韓虹菲

關(guān)鍵詞：內(nèi)部舉報(bào);舉報(bào)人保護(hù);保護(hù)機(jī)制

舉報(bào)，是公民的基本權(quán)利。舉報(bào)有多種渠道和方式，本文主要涉及企業(yè)內(nèi)部舉報(bào)，是指由企業(yè)在職或已離職員工發(fā)起的舉報(bào)，舉報(bào)內(nèi)容涉及企業(yè)運(yùn)營(yíng)的方方面面。將企業(yè)內(nèi)部舉報(bào)作為一個(gè)單獨(dú)的舉報(bào)形式進(jìn)行討論，有著多維度的重要意義。首先，企業(yè)內(nèi)部舉報(bào)的發(fā)起人是在企業(yè)工作的員工，熟悉企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)，對(duì)違法、違規(guī)情況的發(fā)生更為敏感，檢舉情況的真實(shí)性更高，涉及范圍比較深入且全面;其次，企業(yè)是社會(huì)中的企業(yè)，公眾對(duì)企業(yè)的監(jiān)督畢竟有一定的社會(huì)距離，內(nèi)部舉報(bào)可以很好地消除這個(gè)距離，督促企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序;最后，必須注意的是，由于企業(yè)內(nèi)部舉報(bào)人本身也是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的一部分，其舉報(bào)行為在企業(yè)看來(lái)有時(shí)是對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益或企業(yè)內(nèi)某些個(gè)人利益的損害，舉報(bào)人信息一旦泄露，可能會(huì)受到調(diào)崗、降薪、被迫離職等不公平待遇，甚至遭到人身安全威脅。因此，在不斷完善內(nèi)部舉報(bào)制度的同時(shí)，更要注重對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)，維護(hù)舉報(bào)人的積極性。

? 一、內(nèi)部舉報(bào)現(xiàn)狀分析

1.法律內(nèi)容分散，尚無(wú)針對(duì)性立法

目前，我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)關(guān)于舉報(bào)的針對(duì)性立法。與舉報(bào)有關(guān)的相關(guān)規(guī)定，比較零散地分布在各個(gè)法律規(guī)章中。由于各項(xiàng)規(guī)定的制定部門和主導(dǎo)部門不一致，不僅導(dǎo)致法律效力有所差別，在實(shí)踐操作中也常常因標(biāo)準(zhǔn)不一而缺乏效率。此外，大部分規(guī)定僅針對(duì)被舉報(bào)的企業(yè)或個(gè)人給出處罰標(biāo)準(zhǔn)，但在對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)上，往往并沒(méi)有給出明確的規(guī)定?；诖?，我國(guó)在2016年針對(duì)職務(wù)犯罪舉報(bào)出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，提出對(duì)舉報(bào)人個(gè)人隱私信息的保密措施，明確指出十種打擊報(bào)復(fù)情形，建議分檔次對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行適度獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)企業(yè)建立內(nèi)部舉報(bào)體系提供了依據(jù)?？傮w而言，我國(guó)各項(xiàng)法律、規(guī)章和條例對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)范圍定義比較狹隘，亟需出臺(tái)一部專門的、綜合全面的《舉報(bào)人保護(hù)法》。

2.違法成本低，打擊報(bào)復(fù)屢禁不止

金錢是滋生腐敗的沃土，我國(guó)的企業(yè)腐敗問(wèn)題也有所存在。在這種情況下，從企業(yè)內(nèi)部對(duì)其進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)管無(wú)疑越來(lái)越重要。因此，很多公司都制定了各種政策以支持員工的舉報(bào)行為。令人遺憾的是，由于被舉報(bào)人往往在公司內(nèi)有特殊的地位和較重的話語(yǔ)權(quán)，很多時(shí)候會(huì)動(dòng)用各種方法提前知曉舉報(bào)信息，繼而對(duì)舉報(bào)人乃至舉報(bào)人家屬實(shí)施打擊報(bào)復(fù)行為。究其原因，與報(bào)復(fù)人實(shí)施報(bào)復(fù)行為的違法犯罪成本較低有很大關(guān)系。以《刑法》為例，我國(guó)刑法對(duì)打擊報(bào)復(fù)行為的量刑較低，情節(jié)嚴(yán)重的打擊報(bào)復(fù)行為亦只處以2～7年有期徒刑，不足讓一些報(bào)復(fù)人放棄犯罪行為。不僅如此，如果報(bào)復(fù)人利用自身職權(quán)采取隱性打擊報(bào)復(fù)行為，如以各種理由對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行調(diào)崗、降職、降薪，或?qū)ζ鋾x升和職稱評(píng)定予以壓制等，都會(huì)導(dǎo)致報(bào)復(fù)人的工作壓力、經(jīng)濟(jì)壓力和生活壓力倍增。同時(shí)，還無(wú)法通過(guò)法律渠道維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益，有苦難言。

3.保密工作不嚴(yán)，舉報(bào)人三思而放棄

舉報(bào)人身份信息的保護(hù)工作，一直是舉報(bào)機(jī)制構(gòu)建的重點(diǎn)和難點(diǎn)?，F(xiàn)實(shí)中，不難看到一些舉報(bào)人的舉報(bào)資料遭泄露的情況。舉報(bào)人資料泄露的情況發(fā)生，既有主觀因素，也有客觀因素。從主觀角度看，不乏有個(gè)別工作人員能力欠缺，甚至權(quán)錢交易的因素存在;從客觀角度來(lái)說(shuō)，舉報(bào)事件的處理很多時(shí)候會(huì)涉及到多個(gè)部門和機(jī)構(gòu)，如果在案件移交、辦理的過(guò)程中存在管理和運(yùn)行機(jī)制上的漏洞，勢(shì)必導(dǎo)致相關(guān)信息系統(tǒng)性泄露。為此，必須注意制度自審，不斷發(fā)現(xiàn)、解決管理中存在的漏洞，對(duì)故意泄密者，還必須建立相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制，將對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)落實(shí)到位。

