王 菊 周 羿 韋 英 趙伶俐

(1、2、3、4.安順學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院，貴州 安順561000)

易地扶貧搬遷安置區(qū)是以政府為主導(dǎo)集中解決居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)貧困人口的脫貧發(fā)展問題。截至2019年8月31日，貴州已累計建成易地扶貧搬遷安置點943個，累計完成搬遷入住184.5萬人。[1]易地扶貧搬遷安置區(qū)實質(zhì)上已經(jīng)脫離了農(nóng)村社區(qū)，但是離城市社區(qū)還有一定的差距，不完全具備城市社區(qū)現(xiàn)有的元素，正處于由農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)過渡的特殊時期。為了全面推進易地扶貧搬遷后續(xù)工作，實現(xiàn)安置區(qū)社區(qū)合作治理是時代的選擇。

一、貴州易地扶貧搬遷安置區(qū)社區(qū)合作治理的實踐

(一)重視安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

貴州易地扶貧搬遷安置區(qū)遵循“科學(xué)選點，合理布局”的原則，安置房人均住房面積不超過20平方米。易地扶貧搬遷投資建檔立卡貧困人口6萬元/人，其中:安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施2萬元/人，占投資總數(shù)的33%。

安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資由政府統(tǒng)籌用于建設(shè)集中安置點內(nèi)部的水、電、路、訊、垃圾收運、污水治理等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，不能發(fā)給搬遷對象。另外，部分安置點公共文化基礎(chǔ)設(shè)施也基本建成，包括圖書館、鄉(xiāng)愁館、宣傳欄、文體活動中心、老年服務(wù)中心、兒童活動中心、平價購物中心、紅白喜事操辦場所等，能較好滿足搬遷群眾各類活動需要。

(二)重視安置區(qū)組織建設(shè)

安置區(qū)組織建設(shè)工作包括組織領(lǐng)導(dǎo)、構(gòu)建社區(qū)組織體系等保障安置區(qū)建設(shè)工作和參與安置區(qū)社區(qū)治理組織體系。

第一，成立易地扶貧搬遷安置區(qū)社區(qū)治理組織領(lǐng)導(dǎo)體系。貴州易地扶貧搬遷按照“省負總責(zé)、市州統(tǒng)籌、縣為主體”的工作原則，強化組織領(lǐng)導(dǎo)。省級成立了以民政廳主要負責(zé)人為主任，其他相關(guān)職能部門主要負責(zé)人為副主任，相關(guān)職能部門抽調(diào)工作人員為成員的組織機構(gòu)。市州政府成立了以市民政局主要負責(zé)人擔(dān)任組長，其他相關(guān)職能部門的重要負責(zé)人擔(dān)任副主任，各相關(guān)職能部門抽調(diào)工作員為成員的易地扶貧搬遷社區(qū)治理體系工作專班?？h級成立縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，民政、移民、教育、公安、衛(wèi)計、人社、供銷社、遷入地街道、遷出地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要負責(zé)人為成員的社區(qū)服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)工作專班，從各成員單位抽調(diào)人員現(xiàn)場辦公，組建安置區(qū)服務(wù)中心，按成員單位工作職責(zé)專項負責(zé)安置點社區(qū)服務(wù)和搬遷群眾后續(xù)保障等工作，不斷提升安置點社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和水平，幫助群眾完成從村民到新城市居民的轉(zhuǎn)化。

第二，設(shè)置基本管理單元，全力推進安置區(qū)設(shè)置規(guī)范化。易地扶貧搬遷安置區(qū)按照便于管理、便于服務(wù)、便于居民自治的原則，綜合考慮城市規(guī)劃、安置區(qū)建設(shè)規(guī)模、安置區(qū)發(fā)展空間、安置區(qū)社會管理等因素。一是將規(guī)模大(安置人口達到1萬及其以上)的安置點通過適當(dāng)調(diào)整行政區(qū)劃等方式設(shè)立街道辦事處。二是對規(guī)模在1000 人以上9000人以下安置點設(shè)立辦事服務(wù)機構(gòu)。三是按照城市社區(qū)標準新建易地扶貧搬遷社區(qū)。四是對于未到達社區(qū)建設(shè)條件的易地扶貧搬遷安置點就近納入村(居)進行管理，建立村(居)民小組。

