文│張利宇（全國畜牧總站）

南文龍（中國動(dòng)物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心）

為了解生豬生產(chǎn)恢復(fù)情況，筆者先后赴江蘇、浙江、江西和湖南等四省開展調(diào)研，與部分市縣政府及農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門開展座談交流，并實(shí)地走訪養(yǎng)殖企業(yè)?？偟目?，各級黨委政府高度重視生豬生產(chǎn)工作，細(xì)化落實(shí)各項(xiàng)政策措施。在政策和市場雙重利好下，養(yǎng)殖企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)意愿強(qiáng)烈，生豬生產(chǎn)呈現(xiàn)良好恢復(fù)勢頭。

一、生豬生產(chǎn)持續(xù)向好

四省黨委政府高度重視生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作，高位推動(dòng)，生豬生產(chǎn)持續(xù)恢復(fù)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局一季度數(shù)據(jù)，四省生豬存欄4933.1萬頭，比2019年年底增長4.8%。

1.高位推動(dòng)，層層壓實(shí)責(zé)任。四省黨委政府高度重視生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作，作為重要政治任務(wù)高位推動(dòng)，均出臺穩(wěn)定生豬生產(chǎn)的實(shí)施意見，并嚴(yán)格落實(shí)“省負(fù)總責(zé)”和“市長菜籃子”負(fù)責(zé)制，將生豬生產(chǎn)列入各級政府考核指標(biāo)，層層壓實(shí)責(zé)任。

2.齊抓共管，細(xì)化落實(shí)政策。四省均成立了恢復(fù)生豬生產(chǎn)協(xié)調(diào)辦公室，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、環(huán)保、土地、公安、林草、銀行、保險(xiǎn)等部門齊抓共管，積極協(xié)作，對相關(guān)政策進(jìn)一步細(xì)化，并下放部分審批權(quán)到縣里，推動(dòng)政策快速落地。省級層面定期召開協(xié)調(diào)會(huì)，解決各地反映的有關(guān)問題。部分縣級開展部門集中聯(lián)合辦公，一站式完成新建和改擴(kuò)建豬場審批手續(xù)，極大縮短了審批建設(shè)周期。不讓養(yǎng)、不想養(yǎng)、不敢養(yǎng)、沒錢養(yǎng)、不會(huì)養(yǎng)的問題明顯改善。

3.目標(biāo)導(dǎo)向，按季倒排計(jì)劃。四省以目標(biāo)為導(dǎo)向，層層分解任務(wù)，部分有潛力市縣還自加壓力，提高任務(wù)量?？h級按照目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合項(xiàng)目進(jìn)展情況，按季度倒排計(jì)劃。同時(shí)，建立分級督導(dǎo)機(jī)制和定期督導(dǎo)機(jī)制，精準(zhǔn)督導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決生豬養(yǎng)殖企業(yè)在立項(xiàng)、審批、建設(shè)和生產(chǎn)等各環(huán)節(jié)遇到的問題，確保按計(jì)劃推進(jìn)生豬生產(chǎn)恢復(fù)。

二、生豬產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級

通過對四省的調(diào)研，我們認(rèn)為本輪生豬生產(chǎn)恢復(fù)主要呈現(xiàn)了三個(gè)方面特點(diǎn)。

1.政府推動(dòng)。這輪生豬生產(chǎn)恢復(fù)以政府推動(dòng)為主導(dǎo)，加快了生豬生產(chǎn)恢復(fù)，體現(xiàn)了我們國家的制度優(yōu)勢。政府推動(dòng)力度表現(xiàn)為三個(gè)前所未有：一是從中央到地方重視程度前所未有；二是各級政府出臺政策含金量之高前所未有，比如浙江省杭州市蕭山區(qū)引進(jìn)一頭種豬補(bǔ)貼2000元，其中省級補(bǔ)500元，市級補(bǔ)貼500元，縣級補(bǔ)貼1000元；三是各項(xiàng)政策落地見效之快前所未有。

