文│張?jiān)浇?李俊雅 王之盛 郭愛珍 劉繼軍 羅欣 曹兵海（國(guó)家肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系）

一、2019年肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及存在問題

1.基本特點(diǎn)。2019年，牛肉剛性需求與市場(chǎng)供給不足的矛盾突出，架子牛牛源不足問題依然緊迫，增加牛肉進(jìn)口成為彌補(bǔ)市場(chǎng)缺口的重要手段。肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)全線增產(chǎn)增收，其中中小規(guī)模母牛養(yǎng)殖場(chǎng)戶的自繁（殖）自育（肥）模式盈利能力最強(qiáng)。肉牛養(yǎng)殖規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化程度有所提高，這“三化”包括單場(chǎng)大規(guī)模和“小群體、大規(guī)模”兩個(gè)模式，但總體上我國(guó)的肉牛養(yǎng)殖方式仍以后者為主體。

牦牛仍是以傳統(tǒng)的散戶養(yǎng)殖方式為主。部分區(qū)域推行聯(lián)戶放牧、專業(yè)合作社集中養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)模式，以公司為經(jīng)營(yíng)主體的牦牛設(shè)施化、規(guī)?；B(yǎng)殖模式開始普及。在部分地區(qū)，肉牛牦牛養(yǎng)殖業(yè)已經(jīng)成為助力脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在貧困縣、糧改飼等實(shí)施區(qū)域肉牛養(yǎng)殖量增加，成為農(nóng)牧民養(yǎng)牛脫貧增收的有力武器。

2.產(chǎn)區(qū)變化。肉牛產(chǎn)業(yè)向南部的四川、貴州、云南、江西，西部的甘肅、青海、新疆，東北的內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江等省區(qū)繼續(xù)轉(zhuǎn)移。中部、南部和部分西部等牛肉產(chǎn)區(qū)的肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)和屠宰加工企業(yè)，從東北三省、內(nèi)蒙古、新疆等牧區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)購(gòu)進(jìn)架子牛進(jìn)行短期育肥出欄，獲利頗豐。整體上，肉牛養(yǎng)殖和屠宰加工區(qū)域分離狀況明顯。西部、北部和中部肉牛屠宰加工業(yè)整體產(chǎn)能過剩。

牦牛以散戶放牧、母牛繁殖為主要生產(chǎn)方式。由于市場(chǎng)需求力度增大和養(yǎng)殖技術(shù)的進(jìn)步，不但開始對(duì)牦牛進(jìn)行育肥，而且育肥區(qū)域依據(jù)季節(jié)和飼料充足度向低海拔、半農(nóng)半牧區(qū)加速轉(zhuǎn)移。呈現(xiàn)出明顯的“高繁低育”（高海拔區(qū)域繁殖，飼料資源豐富的低海拔區(qū)域季節(jié)性育肥）、“標(biāo)準(zhǔn)化屠宰加工”產(chǎn)業(yè)特征。

3.效益與安全。2019年，育肥牛出欄市場(chǎng)價(jià)格全年平均28元/千克，犢牛（架子牛）價(jià)格在32元/千克左右，能繁母牛市場(chǎng)價(jià)格達(dá)到1.5萬(wàn)～1.8萬(wàn)元/頭，上述三者價(jià)格總體保持著上漲態(tài)勢(shì)，尤其是能繁母牛市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)上漲到歷史以來的最高水平。牛肉批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格由2019年1月的61.08元/千克上漲至12月的69.9元/千克，價(jià)格繼續(xù)趨漲。雖然2019年度養(yǎng)殖效益相對(duì)較好，但是由于肉牛養(yǎng)殖的“高成本高收益”格局，育肥方面受犢牛資源緊缺的影響，犢牛購(gòu)買成本高，繁育方面受母牛價(jià)格持續(xù)高位影響，養(yǎng)殖成本仍居高不下。

2019年擁有肉用公牛的種公牛站34家，肉用采精種公牛存欄2298頭，涵蓋30個(gè)品種，生產(chǎn)凍精2600萬(wàn)劑，產(chǎn)值在3.5億元以上。凍精生產(chǎn)主體為西門塔爾、利木贊、夏洛萊和安格斯等品種。估計(jì)全國(guó)每年本交種公牛需求量約10萬(wàn)頭左右，年產(chǎn)值超10億元。以核心育種場(chǎng)、種公牛站、技術(shù)推廣站和人工授精站為主體的繁育體系得到進(jìn)一步完善。現(xiàn)有核心育種場(chǎng)46家，存欄21071頭優(yōu)質(zhì)種牛，有涵蓋地方品種、引進(jìn)品種、培育品種的肉牛及水牛和牦牛等共計(jì)21個(gè)品種。

