)主義與資本主義不同發(fā)展趨勢(shì)與命運(yùn)讓我們更加堅(jiān)定黨的領(lǐng)導(dǎo)。近年來(lái)，主要資本主義國(guó)家都面臨著發(fā)展困境，進(jìn)一步證明資本主義制度存在不可調(diào)和的矛盾。相比之下，中國(guó)在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下取得前所未有的成就，比歷史上任何一個(gè)時(shí)期都更大可能實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。此外，我國(guó)面臨著復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)。政治更加多極化、經(jīng)濟(jì)普遍全球化、文化愈加多樣化，國(guó)際體系和國(guó)際秩序也在不斷調(diào)整，但在調(diào)整的同時(shí)也增加了不穩(wěn)定不確定的因素。在復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)下，中國(guó)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展并不是件易事。加上還有美國(guó)等西方國(guó)家企圖滲透破壞我國(guó)的意識(shí)形態(tài)，政治上采取孤立和遏制，經(jīng)濟(jì)上破壞經(jīng)濟(jì)秩序。在不容樂(lè)觀的國(guó)際形勢(shì)下，需要黨的領(lǐng)導(dǎo)凝聚全國(guó)力量保證國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的穩(wěn)定進(jìn)行。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，當(dāng)今中國(guó)已進(jìn)入新常態(tài)，改革更加艱難，進(jìn)入深水區(qū)，不平衡與不充分發(fā)展問(wèn)題造成了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化以及生態(tài)等各領(lǐng)域各方面的問(wèn)題，不可持續(xù)問(wèn)題比較突出，使我國(guó)面臨前所未有的困難與挑戰(zhàn)。只有加強(qiáng)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民，實(shí)現(xiàn)全黨全國(guó)思想統(tǒng)一、行動(dòng)一致，形成攻堅(jiān)克難的強(qiáng)大力量，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

歷史和實(shí)踐都已證明，是否堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)系到人民的根本利益能否得到保障，以及黨和國(guó)家的發(fā)展能否在正確的航道上。因此，我們必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成黨領(lǐng)導(dǎo)人民解決問(wèn)題的實(shí)踐機(jī)制，從而取得新的勝利，開啟中國(guó)發(fā)展新篇章。

三、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)必須堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系

習(xí)近平總書記在黨的十九屆四中全會(huì)上指出，必須堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。要建立總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，以制度保障黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成治理效能，在提升治理效能的基礎(chǔ)上從而更加堅(jiān)定制度自信。

（一）以制度保障黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)必須靠制度保障。黨的十九屆四中全會(huì)提出了關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的建立與完善問(wèn)題。第一是建立不忘初心、牢記使命的制度。要求黨員嚴(yán)格遵守黨章，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，恪守黨的性質(zhì)和宗旨。這有利于鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨人的使命是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。要保證人民當(dāng)家做主，中國(guó)共產(chǎn)黨必須始終站在人民的立場(chǎng)上。在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中，要充分發(fā)揮人民的積極性和制度優(yōu)勢(shì)，使我們黨成為人民擁護(hù)的黨。第二是完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度。需要形成黨的中央組織、地方組織、基層組織上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密體系，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全面覆蓋，將“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到實(shí)際工作中[10]。嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度，推動(dòng)黨中央重大決策的落實(shí)。第三是健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度。在同級(jí)組織中，確保黨組織處于絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位。在各項(xiàng)事業(yè)中，確保黨發(fā)揮全面領(lǐng)導(dǎo)的作用。此外，通過(guò)完善黨領(lǐng)導(dǎo)各大政府機(jī)關(guān)、非政府組織的制度，整合社會(huì)力量形成巨大合力，發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，為黨的領(lǐng)導(dǎo)提供取之不盡的力量源泉。第四是健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度。人民是我們共產(chǎn)黨執(zhí)政的根本基礎(chǔ)，將黨和人民群眾的聯(lián)系制度化有著重要的意義。在國(guó)家治理中，始終尊重人民的主體地位，努力滿足人民對(duì)美好生活的追求，以此獲得民心、匯聚民力。第五是健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度。黨的執(zhí)政能力與領(lǐng)導(dǎo)水平直接影響到執(zhí)政的效果。堅(jiān)持民主集中制原則，把民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主統(tǒng)一起來(lái)，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力。第六是完善全面從嚴(yán)治黨制度。將全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐中的有效舉措和成功經(jīng)驗(yàn)固化為制度，用長(zhǎng)效機(jī)制和約束機(jī)制激發(fā)管黨治黨效能， 不斷推進(jìn)黨的自我優(yōu)化，使中國(guó)共產(chǎn)黨始終保持純潔性和先進(jìn)性。