2.市場拉動(dòng)。一季度出欄一頭豬平均盈利2600多元。在市場行情拉動(dòng)下，傳統(tǒng)養(yǎng)殖企業(yè)以及飼料和屠宰等上下游企業(yè)紛紛布局生豬養(yǎng)殖，擴(kuò)大產(chǎn)能，社會(huì)資本也加大投資。四省均有大量新開工建設(shè)的項(xiàng)目。空欄豬場在逐步恢復(fù)生產(chǎn)，在產(chǎn)豬場也在積極擴(kuò)大產(chǎn)能，由于補(bǔ)欄積極，種豬和仔豬價(jià)格大幅上漲，一頭純種豬可以賣到12000元左右，二元母豬可以賣到6000元左右，斷奶仔豬可以賣到2200元左右，雖然價(jià)格高漲，但有些地方仍一豬難求。

3.產(chǎn)業(yè)升級。此輪生豬生產(chǎn)發(fā)展以高質(zhì)量發(fā)展為前提，加快了生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展中體現(xiàn)了“四高”特點(diǎn)：一是生物安全水平高；二是環(huán)保要求高；三是規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)高；四是科技含量高。

三、后期生豬生產(chǎn)恢復(fù)形勢研判

從對四省面上和點(diǎn)上的調(diào)研情況看，后期疫情總體平穩(wěn)可控，生豬生產(chǎn)恢復(fù)將呈加速恢復(fù)態(tài)勢，按此速度發(fā)展，2022年以后可能會(huì)出現(xiàn)生豬產(chǎn)能過剩的情況。

1.非洲豬瘟疫情總體可控。由于養(yǎng)殖場戶密度下降、安全防控意識和經(jīng)驗(yàn)增強(qiáng)、防控條件改善升級等有利因素，非洲豬瘟大面積暴發(fā)的可能性比較小，疫情總體可控。

2.生豬生產(chǎn)恢復(fù)加快推進(jìn)。四省新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目在穩(wěn)步推進(jìn)，同時(shí)積極推進(jìn)空欄場復(fù)養(yǎng)和在養(yǎng)場挖潛工作，下半年生產(chǎn)恢復(fù)速度將進(jìn)一步加快。

3.警惕新一輪豬周期。今年年底全國存欄有望恢復(fù)到2017年存欄80%的水平，但生豬出欄供應(yīng)市場則在2021年和2022年集中釋放，如果非洲豬瘟疫情平穩(wěn)，生豬產(chǎn)能將快速恢復(fù)，豬價(jià)將逐步回落到正常水平，應(yīng)警惕2022年之后新一輪產(chǎn)能過剩情況的出現(xiàn)。

四、關(guān)于生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

確保當(dāng)前生豬生產(chǎn)恢復(fù)乃至今后平穩(wěn)健康發(fā)展仍需關(guān)注幾個(gè)問題，加強(qiáng)幾方面工作。

1.進(jìn)一步優(yōu)化扶持政策。一是國家林業(yè)和草原局嚴(yán)禁在天然林和生態(tài)林中的有林地上進(jìn)行規(guī)模化生豬養(yǎng)殖。而部分省份和地區(qū)，適宜養(yǎng)殖地塊不多，加上天然林、生態(tài)林占比高，養(yǎng)殖場選址很難避開。建議對養(yǎng)殖場選址涉及少量、零星占用天然林或生態(tài)林的，參照占用永久基本農(nóng)田的政策執(zhí)行，允許通過占補(bǔ)平衡，少量占用。

二是在省級天然林和生態(tài)林使用中，占用林地植被恢復(fù)費(fèi)高且審批手續(xù)煩瑣。建議進(jìn)一步簡化養(yǎng)殖場用地林業(yè)可行性報(bào)告手續(xù)，降低植被恢復(fù)費(fèi)用。

三是畜牧機(jī)械購置補(bǔ)貼執(zhí)行困難。建議允許開展成套設(shè)備補(bǔ)貼試點(diǎn)、單臺機(jī)具補(bǔ)貼可突破5萬元，組織各省對成熟的畜牧機(jī)械統(tǒng)一分檔，確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