第三，完善安置區(qū)組織體系建設(shè)。見圖1。

圖1 貴州XX易地扶貧搬遷安置點社區(qū)治理結(jié)構(gòu)圖

一是黨組織建設(shè)。充分發(fā)揮安置點基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，著力打造“黨工委—黨支部—黨小組(樓棟長)—群眾”的服務(wù)體系。二是政府組織建設(shè)?？h級政府及各職能部門抽調(diào)人員到安置區(qū)組建社區(qū)服務(wù)中心，服務(wù)中心屬于股級單位，編制一般為4至5人，在街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下專門為上級政府或政府各職能部門提供服務(wù)，包括報送數(shù)據(jù)和執(zhí)行政府安排的各項工作。另外，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)人員組建安置區(qū)一站式服務(wù)中心，專門針對搬遷移民的各種需求提供咨詢和服務(wù)工作。三是選舉成立居民委員會和業(yè)主委員會。貴州易地扶貧搬遷安置區(qū)絕大多數(shù)已經(jīng)完成居民委員會的選舉和業(yè)主委員會的選舉工作。安置區(qū)居民委員會在完成自我管理、自我服務(wù)、自我教育的基礎(chǔ)上，既要協(xié)助社區(qū)服務(wù)中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)和安排執(zhí)行各項工作，又要為社區(qū)一站式服務(wù)中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的工作。四是建立安置點群團組織和社會組織，廣泛引導(dǎo)各類社會力量參與安置點社區(qū)發(fā)展和服務(wù)，積極搭建服務(wù)平臺，創(chuàng)新服務(wù)載體，提高服務(wù)實效。值得提出的是，部分安置區(qū)組建了扶貧車間。扶貧車間主要幫助搬遷群眾提供就業(yè)崗位或介紹就業(yè)等咨詢服務(wù)，這是貴州易地扶貧搬遷安置區(qū)的創(chuàng)舉。

(三)重視安置區(qū)服務(wù)功能建設(shè)

安置區(qū)社區(qū)服務(wù)功能主要從生活、物業(yè)和社會便民服務(wù)等方面來建設(shè)，具體可以分為安置區(qū)移民生活方面的服務(wù)、安置區(qū)物業(yè)管理服務(wù)、安置區(qū)的便民利民服務(wù)三個大類。一是安置區(qū)移民生活的服務(wù)，包括方便移民、為移民提供生活上方便的安置區(qū)內(nèi)或周邊生活超市、農(nóng)貿(mào)市場等。二是安置區(qū)的物業(yè)管理。貴州易地扶貧搬遷安置區(qū)規(guī)模相對較大的基本已經(jīng)引進標準化的物業(yè)管理。為了緩解安置區(qū)移民的資金支付壓力，有的安置區(qū)所產(chǎn)生的物管費前三年是由縣移民局統(tǒng)一支付，后面才慢慢過渡到移民自己支付。三是安置區(qū)的便民利民服務(wù)。安置區(qū)便民利民服務(wù)主要是通過建設(shè)一站式便民利民服務(wù)中心提供各方面的服務(wù)。

(四)重視安置區(qū)制度建設(shè)

安置區(qū)內(nèi)制度建設(shè)主要立足滿足移民多層次、多樣化需求，堅持用“以人為本”的理念建設(shè)社區(qū)并落實到社區(qū)的每一項服務(wù)功能上，具體包括規(guī)范安置區(qū)內(nèi)移民行為和規(guī)范安置區(qū)內(nèi)工作人員行為的各種規(guī)章制度。第一，安置區(qū)內(nèi)規(guī)范移民行為的規(guī)章制度包括懲罰性和獎勵性兩個方面，懲罰性的包括禁止亂停亂放、禁止亂擺攤點、禁止亂扔垃圾、禁止飼養(yǎng)寵物等規(guī)范移民行為的各種制度；獎勵性的包括提倡講究衛(wèi)生，設(shè)置安置區(qū)內(nèi)移民家庭衛(wèi)生評比制度；提倡文明行為，制定文明行為指導(dǎo)規(guī)范等。第二，安置區(qū)內(nèi)社區(qū)移民相互規(guī)約的制度——居民公約。把環(huán)境衛(wèi)生、濫辦酒席、社會治安、精神文明建設(shè)等寫入《居民公約》?！毒用窆s》既為社區(qū)內(nèi)移民的行為提供行動指南，規(guī)范移民的行為，對違反公約之人提供具體的懲罰措施，又為社區(qū)內(nèi)移民之間提供相互監(jiān)督的標準，監(jiān)督搬遷社區(qū)群眾遵照執(zhí)行，實現(xiàn)社區(qū)自我教育、自我管理、自我服務(wù)的目標，營造良好的社會氛圍，提高安置點社區(qū)精神文明建設(shè)質(zhì)量[2]。第三，對規(guī)范安置區(qū)內(nèi)社區(qū)工作人員及對工作崗位職責(zé)做出明確規(guī)定的各種規(guī)章制度，包括居委會工作職責(zé)、居委會辦公室管理制度、居民委員會會議制度、便民服務(wù)承諾等社區(qū)管理服務(wù)制度。

