文│姜杰（山東省莒南縣畜牧發(fā)展促進(jìn)中心）

為全面提升動物疫病防控能力，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)非洲豬瘟防控工作的意見》，對生豬產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作提出了新的要求。筆者是一位從事過生豬養(yǎng)殖監(jiān)管、生豬產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫等工作的官方獸醫(yī)，就如何做好生豬產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)監(jiān)管，保障生豬生產(chǎn)發(fā)展，提出意見與建議。

一、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)

1.生豬散養(yǎng)戶。在官方獸醫(yī)人手不足的情況下，建議從以下三個方面入手，做好監(jiān)管工作。

（1）制定村級動物防疫員工作考核辦法，明確村級動物防疫員對本村生豬散養(yǎng)戶的監(jiān)管職責(zé)，村級動物防疫員要建立本村的監(jiān)管檔案，記錄生豬散養(yǎng)戶的飼養(yǎng)數(shù)量、飼料獸藥來源、防疫等情況畜牧獸醫(yī)主管部門把監(jiān)管工作情況納入村級動物防疫員的年度考核之中。

（2）開展宣傳培訓(xùn)，如借助新聞媒介制作、發(fā)放宣傳材料，宣傳畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)和生豬健康養(yǎng)殖知識；通過制定月度養(yǎng)殖知識學(xué)習(xí)日制度、舉辦專題培訓(xùn)班等方式，對生豬散養(yǎng)戶進(jìn)行培訓(xùn)。

（3）抓源頭控制，加強(qiáng)飼料、獸藥、獸用生物制品監(jiān)管，提高投入品質(zhì)量；做好春秋兩季生豬強(qiáng)制免疫工作，有效防控疫病，確保生豬養(yǎng)殖安全。

2.生豬規(guī)模養(yǎng)殖場。生豬規(guī)模養(yǎng)殖場包括標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場和非標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場。

（1）對于生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場，官方獸醫(yī)需每周到場監(jiān)督檢查一次，內(nèi)容包括養(yǎng)殖場的動物防疫條件、仔豬來源、養(yǎng)殖投入品使用、免疫消毒、出場檢疫、病死豬及養(yǎng)殖廢棄物無害化處理、養(yǎng)殖檔案建立記錄等。能夠及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，并作出相應(yīng)指導(dǎo)和處理；填寫生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場監(jiān)管記錄表，建立監(jiān)管檔案，加掛監(jiān)管公示牌，方便廣大群眾監(jiān)督。

（2）對于生豬非標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場，需根據(jù)官方獸醫(yī)人手情況確定監(jiān)管方式，人手若充足，按照標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場的方式監(jiān)管，人手若不足，實施隨機(jī)抽查監(jiān)管。具體做法：一是制定《生豬非標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場隨機(jī)抽查監(jiān)管方案》，明確監(jiān)管的內(nèi)容、頻次、人員、處理方法和處罰方法等；二是與生豬養(yǎng)殖場簽訂生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書；三是官方獸醫(yī)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)包片干部聯(lián)動，共同監(jiān)管；四是做好“瘦肉精”檢測，各級畜牧獸醫(yī)主管部門要做好“瘦肉精”抽樣檢測，督促生豬養(yǎng)殖場開展“瘦肉精”自檢工作。

二、出欄調(diào)運環(huán)節(jié)

1.生豬販運經(jīng)紀(jì)人。一是制定生豬販運經(jīng)紀(jì)人登記管理制度，發(fā)放生豬販運經(jīng)紀(jì)人告知書，明確生豬販運經(jīng)紀(jì)人的管理辦法和非洲豬瘟防控責(zé)任。

二是通過培訓(xùn)，使生豬販運經(jīng)紀(jì)人熟悉動物防疫法律法規(guī)和重大動物疫病防控政策。

三是對生豬販運經(jīng)紀(jì)人實行登記備案管理。生豬販運經(jīng)紀(jì)人到所在縣（市、區(qū)）畜牧獸醫(yī)主管部門登記，填寫生豬販運經(jīng)紀(jì)人登記備案表后，方可從事生豬收購、販運、經(jīng)紀(jì)活動。

四是實行生豬販運經(jīng)紀(jì)人質(zhì)量安全承諾制度。生豬販運經(jīng)紀(jì)人填寫生豬販運質(zhì)量安全承諾書，做出守法經(jīng)營的承諾，在每次販運經(jīng)營活動時，都要填寫生豬販運購銷臺賬，詳細(xì)記錄生豬數(shù)量、購銷地點、養(yǎng)殖場戶名稱、銷售去向等內(nèi)容。

五是縣級畜牧獸醫(yī)主管部門將未登記備案、不履行質(zhì)量安全承諾、不規(guī)范建立購銷臺賬及有其他違法規(guī)行為的生豬販運經(jīng)紀(jì)人列入“黑名單”，實行重點監(jiān)管。

