程會強 王泓心 黃俊勇 王海芹

摘 ?要：森林資源在維護生態(tài)安全、提高林業(yè)碳匯、保持生態(tài)平衡中具有重要地位。我國森林資源總量不足、質(zhì)量不高、分布不均、功能不強、管理機制不健全，森林資源的經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益未充分開發(fā)利用，導(dǎo)致森林資源的總體狀況難以滿足維護國家生態(tài)安全的需要，森林資源可持續(xù)經(jīng)營管理形勢依然嚴峻。由于尚未推行可持續(xù)經(jīng)營管理，我國森林改善環(huán)境的積極作用尚未充分發(fā)揮。因此，推進保護與開發(fā)并重的森林資源可持續(xù)經(jīng)營管理，深入推進林業(yè)改革，因地制宜開發(fā)林木產(chǎn)品，充分發(fā)揮森林資源在經(jīng)濟、社會、環(huán)境方面的效益，不僅可以全面體現(xiàn)森林的生態(tài)調(diào)節(jié)、經(jīng)濟功能、精神文化價值，而且可以實現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：森林資源;可持續(xù)經(jīng)營管理;實現(xiàn)路徑

中圖分類號：F307.2 ? ?文獻標識碼：A

Sustainable Management of Forest Resources Should

be Promoted in the New Era

Cheng Huiqiang1 ? Wang Hongxin2 ? Huang Junyong1 ? Wang Haiqin1

（1.Development ?Research Center Of the State Council，Beijing，100010;

2.China Representative Rffice， Forestry Innovation and Investment Agency，

British Columbia provincial government， Canada，Beijing，100020）

Abstract：Forest resources play an important role in maintaining ecological security，improving forest carbon sink and maintaining ecological balance. In China，the total amount of forest resources is insufficient，the quality is not high， the distribution is uneven，the function is not strong，the management mechanism is not perfect， the economic， social and environmental benefits of forest resources are not fully developed and utilized，resulting in the overall situation of forest resources is still difficult to meet the needs of maintaining national ecological security， and the situation of sustainable management of forest resources is still grim. As the sustainable management has not been carried out，the positive role of forest in improving the environment in China has not been fully played. Therefore，to promote the sustainable management of forest resources with equal emphasis on protection and development，to further promote forestry reform，to develop forest products according to local conditions， and to give full play to the economic，social and environmental benefits of forest resources can not only fully reflect the ecological regulation， economic functions，spiritual and cultural values of forests，but also realize the sustainable development of forest resources.

Key words： the forest resources;sustainable management;implementation ?path

森林資源是重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，在維護國土生態(tài)安全、提高林業(yè)碳匯、保持生態(tài)平衡中具有重要地位。當前，我國經(jīng)濟已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，實施森林資源可持續(xù)經(jīng)營管理尤為重要而緊迫。

一、森林資源可持續(xù)經(jīng)營管理是森林資源傳統(tǒng)管理的轉(zhuǎn)型升級

（一）可持續(xù)經(jīng)營管理是森林資源可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求

森林所蘊含的物種多樣、功能豐富，是陸地上最復(fù)雜和龐大的生態(tài)系統(tǒng)。森林產(chǎn)品本身涵蓋多元種類和多元價值，包括木質(zhì)林產(chǎn)品、生物多樣性保護、森林游憩服務(wù)產(chǎn)品、水土保持、碳封存等。從狹義上講，森林資源經(jīng)營管理是針對林木及林業(yè)產(chǎn)品進行經(jīng)營管理以獲得森林生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的活動。如植樹、養(yǎng)護撫育、林產(chǎn)品提升、森林病蟲害防治、林產(chǎn)品砍伐和管理等活動。從廣義上講，森林資源經(jīng)營管理包括涉及森林的所有工作，如森林設(shè)計、應(yīng)用、建設(shè)，林產(chǎn)品開發(fā)、森林旅游及林區(qū)多元生態(tài)建設(shè)等。