(五)重視安置區(qū)規(guī)范化管理

貴州易地扶貧搬遷安置區(qū)規(guī)范化管理涉及到社區(qū)管理內(nèi)容的方方面面，與前幾個階段的區(qū)別在于使用信息技術(shù)、管理的方式方法得到優(yōu)化，讓社區(qū)管理更科學(xué)更合理。目前，貴州多數(shù)易地扶貧搬遷安置區(qū)社區(qū)管理正在向規(guī)范化、標準化建設(shè)，要完全實現(xiàn)安置區(qū)精細化管理還必須加倍努力。貴州易地扶貧搬遷安置區(qū)規(guī)范化管理體現(xiàn)在以下幾個方面：一是安置區(qū)內(nèi)實行網(wǎng)格化管理。一般是將安置區(qū)劃分為幾個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格由幾棟樓組成。每個網(wǎng)格設(shè)置網(wǎng)格長1名，網(wǎng)格內(nèi)的每一棟樓設(shè)置1名樓棟長，實現(xiàn)“居民委員會—網(wǎng)格—樓棟”的社區(qū)網(wǎng)格化管理模式。網(wǎng)格長由社區(qū)居委會1名成員擔(dān)任，樓棟長由居民大會選舉產(chǎn)生或居民推薦產(chǎn)生，樓棟長對網(wǎng)格長負責(zé)，網(wǎng)格長對社區(qū)居民委員會負責(zé)。二是建構(gòu)社區(qū)網(wǎng)格管理示意圖(如表1)。社區(qū)網(wǎng)絡(luò)管理示意圖結(jié)合當(dāng)代信息技術(shù)，把社區(qū)網(wǎng)格化管理實現(xiàn)精細化管理。從表1 可以看出，一棟樓配有1名樓棟長，樓棟長對整棟樓的居民服務(wù)，每棟樓可以分成幾個單元，每個單元的每一層樓對每一戶搬遷戶進行編號(如果第一層樓有兩戶搬遷戶，編號一般為101、102；如果第一層樓有4戶搬遷戶，編號為101、102、103、104；第二層則為201、202或者201、202、203、204等等，如此類推)，每戶編號下，專門張貼了該搬遷戶的二維碼，只要對二維碼圖片進行掃描，該搬遷戶的具體信息就完全顯示出來，這種安置點社區(qū)網(wǎng)絡(luò)管理示意圖很好地對居民的信息進行管理，方便社區(qū)工作者在開展工作時對扶貧搬遷戶信息的整體了解。另外，如果有一戶搬遷戶是黨員，就在示意圖上該戶所在的門牌標號的位置貼個很微小的紅色黨徽，從全區(qū)圖上看，只要張貼了黨徽的門牌號，該搬遷安置戶就是黨員家庭。對于殘疾人家庭，社區(qū)設(shè)計的是黃色六角星，如果在搬遷戶門牌號處張貼了一顆黃色六角星，表示該戶有一人殘疾，張貼了兩顆黃色六角星，表示該戶有兩人殘疾人，不管是幾人殘疾，該戶都屬于殘疾人家庭，方便社區(qū)工作人在開展工作時不用花費大量時間翻看紙質(zhì)資料直接可以看出哪些家庭是殘疾人家庭。這種結(jié)合大數(shù)據(jù)信息技術(shù)創(chuàng)新社區(qū)管理方式，既減少了開展社區(qū)工作的成本，又提高了安置區(qū)社區(qū)治理的效率。

