徐明

習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會第四次全體會議上強(qiáng)調(diào)，要以全面從嚴(yán)治黨新成效推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這為推進(jìn)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)一步指明前進(jìn)方向、提供重要遵循。近幾年來，揚(yáng)州市邗江區(qū)深度聚焦農(nóng)村小微權(quán)力監(jiān)管，在打造農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管信息化平臺、推出村會計(jì)異地委派和“村務(wù)卡”結(jié)算制度的基礎(chǔ)上，積極探索以村務(wù)監(jiān)督委員會實(shí)體化規(guī)范化運(yùn)行為時(shí)代內(nèi)涵的民主監(jiān)督，以村紀(jì)檢委員規(guī)范化履職為實(shí)踐指向的黨內(nèi)監(jiān)督，著力構(gòu)建民主監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督“雙輪驅(qū)動”的聯(lián)督模式，在推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化中充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展的作用。

夯實(shí)民主監(jiān)督，推動村務(wù)監(jiān)督委員會實(shí)體化規(guī)范化運(yùn)行

村務(wù)監(jiān)督委員會在保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)中發(fā)揮著重要作用，是基層治理和群眾民主自治的橋梁紐帶。然而，村務(wù)監(jiān)督委員會在履職過程中監(jiān)督泛化、運(yùn)轉(zhuǎn)虛化、人員老化等問題日漸突出，已不能滿足基層治理需要。推動村務(wù)監(jiān)督委員會實(shí)體化規(guī)范化運(yùn)行，需要從源頭上解決村務(wù)監(jiān)督委員會在定位、運(yùn)轉(zhuǎn)等方面長期存在的問題和不足，切實(shí)補(bǔ)齊農(nóng)村基層治理的短板。

隊(duì)伍配備科學(xué)化。出臺《關(guān)于推動村務(wù)監(jiān)督委員會實(shí)體化、規(guī)范化運(yùn)行的實(shí)施方案（試行）》，將村務(wù)監(jiān)督委員會納入基層組織建設(shè)范疇，與村級換屆、村務(wù)公開、民主管理、民主協(xié)商工作同部署、同檢查、同落實(shí)。結(jié)合村級黨組織書記、村委會主任“一肩挑”的情況，全面改選現(xiàn)有村務(wù)監(jiān)督委員會成員，提倡由非村民委員會成員的村黨組織副書記、委員或者其他黨員擔(dān)任主任，其他成員由村民代表會議或村黨員會議提名，也可由村民自薦或聯(lián)名推薦。充分調(diào)動年輕人參與村務(wù)監(jiān)督的積極性，積極吸納非村民委員會成員的大學(xué)生村官加入，明確在本村轄區(qū)范圍內(nèi)工作滿一年的其他人員也可參選，最大程度拓寬參與村務(wù)監(jiān)督的各類人群覆蓋面。

日常運(yùn)行實(shí)體化。按照“七有”標(biāo)準(zhǔn)保障村務(wù)監(jiān)督委員會日常運(yùn)行，即管理有組織、工作有制度、辦公有場所、對外有牌子、監(jiān)審有印章、活動有記錄、監(jiān)督有實(shí)效。統(tǒng)一村務(wù)監(jiān)督委員會名稱格式，統(tǒng)一制發(fā)村務(wù)監(jiān)督委員會會議記錄簿、工作日志、理財(cái)記錄簿等常用表冊，為村務(wù)監(jiān)督委員會實(shí)體化規(guī)范化運(yùn)行提供基本遵循。加強(qiáng)工作指導(dǎo)，構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察、組織、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政等部門齊抓共管的聯(lián)動機(jī)制。加大培訓(xùn)力度，明確村務(wù)監(jiān)督委員會主任由區(qū)負(fù)責(zé)培訓(xùn)，其他成員由鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)培訓(xùn)，且每年至少組織1次任期內(nèi)村務(wù)監(jiān)督委員會主任業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

職責(zé)履行規(guī)范化。結(jié)合實(shí)際制定《村務(wù)監(jiān)督事項(xiàng)清單》，重點(diǎn)強(qiáng)化對風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)、制度執(zhí)行和村級財(cái)務(wù)的監(jiān)督，圍繞知情權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、審核權(quán)和建議權(quán)等明確19項(xiàng)監(jiān)督重點(diǎn)，對監(jiān)督重點(diǎn)制定詳細(xì)的28種監(jiān)督方式。制定《村務(wù)監(jiān)督委員會工作流程圖》，要求對照清單監(jiān)督，按照工作流程圖履職，形成“監(jiān)督—反饋—評議”的全周期管理閉環(huán)。建立村務(wù)監(jiān)督委員會內(nèi)部工作機(jī)制，完善網(wǎng)格化組織運(yùn)行架構(gòu)，定期梳理總結(jié)、研究安排村務(wù)監(jiān)督工作，確保做到事先參議、事中監(jiān)督、事后審核。