在森林管理中，可持續(xù)經(jīng)營管理方式不僅能保障森林生態(tài)系統(tǒng)不被破壞，而且能發(fā)揮其社會經(jīng)濟價值，滿足人們對林產(chǎn)品的需求。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會《關(guān)于森林問題的原則聲明》明確指出，“森林資源和林地應(yīng)以一種可持續(xù)的方式管理……以滿足當代人和子孫后代在社會、經(jīng)濟、生態(tài)、文化和精神方面的需要，包括森林產(chǎn)品和服務(wù)功能”。在世界林業(yè)大會第七屆會議上，復(fù)合利用原則被提出，體現(xiàn)森林管理和開發(fā)的多功能林業(yè)思想。與只種不砍的森林管理理念相比，可持續(xù)經(jīng)營管理注重同時管理、協(xié)調(diào)開發(fā)森林資源的各種產(chǎn)品和服務(wù)。第26次蒙特利爾進程工作會議提到，森林資源可持續(xù)經(jīng)營管理包括經(jīng)濟、社會、環(huán)境、文化四個方面的目標。

森林資源轉(zhuǎn)向可持續(xù)經(jīng)營管理，既是經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級的外部要求，也是持續(xù)開拓創(chuàng)新和自我發(fā)展的內(nèi)在要求，如資源要素日趨緊張、競爭環(huán)境日趨激烈、天然林保護工程的實施、良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景等。森林資源可持續(xù)經(jīng)營管理的轉(zhuǎn)型升級就是由過去的粗放管理轉(zhuǎn)向集約管理、由單純追求數(shù)量向追求質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，森林資源和產(chǎn)品從低附加值向高附加值轉(zhuǎn)變升級。

（二）我國森林資源管理的歷史演變[1]

我國森林資源管理大體可分為三個階段：一是無序砍伐階段，二是只種不伐階段，三是可持續(xù)經(jīng)營管理階段。

1.無序砍伐階段。我國森林的濫砍濫伐主要出現(xiàn)在20世紀80年代之前。由于對生態(tài)環(huán)境重要性認識不足，森林木材被大肆砍伐，諸多林地的樹木稀疏、樹種單一、生態(tài)功能弱化，生產(chǎn)能力下降等問題，嚴重影響了森林生態(tài)系統(tǒng)的正常生存發(fā)展。

2.只種不伐階段。20世紀80年代以來，我國大力開展植樹造林，不斷加強保護措施，森林資源取得了長足發(fā)展。森林覆蓋率由四十年前的12%提高到22.96%，森林蓄積量增加了85億立方米。根據(jù)全國第八次森林資源普查結(jié)果，我國的森林覆蓋率是 21.6%;森林的面積合計大概為2.08億公頃、位居世界第五;有約151.37億立方米的森林蓄積量;有大約143億立方米的活立木量;有6933萬公頃人工林，其蓄積量居世界第一，為24.8億立方米，植樹造林政策取得了顯著成效。但與此同時，森林開發(fā)的力度不足，只種不伐導(dǎo)致植樹造林的成本高昂，且均為財政負擔，壓力巨大。林業(yè)經(jīng)營管理政策不健全、林業(yè)產(chǎn)品供給不足。

3.可持續(xù)經(jīng)營管理階段。當前，我國僅有個別林場探索森林資源可持續(xù)經(jīng)營管理，但尚未普及。如塞罕壩機械林場，在保護的同時進行開采砍伐利用，通過50多年的全過程、全方位科學(xué)管理，實現(xiàn)了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。塞罕壩機械林場大致經(jīng)歷了兩個生態(tài)建設(shè)的歷程階段：一是自1962年建場到1982年以造林為主;二是自1983年至今以經(jīng)營為主、造林為輔。建場以來，通過造林綠化和森林經(jīng)營“兩手抓”，將森林覆蓋率提升到80%，營造了7.47萬公頃人工林，森林總蓄積量提升到1012萬/立方米，經(jīng)估算，其森林資源價值合計達到了153億元。該林場真正實現(xiàn)了樹木越砍越多、產(chǎn)品越開發(fā)越好、森林資源得到良好利用的可持續(xù)發(fā)展風貌，被國家林業(yè)和草原局定為“森林資源可持續(xù)經(jīng)營試點單位”。