4.獎(jiǎng)勵(lì)金無(wú)人認(rèn)領(lǐng)，獎(jiǎng)勵(lì)制度不完善

數(shù)據(jù)顯示，舉報(bào)獎(jiǎng)金無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的情況普遍存在，北京市12350棄獎(jiǎng)率達(dá)66%，全國(guó)總體領(lǐng)獎(jiǎng)金額不到獎(jiǎng)金總額的20%。其中固然有舉報(bào)人為自身安全考慮的原因，但獎(jiǎng)勵(lì)制度的不健全、獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象認(rèn)定難、獎(jiǎng)勵(lì)金額偏低、獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)難保障也是導(dǎo)致激勵(lì)效果不明顯的重要原因。

? 二、構(gòu)建內(nèi)部舉報(bào)保護(hù)機(jī)制

針對(duì)我國(guó)企業(yè)內(nèi)部舉報(bào)人保護(hù)現(xiàn)狀，結(jié)合國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者的研究，本文認(rèn)為應(yīng)該從以下四個(gè)角度構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部舉報(bào)人保護(hù)機(jī)制：

1.嚴(yán)密保密制度

現(xiàn)行的舉報(bào)機(jī)制涉及受理機(jī)關(guān)繁多雜亂，且具體案件在受理后需要進(jìn)行分流處理，給保密工作帶來(lái)很大挑戰(zhàn)。改變這一現(xiàn)狀，需要進(jìn)行多方面、多層面的努力。如設(shè)立專門的舉報(bào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)其與公、檢、法及各級(jí)地方政府的關(guān)系，賦予其相應(yīng)的受理權(quán)、調(diào)查權(quán)和必要的執(zhí)行權(quán)，提高查處效率。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部人員的管理培訓(xùn)，不斷優(yōu)化工作流程，使信息接觸人員范圍最小化。隨著科技水平的不斷提高，在拓寬舉報(bào)渠道的同時(shí)，可借助高科技手段實(shí)現(xiàn)部分舉報(bào)信息的加密管理，最大化地保護(hù)舉報(bào)人權(quán)益。

2.加重違法成本

如上文分析，現(xiàn)行制度下，無(wú)論是報(bào)復(fù)人還是泄密者的違法成本都較低，尤其是泄密者，違法成本幾乎沒(méi)有。為此，在進(jìn)行舉報(bào)人保護(hù)機(jī)制設(shè)計(jì)時(shí)，除了嚴(yán)格保密制度，還必須加重違法成本。對(duì)故意泄露舉報(bào)人信息的泄密者，一經(jīng)查出，不僅應(yīng)承擔(dān)行政責(zé)任，還應(yīng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，對(duì)造成嚴(yán)重后果的泄密者，根據(jù)情節(jié)輕重，要讓其承擔(dān)相應(yīng)的民事甚至刑事責(zé)任。對(duì)實(shí)施打擊報(bào)復(fù)行為的報(bào)復(fù)人更是如此，不僅要對(duì)之前的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化和完善，適當(dāng)?shù)靥岣哔r償額度，更要落實(shí)賠償制度，提高立法懲處力度。

3.完善救濟(jì)制度

由于目前的救濟(jì)制度更側(cè)重事后救濟(jì)，也就是說(shuō)，當(dāng)企業(yè)和政府的救濟(jì)行為發(fā)生時(shí)，舉報(bào)人往往已經(jīng)受到了比較嚴(yán)重的人身威脅或傷害，對(duì)舉報(bào)人的救濟(jì)也常常是給予一定金額的救濟(jì)金，而且在對(duì)傷害等級(jí)進(jìn)行認(rèn)定時(shí)還存在多重標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，除了不斷完善事后救濟(jì)制度，還應(yīng)建立內(nèi)部調(diào)崗制度和再就業(yè)幫助制度。尤其對(duì)遭受隱性報(bào)復(fù)的受害人來(lái)說(shuō)，內(nèi)部調(diào)崗制度對(duì)其緩解內(nèi)心緊張情緒、緩和工作壓力、維持經(jīng)濟(jì)狀況穩(wěn)定有很大幫助。對(duì)遭受隱性報(bào)復(fù)后離職的員工，為其提供必要的再就業(yè)幫助，給予一定的政策或資金支持，是解除舉報(bào)人后顧之憂的重要手段。

4.建立高效查處制度

明確相關(guān)部門在收到舉報(bào)信息后的工作流程，是建立高效查處制度的必經(jīng)之路。如，明確規(guī)定相關(guān)部門必須在接收舉報(bào)后第一時(shí)間啟動(dòng)查處流程，并對(duì)具體的處理時(shí)間做出規(guī)定。對(duì)此，可以借助信息技術(shù)手段，建立信息化工作流程，讓舉報(bào)處理工作更加便捷、迅速。

? 三、結(jié)論

總之，企業(yè)內(nèi)部舉報(bào)制度是揭露企業(yè)不法行為，減少經(jīng)濟(jì)損失，保證合法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序的重要方法。對(duì)舉報(bào)人從法律、規(guī)章、制度上進(jìn)行立法保護(hù)，從嚴(yán)監(jiān)督舉報(bào)人保護(hù)制度落實(shí)，營(yíng)造良好的舉報(bào)環(huán)境，需要國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人的不斷努力。

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（作者單位：華潤(rùn)煤業(yè)（集團(tuán)）有限公司）