彭念

美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧日前發(fā)表聲明，毫無(wú)根據(jù)地指責(zé)中國(guó)“日益威脅到湄公河的自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)自治”。近年來(lái)，美國(guó)連續(xù)炒作中國(guó)威脅東南亞生態(tài)環(huán)境，顯然是想將“生態(tài)環(huán)境”塑造成繼“債務(wù)陷阱”之后的又一張抹黑中國(guó)的“牌”。

實(shí)際上，美國(guó)以所謂“破壞環(huán)境”為由干擾中國(guó)在湄公河流域的項(xiàng)目實(shí)施由來(lái)已久。美國(guó)駐緬甸使館的外交電報(bào)顯示，早在2010年，美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)就資助緬甸河流網(wǎng)絡(luò)和克欽發(fā)展網(wǎng)絡(luò)小組參與反對(duì)密松大壩項(xiàng)目。這兩個(gè)受美國(guó)資助的NGO（非政府組織）長(zhǎng)期發(fā)布批評(píng)中國(guó)、泰國(guó)和印度等周邊國(guó)家在緬甸少數(shù)民族地區(qū)投資修建水電項(xiàng)目的報(bào)告?！熬挼轫?xiàng)目”由此也成為美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)在東南亞地區(qū)資助最多的項(xiàng)目，年均經(jīng)費(fèi)超過(guò)400萬(wàn)美元，“環(huán)境保護(hù)”是其主要關(guān)注議題。

如果說(shuō)過(guò)去美國(guó)主要通過(guò)資助NGO炒作環(huán)保議題，來(lái)干擾中國(guó)與東南亞國(guó)家之間的正常經(jīng)濟(jì)合作，那么現(xiàn)在的手段和方式都發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。

首先，美國(guó)政府高官開始走上前臺(tái)，頻繁批評(píng)中國(guó)威脅湄公河的生態(tài)環(huán)境。很明顯，美國(guó)試圖通過(guò)這種方式增加湄公河“生態(tài)環(huán)境”的國(guó)際關(guān)注度，將湄公河環(huán)保問(wèn)題“國(guó)際化”。同時(shí)在美國(guó)與湄公河國(guó)家的外長(zhǎng)會(huì)議中凸顯湄公河環(huán)保議題的重要性，企圖加深相關(guān)國(guó)家對(duì)中國(guó)的疑慮，以達(dá)到干擾瀾湄合作、離間中國(guó)與湄公河國(guó)家親密關(guān)系的目的。

其次，對(duì)湄公河的經(jīng)營(yíng)加速機(jī)制化，欲打造“美湄合作”機(jī)制來(lái)對(duì)抗瀾湄合作機(jī)制。2009年7月，美國(guó)與柬埔寨、老撾、泰國(guó)和越南舉行了首屆“美國(guó)-湄公河下游國(guó)家部長(zhǎng)會(huì)議”，并成立“湄公河下游倡議”（以下簡(jiǎn)稱“倡議”），環(huán)境和水資源問(wèn)題成為六大優(yōu)先支柱之一。2012年緬甸成為成員國(guó)，“倡議”實(shí)現(xiàn)了對(duì)湄公河流域的全覆蓋。此后，“倡議”逐步走向定期化、機(jī)制化，成為東盟外長(zhǎng)系列會(huì)議的固定議程。

特朗普上臺(tái)之后，“倡議”的重要性急劇提升，且針對(duì)中國(guó)的意圖愈發(fā)明顯。今年，美國(guó)更是將“倡議”升級(jí)為美國(guó)-湄公河伙伴關(guān)系部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，并啟動(dòng)湄公河-美國(guó)伙伴關(guān)系，大幅提升在美國(guó)外交戰(zhàn)略中的地位。美國(guó)還追加1.5億美元援助，與中國(guó)爭(zhēng)奪湄公河影響力。與此同時(shí)，美國(guó)還試圖將日本、印度和澳大利亞拉進(jìn)來(lái)，實(shí)現(xiàn)“印太戰(zhàn)略”與“美湄合作”的深度融合。

再次，繼續(xù)玩弄NGO制造環(huán)保議題、媒體跟進(jìn)炒作的老套路。此次湄公河生態(tài)環(huán)境熱度迅速攀升與美國(guó)政府資助的NGO—“地球之眼”有密切關(guān)系。該組織接受美國(guó)務(wù)院的資助，專門搜集“證據(jù)”指控所謂中國(guó)大壩在旱災(zāi)期間攔截了湄公河水源。該報(bào)告一出爐便在《紐約時(shí)報(bào)》和“美國(guó)之音”等媒體連續(xù)發(fā)布，短期內(nèi)就掀起輿論風(fēng)暴。由于美國(guó)在東南亞，尤其是緬甸和柬埔寨，資助了數(shù)量龐大的NGO組織，未來(lái)美國(guó)將繼續(xù)利用這些NGO來(lái)頻繁打“生態(tài)環(huán)境牌”。

最后，揮舞大棒制裁中國(guó)企業(yè)。近日，美國(guó)財(cái)政部宣布對(duì)中國(guó)優(yōu)聯(lián)集團(tuán)實(shí)施制裁，其理由之一就是該集團(tuán)投資項(xiàng)目“迫使柬埔寨人離開他們的土地，破壞了環(huán)境”。由于中國(guó)在湄公河的投資大部分集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和自然資源開發(fā)等領(lǐng)域，美國(guó)有可能繼續(xù)祭出“生態(tài)環(huán)境牌”來(lái)制裁相關(guān)中國(guó)企業(yè)。▲（作者是中國(guó)南海研究院海上絲綢之路研究所副所長(zhǎng)）