（三）新時代實施森林資源可持續(xù)經(jīng)營管理意義重大[2]

森林資源可持續(xù)經(jīng)營管理目的是提升森林資源的種類、數(shù)量，同時實現(xiàn)其經(jīng)濟、社會和環(huán)境價值，從而服務(wù)當代，造福后代。森林可持續(xù)經(jīng)營管理可以有效維持森林的保有量，提高森林資源的數(shù)量、質(zhì)量，同時可以提升森林生態(tài)系統(tǒng)的各種服務(wù)功能，森林經(jīng)營從只注重提高森林木材的生長量轉(zhuǎn)變?yōu)樯仲Y源保護與開發(fā)并舉，能充分發(fā)揮森林資源的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。

生態(tài)效益主要體現(xiàn)在固碳、涵養(yǎng)水源、保持生物多樣性等方面。提高森林經(jīng)營管理水平是應(yīng)對氣候變化的重要舉措，同時對增強森林生態(tài)系統(tǒng)涵養(yǎng)水源、保持生物多樣性等服務(wù)功能具有重要作用。

經(jīng)濟效益主要體現(xiàn)在實現(xiàn)供給服務(wù)，如提供優(yōu)質(zhì)的林產(chǎn)品，實現(xiàn)市場化經(jīng)營，經(jīng)營者種植、維護、管理，從單純政府出資轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣鲑Y進行森林植樹、保護與開發(fā)，同時產(chǎn)生市場經(jīng)濟效益。

二、我國森林資源管理中存在的主要問題

（一）總量不足，不能滿足生態(tài)安全需求

我國現(xiàn)階段人均森林面積占有量只是世界人均水平的21%，人均森林蓄積量僅占世界平均水平的12%。總量不足、質(zhì)量不高、分布不均、功能不強，導(dǎo)致森林資源總體狀況還達不到滿足維護國家生態(tài)安全的需求。如我國目前的人工用材林面積世界第一，達到2415萬公頃，但單位蓄積量不足，僅達到世界林業(yè)發(fā)達國家的20%，而澳大利亞用不到l%的林地，解決了國內(nèi)50%的木材生產(chǎn)量。

（二）森林資源的生態(tài)效益尚未充分發(fā)揮

我國人工造林勢頭很高，但人工林生態(tài)效果較差，森林資源的效益未充分發(fā)揮，生態(tài)環(huán)境惡化、水土流失頻發(fā)。我國有1/3的國土面積面臨水土流失問題，并且每年的數(shù)量還在增加。森林涵養(yǎng)水源功能不足，土地沙化、旱澇災(zāi)害頻發(fā)，受災(zāi)地區(qū)較多。

（三）森林火災(zāi)的頻發(fā)嚴重破壞生態(tài)環(huán)境

由于不合理管理，森林火災(zāi)頻發(fā)。2016年我國發(fā)生森林火災(zāi)2034起;2017年3223起;2018年2478起;僅2018年11月至2019年2月底，就發(fā)生354起，受害森林面積超過731公頃。森林火災(zāi)使樹木生長過程中吸附的二氧化碳重新釋放到空氣中，更大程度地破壞了生態(tài)環(huán)境，同時造成了人民生命財產(chǎn)的巨大損失，引起社會廣泛關(guān)注。

（四）樹種單一結(jié)構(gòu)制約森林物種多樣性

我國森林資源樹種較為單一，總體質(zhì)量不高，忽視了不同樹種之間的競爭反而有利于森林的更好發(fā)展。雖然不同地區(qū)森林生產(chǎn)的樹種不同，但即便是資源豐富的地區(qū)，總量也不超五種，并且其分布特點無明顯規(guī)律。所以，我國森林資源并不多樣，其分布也不廣泛，而且很多林區(qū)的樹木幼齡林木較多，樹齡結(jié)構(gòu)較不理想。