表1 貴州XX易地扶貧搬遷安置區(qū)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)管理

二、貴州易地扶貧搬遷安置區(qū)社區(qū)合作治理存在的問題

(一)易地扶貧搬遷安置區(qū)治理主體單一

貴州多數(shù)易地扶貧搬遷安置區(qū)存在社區(qū)治理主體單一的問題。究其原因主要是傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式導(dǎo)致參與社區(qū)治理主體的單一。

從圖1可以看出，該區(qū)的社區(qū)治理是有多個組織參與進來，但是根據(jù)工作的隸屬關(guān)系來看，實際上多數(shù)組織均處于政府及其各職能部門的指導(dǎo)下開展工作，政府的積極主動導(dǎo)致了其他參與社區(qū)治理的組織處于被動狀態(tài)。比如，社區(qū)服務(wù)中心是政府為了做好易地扶貧搬遷工作，在搬遷安置區(qū)設(shè)置的股級政府機構(gòu)。其他參與治理組織均在社區(qū)服務(wù)中心的指導(dǎo)下開展工作，實質(zhì)就是政府在用傳統(tǒng)的方式治理安置區(qū)。一方面各治理主體均在政府的指導(dǎo)下設(shè)立，或多或少會帶有政府的意志；另一方面，安置區(qū)社區(qū)治理的內(nèi)容主要是圍繞政府安排的工作來開展，社區(qū)居民的自我教育、自我管理、自我服務(wù)流于形式，難以實現(xiàn)。

(二)易地扶貧搬遷安置區(qū)社區(qū)治理主體之間的合作程度低

安置區(qū)社區(qū)治理主體間的合作維度主要有三個方面：一是主體間是否有合作的意愿；二是主體間是否有共同的目標；三是主體間是否有參與的實際行動。從以上三個維度看，當(dāng)前易地扶貧搬遷安置區(qū)社區(qū)治理主體間合作程度較低。易地扶貧搬遷安置區(qū)既是人類社會的減貧工作，同時也是一項艱巨的政治任務(wù)，多數(shù)參與治理主體，特別是政府各職能部門，主要是為了完成當(dāng)前的政治任務(wù)，不一定有與其他主體合作的意愿，與其他主體也沒有共同目標，只是想盡早結(jié)束工作。對于“參與”，可能只有形式上的參與，實質(zhì)不一定是真正的參與。

(三)易地扶貧搬遷安置區(qū)社區(qū)治理過程中大數(shù)據(jù)信息技術(shù)運用程度低

據(jù)筆者調(diào)查了解，易地扶貧搬遷安置區(qū)社區(qū)管理運用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)僅僅只體現(xiàn)在安置區(qū)網(wǎng)格化管理和安置區(qū)治安管理方面。

安置區(qū)網(wǎng)格化管理運用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)主要是把社區(qū)劃分為幾個網(wǎng)格，制作社區(qū)網(wǎng)格示意圖，且對每一戶搬遷戶都設(shè)有二維碼，只要社區(qū)工作員需要，掃一掃二維碼便了解搬遷安置戶的信息，包括對應(yīng)黨員家庭、殘疾人家庭都在網(wǎng)格里體現(xiàn)。社區(qū)治安管理運用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)，除了監(jiān)控系統(tǒng)安裝使用外，安保人員或社區(qū)干部建立的針對搬遷群眾的微信群，目的是便于及時掌握搬遷戶的情況，在搬遷戶遇到問題后能夠第一時間得到回應(yīng)。貴州多數(shù)易地扶貧搬遷安置區(qū)運用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)非常有限，只涉及部分社區(qū)治理的內(nèi)容，且沒有充分運用，大數(shù)據(jù)信息技術(shù)未能覆蓋社區(qū)治理的全部內(nèi)容，缺乏社區(qū)內(nèi)外綜合數(shù)據(jù)處理中心，沒有形成綜合數(shù)據(jù)處理平臺。也就是說未能建立起一個既能夠連接社區(qū)外也能夠連接社區(qū)內(nèi)的綜合數(shù)據(jù)處理平臺，平臺內(nèi)各功能模塊應(yīng)有獨立的入口，便于不同的人員可以根據(jù)不同的需求進入不同的模塊。而各獨立模塊之間應(yīng)該具備綜合分析的功能，能夠為不同的社區(qū)事務(wù)提供科學(xué)的處理方式。

