趙建軍

商務部門在做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務中承擔重要職責。2020年以來，在江蘇省委省政府堅強領導下，全省商務系統(tǒng)負重前行、危中尋機，外貿(mào)外資難中趨穩(wěn)、穩(wěn)中提質(zhì)，主要指標好于預期，向上趨好態(tài)勢持續(xù)鞏固。當前外部環(huán)境不確定性不穩(wěn)定性更加突出，下半年外貿(mào)外資形勢有可能更加復雜嚴峻，這要求我們必須做好較長時間艱苦應對的思想準備和工作準備。

強化統(tǒng)籌推進，著力穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤

面對疫情沖擊和國際環(huán)境變化，我們始終堅定立足“兩個大局”，統(tǒng)籌疫情防控、穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤和推動開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源和兩類規(guī)則，統(tǒng)籌上下聯(lián)動、條塊結合和左右銜接，統(tǒng)籌目標導向、問題導向和結果導向，統(tǒng)籌宏觀思維、中觀思路和微觀操作，全力穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。2020年1～6月，全省貨物貿(mào)易進出口總額20065.2億元，同比下降2.8%，好于全國平均0.4個百分點，6月份當月實現(xiàn)正增長。全省實際利用外資166.7億美元，同比增長9.3%;按商務部口徑，全省實際使用外資124.6億美元，同比增長0.2%，占全國份額18.3%，位居全國首位。

充分發(fā)揮政策組合拳效應。江蘇及時出臺“蘇政50條”和“中小企業(yè)22條”等政策舉措，所有政策對外資企業(yè)一視同仁。5月份，省政府又出臺“穩(wěn)外資23條”和“穩(wěn)外貿(mào)10條”，同步制定兩批13條操作指引，商務部向全國發(fā)函推廣我省做法。聯(lián)合多家金融機構出臺支持外貿(mào)發(fā)展的政策舉措，“蘇貿(mào)貸”被商務部作為支持中小微外貿(mào)企業(yè)融資的成功做法向全國推廣。

全力保履約保訂單保市場。加大信保支持力度，針對所有小微企業(yè)下調(diào)30%出口信保費率。創(chuàng)新市場開拓方式，以“江蘇優(yōu)品·暢行全球”為主題，組織“20+2”場線上系列展會支持企業(yè)“拓外轉內(nèi)”。積極參加第127屆線上廣交會，江蘇參展企業(yè)2355家，占全國的10.5%。支持防疫物資出口，江蘇醫(yī)療物資和非醫(yī)用口罩生產(chǎn)企業(yè)進入商務部“白名單”的數(shù)量居全國首位。

精準服務重點項目和企業(yè)。建立全省外貿(mào)外資復工復產(chǎn)服務協(xié)調(diào)機制，積極推動全產(chǎn)業(yè)鏈復工復產(chǎn)，做好外籍重點人員來華邀請工作。完善穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資“一機制兩專班”，建立606家重點外貿(mào)企業(yè)和560家重點外資企業(yè)信息直報平臺，及時解決企業(yè)困難和需求。健全重大外資項目掛鉤聯(lián)系、外商投資投訴、外資企業(yè)政企協(xié)調(diào)服務“三項工作機制”，在全省商務系統(tǒng)組織開展“三訪三服務”活動。

強化開放載體的支撐作用。1～5月，全省開發(fā)區(qū)實際使用外資94.5億美元，占全省比重76.6%。自貿(mào)試驗區(qū)三大片區(qū)實際使用外資12.9億美元，占全省10.5%;完成進出口額2122.5億元，占全省13%，居國家新設一批自貿(mào)試驗區(qū)前列。新獲批5個跨境電商綜合試點城市，中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園、中日（蘇州）發(fā)展合作示范區(qū)等國際合作園區(qū)建設扎實推進。

強化辯證思維，努力在危機中育新機

疫情帶來的挑戰(zhàn)前所未有。越是在這個時候，越要保持定力、堅定信心，全面辯證地分析形勢、把握趨勢、引導大勢，推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

當前全球疫情和世界經(jīng)濟形勢仍然嚴峻復雜，國際貿(mào)易和跨國投資大幅放緩，江蘇外貿(mào)下行壓力加大，吸引外資變數(shù)增加。一是外部環(huán)境復雜嚴峻。疫情影響和經(jīng)貿(mào)摩擦是最大變數(shù)，外需低迷和訂單不足是最大困難，穩(wěn)外貿(mào)出口和保市場主體是最大任務。江蘇外貿(mào)進出口中間品占60%以上，受國際市場波動影響較大。目前歐美正在努力重啟經(jīng)濟，但疫情仍有較大不確定性，需求大幅復蘇仍需時日，同時“一帶一路”等新興市場近期因疫情擴散需求明顯下降。二是經(jīng)貿(mào)摩擦可能加劇。當前全球貿(mào)易壁壘處于歷史高位，隨著疫情在全球蔓延，全球范圍內(nèi)貿(mào)易保護性措施顯著增加。疫情沖擊疊加貿(mào)易保護主義，引發(fā)逆全球化、民粹主義思潮蔓延，將進一步誘發(fā)或加劇經(jīng)貿(mào)摩擦，威脅投資貿(mào)易自由化進程，危及全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定性，加劇世界投資貿(mào)易萎縮。

