文│王加亭 齊海龍（全國(guó)畜牧總站）

為認(rèn)真貫徹黨的十九大和《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)肉牛和奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（藏政辦發(fā)〔2019〕35號(hào)）精神，筆者對(duì)西藏全區(qū)禽肉蛋奶市場(chǎng)供需情況進(jìn)行了深入了解，綜合分析研判各項(xiàng)生產(chǎn)要素發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)“十四五”期間禽肉蛋奶自給目標(biāo)進(jìn)行了預(yù)測(cè)。

一、全區(qū)禽肉蛋奶生產(chǎn)與調(diào)入情況

據(jù)西藏農(nóng)業(yè)農(nóng)村行業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，2018年全區(qū)禽肉蛋奶年供應(yīng)量為99.26萬噸，其中肉類39.71萬噸、禽蛋2.05萬噸、奶57.5萬噸。

1.禽肉蛋奶自產(chǎn)情況。2018年全區(qū)肉類總產(chǎn)量為33.84萬噸，其中牛肉24.2萬噸、羊肉7.89萬噸、豬肉1.41萬噸、禽肉0.34萬噸，禽蛋0.5萬噸，奶產(chǎn)量50.5萬噸。

2.區(qū)外調(diào)運(yùn)禽肉蛋奶情況。根據(jù)全區(qū)7個(gè)省際動(dòng)檢站監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2018年從區(qū)外調(diào)運(yùn)肉類總量5.87萬噸，其中牛肉1.7萬噸、羊肉0.12萬噸、豬肉3.35萬噸、禽肉0.7萬噸，禽蛋1.55萬噸，奶7萬噸。

3.自給率情況。2018年全區(qū)禽肉蛋奶總自給率為85%，其中肉類85%（牛肉93%、羊肉99%、豬肉30%、禽肉33%）、禽蛋24%、奶88%。

二、全區(qū)禽肉蛋奶消費(fèi)量分析

依據(jù)全區(qū)居民飲食習(xí)慣、現(xiàn)有消費(fèi)水平和向區(qū)外銷售情況，經(jīng)測(cè)算，2018年全區(qū)禽肉蛋奶共消費(fèi)99.26萬噸，其中鄉(xiāng)村人口消費(fèi)69.62萬噸、城鎮(zhèn)人口消費(fèi)21.29萬噸、旅游人口消費(fèi)1.23萬噸、暫住人口消費(fèi)7.12萬噸。

1.鄉(xiāng)村人口消費(fèi)量。2018年全區(qū)常住人口343.82萬人，其中鄉(xiāng)村人口236.75萬人，占常住人口68.9%。按照自產(chǎn)牛肉的80%、自產(chǎn)羊肉的75%、豬肉總量減去旅游和暫住消費(fèi)量的30%、自產(chǎn)禽蛋的80%、自產(chǎn)牛奶的85%標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算，全區(qū)鄉(xiāng)村人口年人均消費(fèi)牛肉81.77千克、羊肉24.99千克、豬肉4.28千克、禽蛋1.69千克、奶181.31千克。禽肉蛋奶消費(fèi)總量為69.62萬噸，其中牛肉19.36萬噸、羊肉5.92萬噸、豬肉1.01萬噸、禽蛋0.4萬噸、奶42.93萬噸。

2.城鎮(zhèn)人口消費(fèi)量。2018年全區(qū)城鎮(zhèn)人口為107.07萬人，占常住人口31.1%。牛羊豬禽肉、禽蛋消費(fèi)依據(jù)總消費(fèi)量扣除鄉(xiāng)村人口、旅游人口和暫住人口消費(fèi)量，奶消費(fèi)量測(cè)算是區(qū)外調(diào)入量與自產(chǎn)量的15%總和的70%進(jìn)行測(cè)算。全區(qū)城鎮(zhèn)人口年人均消費(fèi)牛肉51.74千克、羊肉16.54千克、豬肉21.77千克、禽肉5.2千克、禽蛋8.3千克、奶95.29千克。禽肉蛋奶消費(fèi)總量為21.29萬噸，其中牛肉5.54萬噸、羊肉1.77萬噸、豬肉2.33萬噸、禽肉0.56萬噸、禽蛋0.89萬噸、奶10.2萬噸。

