許麗 許蘇明

習(xí)近平總書記前不久在浙江考察時強(qiáng)調(diào)，“運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊”。如何讓城市更智慧一些，是現(xiàn)代城市治理面臨的一個重要課題。

隨著新一代信息技術(shù)的飛速發(fā)展，智慧城市建設(shè)已成為世界先進(jìn)城市發(fā)展的標(biāo)配。截至2020年4月，我國智慧城市試點(diǎn)數(shù)量累計已達(dá)749個，數(shù)量僅次于美國，位居全球第二。南京是國內(nèi)最早探索“智慧城市”建設(shè)的城市之一，也是最早入圍全國首批“智慧城市”建設(shè)試點(diǎn)的城市之一?！爸腔勰暇睆?009年啟動，十多年來成績斐然，但在建設(shè)過程中也出現(xiàn)了諸如理念滯后、條塊分割、信息孤島、特色不清等問題。尤其是突如其來的新冠肺炎疫情，使城市在動態(tài)時空數(shù)據(jù)支撐、域內(nèi)域外大數(shù)據(jù)全方位協(xié)同等方面的短板得以暴露。隨著智慧江蘇政策環(huán)境的不斷優(yōu)化、5G信息技術(shù)的更加成熟、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展，“智慧南京”建設(shè)迎來發(fā)展的重要機(jī)遇期，重點(diǎn)要在以下三個方面下足功夫：

整體推進(jìn)“智慧南京”建設(shè)升級。從總體上看，“智慧南京”建設(shè)起步較早、基礎(chǔ)較好，一些方面甚至處于國內(nèi)領(lǐng)先地位。目前，南京已經(jīng)構(gòu)建最強(qiáng)“城市大腦”——智慧南京中心，在全國率先實(shí)現(xiàn)40多個市級政府部門、9家企事業(yè)單位的數(shù)據(jù)資源共享和重點(diǎn)應(yīng)用整合，數(shù)據(jù)交換量每天超過一億條;率先建成城市智慧門戶——我的南京APP，集成了政務(wù)、交通、醫(yī)療等六大領(lǐng)域智慧應(yīng)用，平臺集成度和用戶數(shù)據(jù)均居全國第一。為構(gòu)建高效運(yùn)作、精細(xì)管理的“智慧南京”，特別是對照“努力把南京建設(shè)成為領(lǐng)跑全省、示范全國、面向全球的高水平新型智慧城市”這一目標(biāo)，還應(yīng)高度重視“智慧南京”建設(shè)過程中存在的不均衡、不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，解決城市治理水平方面程度不均衡的問題以及不同區(qū)域、不同部門甚至不同產(chǎn)業(yè)之間的智慧建設(shè)不協(xié)調(diào)的問題。為此，“智慧南京”建設(shè)下一步需在深層發(fā)展、整體推進(jìn)上更加發(fā)力。一方面，把“智慧南京”建設(shè)作為助推城市全面發(fā)展的重要工具與手段，嚴(yán)格落實(shí)《南京市打造人工智能產(chǎn)業(yè)地標(biāo)行動計劃》《南京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動計劃（2020—2022年）》等文件要求，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以數(shù)據(jù)新要素為驅(qū)動，以人工智能、云計算等新技術(shù)為支撐，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等新服務(wù)模式為依托，構(gòu)建長效發(fā)展新機(jī)制，全方位提升“智慧南京”對城市治理現(xiàn)代化的滲透力和驅(qū)動力。另一方面，促進(jìn)各級政府部門通力合作、協(xié)調(diào)發(fā)展。切實(shí)發(fā)揮南京市大數(shù)據(jù)管理局在“智慧南京”建設(shè)中的統(tǒng)領(lǐng)作用;各部門應(yīng)實(shí)事求是地成立專門的智慧建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，與大數(shù)據(jù)管理局形成由點(diǎn)到面、雙向互動的良性格局，從而快速高效地落實(shí)大數(shù)據(jù)管理局的部署要求，并及時反饋其問題及成果;各區(qū)域也應(yīng)立足各自特色和發(fā)展實(shí)際，在行動上加強(qiáng)合作，交流建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，共享建設(shè)成果，使“智慧南京”建設(shè)在共建共享中實(shí)現(xiàn)更高層次、更大空間的發(fā)展。

