李敬燁 田昕加 趙春 王金蕾

[摘 要] 推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展與解決好“三農(nóng)”問題需要培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，而新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)受農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的影響。基于此，本文通過對相關文獻的梳理，回答什么是新型職業(yè)農(nóng)民?；谛轮贫冉?jīng)濟學的相關理論，分析得出“三權(quán)分置”改革能鼓勵農(nóng)民進行人力資本投資，提高農(nóng)業(yè)市場化水平和農(nóng)民專業(yè)化水平，為農(nóng)業(yè)細化分工創(chuàng)造條件。

[關鍵詞] 新型職業(yè)農(nóng)民;三權(quán)分置;新制度經(jīng)濟學

[中圖分類號] F303.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）23-29-2

“五谷食米，民之司命也?！盵1]推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展與解決好“三農(nóng)”問題始終是國民經(jīng)濟發(fā)展的重點。解決這一問題需要培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，即新型職業(yè)農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)不僅要從農(nóng)業(yè)、農(nóng)民本身角度思考，還要將現(xiàn)行制度考慮在內(nèi)。

1 新型職業(yè)農(nóng)民概述

1.1 身份農(nóng)民與職業(yè)農(nóng)民

“身份”一詞是政治學和社會學的概念，指人的社會地位，也指個人法定能力之總和[2]。梅因認為，“身份”與“契約”相對應，兩者都是維護社會秩序的重要機制[3]。身份農(nóng)民將農(nóng)民視為一種社會身份、政治階級，具有流動性與開放性弱、專業(yè)知識不足、階層固化等特點[3]。職業(yè)農(nóng)民則更加關注農(nóng)民的經(jīng)濟屬性，指那些長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動并從中取得收入的人。職業(yè)農(nóng)民具有市場化、專業(yè)化和擇業(yè)自由等特點[4]。

關于農(nóng)民的2種屬性，部分學者認為職業(yè)屬性先于身份屬性。劉吉雙認為職業(yè)屬性是自然的，而身份屬性是人為強加的[5]。陶銀球等認為農(nóng)民這一職業(yè)在自然分工的過程中形成并強化，農(nóng)民成為一種身份是國家制度設計的結(jié)果[6]。另有部分學者認為，職業(yè)屬性先于身份屬性出現(xiàn)。梅因提出，所有進步社會的運動都是一個從身份到契約的運動[3]。孟德拉斯認為，傳統(tǒng)農(nóng)民是相對于職業(yè)農(nóng)民而言的，無職業(yè)農(nóng)民則無所謂的傳統(tǒng)農(nóng)民[7]。實際上，僅僅憑借“職業(yè)”與“身份”，無法嚴格區(qū)分傳統(tǒng)農(nóng)民與現(xiàn)代農(nóng)民。

1.2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)民

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)民獲得并使用優(yōu)良的新生產(chǎn)要素的結(jié)果[8]，新型農(nóng)民應不受傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式限制。新型農(nóng)民具有3個特征，一是能獲取并使用新的農(nóng)業(yè)要素，二是能快速接受新要素，三是主動尋求新要素以滿足生產(chǎn)需要[8]。歐陽忠明等認為，新型職業(yè)農(nóng)民的“職業(yè)”與“身份”相對應，新型與傳統(tǒng)相對應[9]。羅邁欽認為，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中，傳統(tǒng)的經(jīng)驗農(nóng)民轉(zhuǎn)型成為知識農(nóng)民[10]。梁成艾認為，新型農(nóng)民是從事現(xiàn)代勞動、參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的農(nóng)民[11]。

綜上所述，新型職業(yè)農(nóng)民是指那些具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的相關知識、能熟練運用新的農(nóng)業(yè)要素、面向市場從事專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。

2 理論綜述

在現(xiàn)行的經(jīng)濟環(huán)境下，每個經(jīng)濟主體以利益最大化為目標而采取行動。新制度經(jīng)濟學者將這種經(jīng)濟環(huán)境稱作“制度”，制度的實質(zhì)就是產(chǎn)權(quán)約束。斯諾認為制度是為人們的相互關系而設定的一系列規(guī)則[12]。張五常進一步明晰制度的含義，認為凡是規(guī)定了產(chǎn)權(quán)的，無論是法律制度還是合同契約，乃至風俗習慣等，都屬于“制度”之列[13]。

2.1 產(chǎn)權(quán)四權(quán)與產(chǎn)權(quán)殘缺

產(chǎn)權(quán)是指一個社會強制實施的對資源選擇使用的權(quán)利[14]，包括所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)與轉(zhuǎn)讓權(quán)。在這4項權(quán)利中，后三項在經(jīng)濟學上更加重要[13]。獲取一項財產(chǎn)的目的就是獲取財產(chǎn)提供的服務，也就是獲取財產(chǎn)的收益權(quán)[14]。

根據(jù)產(chǎn)權(quán)擁有者對使用權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)的擁有程度，可以將產(chǎn)權(quán)劃分為完整產(chǎn)權(quán)和殘缺產(chǎn)權(quán)[15]，或稱完全產(chǎn)權(quán)和部分產(chǎn)權(quán)[14]。完整產(chǎn)權(quán)是指產(chǎn)權(quán)擁有者同時擁有排他使用權(quán)、獨享收益權(quán)和自由轉(zhuǎn)讓權(quán)，反之就是殘缺產(chǎn)權(quán)。