3.旅游人口消費(fèi)量。2018年全區(qū)旅游人口3668.73萬人次。肉類消費(fèi)按每人每天100克肉測(cè)算，其中牛肉40克、羊肉10克、豬肉35克、禽肉15克；禽蛋消費(fèi)按每人每天50克（1枚蛋）測(cè)算；奶消費(fèi)量測(cè)算方法是區(qū)外調(diào)入量與自產(chǎn)量的15%總和的5%。禽肉蛋奶消費(fèi)總量為1.23萬噸，其中牛肉0.13萬噸、羊肉0.03萬噸、豬肉0.12萬噸、禽肉0.05萬噸、禽蛋0.17萬噸、奶0.73萬噸。

4.暫住人口消費(fèi)量。2018年全區(qū)暫居人口79萬人。肉類消費(fèi)按每人每天100克肉測(cè)算，其中牛肉30克、羊肉10克、豬肉45克、禽肉15克；禽蛋消費(fèi)按每人每天50克（1枚蛋）測(cè)算；奶消費(fèi)量測(cè)算方法是取區(qū)外調(diào)入量與自產(chǎn)量的15%總和的25%。禽肉蛋奶消費(fèi)總量為7.12萬噸，其中牛肉0.87萬噸、羊肉0.29萬噸、豬肉1.3萬噸、禽肉0.43萬噸、禽蛋0.59萬噸、奶3.64萬噸。

三、“十四五”期間禽肉蛋奶發(fā)展預(yù)期目標(biāo)

根據(jù)西藏發(fā)改委應(yīng)用預(yù)測(cè)模型演算的2025年人口預(yù)測(cè)結(jié)果，鄉(xiāng)村人口為224.37萬人、城鎮(zhèn)人口149.59萬人。區(qū)旅發(fā)委預(yù)測(cè)2025年到西藏的旅游人口將達(dá)到8000萬人次。根據(jù)近年來暫住人口增長(zhǎng)情況，測(cè)算2025年暫住人口144.43萬人。按照2018年人均禽肉蛋奶消費(fèi)水平，2025年基本實(shí)現(xiàn)自給目標(biāo)（95%），測(cè)算出全區(qū)2025年禽肉蛋奶的整體消費(fèi)總量。

1.整體情況。2025年，全區(qū)禽肉蛋奶消費(fèi)總量將達(dá)到120.47萬噸，其中肉類總量為45.98萬噸（牛肉29.24萬噸、羊肉8.69萬噸、豬肉6.36萬噸、禽肉1.69萬噸），禽蛋3.46萬噸，奶71.02萬噸。

2.自產(chǎn)情況。2025年按照自給率95%的目標(biāo)進(jìn)行測(cè)算，全區(qū)禽肉蛋奶總產(chǎn)量將達(dá)到114.02萬噸，其中肉類總產(chǎn)量為43.25萬噸（牛肉28.36萬噸、羊肉8.6萬噸、豬肉4.77萬噸、禽肉1.52萬噸），禽蛋產(chǎn)量3.29萬噸，奶產(chǎn)量67.47萬噸。

3.區(qū)外調(diào)運(yùn)情況。隨著區(qū)內(nèi)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的逐步推進(jìn)，對(duì)區(qū)外的依賴度將逐步下降，禽肉蛋奶區(qū)外調(diào)運(yùn)量將從2018年的14.42萬噸下降到6.45萬噸，其中牛肉0.88萬噸、羊肉0.09萬噸、豬肉1.59萬噸、禽肉0.17萬噸，禽蛋0.17萬噸，奶3.55萬噸。

四、實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)需采取的措施

根據(jù)2025年禽肉蛋奶總體目標(biāo)，西藏需實(shí)現(xiàn)4.31%的年均遞增率，其中肉類3.57%（牛肉2.29%、羊肉1.24%、豬肉19.02%、禽肉23.85%）、禽蛋30.9%、奶4.23%。由此可見，西藏在生豬、家禽、奶業(yè)等方面保供給壓力巨大，需要加大投入力度，多措并舉增加規(guī)模化養(yǎng)殖量，加大牲畜出欄力度，提高商品率，逐步減少區(qū)外依賴度，基本實(shí)現(xiàn)自給，確保全區(qū)由傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變。