4.產(chǎn)業(yè)技術(shù)。

（1）在遺傳育種與繁殖方面，遺傳資源保護(hù)工作得到了進(jìn)一步提升，2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動(dòng)了青藏高原區(qū)域牛遺傳資源補(bǔ)充調(diào)查工作，加大了資源保護(hù)力度。著手開展地方品種登記工作，為健全地方畜禽遺傳資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)，加快地方畜禽遺傳資源保護(hù)開發(fā)利用提供了有力支撐。在保護(hù)和提純復(fù)壯地方品種資源的同時(shí)，充分利用其特定性狀進(jìn)行商業(yè)化開發(fā)，部分品種形成了“以用促保、保用結(jié)合”的良性循環(huán)模式。技術(shù)支撐體系建設(shè)取得突破性進(jìn)展，數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)建設(shè)日臻完善，有力推進(jìn)了聯(lián)合育種；分子育種技術(shù)體系進(jìn)步較快，構(gòu)建了肉牛全基因組選擇指數(shù)及技術(shù)平臺(tái)并推廣應(yīng)用。肉牛新品種培育和群體遺傳改良進(jìn)展明顯，秦川肉牛、利魯牛、無(wú)角夏南牛、延和牛、張掖肉牛、肉用褐牛等新品種系統(tǒng)選育工作持續(xù)開展，并在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)了“華西?！毙缕贩N培育工作。

（2）在飼料營(yíng)養(yǎng)方面，進(jìn)一步優(yōu)化了粗飼料近紅外快速評(píng)定技術(shù)，初步建立了以國(guó)家肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系為依托的肉牛牦牛飼料營(yíng)養(yǎng)價(jià)值開放數(shù)據(jù)庫(kù)（http://www.rnfeeddata.com）。低成本飼料資源開發(fā)利用技術(shù)得到普及推廣，集成了基于不同地區(qū)飼草料資源的全混合日糧（TMR）飼喂、西雜牛低成本階段差異化育肥、奶公犢產(chǎn)效雙增利用、夷陵牛等地方黃牛生產(chǎn)中高檔牛肉、高原放牧母牦牛和犢牦牛有效補(bǔ)飼、農(nóng)牧交錯(cuò)帶季節(jié)性舍飼錯(cuò)峰出欄和低海拔農(nóng)區(qū)牦牛高效健康飼養(yǎng)等多項(xiàng)技術(shù)，并進(jìn)行推廣應(yīng)用和科普宣傳，有助于解決傳統(tǒng)飼養(yǎng)模式存在的飼料結(jié)構(gòu)單一、飼草料轉(zhuǎn)化利用效率低、舍飼成本高、增重慢、肉質(zhì)差等技術(shù)難題，推進(jìn)了標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖比例和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、促進(jìn)了肉牛牦牛養(yǎng)殖節(jié)本增效，肉牛牦牛養(yǎng)殖戶增產(chǎn)增收。

（3）在牛病防控方面，對(duì)2019年我國(guó)首次暴發(fā)的結(jié)節(jié)性皮膚病，通過移動(dòng)控制、消毒、撲殺和山羊痘疫苗緊急免疫，有效控制了疫情。進(jìn)一步確定了犢牛腹瀉綜合征和牛呼吸綜合征的主要病原體和優(yōu)勢(shì)型，為制定和研究有效防控措施奠定了基礎(chǔ)。牛結(jié)核-g干擾素檢測(cè)試劑盒、牛支原體等溫?cái)U(kuò)增檢測(cè)試劑盒獲新獸藥證書。發(fā)布牛傳染性鼻氣管炎診斷技術(shù)和牛泰勒蟲病診斷技術(shù)等兩項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。建立了牛呼吸和腹瀉綜合征相關(guān)病原的多項(xiàng)檢測(cè)方法。牛傳染性鼻氣管炎基因缺失疫苗獲批農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書（生產(chǎn)應(yīng)用）1項(xiàng)；牛流產(chǎn)布氏桿菌A19基因缺失標(biāo)記疫苗、牛傳染性鼻氣管炎/副流感3型二聯(lián)滅活疫苗進(jìn)入新獸藥注冊(cè)復(fù)核階段。牛支原體弱毒力疫苗完成了臨床試驗(yàn)，其他疫苗如多殺性巴氏桿菌A-B型二價(jià)滅活疫苗及亞單位疫苗的研究也取得顯著進(jìn)展。牛用抗寄生蟲新獸藥“羥氯扎胺原料及混懸液”進(jìn)入新獸藥注冊(cè)的復(fù)核階段，防治牛泄瀉中獸藥“鸛榆止瀉散”申報(bào)新獸藥注冊(cè)。制定牛泄瀉、前胃遲緩的中獸醫(yī)辨證施治技術(shù)規(guī)范2項(xiàng)及牛場(chǎng)生物安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和在線評(píng)估程序。