三、大數(shù)據(jù)時代貴州易地扶貧搬遷安置區(qū)社區(qū)合作治理的路徑探討

(一)應(yīng)充分運用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)，讓安置區(qū)建設(shè)與治理同步進行

貴州的易地扶貧搬遷，在頂層設(shè)計上，開始主要重視社區(qū)建設(shè)。而實踐證明易地扶貧搬遷安置區(qū)與傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)有本質(zhì)的區(qū)別。在開始建立之初，基本上所有關(guān)于社區(qū)治理的信息數(shù)據(jù)均為零，它不像傳統(tǒng)的老舊社區(qū)一樣有些難以根治的詬病，這就非常有利于一開始就應(yīng)設(shè)計好建設(shè)與治理同步進行。具體步驟為：

第一， 轉(zhuǎn)變治理理念。易地扶貧搬遷安置區(qū)的建設(shè)與治理同步進行，首先在頂層設(shè)計時就應(yīng)該轉(zhuǎn)變治理理念，把傳統(tǒng)的以政府為主導(dǎo)的治理模式變?yōu)橐源髷?shù)據(jù)信息技術(shù)為中心的合作治理模式。政府應(yīng)下放公權(quán)力，讓更多的社會組織參與到社區(qū)治理過程中來。

第二， 收集大量數(shù)據(jù)，讓大數(shù)據(jù)信息技術(shù)貫穿于安置社區(qū)的建設(shè)與治理全過程。對于一個全新的社區(qū)建設(shè)，前期既沒有基礎(chǔ)，也沒有相關(guān)數(shù)據(jù)，正好可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)從無到有的建設(shè)過程，以便于后期數(shù)據(jù)在處理的過程中可以忽略部分影響因素。安置區(qū)在建設(shè)過程中，因充分運用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)，已經(jīng)為后期的治理奠定了良好的基礎(chǔ)。

第三， 保障大數(shù)據(jù)信息技術(shù)運用的設(shè)備到位。大數(shù)據(jù)信息技術(shù)的優(yōu)化使用需要設(shè)備支持，沒有相關(guān)的設(shè)備，是不能把數(shù)據(jù)信息進行轉(zhuǎn)換使用的。所以，各安置區(qū)要實現(xiàn)大數(shù)據(jù)為中心的社區(qū)合作治理，必須保證相應(yīng)的載體設(shè)備能夠到位。

第四， 培養(yǎng)大數(shù)據(jù)信息技術(shù)管理人才。大數(shù)據(jù)信息技術(shù)是先進的科學(xué)技術(shù)，沒有掌握信息技術(shù)的相關(guān)人才是不能完全實現(xiàn)的，即便不能掌握核心技術(shù)，最基本的要求是學(xué)會使用。安置區(qū)要考慮如何培養(yǎng)社區(qū)大數(shù)據(jù)管理人才并長期為安置區(qū)服務(wù)。

通過以上幾個步驟，可以確保大數(shù)據(jù)信息技術(shù)除了幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員對搬遷貧困戶的建檔立卡及跟蹤服務(wù)工作，幫助多元參與治理主體間信息的互通，減少資源的浪費和縮短工程實施期限外，對安置區(qū)的社區(qū)治理作用也非常大。大數(shù)據(jù)信息技術(shù)可以推動安置區(qū)以黨建、民政、勞動、社保、教育、醫(yī)療、就業(yè)幫扶等政務(wù)管理系統(tǒng)，以及居民事務(wù)、矛盾糾紛化解、移民網(wǎng)格化檔案等社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)，打造“網(wǎng)格問需、集成分解、零距離服務(wù)”數(shù)字化平臺[3]，最終實現(xiàn)社區(qū)治理綜合數(shù)據(jù)服務(wù)平臺。