2.2 制度成本與行為選擇

“理性人”假設每一行為都充分考慮了成本。如果一項經(jīng)濟活動的某些成本是由于社會存在而產(chǎn)生的，那么這部分成本就是制度成本[13]。作為構(gòu)成成本的一部分，制度成本無疑對經(jīng)濟選擇產(chǎn)生影響。這種影響體現(xiàn)在2個方面：資源配置手段和資源流向[15]。

3 我國農(nóng)村土地制度

我國農(nóng)村土地制度從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革為目前的“三權(quán)分置”制度。

3.1 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的合同結(jié)構(gòu)與產(chǎn)權(quán)殘缺

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制下，農(nóng)民對土地的產(chǎn)權(quán)在很大程度上是殘缺的。有學者認為，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制中，農(nóng)民只擁有有限的使用權(quán)和受限制的流轉(zhuǎn)權(quán)。劉守英認為，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制下出現(xiàn)了各個“上級”侵吞農(nóng)民土地使用權(quán)、收益權(quán)的現(xiàn)象，并且按人均分的土地分配規(guī)則不能適應現(xiàn)實的人口增減[15]。隨著經(jīng)濟發(fā)展，這種產(chǎn)權(quán)殘缺對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高的阻礙作用越來越嚴重，必須進一步進行改革。

3.2 “三權(quán)分置”模式下的合同結(jié)構(gòu)與產(chǎn)權(quán)殘缺

2016年，中國中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》（以下簡稱《意見》），提出對現(xiàn)行的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度進行“三權(quán)分置”的進一步完善和改革。所謂“三權(quán)分置”，是指將家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制中歸農(nóng)戶所屬的承包經(jīng)營權(quán)進一步分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，并允許農(nóng)戶通過流轉(zhuǎn)合同進行經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。根據(jù)《意見》可以得出農(nóng)戶對土地產(chǎn)權(quán)具有以下改變。

一方面，農(nóng)戶擁有的土地使用權(quán)進一步擴大?！叭龣?quán)分置”模式下，土地的承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)進一步分離，土地經(jīng)營權(quán)能通過法制和合同的形式確定下來?！兑庖姟返谒牟糠痔岢觥霸鷮嵶龊棉r(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作”，并提倡以“流轉(zhuǎn)合同鑒證、交易鑒證等多種方式”確定經(jīng)營權(quán)。這對于保護農(nóng)戶的土地使用權(quán)以及保護通過農(nóng)戶流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)而衍生出的經(jīng)營主體的土地使用權(quán)具有重要的意義。

另一方面，農(nóng)戶在一定范圍內(nèi)獲得土地轉(zhuǎn)讓權(quán)?，F(xiàn)行的土地產(chǎn)權(quán)制度允許承包農(nóng)戶通過合法形式將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給集體以外的經(jīng)營者?！兑庖姟返牡谌糠痔岢觥凹涌旆呕钔恋亟?jīng)營權(quán)”，也就是說在集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)不被侵犯的情況下，集體以外的經(jīng)營主體能通過流轉(zhuǎn)合同獲得土地經(jīng)營權(quán)并受到合法保護。為保護經(jīng)營主體的土地使用權(quán)，《意見》的第四部分提出了“建立健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度”和“構(gòu)建新型經(jīng)營主體政策扶持體系”2項保障措施。

4 “三權(quán)分置”對新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的影響

“三權(quán)分置”對新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的影響主要體現(xiàn)在以下3個方面。

首先，作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)戶會加大對人力資本的投資。在所有農(nóng)業(yè)要素中，人力資本是最具有創(chuàng)造力的，也是投資回報周期較長的[16]。投資者需要有更加穩(wěn)定的收入預期[17]?！叭龣?quán)分置”實際上賦予了農(nóng)戶永久承包權(quán)，農(nóng)戶能形成穩(wěn)定的收入預期，從而提高投資人力資本的熱情。

其次，放寬土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)可以提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的市場化、專業(yè)化程度?！叭龣?quán)分置”放寬土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)市場得以擴大。受到土地供需關系的影響，比之原先土地經(jīng)營權(quán)只能在集體內(nèi)部流轉(zhuǎn)時，土地租金會大幅提高。土地成本的提升倒逼農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體如承包農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)使用現(xiàn)代的、高效的農(nóng)業(yè)要素面向市場進行專業(yè)化經(jīng)營。

最后，“三權(quán)分置”為細化農(nóng)業(yè)分工創(chuàng)造條件。放寬土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)可以通過流轉(zhuǎn)合同，將家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制下分散的、破碎的土地連接成片，進行規(guī)模經(jīng)營。那些專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)某一環(huán)節(jié)或某幾個環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，能通過為有限的雇主提供勞動而獲得豐厚的報酬。這為農(nóng)業(yè)分工細化、農(nóng)民生產(chǎn)專業(yè)化創(chuàng)造了條件。

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