（4）在屠宰加工方面，由于非洲豬瘟疫情及畜牧環(huán)保整治等影響，國(guó)內(nèi)牛肉屠宰加工企業(yè)更加注重節(jié)本降耗、提質(zhì)增效。采用電解質(zhì)補(bǔ)充、調(diào)整電刺激前放血時(shí)間等措施，有效地降低了DFD肉的發(fā)生率，并通過高氧包裝等改善DFD牛肉的顏色品質(zhì)。通過微生物在屠宰加工過程中的精準(zhǔn)追溯，實(shí)現(xiàn)腐敗菌在生產(chǎn)工序中的靶點(diǎn)控制；利用天然植物提取物開發(fā)新型活性包裝，并結(jié)合冰鮮和微凍貯藏方式綜合改善冰鮮牛肉的品質(zhì)；分析不同地區(qū)不同部位肉牛牦牛肉加工特性數(shù)據(jù)，進(jìn)一步擴(kuò)充牛肉加工特性數(shù)據(jù)庫(kù)；建立了地方牛煎烤類肉質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)了低值部位肉品質(zhì)升級(jí)與特色預(yù)加工技術(shù)、差異化嫩化技術(shù)、牛副產(chǎn)物預(yù)制調(diào)理等多項(xiàng)技術(shù)；對(duì)傳統(tǒng)醬鹵制品進(jìn)行現(xiàn)代化改造，形成了粉蒸法、蒸煎法、滾揉熱蒸法等替代傳統(tǒng)醬鹵的新模式；研發(fā)了中式牛排、牛肉鹽水火腿、復(fù)合牛雜肉餅等系列產(chǎn)品，開發(fā)出適合牦牛精細(xì)分割的真空貼體包裝牦牛肉及其副產(chǎn)物產(chǎn)品。

（5）在牛舍建筑與設(shè)施設(shè)備配套方面，不論規(guī)模大小，“經(jīng)濟(jì)適用”意識(shí)明顯提高。規(guī)模化企業(yè)越來越認(rèn)識(shí)到牛舍建筑與設(shè)施設(shè)備投入的重要性和投資側(cè)重點(diǎn)，圍欄養(yǎng)殖模式因建筑類固定資產(chǎn)投資大大降低而更受青睞，分群飼養(yǎng)、自動(dòng)投喂、清糞及飲水設(shè)備設(shè)施上的投入能有效提高牛場(chǎng)的自動(dòng)化程度和管理效率。有機(jī)肥、沼氣等糞尿處理模式，仍然是不具備糞尿就地還田條件的養(yǎng)殖場(chǎng)戶和養(yǎng)殖企業(yè)不得已通過增加生產(chǎn)成本而購(gòu)買養(yǎng)殖環(huán)境的養(yǎng)殖模式。在環(huán)保上屬于主動(dòng)、經(jīng)營(yíng)上屬于被動(dòng)的模式，其成效遜色于“秸稈就近利用、糞尿就地還田”模式。

5.產(chǎn)業(yè)政策。2019年，國(guó)家層面在肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)方面繼續(xù)實(shí)施了良種補(bǔ)貼、疫苗補(bǔ)貼、糧改飼和環(huán)保獎(jiǎng)補(bǔ)等政策；地方政府在基礎(chǔ)母牛擴(kuò)群、養(yǎng)牛保險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)扶貧和綠色發(fā)展等方面，結(jié)合當(dāng)?shù)厝馀ｊ笈．a(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，相繼出臺(tái)了標(biāo)準(zhǔn)各異的補(bǔ)貼政策。例如，河北省隆化縣出臺(tái)了《關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》等一系列產(chǎn)業(yè)扶持政策，用于肉牛圈舍補(bǔ)貼、貸款貼息、龍頭企業(yè)培育、疫病防控和基礎(chǔ)設(shè)施等扶持資金超過億元；貴州省桐梓縣出臺(tái)相關(guān)政策，支持綠色生態(tài)肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目；云南省從建設(shè)綠色有機(jī)肉牛生產(chǎn)基地、配套種植綠色有機(jī)飼草飼料、提高綠色有機(jī)良種化水平、提升產(chǎn)品加工能力、市場(chǎng)開拓能力、重點(diǎn)培育大龍頭、培育云南牛肉品牌等方面，制定了詳細(xì)的扶持政策及分階段目標(biāo)；廣西羅城縣出臺(tái)了《2019肉牛產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》，結(jié)合貧困戶牛舍面積大小及養(yǎng)殖數(shù)量，給予不同標(biāo)準(zhǔn)的獎(jiǎng)補(bǔ)；四川省實(shí)施“10+3”產(chǎn)業(yè)扶持政策，筠連縣實(shí)施“1+N”的政策和“好牛貸”，從政策和金融上促進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。上述這些地方性政策對(duì)各地肉牛養(yǎng)殖戶和企業(yè)經(jīng)營(yíng)增收、精準(zhǔn)扶貧以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展均起到了重要作用。