(二)重組易地扶貧搬遷安置區(qū)社區(qū)治理組織模式

治理強調(diào)的是治理主體的多元化，是多元主體合作治理。在傳統(tǒng)的社會治理體制下，社會治理路徑主要是通過權(quán)力路徑、法律路徑和管理路徑來實現(xiàn)的，權(quán)力路徑易出現(xiàn)“骯臟之手”，法律路徑引起“治理時滯”，管理路徑導(dǎo)致“行政傲慢”。在傳統(tǒng)社區(qū)治理組織模式下，政府是社區(qū)管理唯一的權(quán)力主體。傳統(tǒng)的社區(qū)管理模式大多采取半行政性和半自治性相結(jié)合的方式進行，實際上，社區(qū)從未脫離過行政控制，社區(qū)居民委員會變成政府的“二級執(zhí)行機構(gòu)”，這違背了社區(qū)治理的本質(zhì)。多元主體的合作治理要求政府權(quán)力下放，要求各治理主體治理能力提升，要求重組社區(qū)治理組織結(jié)構(gòu)模式。

安置區(qū)應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)的交互作用，逐漸將傳統(tǒng)的權(quán)力比較集中的“金字塔”管理體制轉(zhuǎn)變?yōu)橐灶I(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)為核心的發(fā)散性、 融合式的多元主體“蛛網(wǎng)狀”治理模式[4]。再過渡到以使治理網(wǎng)絡(luò)集群度得到合理的稀釋，分散的網(wǎng)絡(luò)帶來信息利益，同時也幫助治權(quán)和公共性進一步擴散，實現(xiàn)治理參與的全民化的“蜂巢狀”治理結(jié)構(gòu)[5]。如圖2所示：實現(xiàn)第一次轉(zhuǎn)變主要是從“金字塔”治理組織模式轉(zhuǎn)型“蛛網(wǎng)狀”治理組織模式，實現(xiàn)了多元主體的參與治理，實現(xiàn)了治理組織結(jié)構(gòu)的扁平化，但是治理權(quán)力仍然掌握在公共部門手中，未能實現(xiàn)公權(quán)力下放。第二次轉(zhuǎn)變從“蛛網(wǎng)狀”治理組織模式向“蜂巢狀”治理組織模式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了公權(quán)力的下放，實現(xiàn)了積極合作、多元協(xié)商、相互信任的合作治理路徑?！胺涑矤睢苯M織模式并非以任何一個治理組織為中心，參與治理各主體間享受的權(quán)力和擁有的資源平等，可基于大數(shù)據(jù)信息平臺實現(xiàn)共同決策，共同參與社區(qū)內(nèi)各項事務(wù)的治理，最終實現(xiàn)多元主體合作治理。

從“金字塔”治理組織模式轉(zhuǎn)變到“蜂巢狀”治理組織模式，為什么要經(jīng)過兩次的轉(zhuǎn)變而不能一次到位,主要有兩大方面的原因：一是“蜂巢狀”治理結(jié)構(gòu)并不意味著完全排斥公權(quán)力，必要的時候需要公權(quán)力為安置區(qū)社區(qū)治理做保障；二是當(dāng)前以政府為主導(dǎo)權(quán)力的“金字塔”社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，意味著政府控制著社區(qū)的管理權(quán)，一下子實現(xiàn)公權(quán)力的完全下放，顯然不太可能，這需要一定的時間讓公共部門充分適應(yīng)。

“蜂巢狀”治理組織模式實現(xiàn)了安置區(qū)各參與治理主體在合作治理的過程中，在保持自己組織內(nèi)部獨立性的同時，各盡所能地與其他主體為了共同的利益和目標而合作，這就改變了社區(qū)治理秩序，以合作為基礎(chǔ)的新的治理秩序?qū)⒄Q生。