江蘇長期重視招商安商穩(wěn)商工作，特別是今年抗擊疫情見事早、行動快、效果明顯，贏得了育新機、開新局的主動權。今年新年第一個工作日，省委、省政府主要領導在蘇州召開百家外資企業(yè)座談會，認真聽取意見建議;疫情防控的關鍵時期，又共同致信在蘇外資企業(yè)，幫助解決實際困難，增強了外貿(mào)外資企業(yè)扎根江蘇、深耕發(fā)展的信心。江蘇多次專題研究“六穩(wěn)”“六保”工作，對精準有力穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資工作作出安排部署，提出明確要求。同時，親清和諧的政商環(huán)境、有力有效的政策環(huán)境、安全穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)環(huán)境、公平活躍的市場環(huán)境，得到外貿(mào)外資企業(yè)的高度認可。當前，正處在全球資本避險的“窗口期”、產(chǎn)業(yè)鏈重塑的“關鍵期”、新業(yè)態(tài)新模式的“爆發(fā)期”，也處在開放型經(jīng)濟發(fā)展的重要“機遇期”，我們有信心有能力應對疫情沖擊，危中搶機推動開放高質(zhì)量發(fā)展。

強化以進促穩(wěn)，奮力于變局中開新局

當前和今后一個階段，是努力完成全年目標任務的關鍵時期，也是穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資工作最吃勁的當口。我們將堅決貫徹中央和省委省政府部署要求，會同有關方面進一步做好“四個著力”。

著力強化統(tǒng)籌調(diào)度，力促壓力傳導、政策落實。充分發(fā)揮“一機制兩專班”作用，深入開展“保主體促兩穩(wěn)”行動，重點在“抓大”“扶小”“育新”“穩(wěn)鏈”四個方面下功夫、求實效。研究出臺支持企業(yè)出口轉內(nèi)銷、降低外貿(mào)企業(yè)融資成本、加快跨境電商發(fā)展更有力的措施。從5月開始每月通報各地外貿(mào)、外資及社零消費的總額、增速，特別是占全省份額的變化情況，進一步傳導壓力、提升動力。加快建立全省重點外貿(mào)企業(yè)運行監(jiān)測平臺，繼續(xù)做好全省受經(jīng)貿(mào)摩擦影響的重點企業(yè)實時監(jiān)測，探索建立全省重點外資企業(yè)和在談、簽約、在建等項目監(jiān)測系統(tǒng)。

著力做好穩(wěn)外貿(mào)工作，力爭份額提升、穩(wěn)中提質(zhì)。組織好“江蘇優(yōu)品·暢行全球”“江蘇服務貿(mào)易云上對接交流大會”等系列線上展會，開展“出口基地線上拓展行動”，認定“2020～2022年度江蘇省重點培育和發(fā)展的國際知名品牌”。加快建設蘇州、南京等10個國家級跨境電商綜試區(qū)，重點發(fā)展B2B跨境電商業(yè)務;支持海門、常熟市場采購貿(mào)易提升綜合化、國際化水平;擴大加工貿(mào)易保稅檢測維修業(yè)務等試點。加強對防疫醫(yī)療物資產(chǎn)品企業(yè)、電子信息行業(yè)、傳統(tǒng)勞動密集型行業(yè)的分類指導，幫助企業(yè)搶訂單、保市場、渡難關。7月1日起推出“蘇貿(mào)貸”升級版，進一步降低貸款利率、提高容忍度、擴大覆蓋面，增強中小外貿(mào)企業(yè)獲得感。

著力做好穩(wěn)外資工作，力保規(guī)模領先、結構優(yōu)化。聚焦電子信息、新材料、先進制造等領域，聚焦全球發(fā)達經(jīng)濟體特別是日韓地區(qū)，精準施策、持續(xù)發(fā)力，力爭今年在重特大外資項目落地上有新突破。密切關注疫情變化形勢，適時組織開展與韓國企業(yè)家的合作交流活動。積極爭取國家服務業(yè)擴大開放綜合試點，重點推動生產(chǎn)性服務業(yè)利用外資。完善外資總部政策，支持有條件的地區(qū)建立外資總部集聚區(qū)。結合省級先進制造業(yè)集群和各地產(chǎn)業(yè)地標，進一步梳理產(chǎn)業(yè)鏈圖譜和緊缺項目清單，強化產(chǎn)業(yè)鏈招商。

著力加快自貿(mào)試驗區(qū)建設，力求特色彰顯、創(chuàng)新突破。緊緊圍繞“兩區(qū)”定位，更加堅定把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，更好聚焦產(chǎn)業(yè)開放創(chuàng)新、協(xié)同聯(lián)動創(chuàng)新，更大力度支持服務各片區(qū)大膽試、大膽闖、自主改，加快構建完善政策支撐、清單任務、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)服務、特色發(fā)展“五個體系”，助力我省自貿(mào)試驗區(qū)集成超越、后發(fā)先至。認真落實省領導小組關于支持自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展若干意見，推出首批復制推廣工作舉措和典型案例，加快共建省自貿(mào)試驗區(qū)研究院。以制度創(chuàng)新為核心，以企業(yè)需求為導向，以解決市場主體開放發(fā)展的痛點難點堵點為著力點，聚焦三大片區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，探索全產(chǎn)業(yè)鏈集成創(chuàng)新，力求盡快形成工作成果。

（作者系江蘇省商務廳黨組書記、廳長）

責任編輯：蘇勝利