二、2020年肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

1.肉牛存欄量、牛肉產(chǎn)量和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。我國(guó)牛肉供求缺口的不斷加大將持續(xù)推動(dòng)肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2020年，肉牛存欄量將繼續(xù)穩(wěn)定增加，特別是在貧困縣和糧改飼項(xiàng)目等實(shí)施區(qū)域，隨著國(guó)家和地方政府相關(guān)政策的支持，肉牛存欄量和牛肉產(chǎn)量將進(jìn)一步增加，但短期內(nèi)不會(huì)有大幅度增加。受非洲豬瘟疫情影響，豬肉供給不足，在替代效應(yīng)和健康意識(shí)雙重作用下，消費(fèi)者對(duì)牛肉的需求量必將增加，牛肉進(jìn)口量也將進(jìn)一步擴(kuò)大。

采取發(fā)揮各環(huán)節(jié)優(yōu)勢(shì)的盈利模式是資源約束條件下的必然選擇，也是最佳盈利模式選擇。大規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)人工成本、折舊成本和信貸成本過高，侵蝕了養(yǎng)殖環(huán)節(jié)效益，導(dǎo)致非高端肉牛養(yǎng)殖基本不盈利。而小規(guī)模的農(nóng)戶、中小規(guī)模牧場(chǎng)，不僅人工成本、折舊和信貸成本低，而且飼料資源豐富并容易廉價(jià)收儲(chǔ)，更具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

中小規(guī)模牦牛養(yǎng)殖戶是牦牛養(yǎng)殖的主體，合作社和企業(yè)逐漸向養(yǎng)殖環(huán)節(jié)延伸，對(duì)推動(dòng)牦牛養(yǎng)殖發(fā)展作用顯著。一種企業(yè)向合作組織、養(yǎng)殖大戶有償提供犢牛、飼草料、免疫和養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)，按照市場(chǎng)價(jià)格收購(gòu)其牦?；蝻暡萘?，將牦牛肉產(chǎn)品推向中高端市場(chǎng)的生產(chǎn)組織化、養(yǎng)殖規(guī)?；?、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)業(yè)模式正在形成。

2.品種格局變化。肉牛牦牛地方資源保護(hù)利用循環(huán)模式有所加強(qiáng)。在有效保護(hù)的基礎(chǔ)上，具有種質(zhì)資源特色的地方品種得到了產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，成為特色肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的遺傳資源基礎(chǔ)，初步構(gòu)建起資源保護(hù)與利用相結(jié)合、開發(fā)與創(chuàng)新相融合的新格局。并形成“點(diǎn)上保種選育、面上雜交改良”和“以保為先、以用促保、保用結(jié)合”的特色肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

多年形成的級(jí)進(jìn)雜交生產(chǎn)模式逐步向利用雜交優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)模式演變。近年來，部分企業(yè)和生產(chǎn)者逐步認(rèn)識(shí)到了雜交優(yōu)勢(shì)的益處，在級(jí)進(jìn)雜交群體中引入第三個(gè)品種來提高生產(chǎn)效率。例如，高代西門塔爾雜交牛引入安格斯（或夏洛萊、云嶺牛）進(jìn)行西門塔爾雜交生產(chǎn)模式。

3.養(yǎng)殖成本與效益。外血牛和本地黃牛差異化生產(chǎn)模式的推廣與飼養(yǎng)管理策略的進(jìn)一步精細(xì)化，以及糧改飼的持續(xù)推進(jìn)和區(qū)域性低成本飼料資源開發(fā)利用，從技術(shù)層面繼續(xù)支撐飼料轉(zhuǎn)化率和牛肉品質(zhì)的進(jìn)一步提高，進(jìn)一步降低養(yǎng)殖成本、提高單頭產(chǎn)出率和養(yǎng)殖效益。

肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)扶貧形成的能繁母?；睾图茏优；厮a(chǎn)生的效應(yīng)將進(jìn)一步顯現(xiàn)。半農(nóng)半牧區(qū)牦牛舍飼錯(cuò)峰出欄和低海拔農(nóng)區(qū)牦牛高效舍飼育肥模式將繼續(xù)擴(kuò)大，高原牧區(qū)與低海拔農(nóng)區(qū)季節(jié)性生產(chǎn)互補(bǔ)、養(yǎng)殖資源互補(bǔ)、牦牛牧區(qū)草地生態(tài)壓力降低的效果將進(jìn)一步顯現(xiàn)。

非洲豬瘟疫情和后續(xù)的復(fù)養(yǎng)、禁抗，以及目前出現(xiàn)的新冠肺炎疫情等的影響，可能增加飼料原料供給成本，后端生產(chǎn)環(huán)節(jié)的人工成本和牛源成本等將處于一定的高位。因此，較之單純擴(kuò)大飼養(yǎng)規(guī)模來提高效益，更推薦提高肉牛牦牛的單產(chǎn)，在此基礎(chǔ)上根據(jù)自身情況選擇向前、向后延伸產(chǎn)業(yè)鏈，或者采用復(fù)合經(jīng)營(yíng)（種植×飼養(yǎng)×銷售）的辦法來提高經(jīng)濟(jì)效益。

4.疫病與防控。?？谔阋摺⑴２剪斒暇『团＝Y(jié)核病仍是影響牛產(chǎn)業(yè)健康的重大疾病，牛呼吸疾病綜合征和犢牛腹瀉綜合征仍是常發(fā)疾病。新發(fā)牛結(jié)節(jié)性皮膚病在2020年夏天有暴發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。南方地區(qū)夏天還可能遭遇牛流行熱的威脅。營(yíng)養(yǎng)代謝病在某些飼養(yǎng)管理水平偏低的地區(qū)較為突出。

牛呼吸疾病綜合征及犢牛腹瀉綜合征病因復(fù)雜，涉及病原體多，治療效果差，缺少特異性預(yù)防產(chǎn)品。早診斷和早治療目前仍是降低該病損失的主要措施，提高牛場(chǎng)生物安全水平是重要的預(yù)防手段。以流行病學(xué)資料為依據(jù)和現(xiàn)有技術(shù)集成為基礎(chǔ)的綜合防控技術(shù)模式、加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和推廣具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

在種牛場(chǎng)和核心場(chǎng)實(shí)施的重大和重要疫病凈化力度有望進(jìn)一步加大。加強(qiáng)多聯(lián)快速診斷技術(shù)、新型單苗和多聯(lián)多價(jià)疫苗以及安全高效藥物的研發(fā)，對(duì)提高我國(guó)牛病防控水平具有打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要意義。

5.屠宰加工。受新冠肺炎疫情影響，肉牛牦牛屠宰加工業(yè)將更加注重牛肉質(zhì)量安全問題，進(jìn)一步落實(shí)從牧場(chǎng)到餐桌全程質(zhì)量控制，完善致病菌和藥物殘留快速檢測(cè)方法，針對(duì)生鮮肉及副產(chǎn)物，制定更加細(xì)化的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)規(guī)程，開發(fā)制定實(shí)施有效的控制措施。加快生態(tài)產(chǎn)品、差異化產(chǎn)品、標(biāo)識(shí)化產(chǎn)品開發(fā)和生產(chǎn)的力度，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)品牌，以滿足多元化市場(chǎng)需求。進(jìn)一步加強(qiáng)肉牛牦牛養(yǎng)殖、屠宰加工、餐飲企業(yè)的連鎖經(jīng)營(yíng)鏈條協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，力求全產(chǎn)業(yè)鏈上的各利益主體都能夠?qū)崿F(xiàn)節(jié)本降耗，提質(zhì)增效，形成各具特色的企業(yè)盈利模式。

6.設(shè)施與環(huán)境控制。在牛舍建筑與設(shè)施設(shè)備配套方面，圍欄養(yǎng)殖范圍會(huì)逐步擴(kuò)大。經(jīng)濟(jì)適用、低成本的飼養(yǎng)工藝，飼喂、飲水、清糞、管理等設(shè)施設(shè)備等需求會(huì)進(jìn)一步加大。

環(huán)保上將進(jìn)一步追求“秸稈就近利用、糞尿就地還田”，對(duì)于沒有就地還田條件的養(yǎng)殖企業(yè)，特色有機(jī)肥是其環(huán)保經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)點(diǎn)。牦牛適時(shí)出欄、夏季強(qiáng)度放牧育肥、冷季半舍飼養(yǎng)殖技術(shù)、不同海拔梯度全舍飼短期育肥技術(shù)和養(yǎng)殖模式將在牦牛產(chǎn)業(yè)中進(jìn)一步推廣。