2.加強(qiáng)生產(chǎn)安全隱患排查。部分新建養(yǎng)殖場規(guī)劃設(shè)計(jì)存在較大疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)隱患，比如單舍規(guī)模過大，采用水平通風(fēng)方式等；部分改擴(kuò)建項(xiàng)目存在邊生產(chǎn)邊建設(shè)情況，防疫措施仍需加強(qiáng)；部分空欄場恢復(fù)生產(chǎn)準(zhǔn)備不足；在產(chǎn)場生產(chǎn)中仍有防疫漏洞，等等。這些都給生豬生產(chǎn)恢復(fù)帶來安全隱患。建議對新建和改擴(kuò)建場規(guī)劃設(shè)計(jì)加強(qiáng)審核。同時(shí)，應(yīng)開展一次生豬生產(chǎn)安全大檢查，對生豬養(yǎng)殖場開展安全風(fēng)險(xiǎn)評估。根據(jù)評估結(jié)果，進(jìn)行分級管控。對于高風(fēng)險(xiǎn)的養(yǎng)豬場，要加強(qiáng)管控，并采取必要措施降低風(fēng)險(xiǎn)。

3.提高統(tǒng)計(jì)監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。有的養(yǎng)殖戶受環(huán)保壓力、不愿露富以及少繳個(gè)稅等因素影響，故意瞞報(bào)數(shù)據(jù)。畜牧獸醫(yī)部門與統(tǒng)計(jì)部門銜接不夠，部分縣兩部門數(shù)據(jù)差異較大。建議加強(qiáng)各級畜牧部門和統(tǒng)計(jì)部門間的數(shù)據(jù)共享和聯(lián)合調(diào)查，形成工作合力，提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。同時(shí)，強(qiáng)化形勢分析研判和預(yù)測預(yù)警，提前應(yīng)對可能出現(xiàn)的生產(chǎn)波動(dòng)。

4.健全生豬生產(chǎn)補(bǔ)償機(jī)制。生豬生產(chǎn)比較效益低，占用土地資源多，且地方無稅收，在養(yǎng)殖污染整治方面投入巨大。而國家對生豬主產(chǎn)區(qū)缺乏必要的財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，不利于調(diào)動(dòng)地方的積極性。建議多渠道建立生豬生產(chǎn)補(bǔ)償機(jī)制。

一是應(yīng)嘗試建立省間生產(chǎn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，從國家層面進(jìn)行統(tǒng)籌，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式，凈調(diào)入省要補(bǔ)償凈調(diào)出省財(cái)政。

二是允許生豬調(diào)出大縣整合使用國家下?lián)艿纳i調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金，不限于用于生豬生產(chǎn)。

三是提高稅收，鼓勵(lì)生產(chǎn)大縣建立屠宰加工一體化企業(yè)，探索養(yǎng)殖環(huán)節(jié)稅收政策，提高縣里稅收。

5.完善畜牧獸醫(yī)體制機(jī)制。受機(jī)構(gòu)改革沖擊，畜牧獸醫(yī)相關(guān)行政、管理、技術(shù)部門普遍受到削弱或整合，基層人員缺乏，機(jī)構(gòu)設(shè)置不全，現(xiàn)有人員、機(jī)構(gòu)力量難以滿足工作要求。建議加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，重新梳理畜牧獸醫(yī)體制和工作機(jī)制。畜牧獸醫(yī)管理部門應(yīng)更多履行監(jiān)管職能；養(yǎng)殖場和屠宰企業(yè)等應(yīng)更多承擔(dān)防疫檢疫和產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任；通過政府購買服務(wù)或市場化引導(dǎo)的方式，推動(dòng)社會(huì)化服務(wù)組織為養(yǎng)殖企業(yè)提供服務(wù)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面將畜牧獸醫(yī)業(yè)務(wù)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作并進(jìn)行考核，加強(qiáng)各級畜牧獸醫(yī)履職能力建設(shè)。