更好構(gòu)建“智慧南京”的“云上生活”。“智慧城市”建設(shè)要求在以人為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的基礎(chǔ)上對城市進(jìn)行現(xiàn)代化治理。隨著“智慧南京”建設(shè)如火如荼地開展，有些部門盲目追求規(guī)模和速度，在硬件設(shè)備的采購和基礎(chǔ)設(shè)施的搭建等方面投入了大量資金，但對城市公共服務(wù)的有效供給、以服務(wù)居民為中心對各類應(yīng)用進(jìn)行統(tǒng)籌整合重視不夠，缺乏便捷化、人性化、集成化的服務(wù)應(yīng)用。因此，“智慧南京”建設(shè)下一步要更加注重以人民的需求為中心，進(jìn)一步聚焦解決人民群眾最關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，時刻把群眾滿意不滿意、擁護(hù)不擁護(hù)、答應(yīng)不答應(yīng)作為新型智慧城市工作的標(biāo)尺，以“民眾體驗(yàn)”作為“智慧城市”建設(shè)績效的根本價值取向，聚焦與人民群眾密切關(guān)聯(lián)的“衣、食、住、行、教、養(yǎng)、醫(yī)”等重點(diǎn)領(lǐng)域，為社區(qū)居民打造智慧化服務(wù)生態(tài)圈，讓居民共享“云上生活”。首先，要推動居民網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證。豐富“金陵網(wǎng)證”應(yīng)用場景，推動全市政務(wù)服務(wù)“互聯(lián)網(wǎng)+身份認(rèn)證”推廣應(yīng)用，為更多的公共服務(wù)、民生領(lǐng)域提供統(tǒng)一、權(quán)威的可信網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證服務(wù)，實(shí)現(xiàn)辦事對象身份“一次認(rèn)證、多次復(fù)用、全網(wǎng)通辦”。其次，要打造民生治理重點(diǎn)領(lǐng)域智慧工程。比如，從人的出行需求出發(fā)，以居民出行便捷暢通為目標(biāo)，通過整合資源、優(yōu)化流程，形成以出行服務(wù)為導(dǎo)向的城市交通管理模式創(chuàng)新。從居民實(shí)際生活居住環(huán)境出發(fā)，不僅要逐步提升既有小區(qū)特別是老舊小區(qū)的數(shù)字化和智慧化水平，更要進(jìn)一步推進(jìn)新建社區(qū)的數(shù)字化建設(shè)，打造智慧物業(yè)生態(tài)平臺，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)協(xié)同化、社區(qū)管理智能化、居民生活便捷化等。再次，要全面推進(jìn)網(wǎng)格化社會治理。推進(jìn)“網(wǎng)格+”數(shù)據(jù)整合與融合應(yīng)用，消除社會穩(wěn)定的“盲點(diǎn)”“死角”，促使力量下沉、責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，努力實(shí)現(xiàn)社會服務(wù)零距離、居民訴求全響應(yīng)、社會治理全覆蓋，為人民群眾提供更加精準(zhǔn)、高效、個性化的服務(wù)。

加快城市治理智慧化轉(zhuǎn)型。大數(shù)據(jù)是智慧城市各個領(lǐng)域都能夠?qū)崿F(xiàn)“智慧化”的關(guān)鍵性支撐技術(shù)。在“智慧南京”建設(shè)的新階段，要有效運(yùn)用數(shù)據(jù)對城市進(jìn)行全局的即時分析，讓數(shù)據(jù)幫助提升思考、決策和運(yùn)營的效率，實(shí)現(xiàn)城市管理和社會治理，讓城市更加智慧。一是提升數(shù)據(jù)資源的整合管理能力。城市智慧化的核心是數(shù)據(jù)的全面準(zhǔn)確且互聯(lián)互通。應(yīng)進(jìn)一步打破數(shù)據(jù)壁壘、信息煙囪林立的局面，不斷加強(qiáng)各部門、各行業(yè)、各社會主體之間數(shù)據(jù)的整合和聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)南京市數(shù)據(jù)資源全面統(tǒng)一歸集存儲、統(tǒng)一分析應(yīng)用。二是提升數(shù)據(jù)資源的開放應(yīng)用能力。當(dāng)前及今后的一段時期，依托“新基建”加快構(gòu)筑城市數(shù)字底座已成為推動智慧城市發(fā)展的重大戰(zhàn)略。要進(jìn)一步打造用“數(shù)據(jù)決策、數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的高效數(shù)字政府和數(shù)字孿生城市，堅(jiān)持?jǐn)?shù)字城市與現(xiàn)實(shí)城市同步規(guī)劃、同步建設(shè)，在促進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會治理精細(xì)化、公共服務(wù)高效化等方面更好發(fā)揮數(shù)據(jù)作用。三是提升數(shù)據(jù)資源的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化能力。深入挖掘數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的經(jīng)濟(jì)價值，大力培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧產(chǎn)業(yè)等新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式，以“數(shù)字南京”建設(shè)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“數(shù)字蝶變”。四是提升數(shù)據(jù)資源的安全保障能力。提高人們的數(shù)據(jù)安全防范意識，建立和完善相應(yīng)的法律法規(guī)，從技術(shù)上加大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、政務(wù)關(guān)鍵數(shù)據(jù)和個人隱私數(shù)據(jù)保護(hù)力度，筑牢信息安全風(fēng)險防火墻。

（作者單位：東南大學(xué)中國特色社會主義發(fā)展研究院）

責(zé)任編輯：孫秋香