2.生豬運輸車輛。建議省級畜牧獸醫(yī)主管部門制定生豬運輸車輛備案監(jiān)管指導(dǎo)意見，縣級畜牧獸醫(yī)主管部門負(fù)責(zé)備案工作。審查申請人的道路運輸經(jīng)營許可證、車輛所有人的身份證和工商營業(yè)執(zhí)照、車輛行駛證、車輛營運證（道路運輸證）等書面材料是否齊全、真實有效；現(xiàn)場檢查生豬運輸車輛是否符合備案條件，跨縣運輸生豬的車輛是否配備一體化車輛定位跟蹤系統(tǒng)，對符合條件的生豬運輸車輛出具生豬運輸車輛備案表，加蓋縣級畜牧獸醫(yī)主管部門公章，抄告給同級交通運輸和公安部門。

3.產(chǎn)地檢疫。官方獸醫(yī)要按照《中華人民共和國動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》《生豬產(chǎn)地檢疫規(guī)程》的規(guī)定開展產(chǎn)地檢疫、落實檢疫申報制度，并檢查申報材料，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w動物疫情情況，決定是否予以受理。

準(zhǔn)予受理的，現(xiàn)場及時實施檢疫，查驗養(yǎng)殖場（小區(qū)）的動物防疫條件合格證、養(yǎng)殖檔案、散養(yǎng)戶的防疫檔案等。確認(rèn)生豬是否已按國家規(guī)定進(jìn)行強(qiáng)制免疫，取得免疫證明，佩戴正確的生豬標(biāo)識且與記錄相符，飼養(yǎng)地近6個月內(nèi)未發(fā)生相關(guān)疫病。

臨床檢查主要從靜態(tài)、動態(tài)和食態(tài)等方面進(jìn)行群體檢查，采用視診、觸診和聽診等方法進(jìn)行個體檢查，必要時進(jìn)行實驗室檢測。檢疫合格的，出具動物檢疫合格證明；不合格的，出具檢疫處理通知單，按照規(guī)定處理。官方獸醫(yī)需做好檢疫工作記錄，與相關(guān)材料一起裝訂，保存12個月以上。

4.運輸過程。充分發(fā)揮公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站的作用，嚴(yán)格查證驗動物，核實運輸車輛備案情況。需配齊檢測儀器設(shè)備，建立生豬指定通道運輸制度，生豬必須經(jīng)指定通道調(diào)運，防止疫病擴(kuò)散。

三、屠宰環(huán)節(jié)

1.肉品品質(zhì)檢驗。執(zhí)行生豬定點屠宰制度，屠宰企業(yè)要加強(qiáng)生豬販運戶、運輸車輛的登記管理，做好對生豬販運戶、承運人的非洲豬瘟防控知識和防控政策的宣傳工作，全面開展非洲豬瘟檢測；按規(guī)定比例采樣檢測“瘦肉精”，做好相關(guān)檢測記錄。按照《生豬屠宰產(chǎn)品品質(zhì)檢驗規(guī)程》的要求，開展生豬宰前驗收、待宰檢驗、送宰檢驗、急宰處理、宰后檢驗處理等工作；規(guī)范出具肉品品質(zhì)檢驗合格證，按要求處理檢驗不合格的生豬產(chǎn)品；建立健全臺賬，如實記錄生豬來源、豬肉銷售去向等信息。

2.屠宰檢疫。官方獸醫(yī)要按照《動物檢疫管理辦法》《生豬屠宰檢疫規(guī)程》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)非洲豬瘟防控工作的意見》的規(guī)定，開展屠宰檢疫，嚴(yán)格生豬入廠（場）查證驗物、詢問運輸情況、進(jìn)行臨床檢查、監(jiān)督貨主對卸載后的車輛和相關(guān)物品進(jìn)行消毒；受理屠宰廠（場）檢疫申報后，在規(guī)定時間內(nèi)開展宰前檢查、同步檢疫；對檢疫合格生豬產(chǎn)品，出具動物檢疫合格證明、加蓋檢疫驗訖、加施檢疫標(biāo)志；對檢疫不合格的生豬產(chǎn)品，按規(guī)定處理。官方獸醫(yī)在做好檢疫記錄的同時，監(jiān)督指導(dǎo)屠宰企業(yè)做好待宰、急宰、生物安全處理等環(huán)節(jié)的記錄工作。

四、建議

1.加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。畜牧獸醫(yī)主管部門在“動物防疫地方政府負(fù)總責(zé)，生產(chǎn)者承擔(dān)第一責(zé)任，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)”的框架下，積極爭取當(dāng)?shù)卣闹С?，加?qiáng)與農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、公安、交通運輸?shù)炔块T間的協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管合力，堅持日常監(jiān)管與專項整治相結(jié)合，有效防控非洲豬瘟等疫病，保障生豬產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)健康發(fā)展。

2.聘用動物檢疫協(xié)檢員。根據(jù)《動物檢疫管理辦法》第五條第二款、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)非洲豬瘟防控工作的意見》第十條的規(guī)定，為了解決官方獸醫(yī)人手不足的問題，縣級畜牧獸醫(yī)主管部門報經(jīng)同級人民政府同意后，可以面向社會招聘動物檢疫協(xié)檢員和屠宰監(jiān)管協(xié)管員，以充實動物檢疫力量，滿足養(yǎng)殖監(jiān)管、產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫等工作需要。