1.做好養(yǎng)殖文章，提升規(guī)?；B(yǎng)殖水平。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)肉牛和奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，關(guān)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展總體布局要求是，在青藏高原區(qū)因地制宜發(fā)展牦牛、藏羊、藏豬、藏雞等特色畜牧業(yè)，結(jié)合農(nóng)區(qū)、牧區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)的特點(diǎn)，找準(zhǔn)發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高規(guī)模養(yǎng)殖水平。為保障禽肉蛋奶供給，需建100個(gè)年育肥2000頭肉牛育肥場(chǎng)（30億元）、45個(gè)育肥10000只綿羊育肥場(chǎng)（2.25億元）、56個(gè)年存欄5萬只的蛋雞養(yǎng)殖場(chǎng)（15.7億元）、48個(gè)年出欄1萬頭的豬場(chǎng)（33.6億元）、47個(gè)年出欄10萬羽的肉雞養(yǎng)殖場(chǎng)（10.81億元）。在通過實(shí)施奶牛良種補(bǔ)貼政策，穩(wěn)步提高奶牛單產(chǎn)水平的同時(shí)，需建20個(gè)年存欄1000頭的奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（14億元）。以上畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)共需投資106.36億元。在發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖的同時(shí)，實(shí)施畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目，提升規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配套率和綜合利用率，按20個(gè)縣整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用計(jì)算，需投資6億元。

2.做好品種文章，強(qiáng)化科技服務(wù)支撐能力。一是充分發(fā)揮省部共建牦牛種質(zhì)資源與遺傳改良國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的作用，加快育種中心建設(shè)，從種質(zhì)資源保護(hù)與利用等方面強(qiáng)化科技創(chuàng)新，構(gòu)建核心種質(zhì)庫(kù)，加強(qiáng)品種改良，增強(qiáng)良種供種能力。二是加快對(duì)牦牛、藏羊等地方優(yōu)良品種遺傳資源保護(hù)和品種鑒定申報(bào)工作。加強(qiáng)地方品種選育，進(jìn)一步完善擴(kuò)繁場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖大戶的基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)良種供種能力。三是選派專家和企業(yè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。推廣成熟的農(nóng)作物秸稈微貯、青貯技術(shù)，提高飼草料利用率；同時(shí)，依托相關(guān)科研部門和飼料加工企業(yè)，將國(guó)內(nèi)成熟的技術(shù)和先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)引進(jìn)西藏。

3.做好防疫文章，確保不發(fā)生重大動(dòng)物疫病。貫徹實(shí)施動(dòng)物防疫相關(guān)法律法規(guī)，壓實(shí)屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化基層畜牧獸醫(yī)體系建設(shè)，提升信息化管理水平，著力構(gòu)建邊境（界）動(dòng)物防疫屏障，建立草食家畜指定通道運(yùn)輸制度，嚴(yán)格調(diào)入牦牛及其產(chǎn)品查驗(yàn)。全面落實(shí)養(yǎng)殖、販運(yùn)、交易、屠宰等各環(huán)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者防疫主體責(zé)任，守住不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情底線。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升全區(qū)屠宰場(chǎng)數(shù)量和屠宰能力。

4.做好加工文章，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵(lì)改進(jìn)畜產(chǎn)品加工工藝，培育全區(qū)特色畜產(chǎn)品。實(shí)施畜產(chǎn)品精深加工提升行動(dòng)，建立畜產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系；建立由政府引導(dǎo)，企業(yè)、養(yǎng)殖戶、行業(yè)協(xié)會(huì)參與，物價(jià)主管部門指導(dǎo)的畜產(chǎn)品價(jià)格協(xié)商機(jī)制，緊密養(yǎng)殖加工利益聯(lián)結(jié)，支持企業(yè)建立自己的屠宰點(diǎn)和冷鏈運(yùn)輸。以“同一區(qū)域、同一產(chǎn)業(yè)、同一品牌、同一商標(biāo)”為導(dǎo)向，打造高原特色畜產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。鼓勵(lì)申報(bào)“三品一標(biāo)”，引導(dǎo)創(chuàng)建全國(guó)綠色有機(jī)食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。

5.做好政策文章，推進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是完善畜牧良種補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，每年需資金2.9億元。二是探索建立牛羊出售補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)政策，縮短養(yǎng)殖周期，提高商品率，確保牲畜總增與出欄均衡，促進(jìn)農(nóng)牧民增收，每年需資金5億元。三是鼓勵(lì)各地市探索開展畜產(chǎn)品保險(xiǎn)。完善融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、涉農(nóng)貸款保證保險(xiǎn)等政策措施。發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，引導(dǎo)民間資本、金融信貸等投資畜牧業(yè)，形成多元化投融資機(jī)制。