智能化肉牛養(yǎng)殖目前還只是其他行業(yè)翹楚進(jìn)軍肉牛養(yǎng)殖業(yè)的噱頭，尚需時(shí)間夯實(shí)其技術(shù)研發(fā)基礎(chǔ)，將來有望應(yīng)用于肉牛牦牛養(yǎng)殖業(yè)。

7.產(chǎn)業(yè)政策。2020年，國(guó)家層面的肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)政策還會(huì)繼續(xù)2019年的相關(guān)政策。地方政府將結(jié)合肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，繼續(xù)有針對(duì)性地實(shí)施不同標(biāo)準(zhǔn)的扶持補(bǔ)貼政策。2020年中央1號(hào)文件在“優(yōu)先保障‘三農(nóng)’投入”部分中明確提出推動(dòng)“養(yǎng)殖圈舍”“依法合規(guī)抵押融資”，這對(duì)解決我國(guó)肉牛牦牛養(yǎng)殖融資難、融資貴等問題將起到積極作用；持續(xù)推進(jìn)和擴(kuò)大“糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合”規(guī)模和覆蓋面，從政策層面支持以肉牛為代表的種養(yǎng)循環(huán)模式，定向支持“產(chǎn)犢補(bǔ)母”穩(wěn)定牛源計(jì)劃，支持以秸稈青貯、白酒糟等為代表的區(qū)域性副產(chǎn)物資源高效利用的土地和養(yǎng)殖配套政策，有計(jì)劃持續(xù)推進(jìn)貧困地區(qū)母牛帶犢和能繁母牛群建設(shè)，形成高質(zhì)量和有特色的架子?；睾痛龠M(jìn)農(nóng)民有效脫貧。

同時(shí)，在加強(qiáng)新冠肺炎疫情防控的特殊時(shí)期，針對(duì)封鎖、隔離和限制移動(dòng)給肉牛產(chǎn)業(yè)帶來的特殊影響，國(guó)家和各級(jí)地方政府將出臺(tái)相關(guān)政策措施，維護(hù)活牛與牛肉正常產(chǎn)銷秩序，保障牛肉市場(chǎng)供應(yīng)。

三、2020年肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

1.制定相關(guān)政策，盡快恢復(fù)牛肉生產(chǎn)物流暢通。為了保障畜牧生產(chǎn)和“菜籃子”產(chǎn)品運(yùn)輸，國(guó)務(wù)院和各有關(guān)部委相繼出臺(tái)了相關(guān)文件，建議各級(jí)政府職能部門按照“一斷三不斷”要求，加強(qiáng)督促，盡快恢復(fù)飼料、活畜、獸藥、疫苗等生產(chǎn)資料的無(wú)障礙運(yùn)輸。在做好新冠肺炎疫情有效防控的基礎(chǔ)上，建議相關(guān)部門對(duì)肉牛行業(yè)相關(guān)的活牛、飼草料、添加劑、獸藥等原料跨地域、跨地區(qū)運(yùn)輸車輛進(jìn)行“綠色通道”管理制度，改監(jiān)管“車輛、貨物和車上的人”的防疫裝備水平，為監(jiān)管“車上的人”是否符合防疫防護(hù)要求，節(jié)省監(jiān)控環(huán)節(jié)，提高流通效率。

針對(duì)村落內(nèi)農(nóng)戶、小型牧場(chǎng)養(yǎng)殖肉牛牦牛的模式，建議各地方政府指導(dǎo)村委會(huì)在村落外一定距離設(shè)置場(chǎng)地，用于配種、獸醫(yī)醫(yī)療、物料交換，或在監(jiān)測(cè)外來人員符合新冠肺炎防疫標(biāo)準(zhǔn)、履行檢疫手續(xù)的情況下，允許車輛直接入村裝卸物料，既有利于防疫隔離，又不影響生產(chǎn)。