(三)構(gòu)建易地扶貧搬遷安置區(qū)合作治理機制

要實現(xiàn)易地扶貧搬遷安置區(qū)社區(qū)合作治理，主要從以下四個方面進行：一是需要構(gòu)建開放的制度環(huán)境。安置區(qū)社區(qū)合作治理需要通過資源的共享來實現(xiàn)，而各參與治理主體所掌握的資源各有所不同，權(quán)力相對集中的組織往往掌握更多的資源。技術(shù)畢竟不會自動地帶來制度變遷，政府應(yīng)當(dāng)更多地通過引導(dǎo)性職能的發(fā)揮來推動治理模式的轉(zhuǎn)型和社區(qū)合作治理的發(fā)生[6]。這時就需要制定政策，需要掌握公權(quán)力的部門下放權(quán)力，共同營造公正、平等的社會制度環(huán)境。二是需要構(gòu)建各治理主體間的相互信任。易地扶貧搬遷安置區(qū)社區(qū)合作治理需要合作主體間的相互信任作為基礎(chǔ)。合作治理的實現(xiàn)，需要政府和市場對參與安置區(qū)治理主體的信任，更需各治理主體之間的相互信任。找到一個既能避免主體間盲目的信任又能使政府充分信任的工具，是非常重要的。其他治理主體的存在并不會成為政府的治理競爭者，更不會取代政府或市場的角色，而是與政府和市場共同構(gòu)成“治理行動者系統(tǒng)”，這種系統(tǒng)主體之間是有差異的，“正因為合作者之間存在著差異，他們的合作效能才會得到放大”[7]。三是需要重構(gòu)安置區(qū)共同目標。目前，脫離貧困是易地扶貧搬遷安置區(qū)社區(qū)治理的共同目標。脫離貧困主要是“通過易地扶貧搬遷安置社區(qū)的建設(shè)，讓居住在‘一方水土養(yǎng)不起一方人’的貧困戶從生存環(huán)境惡劣的地方集中搬遷到政府統(tǒng)一規(guī)劃的新社區(qū)，通過發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，改善貧困人口生產(chǎn)方式和生活質(zhì)量”[8]。這是不可否定的易地扶貧搬遷安置區(qū)共同存在的內(nèi)在需求。從中央到地方，各級政府都是圍繞這種重“安置區(qū)建設(shè)”，輕“安置區(qū)治理”的邏輯來設(shè)計易地扶貧搬遷安置區(qū)工作。這就導(dǎo)致建設(shè)過程中安置戶出現(xiàn)諸多不適應(yīng)，這就需要重構(gòu)安置區(qū)共同目標——合作治理。這種以“治理”邏輯設(shè)計的目標才是安置區(qū)社區(qū)治理主體之間應(yīng)達成的共識，只有社區(qū)治理主體間有明確的共同目標，才能夠促進主體間的合作行為。四是需要各治理主體間付諸實際行動。按照集體行動的邏輯，要組織易地扶貧搬遷安置區(qū)各治理主體間進行有效的合作，似乎變得不太可能，“公地的悲劇”是經(jīng)常發(fā)生的。但是柳亦博認為在集體利他的行動邏輯下更容易實現(xiàn)長期的合作共贏。而這種集體利他行為的產(chǎn)生需要一種恰當(dāng)?shù)摹肮餐胂蟆?。易地扶貧搬遷安置區(qū)治理主體間的“共同想象”可以理解為“脫離貧困”“共同富裕”“美好生活”，安置區(qū)這種合理的共同構(gòu)想可以激發(fā)各主體間合作愿望需求的產(chǎn)生，從而促使合作的行動發(fā)生。

結(jié) 語

貴州計劃建設(shè)944個易地扶貧搬遷安置區(qū)，已有943個投入使用，如此大規(guī)模的易地扶貧搬遷安置區(qū)建設(shè)和治理，經(jīng)歷了幾個主要階段，每個階段都有其重點建設(shè)和治理的內(nèi)容。盡管每個階段側(cè)重建設(shè)的內(nèi)容不同，但也不是截然分開，多數(shù)是幾個重點內(nèi)容同步進行。為了保證易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，省、市、縣以及實施街道辦事處或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))在安置區(qū)社區(qū)治理過程中專門成立了組織領(lǐng)導(dǎo)，制定了系列政策體系，但是安置區(qū)在社區(qū)治理過程中仍然出現(xiàn)治理主體單一、主體間合作程度較低以及運用信息技術(shù)程度較低的問題，為了改變現(xiàn)有安置區(qū)社區(qū)治理狀況，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)社區(qū)治理理念，應(yīng)以大數(shù)據(jù)信息技術(shù)為中心，在開放的制度環(huán)境下，立足于各參與治理主體間相互信任的基礎(chǔ)上，重構(gòu)安置區(qū)共同目標，圍繞目標開展實際的合作行動來實現(xiàn)安置區(qū)的合作治理。