（五）森林資源經(jīng)濟效益未充分開發(fā)利用

我國目前的森林資源管理方式極大地限制了森林資源的開發(fā)利用，其經(jīng)濟效益對經(jīng)濟貢獻明顯不足。因此，通過科學(xué)管理和拓展經(jīng)營渠道，在保護森林資源的同時提高經(jīng)濟效益，將是森林資源管理工作亟待解決的問題。如我國是全球最大的木制品生產(chǎn)、貿(mào)易和消費國，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，對木材與木制品、木結(jié)構(gòu)建筑的需求量將持續(xù)增長，板業(yè)、家具、造紙等木制品的消費水平已經(jīng)位于世界第二位。目前我國的人均木材消費量僅為每年0.4立方米，要達到世界人均每年0.7立方米和發(fā)達國家人均每年2～3立方米的消費水平，還有較大增長空間。

（六）現(xiàn)有管理體制機制不利于森林建設(shè)

森林建設(shè)和發(fā)展是一項長期的工程，植樹造林和森林生態(tài)系統(tǒng)維護均需投入大量的人力、物力和財力。目前的管理體制機制不利于可持續(xù)經(jīng)營管理森林資源，國家和地方政府在森林資源管理方面的經(jīng)濟負擔巨大。很多地區(qū)對林業(yè)的扶持力度不足，缺乏配套資金和政策，有的地區(qū)森林經(jīng)營收益不可觀，林農(nóng)選擇其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致大面積森林缺乏管理。

（七）木材資源作為建材功能未充分發(fā)揮

木結(jié)構(gòu)建筑具有鮮明的節(jié)能減碳和抗震作用。清華大學(xué)國際工程項目管理研究院報告顯示，建造階段用木結(jié)構(gòu)代替混凝土結(jié)構(gòu)可節(jié)省45.24%的能源和46.17%的水;使用階段比混凝土結(jié)構(gòu)節(jié)能10.92%。中國建筑科學(xué)研究院《現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑全壽命期碳排放研究課題》研究表明，使用木材與僅使用鋼筋和混凝土的基準建筑相比，建材生產(chǎn)階段碳排放可以降低48.9%～94.7%。此外，木結(jié)構(gòu)堅固抗震，房屋使用率一般可達85%～90%。如日本，既是全世界地震最多的國家，又是地震死亡率最低的國家。其主要原因就是其民居多是木結(jié)構(gòu)，柔性結(jié)構(gòu)可以更好地稀釋地震力量。

近年來，日本新建住宅中木結(jié)構(gòu)建筑的比例約為45%;芬蘭、瑞典90%的房屋是木結(jié)構(gòu)建筑;北美80%的居民生活在木結(jié)構(gòu)房屋中。目前我國木結(jié)構(gòu)建筑比重過低，不符合建設(shè)節(jié)能環(huán)保綠色發(fā)展要求。據(jù)統(tǒng)計，2016年我國木結(jié)構(gòu)建筑的保有量僅為1200萬～1500萬平方米。中國城鎮(zhèn)現(xiàn)有住宅保有面積超過230億平方米，農(nóng)村住宅保有面積超過200億平方米，即使千分之一用木結(jié)構(gòu)建筑，每年也要建成超過4000萬平方米的木結(jié)構(gòu)建筑。

三、發(fā)達國家森林資源可持續(xù)經(jīng)營管理政策及經(jīng)驗借鑒

在森林資源可持續(xù)經(jīng)營管理方面，發(fā)達國家已有成功經(jīng)驗和模式可予借鑒。如加拿大卑詩省土地總面積約9500萬公頃，森林覆蓋面積達2/3，總量達到110億立方米。卑詩省的林地95%是公有林，大約一半的公有林地可供采伐。1990年至今，公有林的年平均采伐面積是18萬公頃。除此之外，每年還有2萬公頃的私有林地采伐。通過可持續(xù)經(jīng)營管理，始終保持森林資源可持續(xù)發(fā)展。