2.健全完善信貸融資和保險(xiǎn)支持政策。降低肉牛養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖企業(yè)享受相應(yīng)補(bǔ)貼政策門檻要求，出臺(tái)針對(duì)肉牛長(zhǎng)期貸款和貸款基準(zhǔn)利息保障制度。應(yīng)考慮肉牛養(yǎng)殖投資規(guī)模大、周期長(zhǎng)、見效慢等特點(diǎn)，對(duì)于享受信貸補(bǔ)貼制度的養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖企業(yè)提高貸款額度，降低信貸利息，相應(yīng)延長(zhǎng)還款時(shí)間，解決養(yǎng)殖戶貸款后的還款壓力。特別是針對(duì)當(dāng)前新冠肺炎疫情給肉牛牦牛養(yǎng)殖戶和企業(yè)帶來的不利影響，建議銀行及金融部門對(duì)受疫情影響具有現(xiàn)實(shí)困難的養(yǎng)殖場(chǎng)延長(zhǎng)貸款期限或追加貸款和貸款補(bǔ)貼，保障養(yǎng)殖場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)，促使其盡快恢復(fù)產(chǎn)能，這樣也能降低牛肉價(jià)格上升的風(fēng)險(xiǎn)，確保肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

3.將粗飼料納入國(guó)家統(tǒng)一管控體系，并制定系列政策法規(guī)進(jìn)行規(guī)范。新中國(guó)成立至今，有關(guān)飼料的政策、法規(guī)和管理體系相對(duì)來說主要服務(wù)于豬和雞兩個(gè)產(chǎn)業(yè)。而對(duì)于草食畜禽產(chǎn)業(yè)不可或缺的粗飼料，除了依據(jù)《飼料和飼料添加劑條例》將其納入《飼料原料目錄》之外，沒有任何法律法規(guī)對(duì)其特殊性質(zhì)進(jìn)行規(guī)定和規(guī)范，管理尚屬空白。粗飼料是銜接種植業(yè)和畜牧業(yè)的紐帶，更是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體抓手和工具，例如目前實(shí)施的糧改飼政策。不但如此，粗飼料還與環(huán)保、降低草原生態(tài)壓力、調(diào)節(jié)和促進(jìn)各地草食畜禽產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展等重大領(lǐng)域息息相關(guān)。粗飼料在行業(yè)和領(lǐng)域之間有區(qū)別于豬雞飼料的廣泛關(guān)聯(lián)性。

在草食畜禽養(yǎng)殖業(yè)蓬勃發(fā)展，草食畜禽產(chǎn)品消費(fèi)熱情持續(xù)高漲的市場(chǎng)背景下，粗飼料的消費(fèi)量和流通量已經(jīng)成為僅次于谷物飼料的第二大飼料商品，已是一大產(chǎn)業(yè)。作為飼料，粗飼料有品質(zhì)保障難度大的特性。粗飼料種類多、來源廣、水分含量差幅大以及加工和儲(chǔ)藏工藝差異大，造成粗飼料產(chǎn)品的品質(zhì)和生物安全性保障難度大；粗飼料還有區(qū)別于谷物飼料的特殊性質(zhì)，例如運(yùn)輸成本高、回收和加工成本高、貯藏用地多和占用空間大、機(jī)械占用率高、自身價(jià)格低等。這些特性是制約草食畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大因素，也是不得不解決的重大問題。

基于粗飼料的重要地位和特性，建議將粗飼料納入政策法規(guī)調(diào)控范疇，針對(duì)粗飼料的特點(diǎn)制定適用政策和措施進(jìn)行管理，促進(jìn)草食畜禽產(chǎn)業(yè)和粗飼料產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

4.實(shí)施全國(guó)性耳標(biāo)制度，加快追溯體系建設(shè)。建立安全、高效的肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)是耳標(biāo)全覆蓋?，F(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)和信息傳輸手段及技術(shù)，已經(jīng)具備了通過耳標(biāo)對(duì)生產(chǎn)個(gè)體、群體、區(qū)域和市場(chǎng)以及消費(fèi)群體進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、安全化技術(shù)支撐和監(jiān)控、精細(xì)調(diào)控管理的條件。耳標(biāo)全覆蓋是提高生產(chǎn)效率，推動(dòng)技術(shù)推廣、安全防疫、市場(chǎng)調(diào)控等全面管理的基礎(chǔ)，追溯體系和大數(shù)據(jù)系統(tǒng)則是全面管理的手段。為此，建議從中央到地方，進(jìn)行立法并制定措施，下大力氣實(shí)施耳標(biāo)全覆蓋，建立追溯體系和大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。同時(shí)，從產(chǎn)業(yè)中剔除盲目、含糊成分，提高產(chǎn)業(yè)運(yùn)行質(zhì)量和效益。