（二）把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成治理效能

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不僅需要一個(gè)完整的制度體系，而且需要制度的落實(shí)。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的，將制度執(zhí)行下去，并且監(jiān)督制度的執(zhí)行，保證制度落地，才能真正發(fā)揮制度的生命力，我國(guó)制度的優(yōu)勢(shì)才可以更好地轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。首先在思想意識(shí)上，各級(jí)黨委和政府以及領(lǐng)導(dǎo)干部需深刻認(rèn)識(shí)到提高制度執(zhí)行力的必要性和重要性。再好的制度，倘若只是口頭說(shuō)說(shuō)，紙上寫寫，束之高閣，那是毫無(wú)作用與意義的。所有黨員干部應(yīng)有將制度落地生根的意識(shí)，制度一經(jīng)制定，必須嚴(yán)格執(zhí)行。習(xí)近平總書記指出，各級(jí)黨委和政府以及領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)制度意識(shí)，善于在制度的軌道上推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)。自覺(jué)強(qiáng)化按照制度辦事的意識(shí)，防止制度成為“稻草人”，為制度的執(zhí)行掃除思想障礙。其次在實(shí)施與行動(dòng)上，各級(jí)黨委和政府以及領(lǐng)導(dǎo)干部需要做到率先垂范。黨員先鋒作用不是口頭空話，需要在實(shí)際中做到，在制度執(zhí)行時(shí)，黨員干部需要起帶頭作用。在制度面前，任何人均一律平等。執(zhí)行制度時(shí)高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，自覺(jué)維護(hù)制度權(quán)威。堅(jiān)持原則、敢抓敢管，堅(jiān)決同一切違反制度的現(xiàn)象做斗爭(zhēng)，帶動(dòng)全黨全社會(huì)自覺(jué)尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度 [11]。最后是制度執(zhí)行的監(jiān)督上，嚴(yán)格監(jiān)督是保證制度執(zhí)行的關(guān)鍵。堅(jiān)決防止打折扣的現(xiàn)象發(fā)生。構(gòu)建自上而下、權(quán)責(zé)明晰、權(quán)威高效的制度執(zhí)行體制，增強(qiáng)合力推動(dòng)制度的執(zhí)行。嚴(yán)格監(jiān)督制度執(zhí)行過(guò)程中各類主體的責(zé)任，堅(jiān)持嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，增強(qiáng)監(jiān)督的威懾力。倘若出現(xiàn)違法違規(guī)違紀(jì)的情況，必須嚴(yán)厲打擊，從根源上杜絕有令不行、有禁不止，促使制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。