（一）通過法規(guī)規(guī)范砍伐

根據(jù)卑詩省森林管理法規(guī)定，需對一切森林資源的開發(fā)利用價值進行周密考量，且原住民和公共民眾有權(quán)參與決議。政府已立法規(guī)定所有森林資源使用者必須保護森林資源的持續(xù)價值，包括木材、生物多樣性、水質(zhì)、土壤質(zhì)量和野生動物棲息地?？撤ズ蟮拿恳还暪型恋?，均應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)重新造林，并達到相關(guān)指定標準。重新造林能保證卑詩省森林資源永續(xù)發(fā)展，即使一百年后，卑詩省所擁有的公有林地面積仍將居世界之首。

（二）科學(xué)控制采伐量

目前，卑詩省的年允許采伐總量是8500萬立方米。年允許采伐量是根據(jù)十年的可持續(xù)發(fā)展目標制定的，因此通常每十年評估一次。卑詩省的首席林務(wù)官組織對林地狀況和木材供應(yīng)作評審，再決定其后年份允許采伐量是增長、減少或是保持不變。

（三）通過認證管理保障森林資源可持續(xù)發(fā)展

當前，全球有兩類具有影響力的森林認證體系：一類是國際森林認證體系，包括森林管理委員會（FSC）體系和森林認證體系認可計劃（PEFC）;另一類是國家森林認證體系，包括美國、加拿大、馬來西亞近40個國家的森林認證體系。加拿大91%的森林有第三方森林管理認證，卑詩省是全球第三方森林認證的領(lǐng)跑者。因此，在過去的20多年中，加拿大幾乎沒有發(fā)生過亂砍濫伐的事件。

（四）合理利用森林資源

卑詩省木材優(yōu)先法案，要求由政府出資的所有新建和改建項目將木材作為首選材料。利用森林資源加工成建筑部件，達到永久固碳的作用。加拿大政府亦把發(fā)展多高層木結(jié)構(gòu)建筑作為促進林產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提高林產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵戰(zhàn)略，在鼓勵科研創(chuàng)新，完善標準規(guī)范，實施示范工程等方面，不斷加大政策和資金支持力度。

（五）廢舊木材資源得以再利用

一些原來難以利用的樹種、很小徑級的原木、已經(jīng)死亡的樹、鋸木廠的剩余廢料、造林或采伐時的廢棄物等，將被“下一代”林產(chǎn)品生產(chǎn)利用。對于沒有得到充分利用的木材資源，卑詩省政府出臺了“次級保有證書”（林業(yè)采伐證及木材供應(yīng)采伐證），在一級保有者采伐后，如有其他企業(yè)對散落在裝卸區(qū)域和路邊等地的剩余物感興趣，而又無法通過第三方協(xié)議與一級保有者達成一致，該證書可以保證這些原本要廢棄的資源得到再利用。在廢舊木材利用方面，其他國家，如日本運用技術(shù)革新，將廢舊建筑木材進行收集，加入化工材料，做成再生的木材原料，再經(jīng)成型加工等工藝流程，循環(huán)產(chǎn)出的木建筑材料，從而替代傳統(tǒng)的實木材料。

四、我國森林資源可持續(xù)經(jīng)營管理的政策建議[3，4]

（一）實施保護與開發(fā)并重的森林資源可持續(xù)經(jīng)營管理

加強森林資源經(jīng)營管理理念創(chuàng)新，由單純控制森林消耗和森林保護，向生態(tài)保護與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重轉(zhuǎn)變。一方面，應(yīng)明確重點地區(qū)森林資源保護，特別要加強流域源頭、水土流失嚴重區(qū)域、公路沿線、居民點附近的森林資源保護。另一方面，要以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為前提，處理好森林經(jīng)營過程中種植、保護與開發(fā)的關(guān)系，將加強森林資源保護與推進林木采伐管理改革有機結(jié)合。根據(jù)林木種類的不同，實行分類管理和經(jīng)營，充分發(fā)揮森林資源的生態(tài)價值和經(jīng)濟價值。