5.推進(jìn)和完善肉牛遺傳改良計(jì)劃，建立穩(wěn)定的肉牛育種長(zhǎng)效機(jī)制。完善國(guó)家相關(guān)肉牛核心場(chǎng)管理辦法和監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步明確各省區(qū)及主要產(chǎn)區(qū)遺傳改良計(jì)劃及實(shí)施方案，形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司、各省區(qū)畜牧局和地方品種改良站等各級(jí)指導(dǎo)實(shí)施體系，從而形成全國(guó)一盤棋的系統(tǒng)選育和科學(xué)改良機(jī)制，使國(guó)家層面的改良計(jì)劃落地生根。針對(duì)我國(guó)肉牛牦牛主產(chǎn)區(qū)的需求，在完善現(xiàn)有組織架構(gòu)的基礎(chǔ)上，加快組建和改組聯(lián)合育種體系，全面提高民族種業(yè)水平。在大力支持和引導(dǎo)技術(shù)研發(fā)、完善相關(guān)法律法規(guī)、建設(shè)質(zhì)量安全體系等的基礎(chǔ)上，加快啟動(dòng)《畜禽育種法》及相關(guān)配套法規(guī)的立法研究工作，在法律層面盡快建立肉牛育種工作長(zhǎng)效機(jī)制，確保肉牛育種工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性。

6.加大牛重大疫病研發(fā)資金投入，開展產(chǎn)學(xué)研合作并促進(jìn)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。針對(duì)重大疫病，必須下決心投入財(cái)力物力開展精準(zhǔn)診治和研發(fā)高效疫苗，從根本上給出破解難題的最終解決方案。同時(shí)，投入財(cái)力物力，圍繞影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要疫病，以家庭牧場(chǎng)和養(yǎng)殖企業(yè)兩種模式為臨床評(píng)價(jià)支撐點(diǎn)，支持高校、科研院所和生物制品企業(yè)的聯(lián)合體作為核心技術(shù)研發(fā)據(jù)點(diǎn)，在靈敏快速診斷方法、新型高效疫苗、新型獸藥、綜合防控技術(shù)及其推廣體系的建設(shè)與普及上，為產(chǎn)業(yè)提供強(qiáng)有力支撐。

7.提升牛肉及副產(chǎn)品的加工率，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牛肉產(chǎn)品，提高整體效益。國(guó)產(chǎn)牛肉與進(jìn)口牛肉相比，不具價(jià)格優(yōu)勢(shì)，且隨著國(guó)內(nèi)人工、飼草料成本的提高，牛肉價(jià)格仍趨上漲。因此，國(guó)產(chǎn)牛肉發(fā)展應(yīng)以高品質(zhì)的中高端產(chǎn)品為主，并引導(dǎo)冷鮮形式消費(fèi)。進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)內(nèi)肉牛屠宰加工企業(yè)由單一屠宰加工向牛肉食品加工企業(yè)的轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化牛肉深加工的開發(fā)，提高牛肉的深加工比例。強(qiáng)化牛副產(chǎn)品的精細(xì)化預(yù)處理和精深加工，提高企業(yè)的整體效益。

加緊促進(jìn)實(shí)施“就地養(yǎng)殖、就近屠宰、就近倉(cāng)儲(chǔ)和銷售、變運(yùn)牛為運(yùn)肉”的產(chǎn)業(yè)鏈合理化工程。提高屠宰加工企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，加大淘汰落后產(chǎn)能的力度，扶持肉牛養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)肉牛屠宰加工企業(yè)的技術(shù)升級(jí)改造，提高肉牛養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)的屠宰加工能力和加工水平。

投入財(cái)力物力，針對(duì)國(guó)產(chǎn)牛肉產(chǎn)品，實(shí)施差異化、特色化研發(fā)研制工程；針對(duì)不同牛種、不同產(chǎn)地、消費(fèi)群體的口味需求，盡快形成區(qū)別于進(jìn)口牛肉產(chǎn)品的、特色各異的國(guó)產(chǎn)牛肉加工模式和產(chǎn)品群，提高我國(guó)牛肉加工業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

8.調(diào)整完善補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步加大肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金支持力度。對(duì)于肉牛牦牛養(yǎng)殖補(bǔ)貼政策，應(yīng)該掌握普及性和公平性，明確補(bǔ)貼重點(diǎn)，以調(diào)動(dòng)肉牛牦牛養(yǎng)殖戶生產(chǎn)積極性。對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖加大補(bǔ)貼力度，完善凍精補(bǔ)貼政策，加大良種培育，保證牛源優(yōu)質(zhì)性；加強(qiáng)繁殖母牛補(bǔ)貼政策推廣示范，加大能繁母牛的補(bǔ)貼力度，減輕養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖能繁母牛的壓力。隨著犢牛價(jià)格的不斷上漲，養(yǎng)殖戶在享受能繁母牛補(bǔ)貼政策后，會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大能繁母牛飼養(yǎng)規(guī)模，促進(jìn)自繁自育肉牛養(yǎng)殖戶的增加。