深化黨內(nèi)監(jiān)督，加強(qiáng)村級黨組織紀(jì)檢委員規(guī)范化履職

隨著基層基礎(chǔ)建設(shè)的全面加強(qiáng)，基層被賦予更多經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，基層治理面臨新問題、新挑戰(zhàn)。加強(qiáng)村紀(jì)檢委員規(guī)范化履職，重在解決村一級黨內(nèi)監(jiān)督弱化、同級監(jiān)督缺位等突出問題，健全完善對村務(wù)監(jiān)督委員會成員履職情況的監(jiān)督，構(gòu)建“橫到邊、縱到底、全覆蓋”的村級監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

選好配強(qiáng)村紀(jì)檢委員。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級黨組織紀(jì)檢委員規(guī)范化履職的實(shí)施辦法》，明確村紀(jì)檢委員受村黨組織和鎮(zhèn)（街）紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)，村紀(jì)檢委員由村黨支部委員擔(dān)任，人選任用、增補(bǔ)和調(diào)整由鎮(zhèn)（街）紀(jì)委會同鎮(zhèn)（街）黨委負(fù)責(zé)，擬任人選由鎮(zhèn)（街）紀(jì)委考察，并向區(qū)紀(jì)委監(jiān)委報(bào)備。堅(jiān)持“應(yīng)設(shè)必設(shè)”原則，崗位設(shè)置做到全覆蓋、無遺漏。堅(jiān)持人崗相適、德才兼?zhèn)?，把那些敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，熱愛紀(jì)檢監(jiān)察工作的黨員吸收進(jìn)來，保證村紀(jì)檢委員隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

細(xì)化優(yōu)化崗位職責(zé)。明確“監(jiān)督員”職責(zé)。協(xié)助村黨組織抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩;開展監(jiān)督檢查，監(jiān)督村黨組織貫徹落實(shí)上級黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)決策部署情況，監(jiān)督檢查黨務(wù)村務(wù)公開、民主決策情況，監(jiān)督村黨員遵章守紀(jì)和村務(wù)監(jiān)督委員會成員履職情況等。明確“聯(lián)絡(luò)員”職責(zé)。圍繞政策落實(shí)、村級事務(wù)、干部作風(fēng)等重點(diǎn)事項(xiàng)開展入戶走訪，及時(shí)收集問題線索和意見建議，對一些苗頭性、傾向性問題做到早掌握、早疏導(dǎo)、早匯報(bào)、早解決;列席各類決定村級事務(wù)的會議，及時(shí)掌握本村黨風(fēng)廉政建設(shè)情況。明確“宣傳員”職責(zé)。常態(tài)化開展黨風(fēng)廉政宣傳教育，解讀相關(guān)政策規(guī)定，多形式聯(lián)系服務(wù)群眾，做到會民意、解民惑、促民知。

健全完善配套制度。同步出臺工作例會、入戶走訪、學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考核評價(jià)等四項(xiàng)制度，以及區(qū)紀(jì)委監(jiān)委跟蹤督導(dǎo)、鎮(zhèn)（街）紀(jì)委統(tǒng)籌督查的問責(zé)機(jī)制。推行鎮(zhèn)（街）紀(jì)委委員分片掛鉤村（社區(qū)）的網(wǎng)格化協(xié)作機(jī)制，每周召開一次工作例會，交流工作、明確任務(wù)，讓村紀(jì)檢委員“動”起來;每月集中研判收集到的意見建議，每季度開展問題整改“回頭看”，讓村紀(jì)檢委員“實(shí)”起來;通過以會代訓(xùn)、專題培訓(xùn)、跟崗實(shí)訓(xùn)等方式開展業(yè)務(wù)練兵，錘煉實(shí)戰(zhàn)本領(lǐng)，讓村紀(jì)檢委員“強(qiáng)”起來。同時(shí)配套考評激勵措施，獎優(yōu)罰劣，讓村紀(jì)檢委員“活”起來。

村（社區(qū)）是基層治理的基礎(chǔ)單元，強(qiáng)化村級監(jiān)督力量建設(shè)，織密村級監(jiān)督網(wǎng)格，對推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，保障群眾利益、激活基層治理活力具有重要作用。村務(wù)監(jiān)督委員會和村紀(jì)檢委員各負(fù)其責(zé)、互促互進(jìn)，形成“村務(wù)監(jiān)督委員會+村紀(jì)檢委員”聯(lián)督模式，雙輪驅(qū)動、聯(lián)動發(fā)力，有助于將全面從嚴(yán)治黨責(zé)任壓實(shí)到村（社區(qū)）“最末梢”，推動實(shí)現(xiàn)基層黨內(nèi)監(jiān)督系統(tǒng)化、同級監(jiān)督常態(tài)化和民主監(jiān)督立體化，把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能。

（作者系中共揚(yáng)州市邗江區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任）

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