（二）深入推進林業(yè)、林地、林權(quán)等改革

加快林業(yè)流轉(zhuǎn)機制改革，發(fā)放《林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證》，對流轉(zhuǎn)的林地經(jīng)營權(quán)進行確權(quán)，保護林地所有者權(quán)益，吸引社會資本投資林業(yè)。推進林場經(jīng)營體制改革，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，探索工商資本與林農(nóng)結(jié)成利益共同體，建立林業(yè)股份制合作組織、培育家庭林場、林業(yè)合作社等。創(chuàng)新林權(quán)抵押貸款，建立“統(tǒng)一評估，一戶一卡，隨用隨貸”的林權(quán)信息系統(tǒng)，推廣“信用+林權(quán)”貸款、公益林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款、村級惠農(nóng)擔保合作社等多種內(nèi)容、多種模式林業(yè)金融產(chǎn)品，破解林權(quán)不能作為抵押物貸款難題，保障林權(quán)抵押貸款制度化、規(guī)范化。

（三）進一步完善森林認證體系

加強森林認證基礎(chǔ)研究，開展森林認證機制、模式、市場研究;完善森林認證標準體系建設(shè)，積極開展行業(yè)標準向國家標準的轉(zhuǎn)化工作;在已有基礎(chǔ)上擴大森林認證試點。加強與國際森林認證體系的合作與交流，積極參與國際規(guī)則的制定，推進國際互認;通過多種渠道向社會宣傳森林認證，提高森林認證產(chǎn)品的影響力。

（四）因地制宜開發(fā)應(yīng)用木產(chǎn)品

木材是唯一同時具有可再生、可重復(fù)利用、可生物降解的綠色生態(tài)型材料，具有設(shè)計靈活、輕量化、改建簡易等特點，在節(jié)能、環(huán)保、抗震等方面優(yōu)于傳統(tǒng)工業(yè)材料。應(yīng)開發(fā)利用木產(chǎn)品，因地制宜發(fā)展木結(jié)構(gòu)建筑，有效減少建筑垃圾、固體廢物、建筑揚塵等問題，從源頭減量上支持“無廢城市”建設(shè)。

（五）完善森林公園建設(shè)，積極發(fā)展森林旅游

在生態(tài)保護的前提下，充分發(fā)揮森林資源休閑游憩的服務(wù)功能。加強森林公園建設(shè)管理體系建設(shè)，完善森林公園保護、建設(shè)管理標準;編制森林公園保護與發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)布局森林公園;提高森林游憩價值的智能化水平和服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建富有競爭力的、可持續(xù)的森林旅游產(chǎn)品。

（六）有效利用林業(yè)生物質(zhì)能源

借鑒發(fā)達國家林業(yè)原材料收運儲備、生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)運行模式等方面的先進技術(shù)和經(jīng)驗，充分利用廢舊木材資源，開發(fā)利用林業(yè)生物質(zhì)能源。依托國內(nèi)外科研機構(gòu)和企業(yè)間的合作，促進生物質(zhì)能領(lǐng)域的技術(shù)合作;廣泛爭取國際社會對我國生物質(zhì)能源基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)的投資，促進林業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。

（七）充分發(fā)揮森林資源在應(yīng)對氣候變化中的作用

森林和木質(zhì)林產(chǎn)品是全球碳循環(huán)系統(tǒng)中的重要組成部分，木質(zhì)林產(chǎn)品碳儲的持續(xù)增加對減排的貢獻非常重要?？撤ド謺⒁徊糠至稚锪哭D(zhuǎn)移到林產(chǎn)品碳庫，林產(chǎn)品碳儲是影響大氣溫室氣體濃度的重要因素，砍伐后重生的森林也比成熟林能更有效地從大氣中吸收。因此，林產(chǎn)品也應(yīng)該被納入林業(yè)減排潛力的評估之中。一方面，林產(chǎn)品能增加碳儲;另一方面，林木重生后，其碳匯也會進一步增加，這對國家增加碳匯意義重大。因此，國際社會早就將建設(shè)可持續(xù)林業(yè)作為抵抗溫室效應(yīng)的有效措施。

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