（三）發(fā)揮治理效能，堅(jiān)定制度自信

中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)建立健全制度體系，落實(shí)制度實(shí)施，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，在提高國(guó)家治理效能的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)制度信心，維護(hù)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制。黨的十九屆四中全會(huì)系統(tǒng)總結(jié)我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的發(fā)展成就和顯著優(yōu)勢(shì)，目的就是推動(dòng)全黨全國(guó)各族人民堅(jiān)定制度自信，使我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系多方面的顯著優(yōu)勢(shì)更加充分地發(fā)揮出來(lái)[12]。即制度自信可以推動(dòng)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系發(fā)揮更大優(yōu)勢(shì)。我們的制度自信不是憑空而來(lái)，而是有深厚的實(shí)踐基礎(chǔ)。我們每一項(xiàng)制度的建立、發(fā)展與成熟都是經(jīng)受了時(shí)間的考驗(yàn)與實(shí)踐的檢驗(yàn)的。新中國(guó)的建設(shè)業(yè)績(jī)和改革開放以來(lái)的發(fā)展奇跡，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)的結(jié)果。與此同時(shí)，國(guó)家治理現(xiàn)代化不斷推進(jìn)的實(shí)踐證明了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的正確性與科學(xué)性。探索的過(guò)程淬煉自信的耐力，接續(xù)的奮斗憑借長(zhǎng)期的自信。堅(jiān)信黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是正確且科學(xué)的，并不是一下子形成的。我國(guó)正處于百年未有之大變局、國(guó)內(nèi)外之大變化形勢(shì)中，在這樣的情勢(shì)下，有沒(méi)有堅(jiān)定制度自信十分關(guān)鍵。增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的信心，不是盲目和沖動(dòng)，而是理性的信心選擇。新中國(guó)成立七十多年以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的奇跡，成功化解了前進(jìn)道路上的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，有效克服了西方民主陷阱，實(shí)現(xiàn)了從富到強(qiáng)的跨越式崛起。因此，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，堅(jiān)定制度自信從來(lái)都不是一個(gè)感性判斷和主觀結(jié)論。中國(guó)共產(chǎn)黨依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系取得的巨大治理效能，即帶領(lǐng)人民群眾所取得的歷史性成就，是我們制度自信的實(shí)踐基礎(chǔ)。

四、結(jié)語(yǔ)

黨的十九屆四中全會(huì)把“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度”放在重要位置，突出了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在國(guó)家治理體系中的統(tǒng)領(lǐng)性地位。這體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央繼承創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)理論，回顧總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求，真正做到了準(zhǔn)確把握國(guó)情、世情、黨情。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨長(zhǎng)期執(zhí)政的必然要求和歷史必然，有其獨(dú)特的生成邏輯。深刻認(rèn)識(shí)和把握?qǐng)?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的生成邏輯，更好地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是當(dāng)前推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化題中應(yīng)有之義。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定[M].北京：人民出版社，2019.

[2]方正.新時(shí)代堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)研究述評(píng)[J].中州學(xué)刊，2019（5）：9-16.

[3]毛澤東文集：第1卷[M].北京：人民出版社，1993： 81.

[4]鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993：341-342.

[5]江澤民文選：第2卷[M].北京：人民出版社，2006：496.

[6]胡錦濤文選：第3卷[M].北京：人民出版社，2016：524.

[7]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2017.

[8]張世飛.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的歷史邏輯與基本規(guī)律[J].學(xué)術(shù)研究，2019（8）：1-6.

[9]趙淑梅.黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在[N].白銀日?qǐng)?bào)，2019-11-16（3）.

[10]聞言.毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)[N].人民日?qǐng)?bào)，2019-11-22（7）.

[11]韓正.加強(qiáng)黨對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)[J].黨建研究，2019（11）：7-10.

[12]孫濤.堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo) 推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化[N]. 青島日?qǐng)?bào)，2019-11-09（4）.

The Logical Analysis and Path Discussion of Adhering to the Leadership of the Party

CHEN Yi

（Marxist College， Hunan Normal University， Changsha 410006，China）

Abstract： The Party's leadership system is the fundamental leadership system of our country. Adhering to the leadership of the Party is related to the future development of the Party and the country. Adhering to the leadership of the Party is called the greatest advantage of the cause of socialism with Chinese characteristics because it contains profound theoretical logic and distinct practical logic. Adhering to the leadership of the Party is not only the continuation and development of its theoretical logic， but also the realistic response to the changes of the times. On the basis of a deep understanding of the generative logic of the Party's leadership， it is helpful to explore the path of adhering to the Party's overall leadership in the new era， which is conducive to promoting the great project of the Party's construction and the modernization of the national governance system and governance ability.

Key words： Party Leadership，Theory Logic，Practical Logic，Institutional System

收稿日期：2019-12-13

作者簡(jiǎn)介：陳亦（1996-），女，湖南醴陵人，碩士研究生，從事思想政治教育研究。